Земельные отношения в сельском хозяйстве (теория, методология, практика)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (теория, методология, практика)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

А в т о р е ф е р а т диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

ГАЗАЛИЕВ Малик Меджидович

Москва 2009

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный консультант: Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Югай Арсентий Матвеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН Миндрин Алексей Семенович

доктор экономических наук, профессор Мазлоев Виталий Зелимханович

доктор экономических наук, профессор Ткач Александр Васильевич

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет- Московская сельскохозяйственная Академия имени К.А. Тимирязева»

Защита диссертации состоится “ 26 ” мая 2009 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан “ ” апреля 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета А.И. Суслов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Преимуществом сельскохозяйственного производства в предреформенный период был пространственный обхват различными видами деятельности имеющихся земельных площадей сельскохозяйственного назначения. Однако это не обеспечивало должную эффективность использования сельскохозяйственных угодий, поскольку не были созданы необходимые социально-экономические и организационные условия, способствующие развитию инициативы трудовых коллективов, мотивации в лучшем использовании земли и ответственности за результаты производства.

Субъектом права собственности на землю выступало в основном государство. Земельная реформа значительно расширила круг субъектов земельных отношений. Участниками земельных правоотношений стали граждане, юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства. Субъект, получивший право собственности на землю, может совершать куплю-продажу, аренду земли, ее дарение, наследование, залог и другие сделки на основании заключения соответствующих договоров. Но это право собственности является субъективным. Право собственности в объективном смысле определяется административными актами органов государственной власти, а право получения экономической выгоды от владения собственностью во многих случаях не принадлежит собственнику.

Единение права собственности на землю с правом получения собственником дохода от вложенного труда и капитала в эту землю не происходит главным образом в сельскохозяйственных корпоративных организациях, что является одним из существенных недостатков современных земельных отношений России. Необходим активный поиск и проведение глубоких методологических и методических исследований управления земельными отношениями и земельными ресурсами.

В системе управления земельными отношениями и земельными ресурсами (недвижимостью) много общих позиций, которые в наибольшей степени проявляются при исследовании теории и методологических подходов к развитию земельных отношений, проведению земельной реформы в современных условиях, восстановлению выбывших из оборота сельскохозяйственных земель на принципиально новой основе организации сельских территорий с использованием зонирования, землеустройства, кадастровой оценки природных ресурсов, мониторинга и экологии сельхозугодий.

Широта и многогранность земельных проблем, их связь и зависимость от естественно-исторических, социально-экономических, политических и экологических факторов обусловили необходимость использования системного похода, изучения исторического отечественного и зарубежного опыта управления земельными отношениями и ресурсами и разработку комплекса мероприятий по совершенствованию организационно-экономического механизма земельных отношений. Это определило выбор темы исследования и ее актуальность.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологические основы развития земельных отношений по ряду положений остаются дискуссионными. Они исследовались многими отечественными учеными, среди которых большой вклад внесли: В.В. Алакоз, А.П. Асташкин, В.Р. Беленький, И.Н. Буздалов, А.А. Варламов, С.Н. Волков, В.В. Докучаев, А.М. Емельянов, Е.Ф.Заворотин, Н.В. Комов, Э.Н. Крылатых, О.Б. Леппке, М.О. Лоцмер, П. Маслов, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, В.И. Назаренко, Г.Н. Никонова, К.К. Островитянинов, А.В. Петриков, В.А. Петров, Э.А. Сагайдак, А.Э. Сагайдак, Н. Суханов, И.Г. Ушачев, В.Н. Хлыстун, С.Д. Черемушкин, А.М. Югай и др.

Исследованию природы и сущности земельной ренты и функционированию земельных отношений в условиях частной собственности на землю и рынка земли посвятили свои труды многие зарубежные ученые, среди которых можно выделить Д.Ж. Андерсона, Р. Бара, Х. Бергмана, Д.А. Ворчестера, Р. Кантильона, А. Маршалла, Д. Риккардо, А. Смита, П. Самуэльсона, А. Шлизенгера, Й. Шумпетера. Многие из них земельные отношения рассматривали в контексте Римского права.

В условиях денационализации земли и возвращения к частной собственности на землю возникла необходимость должного научного сопровождения земельной реформы. Земельные отношения при сложившейся многоукладной экономике и различных формах собственности на землю не получили комплексного и объективного обоснования и в региональном аспекте.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое и методологическое обоснование управления земельными отношениями и земельными ресурсами, разработка научно-практических предложений и рекомендаций по развитию организационно-экономического механизма рационального и эффективного использования земельного фонда. В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие основные задачи: земельный отношение ресурс экономический

- уточнена теоретическая сущность земельных отношений в современных условиях, определены цели, задачи и критерии оценки отдельных составляющих сложной социально-экономической системы земельных отношений;

- определены методологические положения проведения земельной реформы, приватизации земли и распределения земельных участков между субъектами земельного права;

- дана оценка современного уровня производства сельскохозяйственной продукции в регионе за период реформирования аграрного сектора, выявлены тенденции изменения земельного фонда, его качественное состояние и рынок земли;

- разработаны методические основы зонирования сельскохозяйственных территорий и даны предложения по активизации землеустройства, мониторинга сельхозугодий в целях устранения негативных процессов в формировании земельной собственности и управлении земельными ресурсами;

- предложены методические подходы к оценке экологии сельскохозяйственных угодий и система меры по недопущению ущерба от загрязнения почвы;

- сформулированы положения по освоению мелиоративного фонда, выбывших из хозяйственного оборота сельскохозяйственных земель и даны предложения по финансовому обеспечению мелиорации;

- разработаны основные положения новой методики кадастровой оценки сельхозугодий, взимания земельного налога и определения арендной платы за сдачу в аренду предприятий, имущественных комплексов;

- обоснованы предложения по созданию единой системы государственного управления земельными отношениями и земельными ресурсами.

Предметом исследования явились земельные отношения и проектное управление земельными ресурсами, рассматриваемые в единстве как социально-экономическая система.

Объектом исследования выступает земельный фонд сельскохозяйственных организаций Центрального экономического района России.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов по проблемам земельной ренты и земельных отношений, ученых землеустроительной науки, научные исследования и рекомендации ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова, ГНУ ВНИЭТУСХ, Российского государственного землеустроительного университета, Российского государственного аграрного университета - МСХА им. К.А. Тимирязева, законы Российской Федерации, Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Федерации по управлению земельными отношениями и земельными ресурсами. Исходными материалами послужили годовые отчеты сельхозорганизаций, материалы по состоянию земельного фонда предприятий, издания по земельному фонду Роснедвижимости, Государственные (национальные) доклады Росземкадастра, доклады о состоянии и использовании земель в областях Центрального экономического района, данные Федеральной государственной службы и региональных органов статистики, Министерства сельского хозяйства, материалы собственных разработок, техническая и справочная литература.

При проведении исследования использовались следующие методы: экономико-статистический, расчетно-конструктивный, экономико-матема-тический, монографический и другие.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- уточнены теоретические основы земельных отношений как социально-экономической категории, определяющей систему аграрных преобразований, обеспечивающей эффективное взаимодействие управления земельными отношениями и земельными ресурсами;

- предложены методологические положения для дальнейшего развития земельной реформы, приватизации земли, перераспределения земельных участков между собственниками и арендаторами в условиях восстановления и использования земельного фонда;

- обоснованы научно- методические основы функционального зонирования сельских территорий, землеустройства, мониторинга сельхозугодий и информационного обеспечения земельных отношений в муниципальных образованиях, в целях рациональной организации сельских территорий, восстановления заброшенных земель и сельскохозяйственного производства;

- предложены методические положения к оценке экологии сельскохозяйственных земель, определению ущерба от техногенного и антропогенного загрязнения почвы и стимулированию сохранения ее качества;

- даны концептуальные предложения по восстановлению выбывших из хозяйственного оборота земель и мелиоративного фонда, методы и способы расселения на пустующих территориях, процедуры выкупа государством (муниципалитетами) земельных долей, финансовому обеспечению мелиорации;

- сформированы предложения по совершенствованию методики кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на основе нормативных показателей, исчислению земельного налога от кадастровой стоимости земли и арендной платы при сдаче в аренду предприятий имущественных комплексов;

- обоснована единая система государственного управления земельными отношениями и земельными ресурсами на основе программно- целевого метода.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные научные результаты, положения и предложения направлены на развитие системы управления земельными отношениями и земельными ресурсами на основе совершенствования нормативно-правовой базы.

Теоретические выводы и методологические разработки дают возможность более эффективно решать практические проблемы земельных отношений, осуществлять проектное управление земельными ресурсами для ускоренного становления аграрного сектора, освоения мелиорированных и выбывших из оборота сельскохозяйственных земель. Использование результатов исследования в практике управления земельными отношениями и земельными ресурсами будет способствовать повышению эффективности сельскохозяйственного производства и улучшению социального положения сельского населения.

Внедрение и апробация результатов исследования. Предложенные в диссертационной работе модели, методики и рекомендации по формированию земельного рынка, зонированию сельских территорий, мониторингу и экологической оценке сельхозугодий, определению кадастровой стоимости земли, исчислению земельного налога и арендной платы, восстановлению выбывших из оборота сельхозугодий и мелиорации земель могут быть использованы Департаментом земельной политики Минсельхоза России, Росземкадастром, соответствующими органами субъектов Российской Федерации и муниципальными администрациями при разработке правовых актов и целевых региональных и муниципальных программ по данной проблеме.

Материалы диссертации обсуждались на учебно-методической конференции преподавателей экономического факультета Калужского филиала МСХА, специалистами территориального органа Росземкадастра Калужской области; были использованы Департаментом аграрной политики и социального обустройства села Калужской области. Методические разработки по кадастровой оценке сельхозугодий, установлению ставок земельного налога, рекомендации по организации муниципальных информационных центров земельных отношений в районах приняты администрациями муниципальных образований Калужской области к практическому применению.

Основные результаты исследования опубликованы в 29 печатных работах общим объемом авторского текста 57,1 п.л., в том числе 12 работ в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Диссертация содержит 325 страниц машинописного текста, 32 таблицы, 14 рисунков, 5 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Теоретические аспекты развития земельных отношений» раскрыта социально-экономическая сущность, критерии и индикаторы экономической эффективности земельных отношений, выявлены особенности формирования земельной ренты в современных условиях, где существенное значение имеет развитие технического прогресса и экология, разработаны методические основы проведения дальнейшей приватизации земли и распределения земельных участков по субъектам земельного права; рассмотрена история развития земельных отношений в России и зарубежных странах.

