Развитие рынка труда трудоизбыточного региона: теория, методология, практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Развитие рынка труда трудоизбыточного региона: теория, методология, практика

Кутаев Шихрагим Кутаевич

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Краснодар, 2010

Работа выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Кубанского государственного университета.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Трунин Сергей Николаевич.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Ламанов Петр Иванович,

доктор экономических наук, профессор Шуваев Александр Васильевич,

доктор экономических наук, профессор Куликов Всеволод Всеволодович.

Ведущая организация: Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ) - Махачкалинский филиал.

Защита состоится «3» июня 2010 г. в 13 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.101.05 при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал).

Автореферат разослан: 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.101.05 доктор экономических наук, профессор С.Н. Трунин.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Изменения, происходящие в экономике России, привели к существенной трансформации рынка труда. Претерпели изменения, как субъекты рынка труда, так и взаимоотношения между ними. Формирование российского рынка труда происходило с опережением по сравнению с другими рынками факторов производства, базируясь на заимствованиях у промышленно развитых стран. Однако отношения, складывающиеся на российском рынке труда, результаты его развития, не отвечают требованиям современного общественного воспроизводства, так как сопровождаются неравновесием спроса на рабочую силу ее предложению на национальном и региональном уровнях. Это проявляется в дефиците квалифицированной рабочей силы, несоответствии уровня специалистов требованиям конкурентоспособности предприятий, что служит препятствием на пути преодоления проблем функционирования рынка труда.

Отличия в экономическом потенциале, демографической и ресурсной базе, природно-климатических условиях и в этнокультурных традициях населения определяют региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и формирования рынков труда. Следовательно, государственная политика в области занятости и регулирования экономики, будучи целостной, по своей сути должна быть адаптирована к условиям отдельных субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство не всегда принимается во внимание при конструировании концепций социально-экономического развития России и ее регионов и формировании политики занятости. Углубление территориальной дифференциации уровня безработицы и благосостояния жизни населения, обострение проблем межнациональных и межрегиональных отношений угрожают государственной целостности страны и ее регионов. Это требует существенного повышения роли государства в регулировании рынка труда и социального развития общества.

Острота проблемы дисбаланса рынка труда приобретает принципиально большое значение в трудоизбыточных регионах. На фоне общей трудоизбыточности многие производства испытывают дефицит высококвалифицированных специалистов, менеджеров, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала.

Несмотря на значительное количество работ, посвященных исследованию проблем рынка труда, методов его регулирования многие вопросы освещены не в полной мере и требуют более детального рассмотрения. В отечественной экономической литературе ощущается дефицит специализированных работ, посвященных исследованиям рынка труда трудоизбыточных регионов, факторов и перспектив его развития. Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Методологическую базу исследования проблем рынка труда и занятости составляют идеи основоположников зарубежной экономической мысли: Бейли М., Дорнбуша С., Кейнса Д., Клейя Г., Маркса К., Маршалла А., Милля Д., Оукена А., Риза А., Рикардо Д., Самуэльсона Д., Смита А., Фишера С. и др. зарубежных экономистов.

В отечественной экономической литературе среди исследователей данной проблемы выделим: Бреева В., Гонтмахера Е., Дадашева А., Заславского И., Камаева В., Капелюшникова Р., Катульского Е., Кибанова А., Котляра А., Кравеца А., Кузьмина С., Мазина А., Малеву Т., Маслову И., Меликьяна Г., Мишина А., Москвину М., Никифорову А., Одегова Ю., Прокопова Ф., Римашевскую Н., Саруханова Э., Соболеву И., Топилина А., Чижову Л., Чукреева П., Шатохина А. и др.

Исследованию вопросов регулирования рынка труда и занятости населения в промышленно развитых странах посвящены работы Е.В. Балацкого, Н.Т. Вишневской, С.В. Емельянова, В.В. Лапердиной, Т.Н. Матрусовой, А.А. Муравьевой, В. Супяна и др.

Г.С. Вечканов, А. Геворкян, С. Кузнецов, С.А. Кузьмин, Е. Котырло, Е.А. Назарова, Л.Л. Рыбаковский, А. Семенов анализировали процессы движения трудовых ресурсов, их влияние на формирование региональных рынков труда и прогнозирование занятости населения в субъектах РФ.

Разработкой региональных проблем занятости занимались такие экономисты как: Т. Бараненкова, М.Х. Гарсия-Исер, О. Голодец, А.Г. Гранберг, О. Колесникова, И.П. Поварич, В.Л. Ример, С.В. Рязанцев, Т.П. Скуфьина, С.Н. Смирнов, А.А. Ткаченко и др.

Мезопропорции вопросов регулирования уровня безработицы исследовались в трудах Алиева В., Вукович Г.Г., Ламанова П.И., Магомедова М.С., Мирзабалаевой Ф.И., Петросянца В.З., Руденко Г.Г., Сагидова Ю.Н., Трунина С.Н., Фельдмана Я., Эскерова Д.Б., Юзбекова З.К. и др.

