2

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг; экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Концептуальные подходы к формированию взаимодействия профессионального образования и рынка труда

Мерзлова М.П.

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедрах «Финансы» и «Экономика труда
и управление персоналом» Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Российский государственный университет туризма и сервиса»

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ахинов Григор Артушевич

доктор экономических наук, профессор Алисов Александр Никитич

доктор экономических наук, профессор Сульповар Лев Борисович Ведущая организация:

Учреждение Российской академии наук Институт экономики РАНЗащита состоится «_____»____________ 2009 г. в _____ часов на заседании Диссертационного совета Д 212.150.02 при ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» по адресу: 141220, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная 99, ауд. 1209., Зал заседания Советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса».

Автореферат разослан «_____»______________ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Фирсукова В.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящий момент сфера образования РФ переживает новый виток трансформации, который связан с реализацией достаточно сложного механизма инновационно-ориентированного развития отечественной экономики, повышения конкурентоспособности России в системе международного разделения труда.

Современная система профессионального образования - это такая организационно-экономическая структура, которая воздействует на производительную силу общества, осуществляет профессиональную подготовку, удовлетворяет потребность общественного рынка труда, способствует эффективной занятости молодых специалистов, повышению комплексности общественного производства и, в конечном счете, с ее помощью происходит формирование, развитие и совершенствование отечественного человеческого капитала.

Представление о дальнейшем развитии российского рынка труда и направлениях развития системы профессионального образования можно получить на основе анализа усиления влияния глобализации в сфере занятости и на рынке труда по определенным направлениям. Важнейшими из них являются возникновение новых форм занятости, гибкость занятости, межтерриториальная миграция, новые требования к работнику со стороны работодателя. При различной значимости каждого из перечисленных направлений следует отметить, что формирующийся рынок труда должен стать преимущественно рынком труда высококвалифицированных работников.

Для современной системы профессионального образования России характерны такие проблемы, как серьезное отставание от стран с постиндустриальной фазой развития в освоении практически значимых научных представлений и навыков, не полное соответствие системы профессионального образования структуре потребностей рынка труда; сложившаяся система профессионального образования слабо интегрирована с научной деятельностью, образование обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному истощению, снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг, снижению образовательной и социальной мобильности молодежи.

Для преодоления проблем трансформации и вывода экономики на траекторию устойчивого развития стала очевидной необходимость перехода к постиндустриальному типу общественного производства и соответствующему ему инновационному типу занятости. В данном случае инновационная занятость рассматривается как способность индивида максимально быстро приспосабливаться к новым потребностям экономики, вызванным техническими, технологическими и процессными нововведениями, а адекватной основой для нее является новое качество образования.

В связи с тем, что ведущей тенденцией развития системы образования в России является ее адаптация к новым требованиям, порождаемая формирующимся рынком труда, важно выяснить, насколько масштабы и возможности отечественной системы профессионального образования соответствуют текущим и долгосрочным потребностям экономического развития страны. Рынок труда и образовательных услуг только накапливают опыт взаимосвязанного функционирования и, соответственно, нуждаются в концептуальном обеспечении, доработке механизма их взаимодействия применительно к конкретным условиям экономики России.

Сбалансированное функционирование смежных рынков позволит удовлетворить потребности хозяйственной системы, а значит, достигнуть стабильности в обществе и эффективности социально-экономических преобразований в национальной экономике.

Данные обстоятельства и определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Научные аспекты данного исследования формировались на основе изучения, анализа и переосмысления теоретических и методологических разработок отечественных и зарубежных ученых.

Теоретические и практические аспекты рынка труда, основоположниками которых являются А. Смит, Д. Рикардо, Дж.С. Милль, А. Маршалл, Ф. Тейлор, в отечественной экономической науке XX века нашли отражение в трудах Н.А. Волгина, Р.П. Колосовой, Ю.П. Кокина, