Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики: факторы, принципы, стратегии и инструменты

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики: факторы, принципы, стратегии и инструменты

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Хашева Зарема Муратовна

Майкоп 2010Работа выполнена в НЧОУ ВПО Южный институт менеджмента

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Ермоленко Александр Александрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Берлин Сергей Игоревич

доктор экономических наук, член корреспондент РАН

Клейнер Георгий Борисович

доктор экономических наук, профессор Слепаков Сергей Семенович

Ведущая организация: Воронежский государственный университет

Защита состоится "_2_" _марта______ 2010 года в __ часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.113.01 при Майкопском государственном технологическом университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд. 212..

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Майкопского государственного технологического университета.

Автореферат разослан "__" ________ 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Л.И. Задорожная

антикризисный экономический региональный

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость разработки методологических подходов, концептуальных теоретических и прикладных аспектов комплексной научной проблемы формирования антикризисного компонента региональной социально-экономической политики в условиях модернизации хозяйственного пространства современной России, установления основных функций и факторов, разработки принципов, стратегий и инструментов реализации данной компоненты может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.

Завершение трансформационного кризиса и активизация восстановительного роста в экономических системах российских регионов, в ряде случаев сопровождавшаяся динамичным инвестиционным развитием, обозначили переход к нормальному воспроизводству хозяйственных отношений, для которого характерны фазы подъема, кризисного спада, депрессии и оживления. Тем самым, возникли условия для осуществления циклического регулирования эволюционного процесса на региональном уровне, а, следовательно, и для формирования имманентного, системного по своей природе, антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Между тем, концептуальные аспекты, конкретные механизмы, стратегии и инструменты такого компонента слабо разработаны отечественной экономической наукой и, соответственно, не освоены хозяйственной практикой. Простое заимствование чужого опыта - вне зависимости от того, в каких странах он был накоплен - чревато в данном случае формированием масштабных институциональных ловушек или отторжением перенесенных институтов. Соответствующий опыт был накоплен в процессе либерального рыночного реформирования российской экономики.

Значимость постоянного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики возрастает в условиях углубления территориальной поляризации экономики современной России. Разрыв между относительно успешными в своем развитии и депрессивными регионами возрастает, что приводит к формированию различного рода рисков и угроз эволюционному процессу на мезоуровне и обусловливает устойчивое воспроизводство кризисных факторов.

В пространстве многих регионов современной России доминируют мощные глобальные и национальные вертикально интегрированные корпоративные структуры, деятельность которых зачастую становится мощным кризисным фактором развития территориальных экономических систем. В такой ситуации региональная социально-экономическая политика не может обойтись без разработки и реализации специальных антикризисных инструментов взаимодействия с вертикально интегрированными корпорациями, причем создание указанных инструментов должно корреспондироваться с формированием соответствующих кризисных явлений.

Интеграция экономики России в состав мирового хозяйства обусловливает потребность в модернизации способа пространственной организации национального хозяйства. При этом утверждаются качественно новые императивы региональной социально-экономической политики: обеспечения устойчивой конкурентоспособности региональных экономических систем; развития регионов как полноценных субъектов эволюционного процесса страны и др. Смена императивов предполагает формирование специальных инструментов предупреждения кризисных ситуаций в развитии территориальных систем.

Глобальный финансовый кризис выдвигает на передний план проблему устойчивого развития экономических отношений на всех уровнях их пространственной организации. Применительно к региональному уровню устойчивое развитие означает, прежде всего, соразмерность реального и финансового секторов территориальной системы, эффективное преобразование инвестиционного потенциала, накопленного в финансовом секторе, в приращение объемов и импульсы инновационной модернизации капитала, функционирующего в реальном секторе региона. Обеспечение указанных условий составляет одну из приоритетных задач формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Наконец, формирование постоянной антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики дополнительно актуализируется мощным процессом дезинтеграции, начало которому было положено распадом бывшего СССР. Дезинтеграция угрожает многим федеральным округам и отдельным региональным системам современной России, находя ресурсы для своего усиления в слабом развитии межрегиональных связей, наличии длительно действующих конфликтных ситуаций пограничного и межрегионального характера, неэффективности стратегий эволюционного процесса ряда регионов.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Различные аспекты комплексной научной проблемы обоснования антикризисного компонента региональной социально-экономической политики в условиях модернизации хозяйственного пространства современной России нашли отражение в многочисленных работах российских и зарубежных исследователей.