Отношения, складывающиеся на рынке труда, исследуются большой группой учёных, однако новые проблемы, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом, изменениями экономической и социальной ситуации в РФ и регионах, требуют глубокого анализа в различных аспектах - теоретическом и практическом. Актуальность и степень разработанности проблемы предопределили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования заключается в теоретической и методологической интерпретации технологий развития рынка труда трудоизбыточных регионов, а также разработке методов повышения уровня занятости населения и научном обосновании способов развития многоуровневой конкурентоспособности регионов с напряженной ситуацией на рынке труда.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

– исследовать теоретические предпосылки и сформировать категориально-понятийный аппарат, раскрывающий сущность социально-трудовых отношений, описывающих рынок труда России и ее регионов;

– проанализировать особенности, проблемы и тенденции развития регионального рынка труда в условиях профицита рабочей силы;

– обобщить зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда, определить возможности его адаптации к условиям функционирования и развития рынка труда России и ее регионов;

– исследовать современные тенденции и закономерности развития рынка труда трудоизбыточных и депрессивных территорий применительно к условиям Республики Дагестан (далее по тексту - РД);

– выявить особенности занятости населения в контексте социальной значимости функционирования неформальных отношений в сфере труда трудоизбыточного региона;

– проанализировать императивы формирования антидепрессивного механизма развития трудоизбыточного региона с учетом сущности и роли инфраструктуры рынка труда;

– адаптировать механизм государственного регулирования рынка труда применительно к посткризисным условиям хозяйствования в Республике Дагестан;

– выявить сущность, организационно-экономическое содержание и формы проявления трудоизбыточности региона, обосновать необходимость и предпосылки использования теоретических, методологических и практических подходов к регулированию территориального развития в условиях глобального финансово-экономического кризиса;

– тестировать негативные управленческие тенденции социально-трудовых процессов в системе малого предпринимательства трудоизбыточного региона;

– сформировать методические подходы к системной оценке эффективности региональной политики занятости населения, с учетом возможностей нивелирования диспропорций между спросом на рабочую силу и ее предложением.

Объект исследования - рынки труда регионов депрессивно-периферийного типа развития Юга России. При этом объектом базового эксперимента выступает рынок труда Республики Дагестан.

Предметом исследования выступают управленческие аспекты социально-трудовых отношений, складывающихся по поводу функционирования и развития рынка труда трудоизбыточного региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической базой исследования послужили теории и методы, традиционно использующиеся при изучении рынка труда, нашедшие отражение в трудах российских и зарубежных специалистов. Для достижения поставленной цели и решения поставленных в исследовании задач применялись методы системного, функционального, монографического и экономико-математического анализов, а также методы сравнения, обобщения и научной абстракции.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, Республики Дагестан в социально-трудовой сфере, а также международные правовые нормы (соглашения МОТ), аналитико-статистические обзоры, материалы периодической печати, результаты социологических опросов ВЦИОМ. За основу взяты результаты исследований, проведенных Министерством труда и социального развития РД, Министерством экономики РД. Эмпирическую основу исследования составили официальные данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по РД (далее по тексту - ТО ФС ГС РФ по РД), данные Росстата.

Концепция диссертационного исследования. Авторская концепция состоит в разработке и обосновании теоретико-методологических и прикладных подходов к развитию рынка труда трудоизбыточного региона на базе нивелирования диспропорций между спросом на рабочую силу и ее предложением, а также обеспечения гармонизации инструментов государственного регулирования и факторов его саморазвития. Недостаточная проработанность теоретико-методологической базы развития рынка труда трудоизбыточного региона оказывает негативное воздействие на уровень его конкурентоспособности. Решение данной проблемы связано с совершенствованием механизма управления эффективностью социально-трудовых отношений на основе инновационных теорий, модернизированных способов и диверсифицированного инструментария повышения качества рабочей силы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Посткризисный этап экономического развития России инициирует более высокие требования к качеству трудовых ресурсов и эффективности их использования в целом и на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда, в частности. Вместе с тем рынок труда трудоизбыточного региона характеризуется разбалансированностью процессов воспроизводства рабочей силы. Однако в современной экономике труда не сформирована системно-целостная концепция развития рынка труда трудоизбыточного региона как объекта управления. Этим обусловлена потребность научного обоснования посткризисных трансформаций рынка труда депрессивного региона на основе обновления соответствующих категориально-понятийного аппарата, методологической базы и методического инструментария.

2. Территориальный фактор экономического развития России предполагает создание механизмов распространения социально-трудовой активности от центра к периферии и соответствующую этому процессу спецификацию условий и результатов развития рынков труда отдельных регионов, что относится и к южнороссийским регионам депрессивно-периферийного типа развития с особой полиэтнической структурой населения, формирующей качественные специфические характеристики рабочей силы на данных территориях.

3. В феномене трудоизбыточности как системном явлении, охватывающем экономическую и социальную сферы региона, правомерно выделение двух измерений (широты распространения и ее интенсивности), методологическое исследование которых предполагает: разработку механизма сбалансированности спроса на труд и его предложения; использование научно-методических инструментов отбора системы социально-трудовых показателей, принципиальных схем сравнительной оценки, ранжирования и отбора приоритетных научно-инновационных проектов развития рынка труда региона с трудоизбыточным статусом; структуризацию этапов разработки системы антикризисного управления рынком труда (анализ и оценка системы управления рынком труда, формирование ее функциональных элементов, постановка задач управления с учетом функциональных элементов, формализацию структуры системы управления рынком труда, структурирование организационных элементов аппарата управления); дифференциацию методических подходов, обеспечивающих эффективную поддержку принимаемых решений.

