Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики: факторы, принципы, стратегии и инструменты

Характер и способ формирования ядра антикризисного компонента региональной политики заданы природой современных кризисов; соответственно, внимание исследователей должно быть сфокусировано на взаимодействии между финансовым и реальным секторами региональной экономической системы. Результаты анализа ресурсов формирования указанного ядра представлены в табл. 1.

Обобщение результатов оценки, представленных в табл. 1, позволяет следующим образом раскрыть источники формирования институционально-хозяйственного ядра антикризисного компонента региональной социально-экономической политики, нацеленного на преодоление разрывов, а также на обеспечение эффективного взаимодействия между финансовым и реальным секторами экономической системы региона:

- концентрация необходимых финансово-инвестиционных ресурсов на мезо- уровне на основе преобразования системы бюджетных отношений и создания эффективных механизмов сбережения и инвестирования;

- формирование системы воспроизводства человеческого капитала, охватывающей все уровни организации хозяйственных отношений;

- формирование нормативной базы, комплекса эффективных контрактов и системы стимулирования рационального поведения участников рынка.



Таблица 1 - Оценка ресурсов формирования ядра антикризисного компонента региональной социально-экономической политики Таблица составлена автором.

Виды хозяйственных ресурсов и институциональных возможностей региональной политики	Принадлежность к уровню организации экономических отношений	Функциональная ориентация в региональной политике	Способ влияния на взаимодействие финансового и реального секторов
Финансово-инвестиционные ресурсы региональной политики	Концентрация на макро- уровне	Защита от наиболее опасных кризисных угроз, модернизация системы региона	С помощью институтов регионального финансового рынка
Человеческий капитал	Слабо позиционирован в системе России	Формирование технологических и организационных инноваций	Через механизм воспроизводства человеческого капитала
Антикризисные нормы институциональной среды региона	Мезо- уровень	Расширение правового поля антикризисного регулирования	Принятие эффективных правовых норм антикризисного регулирования
Эффективные контракты регионального рынка	Мезо- уровень	Регулирование трансакционных издержек	Диффузия эффективных форм контрактов
Рациональные формы поведения участников рынка	Мезо- уровень	Регулирование трансформационных и трансакционных издержек, потоков доходов и инвестиций	Стимулирование наиболее рациональных форм поведения участников рынка

Вторая группа рассмотренных проблем посвящена исследованию факторов, оказывающих влияние на формирование и реализацию антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Для мезо- уровня хозяйственных отношений современной России характерно постоянно расширяющееся множество факторов, воздействующих на процессы формирования и реализации кризисных ситуаций в региональных экономических системах, что обусловлено региональной поляризацией, институциональными различиями и интеграцией национальной экономики в состав мирового хозяйства. Комплексная оценка указанных факторов позволяет корректно определить основные задачи, стратегии и инструменты исследуемого антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

В свою очередь, комплексная оценка факторов формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы предполагает их предварительное установление и классификацию, в основу которой могут быть положены различные разграничительные признаки: отношение к различным аргументам производственной функции, составленной для системы региона; природа факторов (экономическая, социальная, экологическая и др.); продолжительность действия факторов; широта воздействия на экономическую систему региона и др. В работе дан сопоставительный анализ возможностей и ограничений, которыми обладают указанные разграничительные признаки.

Обобщение результатов анализа различных способов классификации факторов формирования кризисных ситуаций в хозяйственном пространстве региона позволяет сформулировать вывод о том, что в основу такой классификации наиболее целесообразно положить разграничительный признак отношения анализируемых факторов к определенным уровням организации общественно-хозяйственных отношений. Такой выбор позволяет адекватно учесть два взаимосвязанных объективных обстоятельства:

- устойчивое доминирование вертикальной субординации общественно-хозяйственных отношений над их рыночным взаимодействием по горизонтали, которое выступает одним из конституирующих признаков способа организации как национальной экономики современной России, так и ее социально-экономической политики;

- нарастающее воздействие на регионы России процессов, порожденных глобальной интеграцией экономических отношений.

Исходя из разграничительного признака отношения факторов формирования кризисной ситуации в экономической системе региона к определенным уровням организации общественно-хозяйственных отношений, при проведении их классификации необходимо выделить три группы факторов формирования кризисной ситуации:

- группу мега- факторов, относящихся к глобальному мировому хозяйству и менее всего доступных для регулирования на уровне региона;

- группу макро- факторов, относящихся к национальной экономике России и, соответственно, федеральной составляющей региональной политики;

- группу мезо- факторов, относящихся к собственно региональному и макро- региональному уровням и наиболее доступным для регулирования в рамках формирования и реализации региональной политики.

В качестве конкретного объекта исследования указанных групп факторов формирования кризисной ситуации избраны экономические системы Краснодарского края и Республики Адыгея, для которых характерны следующие условия формирования региональной политики: отношение к различным «полюсам» региональной организации хозяйственного пространства России; анклавная позиция системы Адыгеи по отношению к системе Краснодарского края; наличие совместной инфраструктуры, взаимно дополняющих ресурсов и комплементарных институциональных параметров для развития интеграционного взаимодействия.

Группа мегафакторов воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов мега- уровня:

- международных экономических организаций, создающих нормы институциональной среды, в которой осуществляются глобальные трансакции;

- транснациональных корпораций, а также частных лиц, реализующих инвестиционные проекты в реальном секторе региона или участвующих в спекулятивном обороте финансового капитала на территории региона;

- мигрантов глобального рынка труда, занимающих доминирующие или значимые позиции во многих секторах регионального рынка труда;

- участников переноса институтов, сформировавшихся в чужой институциональной среде; несоразмерное заимствование таких институтов провоцирует институциональную асимметрию и формирование институциональных ловушек в развитии региона.