Выделим следующие направления разработки указанной проблемы:

- концептуальные аспекты формирования и реализации социально-экономической политики на различных уровнях организации общественного хозяйства разработаны в фундаментальных трудах М. Вебера, В. Вернадского, С. Витте, Дж. Кейнса, Н. Кондратьева, Я. Корнаи, Дж. Ст. Милля, К. Маркса, А. Маршалла, Д. Менделеева, Л. Мизеса, В. Ойкена, Т. Парсонса, А. Печчеи, Д. Рикардо, А. Смита, М. Туган-Барановского, А. Чупрова, Й. Шумпетера, Ф. Хайека, К. Эклунда, Л. Эрхарда и др.;

- особенности формирования и реализации региональной социально-экономической политики в условиях рыночной трансформации и динамичной интеграции экономики России в состав мирового хозяйства исследованы в работах Л. Абалкина, И. Акперова, О. Белокрыловой, В. Белоусова, И. Буздалова, А. Джаримова, А. Дружинина, А. Ермоленко, В. Зарубина, В. Золотарева, В. Ивантера, А. Илларионова, В. Игнатова, Т. Игнатовой, А. Киргуева, А. Керашева, Ю. Колесникова, Н. Кетовой, Г. Клейнера, Д. Львова, В. Овчинникова, О. Пчелинцева, И. Рисина, С. Слепакова, С. Тяглова, Н. Чепурных, Ю. Яковца, Ю. Яременко и др.;

- стратегии и инструменты антикризисного управления различными пространственными системами предложены в работах И. Ансоффа, Дж. Арриджи, С. Амира, В. Белолипецкого, А. Бузгалина, В. Вертхейма, Х. Вольфганга, С. Глазьева, П. Дракера, М. Кастельса, Г. Мюрдаля, М. Олсона, М. Портера, Дж. Сороса, Дж. Стиглица, Э. Де Сото, Г. Томпсона, О. Тоффлера, С. Хантингтона, Ф. Фукуямы, Х. Шуманн, Д. Хелда и др.;

- функциональные характеристики и механизмы реализации региональной социально-экономической политики в условиях глобального финансового кризиса нашли отражение в работах С. Анесянца, М. Боровской, О. Вьюгина, А. Гранберга, Н. Лебедевой, О. Мамедова, Л. Матвеевой, С. Наумова, А. Татаркина и др.;

- институциональные и эволюционные аспекты современной социально-экономической политики исследованы в работах В. Автономова, М. Алле, И. Афанасенко, О. Бессоновой, Дж. Бьюкенена, В. Волконского, В. Гребенникова, В. Дементьева, Б. Ерзнкяна, О. Иншакова, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Я. Кузьминова, В. Маевского, В. Макарова, А. Нестеренко, Д. Норта, Р. Нуреева, А. Олейника, В. Попова, В. Полтеровича, А. Радыгина, В. Рязанова, С. Сорокиной, В. Тамбовцева, О. Уильямсона, Дж. Ходжсона, А. Шаститко и др.

Вместе с тем, анализ работ отечественных и зарубежных исследователей, посвященных региональной социально-экономической политике, позволяет утверждать о наличии мало разработанной совокупности взаимосвязанных проблем формирования постоянной антикризисной составляющей данной политики в условиях современной России. Эти обстоятельства определили выбор темы исследования, постановку его цели и конкретных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в формировании и обосновании адекватного научного подхода к исследованию и практическому формированию деятельности по предупреждению и разрешению кризисных ситуаций в развитии экономической системы региона как особого системного компонента региональной социально-экономической политики, определении и классификации основных факторов формирования и реализации кризисных ситуаций в развитии региональной системы, обосновании принципов, разработке антикризисных стратегий и инструментов региональной социально-экономической политики применительно к условиям современного этапа развития России.

Данная цель обусловила решение комплекса взаимосвязанных задач:

- обоснование потребности в системном антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики;

- развитие научного подхода к данной составляющей региональной социально-экономической политики;

- определение и классификация факторов формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе;

- оценка основных факторов формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе;

- обоснование принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики;

- разработка поля антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики;

- обоснование эффективной антикризисной стратегии региональной социально-экономической политики Республики Адыгея;

- разработка институциональных инструментов региональной социально-экономической политики, обеспечивающих реализацию ее антикризисных стратегий.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают взаимосвязанные процессы: развития кризисной ситуации в региональных экономических системах современной России; формирования и реализации региональной антикризисной политики.

Предметом исследования стали факторы, принципы, стратегии и инструменты формирования и реализации системного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Область исследований соответствует паспорту специальности 08.00.05 - 5. Региональная экономика: 5.5. Пространственные экономические трансформации; интеграция и дезинтеграция в территориальном аспекте. 5.9. Исследование тенденций и закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем. 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном).

Теоретико-методологические основы исследования представлены методологическими подходами и концептуальными положениями теории региональной экономики, теории социально-экономической политики, институциональной экономической теории, теории антикризисного управления, теории стратегического управления, теории эволюции экономических систем. В процессе исследования реализованы принципы системного, воспроизводственного, эволюционного и институционального подходов, а также совокупность принципов кризис- менеджмента, адаптированных к региональным системам.