4. Организационно-экономический механизм рынка труда трудоизбыточного региона ориентирован на сжатие предложения и расширение спроса, а также характеризуется качественными и количественными флюктуациями в структуре занятости, что подтверждает необходимость ее стабилизации и повышения эффективности функционирования рынка труда посредством реализации преимуществ регионального, институционального, отраслевого и системного подходов. Особую актуальность приобретает моделирование полисценарного прогнозирования уровня безработицы на рынке труда трудоизбыточного региона, учитывающее зависимость экономики региона с напряженной ситуацией на рынке труда от ее инвестиционной привлекательности и многоуровневой конкурентоспособности данного региона и базирующееся на систематическом мониторинге текущих и перспективных объемов предложения труда и спроса на него.

5. Компаративистский анализ конъюнктуры рынков труда южнороссийских трудоизбыточных регионов позволил выявить ряд их ключевых проблем: сокращение численности занятых в промышленности, отсутствие коррелятивной зависимости программ профессиональной подготовки работников от потребностей рынка, структурный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением в профессионально-квалификационном разрезе, изменение соотношения времени труда и досуга, снижение численности населения в трудоспособном возрасте и цены его труда, значительную межотраслевую дифференциацию заработной платы, социально-трудовую напряженность, обусловленную трудовой иммобильностью и гендерной мотивацией наемной рабочей силы.

6. Механизм государственного антикризисного управления рынком труда в условиях его трудоизбыточности и депрессивности базируется на определении места, роли и сочетания различных методологических и методических подходов к его формированию. Реализация стратегии обеспечения спроса на труд в зависимости от условий функционирования и развития региональных рынков труда возможна при условии использования совокупности обеспечивающих принятие эффективных управленческих решений методов диагностики, мониторинга, моделирования и прогнозирования параметров человеческих ресурсов во взаимодействии с условиями, средствами и предметами труда. Влияние государственного регулирования в сочетании с факторами саморазвития рынка труда трудоизбыточного региона обусловливает реализацию трехуровневого подхода к разработке стратегии сбалансированности спроса на труд и его предложения на территориях с депрессивным статусом с учетом ассемблирования политики занятости. В том числе и в теневом секторе рынка, снижения уровня безработицы, а также демографических процессов и этносоциальных условий на данных территориях.

7. Трудоизбыточность рынков труда южно-российских регионов депрессивно-периферийного типа развития выступает закономерным следствием отсутствия в их экономиках эффектов масштаба, агломерации и флексибилизации и характеризуется более глубокой по сравнению со среднероссийской разбалансированностью между спросом на труд и его предложением, а также усилением негативной деформации социально-трудового пространства региона в целом и структуры рынка труда, в частности, проявляющейся в гипертрофированной поляризации населения по структуре доходов и потребления, продолжающемся росте общей безработицы и расширении масштабов структурной безработицы и неформальной занятости, обострении противоречий между традиционно высоким уровнем трудовой активности населения республики и низкими уровнями жизни и эффективности труда, территориально-отраслевой мобильности кадров, а также неэффективности системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации.

8. Существенными конкурентными преимуществами южноросийских регионов депрессивно-периферийного типа развития, способных оказать воздействие на посткризисную модернизацию их экономической динамики, выступают относительные трудоизбыточность и низкая стоимость рабочей силы. Поскольку коллизия рынков труда южнороссийских регионов обусловлена противоречивым сочетанием феномена трудоизбыточности и возрастающим дефицитом молодых квалифицированных кадров в связи с их миграцией в другие регионы России, постольку избираемая модель регионального рынка труда должна обеспечивать модернизацию социально-трудовых отношений как содержательной характеристики программы санации рынка труда за счет креативных организационных решений и быть нацелена на адаптацию региональной экономики к посткризисным императивам (осуществление технического и технологического обновления и реструктуризация рыночных структуры и инфраструктуры).

9. Ключевым условием восстановления сбалансированности рынка труда Республики Дагестан, население которой сохранило и аккумулирует навыки предпринимательства, выступает развитие малого бизнеса, в максимальной мере способствующего решению проблем занятости населения трудоизбыточных территорий. В целях активизации системы малого бизнеса как сферы приложения наемного труда необходима государственная поддержка проектов развития инфраструктуры рынка труда, а также обеспечение концентрации трудовых ресурсов на наиболее эффективных направлениях производства продовольственных и промышленных товаров, в том числе товаров массового спроса, лекарственных препаратов, медицинской техники, а также оказания рекреационных и коммунально-бытовых услуг, строительства и ремонта жилых и социально-культурных объектов.

10. При разработке социально-трудовой реабилитационной программы для региона с напряженной ситуацией на рынке труда основополагающий принцип программного управления заключается в обеспечении взаимосогласованности цели, задач и ресурсов стратегии выведения рынка труда из трудоизбыточного состояния, требующей оценки отдельных подпрограмм и практических действий с позиций достижения конечных целей и решения промежуточных задач всей программы. Так, с позиции сбалансирования спрос на труд и его предложение, программируемые в стратегии управления посткризисным развитием Республики Дагестан, имеющей трудоизбыточный и депрессивный статусы, как факторы саморазвития рынка труда, играют ключевую роль в генерировании позитивных структурных сдвигов в сторону диверсификации точек роста в производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции, пищевой, перерабатывающей промышленности, санаторно-курортной сфере, туристическом бизнесе и индустрии народных промыслов.

Научная новизна диссертационной работы в целом заключается в обосновании теоретических и прикладных аспектов развития рынка труда трудоизбыточного региона, что позволило разработать авторскую концепцию сбалансированности спроса на труд и его предложения для трудоизбыточной территории, включающую методологические подходы к моделированию механизмов управления развитием рынка труда с применением управленческих, институциональных и социальных инноваций.