Для современной кризисной ситуации в региональных экономических системах России характерны тенденции к росту влияния факторов мега- уровня, а также к резкой дифференциации результатов их воздействия в зависимости от общего уровня развития и степени диверсификации территориальной системы; данные тенденции характерны для экономических систем Краснодарского края и Республики Адыгея (табл. 2).

Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 2, позволяет сформулировать следующие выводы:



Таблица 2 - Воздействие факторов мега- уровня на кризисные ситуации в экономических системах Краснодарского края и Республики Адыгея Расчеты автора по данным источников: Краснодарский край в цифрах. 2008: Крат. Стат. Сб. /Краснодарстат - Краснодар, 2009. - 284 с.; Комплексный доклад «Социально-экономическое положение Краснодарского края на 1.10.2009 г.» /Краснодарстат - Краснодар, 2009. -82 с.; Республика Адыгея в цифрах (статистический сборник 1991-2008 гг.). Федеральная служба государственной статистики; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея. - Майкоп: Качество, 2009. 288 с.; Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за 2008 год (статистический доклад); Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за I полугодие 2009 года и задачах на II полугодие 2009 года (аналитическая записка Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея)

Индикаторы региональных экономических систем и факторы мега- уровня	Краснодарский край	Республика Адыгея
	2007	2008	2009 (оценка)	2007	2008	2009 (оценка)
1. ВРП на душу населения, млн. руб. /чел.	128,2	160,2	193,0	66,0	68,8	69,9
2. Индекс диверсификации системы региона, %*	0,73	0,74	0,74	0,51	0,49	0,48
3. Чистый приток / отток (+ -) инвестиций из-за рубежа на душу населения, млн. руб. /чел.	0,64	0,55	0,62	0,007	0,005	0,004
4. Доля зарубежных мигрантов на региональном рынке труда, %	0,3	0,3	0,45	0,06	0,08	0,08
5. Доля экспортных товаров и услуг в стоимости ВРП, %	12,7	13,8	13,1	0,7	1,9	2,3
6. Доля импортных товаров на региональном потребительском рынке, %	9,6	9,5	8,9	1,7	2,5	3,1
7. Доля импортных товаров на региональном рынке инвестиционных товаров и услуг, %	41,2	41,6	44,2	0,1	0,25	0,14
8. Сальдированный финансовый результат организаций от внешнеэкономической деятельности, млрд. руб.	12,6	11,4	10,8	0,482	0,699	0,585
9. Доля безработных на региональном рынке труда, % (по методологии ФСС)	6,5	4,8	5,5	8,5	10,3	10,9
10. Средняя заработная плата по региону, долл. США/чел.	417,9	531,4	460,9	328,1	407,5	328,9
11. Инвестиции в основной капитал на душу населения, долл. США/чел.	1826,7	2525,8	1895,9	965,4	1025,2	743,6
12. Доля физически изношенного и устаревшего основного капитала в регионе, %	32,6	32,9	34,7	56,1	47,5	49,7
13. Отношение инвестиций в региональные институты развития к стоимости ВРП, %	0,4	0,4	0,28	0,015	0,013	0,01

* - по методике К. Берри

- более высокий уровень диверсификации экономической системы Краснодарского края оказал демпфирующее воздействие на глубину рецессии;

- для обеих региональных систем характерна корреспонденция между чистым притоком зарубежного капитала и инвестициями в основной капитал, что отражает дефицит внутренних сбережений и неэффективное использование доходного потенциала территорий;

- недостаточность финансово-инвестиционного обеспечения региональных институтов развития (по существу, отсутствие ядра исследуемого компонента региональной политики) провоцирует хаотичное вхождение территориальной системы в рецессии, а также обусловливает глубину рецессии и высокий уровень издержек выхода из нее;

- в кризисной ситуации асимметрия развивающихся региональных рынков становится ускорителем рецессии и способствует накоплению в региональном хозяйственном пространстве существенных угроз развитию (безработных мигрантов, социальных групп с низкими доходами, физически изношенного и морально устаревшего изношенного капитала и др.).

Оценивая воздействие факторов макро- уровня, необходимо учитывать устойчивую институциональную асимметрию пространственной организации России и ее социально-экономической политики (абсолютное доминирование федеральной составляющей данной политики над ее региональной составляющей).

Группа факторов, относящихся к макро- уровню, воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов:

- представителей верхнего уровня вертикали государственной власти;

- национальных вертикально интегрированных корпораций;

- институтов национального финансового рынка;

- общероссийских представительных общественных организаций.

В условиях нарастающего воздействия глобальных факторов на формирование и развитие кризисных ситуаций в региональных экономических системах России отмеченная выше институциональная асимметрия обусловливает существенное снижение продуктивности общегосударственной политики, утверждение специфического затратного механизма использования национальных резервов; в итоге факторы макро- уровня теряют свой антикризисный потенциал, либо становятся акселераторами кризисной ситуации (табл. 3).