Во второй главе «Современное состояние, использование и оборот сельскохозяйственных земель» исследован уровень использования земли посредством производства сельскохозяйственной продукции сельхозпредприятиями, К(Ф)Х и ЛПХ в областях Центрального экономического района после проведения земельной реформы, выявлены причины снижения производства, показаны тенденции количественного и качественного состояния сельхозугодий, их связь с использованием почвенного плодородия. Дана оценка развитию земельного рынка в областях ЦЭР.

В третьей главе «Роль зонирования, землеустройства, мониторинга и охраны сельскохозяйственных угодий от загрязнения в развитии земельных отношений» установлена объективная зависимость перспектив развития земельных отношений и управления земельными ресурсами от рациональной (оптимальной) организации сельских территорий, вовлечения неиспользуемых земельных ресурсов в активный оборот на базе научно обоснованного зонирования, землеустройства, мониторинга земель, частичного решения экологических проблем, поскольку любой земельный участок является неотъемлемой частью природной окружающей среды и исторически задействован в процессе воспроизводства потенциала сельской территории. Рекомендованы меры по совершенствованию информационного обеспечения земельных отношений и консультированию землевладельцев и землепользователей.

В четвертой главе «Организационно- экономический механизм земельных отношений» разработаны основные направления организационно-экономического механизма по сохранению и повышению плодородия почвы на основе мелиорации, восстановления сельскохозяйственных земель выбывших из оборота, методика кадастровой оценки сельскохозяйственных земель, взимания земельного налога в зависимости от кадастровой стоимости сельхозугодий, арендной платы за аренду имущественного комплекса, определены источники финансирования средств на развитие сельского хозяйства и проведение мелиоративных работ, обоснован долгосрочный залог земли и предложено формирование единой систем государственного управления земельными отношениями и земельными ресурсами на базе программно-целевого метода планирования, управления земельными ресурсами и функционирования государственного земельного банка.

В выводах и предложениях изложены основные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретические основы земельных отношений

Происходящие негативные процессы в области использования земли, обусловливающие сокращение площадей, ухудшение качества сельскохозяйственных угодий, необоснованное изъятие наиболее плодородных земельных участков, вызваны недостатками проводимой аграрной политики, бессистемностью экономических, проектных, правовых, экологических и социальных мер, составляющих организационно-экономический механизм земельной реформы, ядром которой являются земельные отношения.

Органическая связь земли с другими природными ресурсами определяет ее первостепенное значение как объекта биосферы. С другой стороны, земля как основа жизни и хозяйственной деятельности людей, проживающих на соответствующих территориях, используется на основе земельного права, предписывающего владение, пользование и распоряжение землей субъектами права. Следовательно, земля рассматривается как объект собственности, принадлежащей различным субъектам права, и эффективность ее использования зависит от экономических возможностей, а также от интеллектуальных, физических и нравственных характеристик собственников и других субъектов права на землю.

В процессе земельных отношений человек взаимодействует с почвой, вкладывает в нее свой труд и капитал, которые формируют стоимость земельного участка. Если же земля принадлежит государству или не принадлежит, оно изымает либо всю, либо часть стоимости произведенной коллективом, в том числе индивидумом, продукции и земельной ренты. Кроме того, государство, вовлекая в хозяйственный оборот все большее количество природных ресурсов, не может возмещать всех затрат, связанных с эксплуатацией природных объектов, и тем самым перекладывает их на членов общества. Когда частному землевладельцу не обеспечивается полное право собственности, то есть отчуждение, приобретение, потребление благ, он становится несвободным членом общества. Это подтверждает положение К. Маркса - «практическое применение человека на свободу есть права человека на частную собственность» (К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т. 1. - С. 460).

Сочетание воспроизводственных свойств земли и социально-экономических условий дает основание рассматривать ее в качестве хозяйственного объекта, как орудия и предмета труда в различных отраслях и сферах деятельности. Целесообразность такой оценки определяется не только взаимообусловленностью свойств земли и социально-экономических факторов, но и непрерывностью процесса формирования, функционирования и развития системы управления земельными отношениями и земельными ресурсами.

В правовой литературе земельные отношения рассматриваются как нормы земельного права, регулирующие владение, пользование и распоряжение землею методами запрета, предписания и дозволения.

Ученые экономисты под земельными отношениями понимают отношения между гражданами, юридическими лицами, местными органами самоуправления и органами государственной власти по поводу владения, использования и распоряжения земельными ресурсами.

Обе точки зрения правомерны, поэтому земельные отношения следует рассматривать как совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землею.

В отличие от многих имущественных категорий земельные ресурсы как недвижимость имеют соответствующий базовый производительный потенциал, который характеризуется природными, экологическим и энергетическими свойствами (рис. 1). Эти свойства земли должны обязательно учитываться при разработке и в процессе функционирования экономических регуляторов земельных отношений, с помощью которых оцениваются земельные ресурсы (недвижимость) при обороте, проектировании, мониторинге сельхозугодий, планировании производства, кредитно-финансовых отношениях субъектов земельного права и т.д.



Рисунок 1 Условия, определяющие формирование, функционирование и развитие рыночных земельных отношений

Энергетический баланс влияет на биоэнергетический потенциал земли. От него зависит выход продукции с единицы земельной площади, и он используется непосредственно при экономической оценке земли в ряде стран.

Таким образом, земельные отношения концентрируют в себе как производительные свойства земли, так и экономические отношения, что оказывает определенное влияние на развитие производительных сил сельского хозяйства.

Важнейшее значение в формировании и развитии земельных отношений имеет организационно-экономический механизм земельных отношений, предусматривающий государственное регулирование земельных отношений организационными и экономическими мерами.