Инструментарно-методический аппарат исследования. При обосновании потребности в антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики, определении функционального содержания и оценке основных факторов данной компоненты использовались функциональный и структурный анализ, факторный и финансово-инвестиционный анализ, экономико-статистические группировки. Принципы формирования и реализации антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики обоснованы с использованием воспроизводственного, эволюционного и институционального подходов, а также подходов кризис- менеджмента. Антикризисные стратегии и инструменты региональной социально-экономической политики разработаны с использованием методов институционального и стратегического проектирования.

Информационно-эмпирической и нормативно-правовой базой исследования стали факты и сведения, содержащиеся в следующих источниках: труды российских и зарубежных ученых по проблемам социально-экономической политики, развитию территориальных общественно-хозяйственных образований, теории кризис- менеджмента, региональной экономике, стратегическому управлению. Институционально-нормативную базу разработки проблемы составили: законодательно-нормативные акты в виде федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, отраслевых актов министерств и ведомств РФ. В процессе исследования были использованы: официальные статистические данные РФ, регионов-субъектов РФ, входящих в состав различных федеральных округов; финансовая отчетность ряда предприятий, действующих на территории ЮФО; экспертные оценки; данные социологических исследований; электронные сетевые ресурсы.

Рабочая гипотеза исследования сформирована следующей совокупностью взаимосвязанных предположений:

- глобальный экономический кризис актуализирует потребность в формировании и институциональном закреплении системной антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики;

- обусловленная асимметрией хозяйственного пространства России концентрация ресурсов и инструментов антикризисного регулирования на макро- уровне организации социально-экономической политики не адекватна императивам эффективного и устойчивого развития воспроизводственных процессов в региональных экономических системах;

- ядром проблемного поля формирования и реализации региональной антикризисной политики на современном этапе развития России является установление эффективного способа взаимодействия между финансовым и реальным секторами региональных экономических систем;

- в комплексе инструментов, обеспечивающих реализацию антикризисного компонента региональной социально-экономической политики современной России, доминирующие позиции занимает группа институциональных инструментов.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В исследовании развития функций и структурной организации региональной социально-экономической политики современной России необходимо исходить из следующих доминирующих факторов эволюционного процесса: позиционирования России как субъекта социально-экономической политики в «экономике пространства»; институциональной асимметрии взаимодействия власти и собственности в поле формирования и реализации социально-экономической политики России; рентной стратегической ориентации национальной экономики; потребности в обеспечении конкурентоспособности всех элементов пространственной структуры России, обусловленной интеграцией национальной экономики в состав мирового хозяйства; неравномерности восстановительного роста и перехода к устойчивому инвестиционному развитию различных региональных экономических систем; воздействия глобального финансового кризиса на регионы России.

2. Потребность в системном антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики обусловлена отрицательным синергетическим эффектом комбинирования и интеграционного взаимодействия следующих кризисных факторов функционирования и развития региональных экономических систем современной России: слабой диверсификации региональных систем и их зависимости от мировых сырьевых и энергетических рынков; региональной поляризации; отсутствия на региональном уровне механизмов устойчивого инвестиционного развития; разрыва между эволюционными процессами в финансовом и реальном секторах системы региона.

3. Выбор научного подхода к исследованию и практическому формированию системного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики детерминирован: завершением формирования и становления региональных экономических систем; утверждением последовательной смены фаз цикла воспроизводства в эволюционном процессе данных систем; необходимостью адекватного финансово-инвестиционного обеспечения потребностей инновационной модернизации элементов функционирующего капитала и региональной инфраструктуры в ходе расширенного воспроизводства.

4. В структуре системного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики наиболее ценные хозяйственные ресурсы и институциональные возможности предупреждения формирования кризисных ситуаций и их эффективного разрешения должны быть сконцентрированы в специальном институционально-хозяйственном ядре, ориентированном на решение приоритетных задач кризис- менеджмента применительно к эволюционному процессу в региональной экономической системе.

5. Оценка факторов формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы предполагает их предварительное установление и классификацию, в основу которой наиболее целесообразно положить разграничительный признак отношения анализируемых факторов к определенным уровням организации общественно-хозяйственных отношений, учитывая при этом устойчивое доминирование вертикальной субординации данных отношений над их рыночным взаимодействием по горизонтали, присущее экономике современной России.

6. Выделенные в процессе классификации группы факторов воздействуют на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносят свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов: а) на мега- уровне: международных экономических организаций; транснациональных корпораций; мигрантов глобального рынка труда; участников переноса институтов, сформировавшихся в иной институциональной среде; б) на макро- уровне: представителей федерального уровня вертикали государственной власти; национальных вертикально интегрированных корпораций; институтов национального финансового рынка; общероссийских представительных общественных организаций; в) на мезо- уровне: представителей макро- регионального и регионального звеньев вертикали государственной власти; других региональных систем; хозяйственных организаций и предпринимателей, относящихся к данному уровню организации хозяйственных отношений; региональных общественных организаций; мигрантов межрегионального рынка труда.

7. Алгоритм обоснования базовых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики включает в себя следующие основные этапы: а) выделение доминирующих факторов формирования кризисных ситуаций; б) определение основных угроз создания кризисных ситуаций, а также финансово-инвестиционных, организационно-хозяйственных и институциональных возможностей кризис-менеджмента, формируемых указанными доминирующими факторами; в) соотнесение установленных угроз и возможностей кризис- менеджмента с приоритетными потребностями развития региональной экономической системы; г) обоснование принципа формирования и реализации антикризисной составляющей как адекватного действующей парадигме региональной социально-экономической политики способа взаимосвязи между формируемыми угрозами и возможностями, а также приоритетными потребностями развития.

8. Поле антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики задано следующими детерминантами: природой стратегий кризис-менеджмента, рассчитанных на разрешение кризисной ситуации; позицией региональных систем в экономическом пространстве современной России; потенциалом и действующей парадигмой региональной социально-экономической политики; доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы; возможностями согласования интересов основных субъектов кризисной ситуации в региональной системе.

9. Выбор эффективной антикризисной стратегии социально-экономической политики Республики Адыгея обусловлен следующими объектными и субъектными характеристиками кризисной ситуации, сложившейся в экономической системе региона: затяжным выходом из трансформационного кризиса, сформировавшегося на основе либеральных рыночных преобразований; динамической неустойчивостью и спонтанным характером процесса восстановительного роста; нарастающей зависимостью финансовой системы региона от поддержки из федерального бюджета; слабым развитием финансового рынка региона; высоким уровнем хозяйственных рисков и трансакционных издержек субъектов регионального бизнеса; отсутствием механизма согласования интересов представителей различных региональных элит.

10. В составе комплекса антикризисных инструментов региональной социально-экономической политики приоритетное значение имеют институциональные инструменты, обладающие потенциалом нормализации хозяйственных параметров кризисной ситуации, а также способностью коррекции всех уровней институциональных характеристик региональной системы: формальных и неформальных норм общей институциональной среды; господствующих форм контрактов между участниками региональных рынков; устойчивых форм экономического поведения и статусов индивидуальных субъектов.

Научная новизна исследования заключается в спецификации деятельности по предупреждению и разрешению кризисных ситуаций в развитии экономических отношений на уровне региона как системной компоненты региональной социально-экономической политики, адаптации потенциала воспроизводственного подхода к исследованию данной деятельности, классификации и оценке основных факторов формирования кризисных ситуаций в региональных экономических системах, обосновании принципов и базовых стратегий, а также в разработке комплекса институциональных инструментов, относящихся к формированию и реализации устойчивого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики современной России.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами:

- установлена потребность в системном компоненте региональной социально-экономической политики, обеспечивающем функции мониторинга формирования, профилактики обострения и разрешения кризисных ситуаций в развитии экономической системы региона; указанная компонента предполагает создание специальной службы мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций, действующей на постоянных началах и финансируемой из бюджета территории;

- раскрыты новые возможности воспроизводственного подхода к исследованию и практическому формированию антикризисного компонента региональной социально-экономической политики: существенные взаимосвязи, складывающиеся в движении циклов воспроизводства в экономической системе региона, положены в основу механизма кризисного регулирования развития территории как ядра исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики; установлена приоритетная задача кризисного регулирования развития региона - определение критической массы предпосылок перехода воспроизводственного процесса в фазу рецессии; установлены признаки перехода указанного процесса в фазу рецессии - перегрузка кредитного рычага в системе региона, формирование устойчивого разрыва между финансовым и реальным секторами системы региона;

- раскрыты способы формирования институционально-хозяйственного ядра антикризисного компонента региональной социально-экономической политики: концентрация необходимых финансово-инвестиционных ресурсов на мезо- уровне на основе преобразования системы бюджетных отношений и создания эффективных механизмов сбережения и инвестирования; формирование системы воспроизводства человеческого капитала, охватывающей все уровни организации хозяйственных отношений; формирование нормативной базы, комплекса эффективных контрактов и системы стимулирования рационального поведения участников рынка;

- выявлены специфические ограничения эволюционного процесса в региональной экономической системе, обусловленные доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций: финансово-инвестиционные и организационно-хозяйственные разрывы между отдельными территориальными подсистемами и, прежде всего, финансовым и реальным секторами экономической системы региона; несоразмерность между навязываемыми региону механизмами роста и его реальным потенциалом развития; механический перенос во внутреннюю среду региональной системы институтов, сформировавшихся в иной среде; инерция институтов, неадекватных потребностям современного этапа развития; неадекватность административно-политической формы и институционально-хозяйственного содержания региональной политики России;

- раскрыта институциональная асимметрия региональной социально-экономической политики, обусловленная способом пространственной организации современной России: закрепленная в нормах права, традициях, стандартах и процедурах хозяйственных процессов в системе региона несоразмерность между ресурсами, функциями и инструментами вертикальной и горизонтальной составляющих данной политики;

- обоснованы перспективные принципы, которые должны быть положены в основание формирования и реализации системного антикризисного компонента региональной социально-экономической политики: принцип выделения защищенных потребностей совокупности индивидуальных и интегрированных субъектов системы региона; принцип адекватности процессов воспроизводства инструментов защиты и воспроизводства кризисных угроз в системе региона; принцип соразмерности между ресурсами и потребностями на всех уровнях вертикальной организации данной политики; принцип устойчивого воспроизводства доверия между субъектами региональной экономической системы на каждом этапе реализации антикризисных мер;

- обоснованы базовые антикризисные стратегии, совокупность которых конституирует стратегическое поле соответствующей компоненты региональной социально-экономической политики: стратегия реструктуризации экономической системы региона; стратегия разгрузки кредитного рычага; стратегия обеспечения институциональной однородности региональной системы; стратегия институциональной коррекции; стратегия обеспечения адекватности между способом администрирования и институционально-хозяйственным содержанием региональной экономической системы;

- предложена эффективная антикризисная стратегия региональной социально-экономической политики Республики Адыгея, формируемая на основе комбинирования совместимых элементов двух базовых стратегий: реструктуризации экономической системы региона; институциональной коррекции; реализация данной стратегии позволит обеспечить устойчивость эволюционного процесса и проведение инновационной модернизации экономической системы Республики Адыгея;

- обоснованы институциональные антикризисные инструменты регионального уровня: специальная служба мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций; реестр хозяйствующих субъектов, обладающих приоритетным правом на экономическую помощь; резервный фонд региона, позволяющий оказать необходимую материальную поддержку хозяйствующим субъектам в кризисной ситуации; стратегический совет при Главе Администрации региона; стратегическое соглашение с вертикально интегрированными корпорациями, инвестирующими систему региона; региональная ассоциация участников финансового рынка и рынков реального сектора.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что полученные соискателем положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд существенных аспектов теории социально-экономической политики, теории региональной экономики, теории управления в кризисных ситуациях, теории стратегического управления, институциональной экономической теории, относящихся к мониторингу, профилактике и разрешению кризисных ситуаций в региональных экономических системах России.

Основные теоретические результаты исследования могут стать концептуальной основой для дальнейшего развития стратегий и инструментов социально-экономической политики, создания специального направления теории данной политики на региональном уровне - теории антикризисной политики в территориальной экономической системе.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания учебных дисциплин высшей школы: «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Социально-экономическая политика», «Стратегическое планирование», «Институциональная экономика», а также спецкурса по формированию и реализации системного антикризисного компонента социально-экономической политики региона.

Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке функционального содержания деятельности, организационной структуры и процедур специальной службы мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций, а также для формирования стратегий и инструментов регионального кризис- менеджмента.

Основные результаты диссертационного исследования (структура и функции службы мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования; принципы формирования и реализации антикризисной составляющей региональной социально-экономической политики; базовые антикризисные стратегии и институциональные инструменты региональной антикризисной политики) нашли применение в деятельности органов исполнительной власти Республики Адыгея, финансово-инвестиционных организаций ЮФО, а также в учебном процессе организаций системы ВПО - Майкопского государственного технологического университета и Южно-Российского университета.

Апробация результатов исследования. Методологические и теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных, общероссийских межрегиональных, межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях в гг. Москве, Ростове-на-Дону, Волжском, Краснодаре, Сочи, Владикавказе, Майкопе (2000-2009 годы).

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в 52 публикациях соискателя, в том числе в 5 монографиях, 10 статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций по теме исследования 79,0 п.л., из них личный вклад автора составил 49,0 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, методологией, а также характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих четырнадцать параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения, изложена на 296 страницах, содержит 32 таблицы и 9 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа рассмотренных проблем посвящена исследованию концептуальных аспектов антикризисного компонента региональной социально-экономической политики на современном этапе развития России.

Социально-экономическая политика представляет собой сложную, синтетическую категорию, в формировании которой принимают участие основополагающие категории, входящие в различные ветви системы науки: собственность; власть; интересы; потребности; формы поведения; стратегии; инструменты развития и др.

Проблема формирования и реализации эффективной региональной социально-экономической политики существенным образом актуализируется на современном этапе развития России, поскольку продолжающиеся рыночные преобразования и интеграция национальной экономики в состав мирового хозяйства обусловливают качественно новые требования к конкурентоспособности способа организации хозяйственного пространства страны, оценке вклада регионов-субъектов РФ в развитие общей социально-экономической системы, результатам интеграционного взаимодействия между отдельными региональными комплексами и др.