Таблица 3 - Воздействие факторов макроуровня на кризисные ситуации в экономических системах Краснодарского края и Республики Адыгея Расчеты автора на основе источников: Краснодарский край в цифрах. 2008: Крат. Стат. Сб. /Краснодарстат - Краснодар, 2009. - 284 с.; Комплексный доклад «Социально-экономическое положение Краснодарского края на 1.10.2009 г.» /Краснодарстат - Краснодар, 2009. -82 с.; Республика Адыгея в цифрах (статистический сборник 1991-2008 гг.). Федеральная служба государственной статистики; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея. - Майкоп: Качество, 2009. 288 с.; Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за 2008 год (статистический доклад); Итоги социально-экономического развития Республики Адыгея за I полугодие 2009 года и задачах на II полугодие 2009 года (аналитическая записка Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея)

Индикаторы региональных экономических систем и факторы макро- уровня	Краснодарский край	Республика Адыгея
	2007	2008	2009 (оценка)	2007	2008	2009 (оценка)
1. ВРП на душу населения, млн. руб./чел.	128,2	160,2	193,0	66,0	68,8	69,9
2. Регулярная финансовая помощь региону из федерального бюджета, млн. руб./чел.	0,152	0,168	0,157	0,289	0,311	0,423
3. Поддержка региона за счет средств национальных резервных фондов, млн. руб./чел.	0,21	0,22	0,28	1,19	1,74	1,88
4. Приток частных инвестиций в региональную систему от резидентов РФ, млн. руб./чел.	0,17	0,15	0,126	0,047	0,041	0,04
- в том числе инвестиции в основной капитал, млн. руб./чел.	0,08	0,087	0,064	0,023	0,023	0,021
5. Новые рабочие места, созданные в процессе реализации антикризисных программ, тыс. ед.	12,9	13,6	16,1	0,95	1,4	1,91
- в том числе рабочие места в инновационных бизнес-процессах, тыс. ед.	3,2	4,1	4,9	-	-	-

Для оценки эффективности декларированной федеральным центром кризисной поддержки предприятий, имеющих региональное значение, использованы результаты социологического исследования, проведенного среди руководителей ряда организаций реального и финансового секторов экономических систем Краснодарского края, Республики Адыгея и Ростовской области (табл. 4).

Таблица 4 - Результаты опроса руководителей хозяйственных организаций, получивших право на финансовую поддержку из национальных резервов Исследование проведено автором. Размер выборки респондентов составил 26 человек.

№	Исследуемые аспекты финансовой поддержки региональных хозяйственных организаций	Утверди-тельный ответ	Отрицательный ответ	Неопределенный ответ
1.	Поддержка была предоставлена организации в течение 6 месяцев после декларации о ее выделении	19	1	6
2.	Размеры поддержки оказались существенными для организации	13	2	11
3.	При выделении обещанных средств организация столкнулась с непредвиденными (скрытыми) издержками	14	9	3
4.	Обещанные средства вообще не «дошли» до организации	1	16	9

Оценивая инвестиционную политику крупных корпораций в период, непосредственно предшествовавший кризису, необходимо учитывать, что средства, полученные в Краснодарском крае и Республике Адыгея в результате проведения IPO, были использованы корпорациями-эмитентами «народных ценных бумаг», в основном, за пределами данных регионов (табл. 5).

Таблица 5 - Оценка результатов проведения IPO для региональных систем Краснодарского края и Республики Адыгея Расчеты автора по данным ФСФР.

Индикаторы IPO	Краснодарский край	Республика Адыгея
	2005	2006	2007	2005	2006	2007
1. Средства, полученные от размещения в регионе, млрд. руб.	0,125	0,130	0,122	-	0,03	-
2. Инвестиции, осуществленные эмитентом в развитие региона, млрд. руб.	9,3	8,1	7,7	-	0,01	-
3. Уровень регионального освоения средств (стр.2 : стр.1), %.	74,7	62,3	63,1	-	33,3	-

Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 3, 4 и 5, позволяет сформулировать следующие выводы:

- в современной кризисной ситуации нивелируется разграничение между регионами, относящимися к донорам или реципиентам бюджетной системы страны, поскольку размеры кризисной поддержки прежних доноров существенно превышают размеры финансовой помощи реципиентам;

- концентрация потенциала кризис-менеджмента в рамках вертикальной составляющей антикризисной политики, находящейся под контролем федерального центра, не обеспечивает необходимой эффективности региональной политики, поскольку она обременена чрезмерными трансакционными издержками (как легитимными, так и нелегитимными) и значительная часть выделенных средств не доходит до конечных получателей в регионах;

- финансовые результаты проведения IPO в регионах не сказались сколько-нибудь существенно на инвестиционном процессе, инициированном в региональных экономических системах вертикально интегрированными корпорациями-эмитентами соответствующих ценных бумаг; вертикаль экономической власти данных корпораций отчуждена от потребностей развития территории;

- снижение притока частных инвестиций в кризисной ситуации и частичная замена их финансовой поддержкой из национальных резервов обусловливает снижение доли инновационных рабочих мест на рынке труда и закрепление консервативных тенденций в воспроизводственном процессе.

Группа факторов мезо- уровня воздействует на создание кризисных ситуаций в региональных экономических системах и, соответственно, вносит свой вклад в потенциал антикризисного компонента региональной социально-экономической политики посредством финансово-инвестиционного, организационно-хозяйственного и институционального участия следующих экономических субъектов данного уровня:

- представителей макро- регионального и регионального звеньев вертикали государственной власти;

- других региональных систем, с которыми у исследуемой системы сформировалось конкурентное, кооперационное, интеграционное взаимодействие;

- хозяйственных организаций и предпринимателей, относящихся к мезо- уровню организации хозяйственных отношений;

- региональных общественных организаций;

- мигрантов межрегионального рынка труда.

Результаты анализа влияния группы факторов мезо- уровня на кризисные ситуации в исследуемых региональных системах представлены в табл. 6.