Конкретные элементы новизны, содержащие приращение научного знания, состоят в следующем:

– предложены и уточнены основные категории, описывающие развитие рынка труда трудоизбыточного региона: «рынок труда», «рынок труда трудоизбыточного региона» и «конкуренция на рынке труда трудоизбыточного региона», отличающиеся от существующих аналогов смещением акцентов в плоскость выявления конкурентных преимуществ территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, что позволит рассматривать рынок труда трудоизбыточных территорий в стратегической перспективе и сформировать подход к повышению эффективности его функционирования;

– получили дальнейшее развитие известные в теории рынка труда, занятости и безработицы идеи и решения, касающиеся специфики трудоизбыточного региона, нацеленные на восстановление и развитие его экономики, адаптированные к посткризисным условиям и направленные на перспективное развитие субъектов рынка труда с дозированием государственного воздействия на предложение рабочей силы и спрос на нее в сельскохозяйственной, рекреационной, экологической и других сферах, что позволит решать теоретические, методологические и прикладные задачи по организации управления развитием рынка труда трудоизбыточного региона;

– разработаны теоретико-методологические основы и прикладной инструментарий концепции развития рынка труда трудоизбыточного региона, в рамках которой предложены направления модернизации системы государственного регулирования территориального развития с учетом алгоритма выбора парадигмы управления, что позволит проводить системный мониторинг конъюнктуры рынка труда депрессивного региона с целью разработки функционально-управленческих составляющих механизма его развития;

– уточнена и конкретизирована система факторов эффективного функционирования и развития рынка труда трудоизбыточного региона, отличающаяся от существующих аналогов ввиду учета факторов, определяющих характер и закономерности его развития в условиях глобальной конкуренции и мирового финансово-экономического кризиса, а также особенностей формирования спроса на труд и его предложения в части доступа к информации о текущем состоянии исследуемых объектов управления, что позволит выявить проблемные зоны и рычаги воздействия на структурные и функциональные диспропорции в системе рынка труда трудоизбыточного региона;

– предложен авторский методический подход к интегральной оценке конъюнктуры рынка труда Республики Дагестан, основанный на пяти агрегированных факторах, препятствующих развитию рынка труда (административно-коррумпированное давление на бизнес; высокая имущественная дифференциация населения; автаркическо-этноклановый характер рыночного взаимодействия в республике; неэффективность сложившихся структуры и инфраструктуры воспроизводственного комплекса; территориальная иммобильность населения), а также отличающийся от имеющихся в литературе аналогов ввиду внедрения в него четырех обобщающих показателей (уровня общей безработицы, уровня дотационности бюджета республики, удельного веса теневой сектора в экономике республики, уровня социально-экономического развития муниципальных образований), что позволит проводить сравнительную оценку ключевых индикаторов конъюнктуры рынка труда Республики Дагестан со средними показателями по РФ;

– впервые разработан и предложен оригинальный методический подход к формированию механизма оценки и выбора приоритетных проектов регулирования и развития рынка труда трудоизбыточного региона, включающий по сравнению с уже описанными в теории, и используемыми на практике оригинальные решения: отбор системы показателей, принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и выбора приоритетных проектов развития рынка труда, содействующих сбалансированию спроса на труд и его предложения; построен алгоритм идентификации точек роста рынка труда трудоизбыточного региона, основанный на учете прогнозируемого уровня эффективности средств, выделяемых на реализацию программ активной и пассивной политики занятости, что позволит обеспечить необходимую в условиях финансово-экономического кризиса флексибилизацию институтов рынка труда;

– формализован организационно-экономический механизм государственного регулирования занятости населения в трудоизбыточном регионе, основанный на методике диагностирования и оценки социально-экономической эффективности управленческих решений и отличающийся от имеющихся в литературе аналогов ввиду внедрении в него превентивного и селективного подходов к управлению рынком труда, что позволит оценить ключевые направления интеграции хозяйствующих субъектов в рыночные структуры и спрогнозировать оптимальную систему их ресурсного обеспечения, включающую финансовую, кадровую, материально-техническую, организационную, информационную компоненты, обосновать приоритеты социальной политики развития региона;

– построена авторская матрица коэффициентов парных корреляций, описывающая взаимосвязь динамики занятости населения и ключевых макроэкономических показателей Республики Дагестан, на основе использования базисных индексов (численности занятых, среднемесячной заработной платы, потребительских цен, инвестиций в основной капитал, промышленного производства и др.), позволяющая определять эффективные направления использования трудовых ресурсов;

– выявлены специфические характеристики инфраструктуры рынка труда трудоизбыточного региона: иерархичность, асимметричность, низкая эффективность; разработаны предложения по ее реформированию с выделением функций, принципов, задач, содержания, логической последовательности и способов взаимной увязки элементов инфраструктуры, нацеленные на обеспечение эффективного функционирования и развития региона с напряженной ситуацией на рынке труда, что позволит минимизировать негативные последствия застойных и регрессивных тенденций социально-трудовых отношений;