К организационным мерам относятся: зонирование сельских территорий, землеустройство, информационное обеспечение, установление пределов размера земельного участка, передаваемого землепользователю в собственность бесплатно и при покупке, порядок регистрации земельной собственности и сделок с землей; ограничения в способах применения экологически опасных технологий, перечень нарушений, за которые землевладелец несет ответственность.

Экономический механизм регулирования земельных отношений предусматривает использование стоимостных измерителей для ориентации землепользователей в выборе системы ведения хозяйства, обеспечивающей получение рентного дохода и сохраняющей качественные свойства земли. Одним из важнейших условий экономического механизма земельных отношений являются кадастровая оценка земли, определение размеров земельного налога, арендной платы за землю, методы государственного воздействия на земельный рынок. Соответствующие органы исполнительной власти устанавливают нормативные цены на земельные участки, ставки земельного налога, компенсационные выплаты, цены купли-продажи земельных участков, залоговые цены и др.

Организационно-экономический механизм использования земли в отличие от механизма земельных отношений не ограничивается рекомендациями Земельного кодекса. Он представляет собой объективный экономический процесс, который планируется государством по регулированию производства, реализации продукции, взаимодействию хозяйствующих субъектов на земле.

Вместе с тем земельная реформа и земельные отношения должны предопределять формирование, становление и развитие организационно-правовых форм производства, поскольку земельные отношения обусловливаются не только производительными силами земли и экономикой, но и политическими и идеологическими факторами.

В диссертационной работе определены индикаторы экономической оценки составляющих элементов земельных отношений, поскольку оценка последних в целом, как сложной социально-экономической системы, не поддается формализации.

Функционирование и развитие земельных отношений основано на получении земельной ренты за счет разности урожая на лучших и худших землях, местоположения, дополнительного вложения труда и капитал в одну и ту же землю, и хорошего экологического состояния сельхозугодий по сравнению с деградированными,загрязненными. На образование ренты оказывают влияние личные качества собственника или арендатора земли, инновации и другие факторы.

При хозяйственной деятельности рентообразующие факторы переплетаются с нерентными, поэтому для оценки земли целесообразно использовать рентный доход, поскольку отделение одного вида земельной ренты от другого на практике затруднительно, а теоретически требует глубоких прикладных исследований, абстрагированных от инфляции, потребительского спроса и предложений на рынке путем экономико-математических расчетов.

Увеличение числа субъектов земельных отношений, введение частной собственности на землю, реорганизация колхозов и совхозов происходили без разработанной концепции и стратегии земельных отношений. Поэтому вначале проводились аграрные преобразования, а затем изменения земельных отношений, а не наоборот. Не было обоснованной методологии проведения земельной реформы, приватизации и распределения сельскохозяйственных земель. Теневой рынок земли начал функционировать еще до появления большинства нормативно-правовых актов земельных отношений. В результате создались проблемы с сохранностью почв и их плодородия. В Центральном экономическом районе свыше 50% сельскохозяйственных угодий находятся в государственной собственности, около 300 тыс. человек из числа бывших колхозников и работников совхозов не воспользовались правом на земельные доли. Большой удельный вес земельных долей оказался невостребованным.

Отрицательную роль в формировании земельных отношений сыграла позиция Правительства в отказе от создания системы информации в поддержку земельных преобразований. Между различными ветвями власти не было не только взаимодействия, но и взаимопонимания, поэтому процессы принятия законов по земельным отношениям затягивались и носили противоречивый характер. Таким образом, приватизация земли, ее перераспределение еще не закончились. Их следует продолжить, но с учетом необходимости преодоления системного кризиса, устранения продовольственной зависимости государства от импорта, прекращения выбытия из оборота сельхозугодий, расселения и снижения социальных противоречий на селе.

2. Методология, характеризующая алгоритм проведения земельной реформы, приватизации и распределения сельскохозяйственных земель между субъектами земельного права

Дальнейшие меры по совершенствованию земельной реформы и приватизации земли вызывается не только необходимостью исправления концептуальных ошибок прошлого, но и несостоятельностью бытующих сегодня теоретических представлений и методологических подходов в области земельных отношений.

Проблема предотвращения дальнейшего углубления кризиса аграрного сектора заключается не в механическом перераспределении земель, а в остановке процесса их выбытия из оборота, уменьшение деградации почвенного плодородия и изменении социально-экономической сущности земельных отношений. Эту проблему нельзя решать локально, опираясь только на «рейтинговые» хозяйства, которые однозначно не могут решить продовольственную безопасность страны. Дальнейшее развитие земельной реформы должно стать всенародным актом при максимальной поддержке государства.

История развития земельных отношений в России и зарубежных странах свидетельствует, что земельные реформы, за исключением социалистической в РСФСР и коллективизации в СССР, проводились эволюционным путем. Сменялись общественно-политические системы, но земельные отношения, базирующиеся на частной собственности, лишь совершенствовались. Краеугольным камнем на Западе в создании высокоэффективного аграрного производства были и остаются семейные фермы, которые постоянно поддерживаются по многим направлениям государствами своих стран.

Исследования показали, что земельные реформы в различных странах базировались на методологических и методических подходах, отражающих исторические, экономические, социальные, территориальные, демографические, психологические факторы с выявлением общих и частных целей земельных отношений. Применялись системный и системно-структурный анализы. Региональный, исторический, поведенческий и экономический подходы характеризуют многомерное состояние, в котором находились системы земельных отношений в прошлом и настоящем.