Таблица 6 - Воздействие факторов мезо- уровня на кризисные ситуации в экономических системах Краснодарского края и Республики Адыгея Расчеты автора по данным ТУ ФСС Краснодарского края и Республики Адыгея.

Индикаторы региональных экономических систем и факторы мезоуровня	Краснодарский край	Республика Адыгея
	2007	2008	2009 (оценка)	2007	2008	2009 (оценка)
1. ВРП на душу населения, млн. руб./чел.	128,2	160,2	193,0	66,0	68,8	69,9
2. Объем корпоративных кредитных заимствований в регионе на душу населения, млн. руб.	0,019	0,021	0,020	0,006	0,011	0,07
3. Объем личных кредитных заимствований в регионе на душу населения, млн. руб.	0,008	0,006	0,0054	0,007	0,011	0,004
4. Совокупное кредитное обременение ВРП, %	16,7	15,1	14,9	63,2	62,3	74,1
5. Сбережения на душу населения, млн. руб.	0,262	0,181	0,154	0,048	0,056	0,034
6. Совокупный продукт реального сектора региона к предыдущему году, %	116,4	115,2	111,5	120,9	117,4	93,5
7. Совокупный продукт финансового сектора региона к предыдущему году, %	121,2	117,4	112,2	113,1	107,6	89,4
8. Отношение средней заработной платы в кредитных организациях к средней заработной плате в промышленности, %	170,4	160,2	120,8	191,8	192,2	198,6
9. Объем антикризисных мер в региональных программах на душу населения, млн. руб.	0,008	0,0072	0,0064	0,00006	0,0001	0,0001

Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 6, позволяет сформулировать следующие выводы:

- рост совокупного кредитного обременения ВРП внес существенный вклад в формирование кризисной ситуации в обеих региональных системах; данный индикатор должен стать базовым и подвергаться процедурам регулярного мониторинга, оценки и регулирования при формировании антикризисного компонента региональной социально-экономической политики;

- в структуре ВРП обеих региональных систем сложилась устойчивая асимметрия между финансовым и реальным секторами; такая ситуация обусловливает формирование финансово-инвестиционных «пузырей» в эволюционном процессе, которые, в свою очередь, трансформируют ресурсы развития в ресурсы зарождения и углубления кризисных ситуаций;

- в обеих региональных системах практически не действуют механизмы формирования сбережений и механизмы трансформации сбережений в инвестиции, что обусловливает зависимость территориального инвестиционного процесса от внешних заимствований и федеральных финансовых ресурсов;

- в условиях относительно высокого экономического роста (2000 - 2007 гг.) не были использованы возможности для создания региональных резервных фондов и иных инструментов антикризисного регулирования; в стратегиях развития Краснодарского края и Республики Адыгея, разработанных перед началом глобального кризиса, даже не упоминается о рисках и угрозах вхождения региональных систем в кризисную ситуацию.

Обобщим результаты исследования всех трех групп факторов. Такое обобщение позволяет следующим образом определить специфические ограничения эволюционного процесса в региональной экономической системе, обусловленные доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций:

- финансово-инвестиционные и организационно-хозяйственные разрывы между отдельными территориальными подсистемами и, прежде всего, финансовым и реальным секторами экономической системы региона;

- несоразмерность между навязываемыми региональной экономической системе субъектами мега- и макро- уровней механизмами роста и ее реальным потенциалом развития, способствующая неэффективному расходованию ресурсов развития и формированию институциональных ловушек;

- механический перенос во внутреннюю среду региональной системы институтов развития, сформировавшихся в иной среде (на мега- и макро- уровнях); при переходе определенного «порога меры» такие чужеродные институты развития обусловливают потерю региональной системой способности к саморегулированию и провоцируют возникновение кризисных ситуаций;

- инерция территориальных институтов, сложившихся еще в советский период и неадекватных потребностям современного этапа развития;

- неадекватность административно-политической формы и институционально-хозяйственного содержания региональной политики современной России; господство формы и ее отрыв от содержания обусловливают снижение эффективности данной политики.

Совокупность данных ограничений представляет собой взаимосвязанные формы институциональной асимметрии региональной социально-экономической политики, обусловленной способом пространственной организации современной России. Такая асимметрия есть закрепленная в нормах права, традициях, стандартах и процедурах хозяйственных процессов в системе региона несоразмерность между ресурсами, функциями и инструментами вертикальной и горизонтальной составляющих данной политики. Формирование специального антикризисного компонента региональной социально-экономической политики позволяет продвинуться в направлении преодоления асимметрии данной политики, а, следовательно, преодолеть один из барьеров на пути повышения ее эффективности.

Третья группа рассмотренных проблем содержит обоснование базовых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Принципы социально-экономической политики представляют собой результаты преломления объективных законов развития региональных экономических систем в нормах, стандартах, процедурах, режимах и инструментах деятельности основных субъектов, участвующих в формировании и реализации данной политики. Исследуя указанные принципы применительно к мезо- уровню, необходимо учитывать переплетение двух противоположных тенденций их развития:

- тенденции к устойчивому воспроизводству неизменных норм, стандартов, режимов и инструментов региональной социально-экономической политики, обеспечивающему преемственность между различными ее этапами;

- тенденции к изменчивости тех же норм, стандартов, режимов и инструментов, обусловленной качественными переменами во внутренней и внешней средах существования региональной экономической системы.