– обоснованы мероприятия, реализация которых способствует повышению эффективности функционирования региональных центров занятости населения на основе модернизации органов службы занятости Республики Дагестан, системы подготовки и повышения квалификации ее персонала, диверсификации инструментария внешней и внутренней мотивации работников центров занятости, повышения достоверности прогнозирования конъюнктуры рынка труда; совершенствования технологий работы с незанятым населением и т.д., что позволит повысить многоуровневую конкурентоспособность субъектов рынка труда трудоизбыточного региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в расширении существующих научных представлений о рынке труда, его содержании и регулировании в кризисных и посткризисных условиях. Практические результаты исследования могут использоваться региональными органами власти и управления в процессе формирования стратегических направлений политики занятости, а также при разработке региональных программ занятости и оценке эффективности их реализации. Некоторые методологические подходы и выводы диссертационного исследования могут быть применены в преподавании вузовских дисциплин «Экономика труда», «Управление персоналом», а также дисциплин специализации по актуальным проблемам развития социально-трудовых отношений.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались, обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских и региональных конференциях, семинарах и круглых столах в гг. Москве, Минске, Донецке, Хмельницком, Саратове, Пензе, Перми, Иркутске, Орле, Королёве, Ростове-на-Дону, Махачкале, Кизляре в 1998-2009 гг.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 68 публикациях общим объемом 53,2 п.л., в том числе 2 монографиях, 14 научных статьях в центральных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Логика и структура работы. Цель и задачи исследования определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, содержащих пятнадцать параграфов, заключения, списка использованных источников, литературы и приложения.

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается общее состояние и степень ее изученности, определяются цель, задачи, объект, предмет, теоретическая и методологическая основа исследования, излагается концепция работы, формулируются ключевые положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна, теоретическая, методологическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты исследования рынка труда» приведены концептуальные подходы к изучению сущности и содержания рынка труда, рассмотрена роль государства в его регулировании, исследован механизм функционирования регионального рынка труда в условиях трудоизбыточности.

Во второй главе «Особенности функционирования рынка труда трудоизбыточного региона» проведен анализ современного состояния рынка труда региона, исследовано влияние демографической ситуации на его функционирование, определена взаимосвязь показателей развития экономики региона и занятости населения, а также исследованы основные проблемы функционирования регионального рынка труда, выявлены социальные последствия безработицы, рассмотрены теневые аспекты функционирования регионального рынка труда, а также преимущества и недостатки формирования гибкого рынка труда и форм занятости.

В третьей главе «Концептуальные основы формирования эффективной инфраструктуры рынка труда трудоизбыточного региона» исследованы теоретические аспекты, состояние и проблемы функционирования инфраструктуры рынка труда, разработаны приоритетные направления повышения эффективности функционирования инфраструктуры регионального рынка труда.

В четвертой главе «Совершенствование организационного механизма функционирования рынка труда трудоизбыточного региона» определены векторы совершенствования организационных форм государственного регулирования рынка труда и социально-трудовых отношений в регионе, развития системы подготовки кадров в интересах региональной экономики, обозначена роль социального партнерства в регулировании трудовых отношений и малого предпринимательства в снижении напряженности на региональном рынке труда.

В заключении формулируются основные выводы проведенного исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

Основное содержание работы

Рынку труда принадлежит ведущая роль в решении проблемы адаптации всей совокупности процессов воспроизводства рабочей силы, занятости и трудовых отношений к рыночным условиям хозяйствования, в преодолении сложившейся в России неэффективной системы занятости населения, застоя ее отраслевой, функциональной и профессиональной структур.

Под рынком труда следует понимать процесс длительных взаимоотношений его участников, формирующихся под воздействием государственных и рыночных регуляторов, в условиях конкуренции и равных условий желающим обрести место постоянного дохода не только на стадии найма, но и последующей трудовой деятельности.

В современных условиях важной составляющей организационно-экономического механизма регулирования занятости следует считать мониторинг территорий, характеризующихся кризисной ситуацией на рынке труда. Необходимость выявления подобных территориальных образований обусловлена, с одной стороны, сложившейся жесткой межрегиональной дифференциацией в уровнях безработицы и обеспеченности рабочими местами, с другой, - ограниченностью финансовых ресурсов субъектов РФ, используемых для решения проблем трудоустройства, переобучения безработных и создания новых рабочих мест для незанятого населения.

Основная цель установления территорий с кризисной ситуацией на рынке труда заключается в создании для них особого организационно-экономического механизма, обеспечивающего режим наибольшего благоприятствования в стимулировании занятости в рамках регионов.

В настоящее время отсутствуют научно обоснованные критерии, показатели и нормативы, на основе которых определяется трудоизбыточность территорий. Так, трудоизбыточность трактуется как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. Подобная трактовка уместна, но не всегда раскрывает истинную картину рынка труда региона. Возникает необходимость в разработке критериев отнесения территории к числу трудоизбыточных, где ситуация далека от равновесной. В таблице 1 приведены статистические данные для определения трудоизбыточности субъектов РФ, где показатели уровня общей безработицы превышают 10% от ЭАН.