При региональном методологическом подходе к формированию земельных отношений, согласно Конституции Российской Федерации, по причине ассиметричности природно-экономических условий целесообразно вносить существенные корректировки в земельную реформу путем принятия подзаконных актов законодательными органами регионов. Для мегаполисов необходимо ужесточение правил отвода земель для градостроительных целей, усиление штрафов и компенсаций за использование сельскохозяйственных угодий не по целевому назначению, государственное регулирование и контроль рынка земли и цен на нее.

Поведенческий аспект собственников и пользователей земли при отсутствии государственных гарантий на владение и пользование землею и нестабильности политической системы зависит от многих субъективных факторов, что обусловливает риски потерь земли, имущества, неприкосновенности личности.

Поставленные государством цели по реформированию АПК и земельных отношений в период существования СССР и советской власти поддерживались всеми политическими силами. Верховный Совет РСФСР в декабре 1990 г. почти единогласно поддержал законы «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а в 1991 г. был принят Земельный кодекс РСФСР. Но уже в 1992 г. стали появляться настороженность, а затем активное сопротивление переменам на уровне местных властей и руководителей колхозов и совхозов. К сожалению, до настоящего времени в обществе нет полной ясности о приоритете частной собственности на землю, купли-продажи сельхозугодий, структурной перестройки сельского хозяйства. Одной из причин негативного отношения к земельной реформе, породившей кризис земельных отношений, явилось отсутствие перед началом реформы детальной стратегической концепции земельных отношений, методологии приватизации земли и последовательных мер государства на период не менее 10 лет по реорганизации аграрного коллективного сектора и адаптации населения к новым условиям. Примерную модель приватизации земли и формирования земельных отношений можно выразить схемой (рис. 2).

Данная модель может быть использована при распределении и перераспределении земельных участков между собственниками земли и арендаторами в настоящее время. Принято считать, что приватизация земли завершена. Это, на наш взгляд, спорный тезис, поскольку в государственной и муниципальной собственности находится до 70% сельскохозяйственных земель. Кроме того, нуждаются в перераспределении невостребованные зе-



Рис. 2 Система мер по дальнейшему проведению земельной реформы

мельные доли и мелиорируемые земли. Ставится задача создать средний класс собственников, т.е. предпринимателей, в том числе сельхозтоваропроизводителей.

Перераспределение земель не может быть решено только за счет аренды из-за отсутствия необходимого количества как собственников, так и арендаторов земли. Требуется совершенствование земельного законодательства, корректировка правил и нормативов предоставления земельных участков в собственность, аренду и пользование.

Большим упущением аграрной реформы и земельных отношений была макроэкономическая политика государства, не принимающего меры по уменьшению диспаритета цен, экспансии импорта, сокращающего государственную поддержку крестьян и слабо регулирующего кредитно-финансовые отношения. Эти процессы уже протекали, когда Правительство решило приватизировать землю.

Галопирующая инфляция в тот период, хотя и была вне поля структурных преобразований, но оказала сильное воздействие на психологию потенциальных собственников и экономическое состояние всего аграрного сектора. В этих условиях нужен был структурный системный анализ и тщательный выбор способа приватизации. В мировой практике известны следующие способы приватизации земли:

· реституция (возвращение наделов земли прежним собственникам);

· продажа на различных условиях юридическим и физическим лицам;

· бесплатное уравнительное распределение между членами корпоративных хозяйств;

· возврат к общинному распоряжению землею и наделению ею членов общины на установленный ими же срок.

Все эти способы приватизации земли возможны теоретически с «чистого листа». Однако в стране сложилась колхозно-совхозная система, которая использовала государственные средства производства и землю, реальное распределение которых между членами коллективов в условиях либерализации цен и остановки производства было чревато катастрофой. Поэтому Правительство ограничилось распределением земельных долей и имущественных паев формально. Каждый получатель земельной доли и имущественного пая, согласно закона, мог распоряжаться ими по своему усмотрению, вносить в уставный капитал, или требовать выделения в натуре для организации фермерского хозяйства. К сожалению, Правительство, кроме выделения 1 млн. руб., не оказало существенной моральной, материальной и

финансовой поддержки для выхода владельцев земельных долей из хозяйств и не смогло их защитить от негативных макроэкономических воздействий. Поэтому большинство членов бывших колхозов и совхозов предпочли остаться в коллективных хозяйствах. За прошедший период многие мигрировали в города, а значительная часть достигла пенсионного возраста.

финансовой поддержки для выхода владельцев земельных долей из хозяйств и не смогло их защитить от негативных макроэкономических воздействий. Поэтому большинство членов бывших колхозов и совхозов предпочли остаться в коллективных хозяйствах. За прошедший период многие мигрировали в города, а многие достигли пенсионного возраста.

В настоящее время в сельском хозяйстве существует несколько правовых форм хозяйствования, но ни одна из них не доказала своего преимущества перед другой и свою способность выживать в условиях рынка. Сельское хозяйство одинаково пришло в упадок в тех регионах, где по форме сохранили колхозы и совхозы и в тех, где перешли на новые формы хозяйствования.

3. Тенденции изменения уровня производства сельскохозяйственной продукции, земельного фонда, его качественного состояния и формирования земельного рынка.

Любая реформа изменяет сложившееся положение. Эти изменения при осуществлении земельной реформы требуют мониторинга условий и факторов земельных отношений, отслеживания динамики производства и доходов населения.