Разрабатывая совокупность базовых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики, необходимо, прежде всего, установить специфический алгоритм их обоснования. Такой алгоритм включает в себя следующие основные этапы:

а) выделение доминирующих факторов формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе;

б) определение основных угроз создания кризисных ситуаций, а также финансово-инвестиционных, организационно-хозяйственных и институциональных возможностей кризис- менеджмента, формируемых указанными доминирующими факторами;

в) соотнесение установленных угроз и возможностей кризис- менеджмента с приоритетными потребностями развития региональной системы;

г) идентификация новой парадигмы региональной социально-экономической политики, детерминирующей способ ее осуществления;

д) обоснование конкретных принципов формирования и реализации антикризисной составляющей как адекватных новой парадигме региональной социально-экономической политики способов взаимосвязи между формируемыми кризисными угрозами и возможностями кризис- менеджмента, а также приоритетными потребностями развития.

Доминирующие факторы формирования кризисных ситуаций в региональной экономической системе, как было установлено ранее, относятся, в основном, к мега- и макро- уровням. Основные угрозы создания кризисных ситуаций на мезо- уровне представлены: разрывом между реальным и финансовым секторами региональной экономической системы; высоким уровнем долговой нагрузки на ВРП; механическим переносом чужеродных институтов мега- и макро- уровней в институциональную среду территории.

Развитие потенциала регионального кризис- менеджмента сдерживается следующими основными барьерами: институциональной асимметрией региональной социально-экономической политики; дефицитом институтов развития, адекватных мезо- уровню; применением неадекватных стратегий регионального развития, попыткой региональных властей абстрагироваться от кризисных угроз при выборе способа развития территории.

В современной экономической литературе последовательно утверждается научная позиция, сторонники которой определяют действующую парадигму региональной социально-экономической политики как локальную административную, односторонне исходящую из потребностей и интересов укрепления и развития вертикали государственной власти, а потому, неадекватную потребностям современного развития и интенсивного интеграционного взаимодействия территориальных экономических систем России. Региональная социально-экономическая политика нуждается в утверждении качественно новой - воспроизводственной интеграционной парадигмы, которая должна быть положена в основание искомых принципов формирования и реализации антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Принцип выделения защищенных потребностей функционирования и развития региональной экономической системы означает, что в кризисной ситуации среди всего множества региональных потребностей необходимо выделить и защитить с помощью средств бюджетной и внебюджетной (за счет средств региональных резервов) поддержки те приоритетные потребности, удовлетворение которых обусловливает решение двух взаимосвязанных задач:

- сохранение жизнеспособных элементов региональной экономической системы в кризисной ситуации в том объеме, который необходим для ее воспроизводства как целостного хозяйственного организма;

- формирование во внутренней среде региональной экономической системы необходимых предпосылок для ее дальнейшего, после кризисного развития и обеспечения ее конкурентоспособности.

В своей редуцированной форме (применительно к защите элементарных потребностей существования населения) указанный принцип в 90-х гг. ХХ века использовался на макро- уровне формирования и реализации социально-экономической политики России. В условиях глобального кризиса существует необходимость расширенного применения его:

- по вертикали, то есть, на всех уровнях социально-экономической политики (мега-, макро-, мезо-, микро- и др.);

- по горизонтали, то есть, в отношении потребностей населения территории, ее жизнеспособных хозяйственных организаций и самого региона как интегрированного экономического субъекта.

Проектирование после кризисного развития является неотъемлемой составной частью исследуемого компонента региональной политики.

Игнорирование самой возможности вхождения в кризисную ситуацию, принятое за основу при разработке стратегий развития (2008 - 2020 гг.) практически во всех региональных экономических системах современной России, отражает наличие в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики существенных разрывов двоякого рода:

- между объективными потребностями воспроизводственного процесса региональной экономической системы и целями развития, складывающимися за пределами воспроизводственного подхода к региональной политике;

- между циклическим процессом формирования, накопления и реализации кризисных угроз региональной экономической системе, то есть, воспроизводством данных угроз, и отказом от адекватного воспроизводственного подхода к созданию, накоплению и реализации специальных инструментов защиты от указанных угроз; тем самым на региональном уровне не налажено систематическое воспроизводство эффективных инструментов кризис- менеджмента и при наступлении очередной кризисной ситуации власти, население и хозяйствующие субъекты территории вынуждены изыскивать чрезвычайные возможности для проведения элементарных мер антикризисного характера.

В данном отношении характерна ситуация осени-зимы 2008 года, когда федеральный центр был вынужден взять на себя все бремя учета, анализа, принятия решений и распределения имеющихся ресурсов для удовлетворения экстраординарных заявок регионов, нуждавшихся в срочном оказании помощи, а регионы, в свою очередь, не обладая собственными ресурсами, были вынуждены терять время в ожидании предоставления им федеральной помощи. В итоге совокупные издержки формирования и реализации кризисных мер оказались избыточными, а принятые федеральным центром решения регионального уровня - далекими от оптимума.

Объективному процессу воспроизводства угроз в движении региональной экономической системы региональная социально-экономическая политика призвана противопоставить адекватное воспроизводство инструментов защиты, среди которых приоритетные позиции принадлежат специальным региональным резервам, страховым фондам, адаптированным к кризисной ситуации региональным облигациям и др.

Исследуемые инструменты защиты обладают следующими характеристиками: ориентированы на обеспечение эффективного взаимодействия между финансовым и реальным секторами экономической системы региона; вовлечены в процесс расширенного воспроизводства - проектируются, создаются и применяются в соответствии с ростом уже существовавших или появлением новых кризисных угроз; обеспечивают статус региональной экономической системы как субъекта социально-экономической политики.