Глобальный финансовый кризис акцентирует внимание исследователей и практиков на системном характере территориальных образований современной России, их воспроизводственном потенциале и способности обеспечить свое саморазвитие. Кризисная ситуация предоставляет экономической науке дополнительные возможности для критического переосмысления накопленных представлений и освобождения от тех элементов знания, которые не отвечают современным требованиям и препятствуют эффективной практической реализации имеющегося научного потенциала.

Соответственно, в современном научном исследовании утверждается углубленное представление о системном подходе к анализу региональной социально-экономической политики, которое предполагает концентрацию внимания на следующих аспектах ее системы:

- развитие функционального содержания региональной социально-экономической политики;

- изменение способа структурной организации данной политики;

- преобразование форм ее субъектного воплощения (смена состава субъектов, перераспределение их ролевых функций и статусных полномочий, изменение форм их экономического поведения и др.).

В исследовании развития функций и структурной организации региональной социально-экономической политики необходимо исходить из следующих объективных характеристик эволюционного процесса, действующих в хозяйственном пространстве современной России:

- позиционирования России как субъекта социально-экономической политики в «экономике пространства» (Ф. Бродель, О. Мамедов); данная характеристика означает особую ценность корректного выбора способа территориальной организации национального хозяйства, поскольку в «экономике пространства» богатством является, прежде всего, само хозяйственное пространство;

- институциональной асимметрии взаимодействия власти и собственности в поле формирования и реализации социально-экономической политики России, заключающейся в закреплении доминирующего положения власти по отношению к собственности (Л. Васильев, В. Вольчик); указанная асимметрия проецируется на все уровни организации общественно-хозяйственных отношений и становится одним из императивов социально-экономической политики;

- рентной сырьевой стратегической ориентации национальной экономики, означающей доминирование природной ренты над прибылью, монополии - над силами конкуренции, тенденции к гарантированию определенного дохода над тенденцией к извлечению дохода на основе инноваций; указанная стратегическая ориентация проецируется и на те сферы хозяйственных отношений, где отсутствуют материальные носители ренты (Д. Львов, А. Ермоленко);

- потребности в обеспечении конкурентоспособности всех элементов пространственной структуры России, обусловленной интеграцией национальной экономики в состав мирового хозяйства; данная потребность означает, что существование сколько-нибудь значительного количества неконкурентоспособных региональных систем обусловливает общую отрицательную конкурентоспособность всей национальной экономики (Ю. Колесников, В. Овчинников);

- неравномерности процесса восстановительного роста и перехода к устойчивому инвестиционному развитию различных региональных экономических систем, существенно усложняющейся в условиях рецессии в указанных системах;

- различной глубины и силы воздействия глобального финансового кризиса на регионы России; данное обстоятельство означает необходимость осуществления специальной антикризисной политики, а также потребность в дифференциации ее стратегий, ресурсов и инструментов применительно к особенностям кризисных ситуаций в различных региональных системах.

В современной литературе последовательно утверждается представление о том, что основными функциями региональной социально-экономической политики России являются (А. Киргуев, О. Пчелинцев, Ж. Сапир):

- реформационная функция, ориентированная на завершение различного рода преобразований, относящихся к мезо- уровню организации экономических отношений (как формальных, предполагающих утверждение новых форм и нормативов эволюционного процесса, так и содержательных, предполагающих модернизацию инфраструктуры, функционирующего капитала и человеческого фактора в различных территориальных системах хозяйства);

- воспроизводственная функция, ориентированная на утверждение в региональных экономических системах России устойчивой и обладающей необходимым уровнем эффективности организации воспроизводственного процесса, а также институционального упорядочивания его;

- социальная стабилизирующая функция, нацеленная на обеспечение социальной стабильности, эффективное согласование интересов различных субъектов общественно-хозяйственных отношений, а также на реальную социализацию региональных экономических систем современной России;

- интеграционная функция, ориентированная на извлечение синергетического эффекта на основе комбинирования и переплетения различного рода факторов, относящихся к участникам интеграционного взаимодействия на мезо- уровне (между регионами, макро- регионами, суб- регионами, коммерческими и некоммерческими организациями и др.);

- защитная функция, ориентированная на раскрытие масштабных рисков и угроз процессу развития общественно-хозяйственной системы региона и формирование необходимых механизмов защиты от них.

Оценивая приведенные выше функции, необходимо исходить из принципов их изменчивости и взаимодействия друг с другом. Эволюционный процесс порождает новые функции, упраздняет те функции, которые не находят своей реализации, а также создает условия для роста общественной значимости тех или иных функций и их комбинирования. В условиях глобального финансового кризиса на мезо- уровне возникают потребности в интенсивном развитии и разветвлении защитной функции, активизации интеграционной функции, а также существенном дополнении реформационной функции социально-экономической политики. Вместе с тем, создаются условия для расширения состава ее субъектов и преодоления генетически связанной с советским периодом «государственной» концепции данной политики.