Таблица 1. Численность экономически активного населения и уровень общей безработицы по субъектам РФ 2006-2007 гг. (составлено автором по данным Росстата)

Территориальное образование	Численность ЭАН - всего, тыс. чел.	Уровень безработицы, %
Российская Федерация	74166,9 / 75159,0	7,2 / 6,1
Центральный федеральный округ	19858,7 / 20191,2	4,1 / 3,1
Северо-Западный федеральный округ	7581,4 / 7640,2	5.0 / 4,2
Южный федеральный округ	10891,1 / 11196,8	13,7 / 11,7
Республика Адыгея	201,9 / 209,6	13,7 / 10,3
Республика Дагестан	1206,2 / 1232,8	22,3 / 20,2
Республика Ингушетия	132,5 / 174,7	58,5 / 47,3
Кабардино-Балкарская Республика	442,8 / 426,6	20,7 / 17,6
Республика Калмыкия	142,9 / 142,9	16,7 / 14,4
Карачаево-Черкесская Республика	198,4 / 210,0	19,4 / 18,3
Республика Северная Осетия - Алания	311,0 / 315,7	8,5 / 9,7
Чеченская Республика	459,8 / 484,5	66,9 / 53,0
Краснодарский край	2470,4 / 2553,1	7,4 / 6,5
Ставропольский край	1300,2 / 1363,6	8,9 / 6,4
Астраханская область	537,3 / 522,2	7,9 / 8,9
Волгоградская область	1355,8 / 1366,7	8,6 / 6,4
Ростовская область	2131,8 / 2194,2	8,0 / 6,8
Приволжский федеральный округ	15797,5 / 15929,1	6,5 / 6,1
Уральский федеральный округ	6537,8 / 6534,2	6,8 / 4,9
Сибирский федеральный округ	10004,2 / 10143,9	9,0 / 7,9
Дальневосточный федеральный округ	3496,2 / 3523,6	7,5 / 6,7

Из таблицы 1 следует, что из тринадцати субъектов ЮФО - семь, в основном республики Северного Кавказа, являются трудоизбыточными.

Вследствие начавшейся в 90-х гг. ХХ столетия депопуляции населения России произошло значительное сокращение объемов предложения и численности трудовых ресурсов. Существенно увеличилась диспропорция между концентрацией трудовых, природных, капитальных ресурсов и их пространственной организацией.

Депопуляция, старение населения и миграционные процессы («утечка мозгов», приток низкоквалифицированной рабочей силы и др.) негативно влияют не только на количественные, но и на качественные параметры рабочей силы, так как разрушается исторически накопленный потенциал российской цивилизации и первичные условия воспроизводства квалифицированной рабочей силы; происходит маргинализация трудовых ресурсов, проявляющаяся в регрессе интеллектуального и духовного потенциала населения, деквалификации и примитивизации рабочей силы.

В Республике Дагестан демографическая ситуация обусловливает существенные деформации механизма функционирования рынка труда. Численность населения выступает важным индикатором развития рынка, поскольку именно население является главным потребителем товаров и услуг, оно определяет требования к потребительскому рынку, к надежности инфраструктурной базы, обеспечивающей необходимый сервис. В зависимости от численности населения формируются суммарные денежные доходы и соответственно платежеспособный спрос. Анализируя динамику воспроизводства населения Республики Дагестан за длительный период (рис. 1), можно констатировать устойчивую тенденцию к снижению рождаемости и замедлению темпов естественного прироста населения.



Рис. 1. Динамика показателей воспроизводства населения РД в 1960-2007 гг. (составлен автором по данным ТО ФС ГС РФ по РД)

Интенсивность снижения темпов естественного прироста населения за последние 40 лет существенно колеблется. Так, если в начале 60-х гг. ХХ века коэффициенты рождаемости и естественного прироста населения составляли 39,9 и 32,7%, то в 2007 г. их величина сократилась на 22,9 и 21,4% соответственно. В целом за 1960-2007 гг. уровень рождаемости в РД снизился более чем в два раза.

В совокупности факторов, повлиявших на снижение естественного прироста населения, важную роль сыграло снижение материального благосостояния, вызванное рыночными реформами. Несмотря на снижение рождаемости, демографическая ситуация в РД характеризуется:

– высоким показателем рождаемости;

– пиковым для РФ показателем демографической нагрузки;

– высокой долей сельского населения и аграрной занятостью, характеризующейся ограниченностью сферы приложения труда;

– высоким уровнем безработицы, превышающем аналогичный среднероссийский показатель.

Под влиянием преимущественно демографических факторов в период до 2020 г. в РД ожидается увеличение предложения рабочей силы. Динамика численности трудовых ресурсов позволяет оценить их прирост на 220 тыс. чел., в том числе до 100 тыс. чел., не обеспеченных в будущем рабочими местами.

По мнению соискателя, высокие темпы роста трудовых ресурсов, характерные для РД, требуют и адекватных темпов организации новых рабочих мест. Несоблюдение этого важнейшего требования приводит к различным негативным последствиям социального и экономического характера, создает напряженность в межнациональных отношениях, обостряет проблему занятости. Демографическая ситуация в РД негативно сказывается на региональном рынке труда, создавая напряженность.

В Дагестане профессиональный рост возможен лишь на основе административного ресурса или включенности в клановые отношения. Если же интеллектуально-трудовое ядро региона имеет тенденцию к выезду, возникают безвозвратные потери трудового и интеллектуального потенциалов республики. Миграционная убыль населения республики из года в год имеет тенденцию к росту, как среди городского, так и среди сельского населения. Так, в 2008 г. она составила около 10 тыс. чел., что на 5296 чел. больше чем в 2000 г. (табл. 2).

При анализе территорий выезда трудовых мигрантов Дагестана выявлено, что их предпочтения направлены в крупные центры притяжения. Это г. Москва и г. Санкт-Петербург - 13371 чел.; северо-восточная зона России в том числе: Тюменская область и Ханты-Мансийский АО - 14811 чел.; и южные регионы страны, в том числе: Ставропольский край, Ростовская область, Краснодарский край, Астраханская область, Чеченская Республика и Республика Калмыкия - 27258 чел.