Глобальный финансовый кризис сконцентрировал внимание исследователей и практиков на одной из базовых характеристик региональной социально-экономической политики современной России - ее асимметрии. Такая асимметрия во многом обусловлена генетическими связями между существующим способом организации национальной экономики и устройством централизованной экономической системы в советский период развития. Тенденция к укреплению и развитию вертикали государственной власти, проявившаяся на современном этапе развития страны, опирается именно на эти генетические связи.

Однако в условиях глобальной интеграции экономических отношений те или иные тенденции в развитии национальных экономик отдельных стран получают обобщающую оценку в процессе конкурентного взаимодействия на мега- уровне организации хозяйственных связей. Это относится и к асимметрии региональной социально-экономической политики. Несоразмерность распределения потребностей развития территориальных экономических систем и ресурсов, необходимых для их обеспечения, между федеральным центром и регионами-субъектами в кризисной ситуации обусловливает потери времени, капитала, ресурсов и детерминирует общую низкую эффективность социально-экономической политики.

Обеспечение симметрии региональной социально-экономической политики предполагает реализацию следующего алгоритма действий:

- четкое определение и легализация в правовом поле России всех экономических систем, относящихся к мезо- уровню организации экономических отношений (макро- региональных, собственно региональных, суб- региональных систем); первым шагом в таком определении могла бы стать разработка Территориального кодекса РФ - необходимого опосредствующего звена между статьями Конституции, посвященными территориальной организации страны, и совокупностью федеральных законов, регулирующих различные аспекты взаимодействия между федеральным центром и отдельными регионами, дифференциации и интеграции региональных экономических систем, выделения суб- региональных систем, формирования макро- регионов и др.;

- содержательное наполнение правового статуса регионов как субъектов формирования и реализации социально-экономической политики на основе концепции Федерального договора, в которой федеральный центр и регионы связаны между собой не универсальной субординацией по вертикали власти, а контрактами, специфицированными к различным условиям функционирования и развития региональных экономических систем; одним из таких контрактов должно стать соглашение о распределении полномочий и соответствующих им ресурсов в сфере антикризисного регулирования;

- преобразование ядра региональной социально-экономической политики - системы финансовых отношений (налоговых, бюджетных, внебюджетных и др.), позволяющее обеспечить соразмерность в распределении потребностей антикризисного регулирования территориальных экономических систем и ресурсов, необходимых для их обеспечения, между федеральным центром и регионами-субъектами применительно к условиям современных глобальных кризисов; такое преобразование создаст необходимые условия для формирования необходимых региональным системам финансовых инструментов кризис- менеджмента: резервов бюджетного и внебюджетного характера, эмиссии региональных облигаций, предоставления региональных гарантий и др.;

- выделение в составе каждой региональной экономической системы совокупности хозяйствующих субъектов, обладающих необходимыми основаниями для предоставления им в кризисной ситуации доступа к национальным резервам (реестр хозяйствующих субъектов федерального значения).

Глобальный финансовый кризис разрушает установившиеся в ходе воспроизводственного процесса доверительные отношения между различными субъектами экономических отношений, без которых не могут осуществляться любые сделки; вне доверия деловая активность гаснет.

Восстановление необходимого доверия между хозяйствующими субъектами территориальной системы, относящимися к различным уровням организации экономических отношений и обладающими разными хозяйственными потенциалами, входит в число приоритетных задач антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Решение данной задачи предполагает использование возможностей воспроизводственного подхода. Доверие формируется, накапливается, снижается и разрушается в циклическом процессе смены фаз воспроизводства; соответственно, региональная политика должна создавать адекватные указанным фазам инструменты обеспечения доверия, которые обеспечат его воспроизводство с минимальными потерями природных ресурсов, действующего капитала и человеческого потенциала (рис. 2).

Рисунок 2 - Реализация воспроизводственного подхода к обеспечению доверия между субъектами региональной экономической системы

К наиболее эффективным инструментам обеспечения доверия между субъектами региональной экономической системы необходимо отнести: регулярное участие представительных общественных организаций в экспертизе региональных проектов развития; привлечение независимых специалистов для проведения коммерческих конкурсов; консолидацию наиболее ценной информации о развитии региона в составе СРС и др.

Четвертая группа рассмотренных проблем посвящена обоснованию поля стратегий и разработке комплекса инструментов антикризисного компонента региональной социально-экономической политики.

Стратегическая ориентация антикризисного компонента региональной социально-экономической политики во многом определяется общим стратегическим потенциалом данного вида политики. В современной научной литературе утвердилось концептуальное представление о поле стратегий социально-экономической политики, очерченном векторами господствующих здесь стратегий (В. Ойкен, Г. Клейнер). Разрабатывая данное концептуальное представление применительно к антикризисному компоненту региональной политики, необходимо исходить из утвердившихся в данной сфере детерминантов.

Поле антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики задано следующими основными детерминантами:

- природой стратегий кризис-менеджмента, отличающихся от обычных стратегий развития тем, что они рассчитаны на разрешение объективно складывающейся кризисной ситуации в эволюционном процессе; применительно к региональной политике это означает формирование условий и подготовку необходимых предпосылок дальнейшего восстановительного роста региональной системы, переходящего в ее инвестиционное развитие;

- позицией региональных экономических систем на мезо- уровне хозяйственного пространства современной России, которая обусловливает концентрацию и переплетение потенциалов множества кризисных факторов, относящихся к мега-, макро, мезо-, микро- и нано- уровням организации экономических отношений; в результате указанного переплетения складывается негативный синергетический эффект, который необходимо учитывать при разработке антикризисной стратегии региональной политики;

- потенциалом и действующей парадигмой региональной социально-экономической политики современной России; административный характер данной парадигмы обусловливает устойчивый дефицит ресурсов и ограничение потенциала антикризисного регулирования на региональном уровне;

- доминирующими факторами формирования кризисных ситуаций в развитии региональной экономической системы, задающими перспективные цели антикризисного регулирования и способ их достижения;

- возможностями согласования интересов основных субъектов кризисной ситуации в региональной системе, складывающимися по вертикальной и горизонтальной координатным осям данной системы.