Главная особенность территориального аспекта земельных отношений состоит в том, что земельный фонд, являясь одним из важнейших объектов добавочных вложений, при их отсутствии становится трансформатором, изменяющим структуру землепользования целых регионов. Трансформация земельного фонда сельскохозяйственного назначения в сторону предельности пространства обрабатываемых земель оказывает постоянное регрессирующее воздействие не только на динамику производства, но и на социальные условия.

Интенсификация землепользования заключается во всемерном вовлечении земельных ресурсов в активный хозяйственный оборот и повышении их функционирования на основе дополнительных инвестиций, трудовых ресурсов, техники и т.д. Дефицит рабочей силы и техники в сельском хозяйстве привели к падению землеобеспеченности, прекращению мелиорации сельскохозяйственных угодий, выбытию из оборота пашни, следовательно, обусловили резкое снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Поголовье крупного рогатого скота в Центральном экономическом районе составляет одну треть уровня 1990 г., свиней - одну четверть. Уровень производства молока и мяса, примерно, на 50% ниже 1990 г. Рост урожайности зерновых культур в виду сокращения посевной площади и размещения посевов на лучших землях не обеспечивает увеличение валовых сборов зерна. В 2007 г. урожайность зерновых культур в среднем по России составила 19,8 ц/га, в Центральном федеральном округе - 22,0 ц/га и столько же в Центральном экономическом районе.

Производство картофеля в сельскохозяйственных предприятиях с 1990 г. снизилось с 45% до 5%. Учитывая большое народнохозяйственное значение картофелеводства и его производство в основном в ЛПХ, требуется кооперирование ЛПХ и К(Ф)Х по производству и сбыту картофеля, развитие семеноводческих хозяйств, что позволит решать вопросы обеспечения подворий сортовыми семенами, рекомендациями по агротехнике возделывания различных сортов картофеля, организовать централизованный сбыт картофеля на крахмалопаточные предприятия.

Площадь посева льна в областях Центрального экономического района уменьшилась в 4 раза. Промышленность по переработке льна крайне отстала, оборудование устарело и изношено на 70%.

Производство овощей в сельхозорганизациях снизилось. В Московской области по сравнению с 1990 г. оно сократилось в 2,6 раза. В г. Москву и другие областные центры ЦЭР стали завозить не только теплолюбивые овощи из южных регионов и зарубежья, но и овощи открытого грунта, которыми до реформирования мегаполис полностью обеспечивался за счет собственного производства. В этой связи перерабатывающая сельскохозяйственное сырье промышленность, расположенная в малых городах Центрального экономического района, находится в стагнации, а трудоспособное население малых городов осталось без работы.

Существует ложное представление о том, что в России много земли. Однако земля сельскохозяйственного назначения составляла на 01.01.2008 г. 23,6% общего земельного фонда, из которого в сельскохозяйственном производстве используется 48,5%.

Процесс выбытия из оборота сельхозугодий происходил и раньше. За 30 лет (1960-1990 гг.) в РСФСР выбыло 11 млн. га сельхозугодий, из них почти половина в Центральном экономическом районе. С 1990 по 2007 год в России площадь сельскохозяйственных земель уменьшилась на 40 млн. га, а в Центральном районе - на 14,6% (табл. 1).

Если до 1990 г. сокращение пашни в России компенсировалось в какой-то степени введением в оборот новых земель, то в настоящее время пашня выбывает безвозвратно. Причем, раньше пашня использовалась под орошаемые культурные пастбища и на защитное лесоразведение, что не снижало ее ценности как объекта, участвующего в воспроизводственном процессе.

Происходит манипуляция с отчетностью по структуре сельхозугодий, то есть переводят естественные кормовые угодья в пашню «на бумаге».
В натуре происходит уменьшение пашни в более значительных размерах.

Требуется навести порядок в учете земельных ресурсов. Необходима государственная инвентаризация земель, выявление деградированных сельхозугодий и неиспользуемых участков.

Выявление ресурсов и площадей для распределения земельных участков по землепользователям и формам собственности, а также переселенцам на базе комплексного изучения земельного фонда откладывать нельзя. При этом следует рассмотреть целесообразность выделения участков по природным условиям, пригодным для земледелия, а также учесть их ценность для других целей (определенных под застройку, включенных в защитные зеленые зоны, являющихся объектами природы, подлежащими охране), то есть необходимо зонирование территорий на основе разумного использования доминирующих свойств каждого земельного массива.

Таблица 1

Динамика сельскохозяйственных угодий в Центральном экономическом районе в % к 1975 г. (1975 г. = 100%)