Элементы структуры региональной социально-экономической политики классифицируют по следующим разграничительным признакам: преимущественному формированию их за счет ресурсов различных уровней (федерального, макро- регионального, регионального и др.); функциональной ориентации данных элементов на различные составляющие экономической системы региона (реальный сектор, финансовый сектор, сферу социальных услуг и др.); адресации данных элементов к тем или иным этапам развития региональной экономической системы (первоначальных рыночных преобразований и трансформационного кризиса; восстановительного роста и др.).

Оценивая результаты такой классификации, необходимо учитывать изменчивость структурной организации региональной социально-экономической политики. В условиях глобального финансового кризиса на мезо- уровне возникает потребность в формировании и реализации специального - системного - антикризисного компонента такой политики.

В оценке потребности в специальном - системном - антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики необходимо исходить из следующих обстоятельств.

А. Экономическая система региона выступает в качестве особого, сложно организованного интегрированного субъекта, что находит различные формы своего проявления, в том числе, в сферах права, политики и др. Необходимо отметить, что субъектный характер экономической системы региона наиболее рельефно проявляется в ее конкретном участии в формировании и реализации региональной социально-экономической политики.

Б. Субъектный характер региональной системы дан формально, если ее участие в формировании и реализации указанной политики сводится к «торгу» с федеральным центром по вопросу выделения ей финансовой помощи, а также к освоению полученной помощи. И напротив, субъектный характер рассматриваемой системы реален, если ее участие в формировании и реализации региональной социально-экономической политики предполагает:

- опору на собственную ресурсную базу, достаточную для обеспечения воспроизводственного процесса данной территории;

- самостоятельное определение вектора стратегии своего развития в рамках установленной стратегической ориентации всей национальной экономики;

- наличие в пространстве региона необходимых креативных ресурсов, обеспечивающих его инновационную модернизацию.

В. Для регионов-субъектов современной России характерно доминирование административной формы над содержанием позиционированных на их территории общественно-хозяйственных отношений, что, в том числе, находит адекватное отражение в преобладании проектов в структуре социально-экономической политики (Г. Клейнер). Проектный способ функционирования региональной экономической системы предполагает ограниченную во времени совокупность действий, завершающихся достижением поставленной конечной цели, что отчуждает проект от воспроизводственного процесса территории. Указанные ограничения присущи ФЦП, национальным проектам и другим инструментам региональной социально-экономической политики. Глобальный финансовый кризис высвечивает:

- неадекватность проектного подхода потребностям системного антикризисного регулирования на мезо- уровне;

- неэффективность концентрации ресурсов и инструментов антикризисного регулирования на федеральном уровне с последующим многоуровневым перераспределением их между регионами-субъектами, нуждающимися в таком специальном регулировании.

Г. Потребность в системном антикризисном компоненте региональной социально-экономической политики обусловлена отрицательным синергетическим эффектом комбинирования и интеграционного взаимодействия следующих кризисных факторов функционирования и развития региональных экономических систем современной России:

- недостаточной диверсификации региональных экономических систем и их зависимости от мировых сырьевых и энергетических рынков; наибольшая глубина рецессии была зафиксирована в тех системах, которые отличались низким уровнем диверсификации и высоким уровнем зависимости от конъюнктуры мирового рынка сырья и энергоносителей;

- региональной поляризации, которая играет роль своеобразного акселератора кризисной рецессии и усугубляет ситуацию в регионах-аутсайдерах, отставание которых от регионов-лидеров скачкообразно возрастает в условиях развития кризисной ситуации;

- отсутствия на мезо- уровне механизмов устойчивого инвестиционного развития, обусловленного, прежде всего, рентной стратегической ориентацией развития, а также характером распределения финансово-инвестиционных ресурсов между федеральным центром и регионами-субъектами РФ;

- разрыва между эволюционными процессами в финансовом и реальном секторах системы региона, превращающего обособленное развитие финансового сектора в источник масштабных кризисных угроз для данной системы.

Синергетический эффект комбинирования и переплетения указанных кризисных факторов не может быть преодолен на основе применения паллиативных и разовых действий, ресурсное обеспечение которых находится за пределами системы региона. Обеспечение устойчивого развития региональных экономических систем современной России предполагает формирование специального структурного компонента региональной социально-экономической политики - ее системной антикризисной составляющей.

Функциональное содержание указанного системного компонента региональной социально-экономической политики включает в себя следующие основные функции:

- мониторинг формирования кризисных ситуаций в хозяйственном пространстве региона;

- профилактика обострения указанных ситуаций;

- поиск и обоснование механизмов разрешения кризисных ситуаций в развитии экономической системы региона.

Указанная компонента предполагает следующие институциональные и структурные преобразования:

- создание специальной службы мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций, действующей на постоянных началах и финансируемой из бюджета территории;

- проведение глубокого преобразования системы бюджетных отношений, ориентированного на преодоление асимметрии между распределением финансовых ресурсов и потребностей в них на макро- и мезо- уровнях организации экономических отношений;

- формирование механизма эффективного взаимодействия между процессами развития реального и финансового секторов системы региона.