В современной литературе предложены перспективные варианты региональных стратегий налоговой политики, интеграционного взаимодействия, кризис- менеджмента (А. Киргуев, М. Дзагоева, З. Хутыз и др.). Обобщение результатов их анализа с учетом требований к антикризисному компоненту региональной социально-экономической политики позволяет следующим образом определить базовые антикризисные стратегии, совокупность которых конституирует стратегическое поле соответствующего компонента региональной социально-экономической политики:

- стратегия реструктуризации экономической системы региона, ориентированная на выделение в ней одной или нескольких эффективных субрегиональных локализаций, обладающих наибольшим потенциалом развития («локомотивов» роста в хозяйственном пространстве региона) и поддержку указанных локализаций всеми ресурсами и инструментами региональной социально-экономической политики;

- стратегия разгрузки кредитного рычага, ориентированная на избавление экономической системы региона от избыточного для нее бремени долговых обязательств, мониторинг и регулирование роста кредитных обязательств самой региональной системы и действующих в ее пространстве хозяйствующих субъектов адекватно ее финансовому потенциалу;

- стратегия обеспечения институциональной однородности региональной системы, ориентированная на преодоление институциональных разрывов, ловушек и дефицита эффективных правовых норм, форм контрактов и способов экономического поведения хозяйствующих субъектов;

- стратегия институциональной коррекции, нацеленная на обновление тех параметров институциональной среды, контрактов и институций, которые стали барьерами на пути дальнейшего развития региональной экономической системы и провоцируют формирование в ней кризисных ситуаций;

- стратегия обеспечения адекватности между способом администрирования и институционально-хозяйственным содержанием региональной экономической системы, ориентированная на коррекцию механизмов регионального администрирования в соответствии с требованиями современного этапа эволюционного процесса.

Конкретные антикризисные стратегии региональной социально-экономической политики формируются в ее стратегическом поле на основе комбинирования совместимых элементов базовых стратегий, перечень которых открыт и обновляется в соответствии с изменениями в природе кризисов, появлением новых кризисных факторов и коррекцией основных параметров региональной экономической системы.

Определение антикризисной стратегии применительно к кризисной ситуации в экономической системе Республики Адыгея позволяет подвести рациональное основание под региональную политику субъекта РФ, для которого характерна негативная синергия многих кризисных факторов и частые смены курса развития территории, обусловленные персональными и клановыми сдвигами в социально-политической сфере. Экономический базис данного региона длительное время является заложником надстроечных процессов, что во многом обусловливает хроническую депрессию всей территориальной системы.

Выбор эффективной антикризисной стратегии социально-экономической политики Республики Адыгея обусловлен следующими объектными и субъектными характеристиками кризисной ситуации, сложившейся в экономической системе региона:

- затяжным выходом из трансформационного кризиса, сформировавшегося на основе либеральных рыночных преобразований;

- динамической неустойчивостью и спонтанным характером процесса восстановительного роста;

- нарастающей зависимостью финансовой системы региона от поддержки из федерального бюджета;

- слабым развитием финансового рынка региона, отчуждающим хозяйственную систему территории от стратегических инвесторов;

- уровнем хозяйственных рисков и трансакционных издержек субъектов регионального бизнеса, зачастую превышающим их экономический потенциал;

- отсутствием эффективного механизма согласования интересов представителей различных региональных слоев элиты (кланов), что обусловливает разрастание легитимных и нелегитимных издержек региональной социально-экономической политики.

Обобщение результатов анализа указанных характеристик и основных факторов, формирующих кризисную ситуацию в территориальной экономической системе, позволяет предложить следующий вариант формирования антикризисной стратегии региональной социально-экономической политики Республики Адыгея - комбинирование совместимых (комплиментарных) элементов двух базовых стратегий:

- стратегии реструктуризации экономической системы региона, ориентированной на формирование трех перспективных субрегиональных локализаций (птицеводческого и овощеводческого кластеров, для развития которых у региона есть ресурсы, человеческий фактор и традиции, а также субрегиональной системы интеграционного типа на границе с Краснодарским краем, позволяющей реализовать потенциал развития г. Краснодара на южном берегу реки Кубань и привлечь инвесторов в хозяйственное пространство Адыгеи);

- стратегии институциональной коррекции, ориентированной на применение совокупности специальных институциональных инструментов, позволяющих снять институциональные барьеры на пути дальнейшего развития региональной экономической системы (восприятие самих себя как «депрессивного региона», отсутствие региональных законов и эффективных программ кризис-менеджмента, дефицит механизмов согласования интересов хозяйствующих субъектов и социальных групп и др.).

Реализация предложенной стратегии позволит обеспечить устойчивость эволюционного процесса и проведение инновационной модернизации экономической системы Республики Адыгея.