Субъекты Российской Федерации	на 1.01.1990 г.	на 1.01.2000 г.	на 1.01.2008 г.
	Всего сельхоз- угодий	в т.ч.	Всего сельхоз- угодий	в т.ч.	Всего сельхоз- угодий	в т.ч.
		пашня	естественные корм. угодья		пашня	естественные корм. угодья		пашня	естественные корм. угодья
Брянская область	100,5	101,2	91,0	101,3	89,6	86,2	83,4	93,2	56,3
Владимирская область	99,2	101,2	110,6	99,4	99,3	108,7	69,8	71,3	49,6
Ивановская область	95,9	99,0	86,7	90,6	90,2	85,6	75,2	82,1	49,3
Калужская область	98,4	94,8	100,8	98,7	96,1	96,5	67,7	75,8	34,5
Костромская область	99,2	99,6	73,7	98,3	94,0	74,2	73	77,5	21,3
Московская область	103,1	106,4	84,1	104,4	103,7	87,6	67,9	77,3	35,0
Орловская область	100,9	100,4	94,1	100,7	96,4	103,0	85,6	87,7	41,2
Рязанская область	100,2	98,7	98,6	100,5	89,0	109,2	81,7	73,9	82,3
Смоленская область	89,5	98,7	73,3	85,3	94,8	65,4	57,8	70,4	26,2
Тверская область	85,6	98,5	69,3	86,1	97,4	69,9	61,6	79,5	34,8
Тульская область	101,9	100,8	104,3	102,8	100,2	90,0	73,0	81,8	36,7
Ярославская область	97,0	101,2	86,8	96,4	99,4	86,0	70,0	76,0	38,9
Итого по ЦЭР	96,4	100,0	85,3	96,0	95,7	84,8	71,5	78,9	40,0

Качественному потенциалу земель, его классификации не уделяется должного внимания при разграничении федеральной, региональной и муниципальной собственности на землю. В основном ограничиваются правовыми актами. Мероприятия по разграничению государственной собственности на землю заключаются в формировании земельных участков под объектами федеральной собственности (здания, сооружения предприятий и т.п.) и государственной регистрации права собственности на землю Российской Федерации. В Центральном федеральном округе доля разграниченных земель в 2007 г. не превышала 5%, а земель сельскохозяйственного назначения составила 0,3%.

На 01.01.2008 г. в собственности граждан находилось земель сельскохозяйственного назначения в целом по России 30,15%, по Центральному федеральному округу - 53,63%, Центральному экономическому району - 47,39%, земли государственной и муниципальной собственности составили, соответственно, 68,16%, 42,16 и 50,0%. В Центральном районе не востребовано 17,7% земельных долей (табл. 2).

Таблица 2

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по пользователям и формам собственности на 01.01.2008 г.

Форма собственности	Российская Федерация	Центральный федеральный округ	Центральный экономический район
	тыс. га	в % к итогу	тыс. га	в % к итогу	тыс. га	в % к итогу	в % к РФ	в % к ЦФО
Общая площадь	403177,0	100	39706,4	100	26402,8	100	65,49	66,5
В собственности граждан - всего	121561,8	30,15	21294,1	53,63	12511,4	47,39	10,29	58,75
Земельные доли - всего	108908,3	27,0	19778,9	49,81	11371,8	43,07	10,44	57,49
из них: невостребованных	27799,9	6,89	6633,2	16,7	4533,2	17,17	16,3	68,34
В общей совместной собственности	1020,1	0,25	87,4	0,22	78,9	0,3	7,73	90,27
В собственности К(Ф)Х	4505,0	1,12	409,4	10,32	284,5	1,08	6,32	69,49
В собственности ЛПХ	2030,4	0,5	1338,9	3,37	810,6	3,07	39,92	60,54
В собственности садово-огород-ных кооперативов	568,7	0,14	242,7	0,61	195,5	0,74	34,38	80,55
Земли в собственности юридических лиц	6800,3	1,67	1673,6	4,21	1129,9	4,28	16,62	67,51
в том числе в собственности с/х организаций	4364,9	1,08	1375,7	3,46	942,3	3,57	21,59	68,5
Земли государственной и муниципальной собственности	274814,9	68,16	16738,7	42,16	13202,5	50,0	4,8	78,87
Собственность Российской Федерации	3191,5	0,79	269,0	0,68	162,6	0,62	5,1	60,45
Собственность субъектов РФ	5197,6	1,29	510,0	1,28	39	0,15	0,75	7,65
Муниципальная собственность	1248,5	0,3	37,7	0,09	37,4	0,14	3,0	99,2

Фермерским хозяйствам были отданы худшие земли и внесевооборотные участки (выводные клинья). В настоящее время корпоративные хозяйства выводят из оборота в первую очередь худшие пахотные земли, что обеспечивает рост урожайности культур. Вместе с тем во многих из них постоянно снижается плодородие почвы и культура земледелия, затягиваются сроки проведения полевых работ и уменьшается кратность обработки почвы за счет низкой технической обеспеченности хозяйств и повышения цен на горюче-смазочные материалы.

Если в 1990 г. хозяйства Центрального района внесли на 100 га посева 160,7 кг минеральных удобрений в пересчете на 100% питательных веществ и 5,9 т органики на гектар посева, то в 2008 г. эти показатели снизились, соответственно в 6 и 5 раз. Такое количество удобрений, которое в настоящее время вносится в почву не оказывает влияния ни на повышение плодородия почвы, ни на урожайность культур. Это подтверждают данные таблицы 3.

Таблица 3

Группировка сельскохозяйственных организаций Калужской области по уровню энергооснащенности

Группы сельхозорганизаций по уровню энергооснащенности на 100 га пашни, л.с.	Число хозяйств в группах	Уровень оснащённости по группе на 100 га пашни, л.с.	Площадь пашни на 1 хозяйство в группе, га	Внесено минеральных удобрений на 1 га пашни, кг д. в.	Внесено органических удобрений, на 1 га пашни, т	Средняя урожайность зерновых культур, ц/га	Валовая продукция на 100 га пашни, тыс. руб.
1999 г.
I до 150 II от 151 до 350 III свыше 350 Итого в среднем по группам	22 25 30 77	110,2 217,4 392,6 237,3	3061 2980 2145 2678	8,0 11,0 13,0 10,9	0,7 1,0 1,5 1,1	9,6 10,2 12,4 10,9	99,7 203,4 415,1 234,2
2008 г.
I до 150 II от 151 до 350 III свыше 350 Итого в среднем по группам	25 21 31 77	99,8 208,3 360,0 223,1	2960 2800 2310 2655	11,0 10,0 10,0 10,1	0,9 1,2 1,1 1,0	15,8 16,5 18,7 17,6	120,2 297,6 634,6 344,7

Из-за недостатка органических удобрений и технических средств доставки органики на поля повышение урожайности культур на дерново-подзолистых почвах проблематично, поскольку катастрофически уменьшается содержание гумуса в почве.