Для современных научных исследований характерны следующие тенденции: использование широкого спектра научных подходов, позволяющих раскрыть различные стороны исследуемого объекта; комбинирование совместимых элементов эвристического потенциала указанных подходов с целью извлечения синергетического эффекта.

Вместе с тем, приоритетное значение имеют те научные подходы, которые наиболее адекватны природе объекта и обеспечивают получение необходимых результатов его исследования с оптимальными издержками. Адаптируя данные положения применительно к выбору научного подхода к исследованию и практическому формированию антикризисного компонента региональной социально-экономической политики, правомерно сделать вывод о том, что такой выбор детерминирован следующими обстоятельствами:

- формированием региональных экономических систем современной России, а также становлением определенной системы региональной социально-экономической политики;

- утверждением последовательной смены фаз цикла воспроизводства в эволюционном процессе данных систем и соответствующей циклической смены фаз в развитии региональной социально-экономической политики;

- глубиной рецессии и общей дестабилизацией воспроизводственного процесса региональных экономических систем в ходе глобального кризиса;

- необходимостью адекватного финансово-инвестиционного обеспечения потребностей инновационной модернизации элементов функционирующего капитала и региональной инфраструктуры в ходе расширенного воспроизводства.

Обобщение результатов анализа приведенных выше обстоятельств позволяет сделать вывод о целесообразности применения в данном исследовании воспроизводственного подхода, основные характеристики которого могут быть представлены следующим образом:

- воспроизводственный подход предполагает определение существенных связей между фазами цикла и отдельными циклами процесса развития, а также раскрытие господствующего типа воспроизводства;

- применительно к социально-экономической политике данный подход ориентирован на обоснование стратегий и инструментов, обеспечивающих утверждение, коррекцию или реконструкцию системного качества элементов воспроизводственного процесса, расширение возможностей эволюционного процесса в пространстве региона, преодоление или снижение барьеров на пути потоков факторов и результатов производства;

- реализация воспроизводственного подхода позволяет обеспечить системный характер региональной социально-экономической политики в целях выхода территориальной экономической системы из глобального кризиса и создания предпосылок для ее дальнейшего устойчивого развития.

Воспроизводственный подход достаточно универсален, обладает способностью к эффективному комбинированию с другими подходами, в том числе институциональным подходом, а также используется в различных областях социально-экономических исследований. Вместе с тем, потенциал воспроизводственного подхода нуждается в адаптации к процессам исследования и практического формирования антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Обобщение результатов анализа функций, структуры региональной социально-экономической политики, а также потребности в специальном антикризисном компоненте данной политики позволяет следующим образом квалифицировать узловые аспекты такой адаптации (рис. 1):

Рисунок 1 - Узловые аспекты адаптации воспроизводственного подхода к антикризисному компоненту региональной политики

А. Существенные взаимосвязи, складывающиеся в движении циклов воспроизводства в экономической системе региона, выступают в качестве объективной основы механизма кризисного регулирования развития территории как ядра исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики; вместе с тем, указанное ядро воплощает в себе важнейшие институциональные характеристики мезо- уровня пространственной организации экономики современной России.

Б. Приоритетной задачей кризисного регулирования в экономической системе региона является определение критической массы предпосылок перехода воспроизводственного процесса из фазы подъема в фазу рецессии; решение данной задачи существенно расширяет возможности антикризисного прогнозирования и регулирования.

В. Конституирующими признаками перехода воспроизводственного процесса экономической системе региона в фазу рецессии выступают:

- перегрузка кредитного рычага в данной системе, формирующая масштабную угрозу массовой несостоятельности хозяйствующих субъектов;

- формирование устойчивого разрыва между эволюционным процессом в ее финансовом и реальном секторах.

В обороте современного экономического исследования последовательно утверждается понятие институционально-хозяйственной системы, которое конструктивно в анализе различных территориальных образований или их структурных элементов, хозяйственная эволюция которых детерминирована доминирующими в данном пространстве институтами, в том числе и исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики (О. Иншаков, В. Овчинников). Благодаря использованию концепта институционально-хозяйственной системы, возможно снизить риски формирование институциональных ловушек в ходе проведения различных социально-экономических преобразований.

При формировании антикризисного компонента региональной социально-экономической политики в его структуре необходимо разграничивать ядро и периферию. Экономическое содержание указанного разграничения состоит в том, что наиболее ценные хозяйственные ресурсы и институциональные возможности предупреждения формирования кризисных ситуаций и их эффективного разрешения сконцентрированы в специальном институционально-хозяйственном ядре, ориентированном на эффективное решение приоритетных задач кризис- менеджмента применительно к эволюционному процессу в региональной экономической системе.