Таблица 2. Миграционный прирост (убыль) в Республике Дагестан (чел.) (составлена автором по данным ТО ФС ГС РФ по РД, УФМС РФ по РД)

Показатели	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2008
Все население в том числе:	-4518	-3947	-4842	-5206	-6164	-6065	-7061	-9814
городское	-6272	-900	-361	-50	-2990	-2176	-2657	…
сельское	1754	-3047	-4481	-5156	-3174	-3889	-4404	…

В 2007 г. около 80% мигрантов составили лица трудоспособного возраста, около 11 % - лица моложе трудоспособного возраста (дети мигрантов). По мнению диссертанта, эти тенденции связаны с изменением мотивации миграционного поведения населения республики. Среди объективных причин и мотивов миграционного оттока населения автор выделяет достаточно высокий естественный прирост населения, массовую и длительную безработицу, нестабильность формальной занятости, масштабы расслоения населения, коррумпированность, неразвитость большинства отраслей, неудовлетворенность населения содержанием, условиями и оплатой труда.

В ходе исследования выявлено, что отток рабочей силы из РД позволяет обеспечить дальнейший экономический рост регионов-реципиентов, а также повышение собственного уровня жизни мигрантов, обеспечение возможности их карьерного роста, самореализации, получения качественных образования, социального обеспечения. Этнокультурное разнообразие способствует социальной напряженности на местах пребывания мигрантов, создает предпосылки к усилению конфликтов на этнокультурной и религиозной почве, активизации националистических движений.

По мнению автора, тенденция оттока населения в поисках работы будет продолжаться до тех пор, пока не активизируются промышленность, сельское хозяйство, социальная сфера республики.

Меры, направленные на регулирование рынка труда, как условие экономического развития трудоизбыточного региона, создают предпосылки к формированию эффективной политики занятости в РД и адекватной стратегии экономических реформ. Бюджет Дагестана на протяжении последних 20 лет характеризуется дотационностью. Субвенции, трансферты и другие виды финансовой помощи из федерального Центра стали «закрепленными» статьями регионального и местных бюджетов. Их удельный вес в консолидированном бюджете превышает 70%, что свидетельствует об углублении социально-экономической депрессивности республики.

Разрыв в уровне среднемесячной заработной платы Дагестана и России в 2007 г. составил 2,4 раза (в 2006 г. - 2,4 раза, в 2005 г. - 2,3 раза, в 2000 г. - 2,5 раза). Увеличивается разрыв в соотношениях доходов десяти процентов наиболее и наименее обеспеченного населения, который на 2007 г. составляет 12,3 раз.

Для выявления взаимосвязей между динамикой занятости и динамикой основных макроэкономических показателей РД соискателем была сформирована база данных, представляющая собой совокупность динамических рядов статистически оцениваемых показателей, включающая:

– индекс потребительских цен, в %;

– индексы инвестиций в основной капитал, в %;

– индекс промышленного производства, в %;

– ВРП, в %;

– среднемесячная заработная плата, в %;

– степень износа основных фондов, в %.

Выбор системы показателей осуществлялся, исходя как из общих предпосылок возможной взаимосвязи между ними и с учётом ретроспективы исходной базы для последующего анализа их взаимосвязи с динамикой занятости. Для отбора наиболее существенных факторов соискателем применен пошаговый регрессионный анализ (были использованы две методики: первая - пошаговое включение факторов, вторая - пошаговое исключение факторов из уравнения регрессии). В результате были исключены из рассмотрения: валовой региональный продукт, индекс потребительских цен, индекс инвестиций в основной капитал, индекс среднемесячной заработной платы, индекс степени износа основных фондов, поскольку их связь с динамикой занятости оказалась весьма слабой (0,09; - 0,30; 0,19; - 0,39; - 0,55 соответственно) (табл. 3).

Из шести независимых факторов в модель диссертантом включен один - индекс промышленного производства (0,82), что позволило построить статистически значимое регрессионное уравнение:

y_зан=80,33+0,18X_ипп,

где y_зан - индекс численности занятых, в % к 2000г;

X_ипп - индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах), в % к 2000г.

Правомерно констатировать нерациональную структуру развития экономики РД, так как низка взаимосвязь между показателями индекса промышленного производства и ВРП РД (0,48).

Таблица 3. Матрица коэффициентов парных корреляций базисных индексов к 2000 г. (составлена автором по данным ТО ФС ГС РФ по РД)

Показатели	ВРП (в сопоставимых ценах), в % к 2000г.	Индекс численности занятых, в % к 2000г.	Индекс потребительских цен в разах к 2000г.	Индексы инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), в % к 2000г.	Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах), в % к 2000г.	Индекс среднемесячной заработной платы, в % к 2000г.	Степень износа основных фондов, в % к 2000г.
ВРП (в сопоставимых ценах), в % к 2000г.	1
Индекс численности занятых, в % к 2000г.	0,09	1
Индекс потребительских цен к 2000г.	0,23	-0,30	1
Индексы инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), в % к 2000г.	0,66	0,19	-0,17	1
Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах), в % к 2000г.	0,48	0,82	0,15	0,34	1
Индекс среднемесячной зарплаты, в % к 2000г.	-0,42	-0,39	0,20	-0,11	-0,27	1
Степень износа основных фондов, в % к 2000г.	0,26	-0,55	0,05	-0,18	-0,32	0,20	1

Занятость населения, выступая ключевым макроэкономическим показателем, должна играть важную роль в развитии экономики региона. Исследование проблем и тенденций развития рынка труда и социально-экономического положения РД позволило автору выявить и определить основные сильные, слабые стороны, а также возможности и угрозы экономики РД (табл. 4).