В работе дана оценка возможностей и ограничений, которыми обладают различные виды инструментов социально-экономической политики, установлены требования к ним, обусловленные специфическими характеристиками мезо- уровня социально-экономической политики. Современная кризисная ситуация инициирует проектирование, формирование и использование новых видов инструментов антикризисного характера, многие из которых нацелены на регулирование взаимодействия между финансовым и реальным секторами экономических систем макро-, мезо- или микро- уровня (в том числе, инструментов регулирования эмиссии производных ценных бумаг, деятельности фондов хеджирования, выплаты бонусов финансовым менеджерам и др.). Далеко не все из них исследованы в научной литературе.

Вместе с тем, предложенная антикризисная стратегия социально-экономической политики Республики Адыгея содержит существенный компонент институциональной коррекции, что предполагает приоритетное использование институциональных инструментов данной политики. Указанные инструменты обладают своеобразным «бинарным» потенциалом:

- способностью нормализации основных хозяйственных параметров кризисной ситуации в региональной экономической системе;

- способностью коррекции всех уровней институциональных характеристик региональной системы, в том числе: формальных и неформальных норм общей институциональной среды; господствующих форм контрактов между участниками региональных рынков; устойчивых форм экономического поведения и статусов индивидуальных субъектов.

Обобщение результатов анализа основных факторов формирования кризисных ситуаций на мезо- уровне, а также характеристик основных антикризисных стратегий региональной социально-экономической политики позволяет предложить следующие институциональные инструменты, адаптированные к ситуации глобального финансового кризиса:

А. Специальная служба мониторинга кризисных ситуаций и кризисного регулирования в структуре региональных администраций, позволяющая преодолеть существующее отчуждение механизмов регионального администрирования от совокупности проблем антикризисного регулирования.

Б. Реестр хозяйствующих субъектов, деятельность которых необходима для нормального функционирования региональной экономической системы, а потому обладающим приоритетным правом на экономическую помощь.

В. Резервный фонд региональной экономической системы, позволяющий оказать эффективную поддержку хозяйствующим субъектам, попавшим в указанный выше реестр.

Г. Стратегический совет при Главе Администрации региона, который обладает необходимым потенциалом системного анализа, глубокой проработки и комплексного обоснования региональных программ, инвестиционных проектов, стратегий развития и др.

Д. Стратегическое соглашение с вертикально интегрированными структурами, инвестирующими средства в систему региона, позволяющее согласовать интересы развития данной системы в целом с интересами инвесторов, представляющих более высокие уровни организации экономических отношений, а потому склонными диктовать свою волю региону.

Е. Региональная ассоциация участников финансового рынка и рынков реального сектора, позволяющая создать простой и оперативный механизм согласования интересов представителей указанных секторов, эффективное взаимодействие которых критически важно для развития региона

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СОИСКАТЕЛЕМ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ

Монографии, брошюры

1. Хашева З.М., Исмаилов Р.А. Управление развитием муниципального промышленного комплекса. - Краснодар: ЮИМ, 2004. 7,8/5,0 п.л.

2. Хашева З.М., Артеменко Д.А., Белокрылова О.С., Поролло Е.В., Артеменко Г.А. Налоговое администрирование и налоговый контроль: теория и практика. Краснодар: ЮИМ, 2007. 12,2/7,0 п.л.

3. Артеменко Д.А., Хашева З.М., Поролло Е.В. Налоговое администрирование: теория, механизм, региональная практика. Краснодар: ЮИМ, 2007.7,01/4,0 п.л.

4. Литвинюк Т.А., Хашева З.М. Факторы и инструменты промышленной политики вертикально-интегрированной корпорации. Краснодар: ЮИМ, 2009. 5,7/3,5 п.л.

5. Хашева З.М. Антикризисный компонент региональной социально-экономической политики: факторы, принципы, стратегии и инструменты. Краснодар: ЮИМ, 2009. 10,5 п.л.

Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК

1. Хашева З.М., Артеменко Д.А., Поролло Е.В.Контрольная деятельность налоговых органов в условиях налоговой и административной реформ в России // Научная мысль Кавказа. - 2005. Спецвыпуск. - Ростов-н/Дону: Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 2005. 0,7/0,5 п.л.

2. Хашева З.М. Эволюция региональной экономической системы: воспроизводственный подход //Научная мысль Кавказа. - 2006. №4. 0,6 п.л.

3. Хашева З.М., Артеменко Д.А., Поролло Е.В. Организация контрольно-аналитической деятельности налоговых органов Российской Федерации в условиях налоговой и административной реформы //Финансы и кредит. - М., 2006. - № 18. -0,7/0,5 п.л.

4. Игонина Л.Л, Хашева З.М. Проблемы осуществления государственных инвестиций в условиях развития рыночных отношений в России // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Спецвыпуск 2006: Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона. - Ростов-н/Дону: РГУ. 0,5/0,3 п.л.

5. Сорокожердьев В.В., Хашева З.М. Экономико-правовые проблемы бизнеса //Региональная экономика: теория и практика. - М., 2007. - №18 . -0,4/0,3 п.л.

6. Хашева З.М., Ахполова В.Б. Функциональное содержание социально-экономической системы региона //Региональная экономика: теория и практика. - М., 2007. - №10(49). 0,6/0,4 п.л.

7. Хутыз З.М., Хашева З.М. Рентная ориентация развития как фактор формирования кризисных ситуаций в развитии системы региона //Региональная экономика: теория и практика. М., 2008. - № 14 (71). 0,4/03 п.л.

8. Сорокожердьев В.В., Хашева З.М. Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. - Том 6. - №4. 0,7/0,5 п.л.

9. Хашева З.М. Сорокожердьев В.В. Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России - к эффективной и нравственной экономике // Экономическая наука современной России. 2009. - №4. 0,5/0,4 п.л.