Кроме истощения сельскохозяйственных угодий происходит их заболачивание, дефлирование, эродирование и переувлажнение (табл. 4). С учетом выбывших из оборота пахотных земель в Центральном районе мелиоративный фонд равен 14 млн. га, что составляет 80% всех сельскохозяйственных земель района.

Таблица 4

Характеристика качественного состояния сельскохозяйственных угодий на 01.01.2008 г.

Субъекты Российской Федерации	Обследованная площадь	в том числе:
		эродированная	дефлированная	заболоченная	переувлажнённая
Центральный федеральный округ	29493,4	4479,9	685,1	2860,9	2729,3
Брянская область	1711,8	153,2	78,4	163,6	186,8
Владимирская область	849,7	66,3	-	56,8	130,7
Ивановская область	754,3	92,8	-	93,5	178,2
Калужская область	1143,7	136,3	-	123,9	126,4
Костромская область	877,1	216,0	-	56,5	111
Московская область	1460,4	272,5	-	313,5	335,1
Орловская область	1905,8	398,6	15,8	63,4	41,7
Рязанская область	2272,6	671,6	18,3	229,7	37,1
Смоленская область	1729,1	84,2	-	415,9	297,5
Тверская область	2052,4	22,1	-	595,1	787,6
Тульская область	1666,7	455,8	-	118,4	13
Ярославская область	966,4	37,6	-	134,7	133
ИТОГО по ЦЭР	17390,0	2607	112,5	2365,0	2378,1
В %% к Федеральному округу	58,96	58,19	16,42	82,66	87,13

(Составлена и рассчитана по региональным докладам о состоянии и использовании земель в 2007 г.).

В первую очередь необходимо восстановить выбывшие из оборота пахотные земли. Использование земельного рынка в качестве рычага для освоения мелиоративного фонда вряд ли приемлемо. Из истории земельных отношений в России и зарубежных странах известно, что при крупномасштабном освоении земель использовались государственные рычаги поддержки и инициатива граждан, желающих стать собственниками земли и получающими земельные наделы бесплатно.

В современной России рынок сельскохозяйственных земель не развит. Количество сделок с земельными участками сокращается ежегодно. В основном в рынке земли участвуют граждане. Сделки совершаются с государственными и муниципальными органами власти по предоставлению соответствующих земельных участков в аренду. Положительным моментом в последние годы стало развитие ипотеки земли и выкупа права аренды земельных участков, но объемы этих сделок невелики. Об этом свидетельствуют данные Смоленской области (табл. 5).

Таблица 5

Структура сделок с земельными участками в Смоленской области

Виды сделок	2004 г.	2007 г.
	количество сделок	в % к итогу	площадь, га	количество сделок	в % к итогу	площадь, га
Аренда государственных и муниципальных земель	54171	91,7	141654,5	39411	82,5	123678,2
Продажа государственных и муниципальных земель	1225	2,1	373,4	2774	5,81	1552,3
Купля - продажа земли гражданами и юридическими лицами	2509	4,3	615,3	3475	7,27	7834,3
Продажа прав аренды государственных и муниципальных земельных участков	7	-	1,4	55	0,12	11,4
Дарение земельных участков	181	0,3	29,0	486	1,0	540,2
Передача земли по наследству	956	1,6	304,0	1552	3,2	727,0
Залог земельных участков	1	-	0,03	7	0,01	0,6
ИТОГО	59050	100	142977,6	47760	100	134344,0

(Составлена по данным государственного (регионального) доклада о состоянии и использовании земель в Смоленской области в 2007, г.).

Вопросы ценообразования на рынке земельных участков не урегулированы. Рентные платежи должны обеспечивать в конечном итоге повышение ценности территорий, благосостояние населения, проживающего на этих территориях, и экологическую безопасность. В этой связи экономические составляющие земельных отношений (цены, налоги, арендная плата и др.) должны быть обоснованы исходя из кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время цена земли (нормативная, рыночная), ставки земельного налога и арендной платы устанавливаются, если не произвольно, то недостаточно обоснованно и в большинстве случаев не являются стимулом к эффективному использованию земли и переходу прав на земельные участки от менее эффективных к более эффективным хозяйствующим субъектам.

Как видно из таблицы 6, кадастровая стоимость гектара сельхозугодий в 5 группе в 5,5 раза выше, чем в первой, а рентный доход - в 6 раз. Ставки земельного налога в Калужской области установлены местными органами власти от 20 до 30 руб. за гектар сельскохозяйственной земли. Покупная цена земли, предложенная муниципалитетами, для ЛПХ составляет 1800 руб./га, а для фермеров - 4100 руб./га. Эти показатели не могут способствовать развитию земельного рынка и объективно учесть потенциал хозяйств: налог на землю ничтожно мал, а фермерам первой группы не выгодно покупать землю по установленной цене.