Таблица 4. Фрагмент SWOT - анализа экономики Республики Дагестан (составлена автором)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Наличие относительно развитого человеческого капитала; благоприятная демографическая ситуация; увеличение численности населения в трудоспособном возрасте.	1. Трудоизбыточность, высокий уровень общей безработицы. Низкий уровень заработной платы и других доходов населения. Высокая имущественная дифференциация населения.
2. Выгодное приграничное геополитическое и геоэкономическое положение (Границы РД - по суше и Каспийскому морю - с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном).	2. Низкий уровень внешнеэкономических связей. Высокий уровень дотационности бюджета республики.
3. Наличие мощной производственной базы предприятий машиностроения, пищевой, перерабатывающей и деревообрабатывающей промышленности.	3. Высокая степень физического и морального износа основных производственных фондов, инженерной и коммунальной инфраструктуры.
4. Благоприятный мягкий климат, способствующий развитию сельского хозяйства и туризма.	4. Технологическая отсталость промышленного и сельскохозяйственного производства, слабая оснащенность современным оборудованием предприятий.
5. Туристско-рекреационный потенциал территории (природные и культурные достопримечательности, пансионаты, курорты).	5. Низкая инвестиционная привлекательность республики. Недостаточная развитость и неудовлетворительное состояние инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса.
6. Наличие внутренних резервов и ресурсов для развития малого предпринимательства.	6. Повышенное административно-коррумпированное давление на бизнес. Клановый характер экономических отношений. Высокий удельный вес теневой экономики.
7. Наличие богатой природно-сырьевой базы (нефть, газ, водные ресурсы, медь и т.д.).	7. Глубокая дифференциация уровня социально-экономического развития муниципальных образований.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
1. Повышение уровня и качества жизни населения. Максимально возможное использование трудовых ресурсов и обеспечение продуктивной занятости трудоспособного населения	1. Высокий уровень безработицы и интенсивный отток квалифицированной рабочей силы, творческой молодежи и предпринимателей.
2. Эффективное использование геоэкономического положения и международного транспортного коридора Север - Юг для развития внешнеэкономических связей и интеграции в ВТО.	2. Отставание развития транспортной инфраструктуры от потребностей и темпов развития региональной экономики.
3. Эффективное использование потенциала незагруженных производственных мощностей.	3. Дефицит средств местного и федерального бюджетов на развитие инфраструктуры.
4. Развитие промышленности по переработке продукции сельского хозяйства и расширение рынка сбыта продовольственных товаров собственного производства.	4. Продовольственная зависимость от регионов России и импорта из зарубежных стран.
5. Развитие туризма. Использование туристско-рекреационного потенциала и развитие культурно-досугового бизнеса.	5. Опережающее развитие туризма в других регионах.
6. Формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, выравнивание условий конкуренции. Расширение и укрепление налоговой базы за счет легализации теневой экономики, развития налогоемких отраслей экономики.	6. Формирование этноклановой региональной экономики. Повышение конкуренции со стороны соседних регионов.
7. Выравнивание социально-экономических параметров развития районов и городов республики.	7. Выбор догоняющего пути социально-экономического развития.

Проведенный в диссертационном исследовании SWOT-анализ экономики Республики Дагестан позволил определить ключевые факторы конкурентоспособности регионального рынка труда:

– выгодное транспортно-геополитическое положение республики;

– благоприятный мягкий климат, способствующий развитию сельского хозяйства;

– туристско-рекреационный потенциал территории (природные и культурные достопримечательности, здравницы, пансионаты, курорты).

Для достижения гармоничного состояния рынка труда РД необходимо, по мнению автора, перенести акцент развития на активизацию транспортной, природно-климатической и туристско-рекреационной составляющих региональной экономики РД.

По мнению соискателя, для основной части населения РД «теневизация» отношений найма обеспечивает прожиточный минимум, а для работодателей - максимизацию прибыли. Под теневой (неформальной) занятостью следует понимать занятость населения без оформления трудовых договоров. Не представляется возможным снизить масштабы теневой занятости без ограничения теневой экономики. Данный сектор экономики обеспечивает значительную часть потребителей необходимыми недорогими товарами и услугами.

По мнению автора, роль неформального сектора в экономике Республики Дагестан весьма неоднозначна. С одной стороны, очевиден позитив теневого сектора в решении проблем занятости и роста доходов населения, расширении рынка товаров и услуг, создании базы для развития малого бизнеса. С другой, - в неформальном секторе отсутствуют социальные гарантии, контроль условий труда, качества предоставляемых товаров и услуг. Неформально занятые утрачивают квалификацию и профессиональные знания, умения и профессионально важные качества личности.

Среди причин, способствующих возникновению неформальной занятости в РД, в работе выделены:

– трудоизбыточность, высокий уровень безработицы;

– недостаток легальных рабочих мест;

– отсутствие стабильности при формальной занятости;

– административный произвол;

– неспособность экономики обеспечить большую часть населения достойным для жизнедеятельности уровнем доходов;

– низкий уровень заработной платы.

Соискатель считает, что социальная значимость теневой экономики заключается в опосредовании снижения напряженности на рынке труда трудоизбыточного региона и создания дополнительных рабочих мест.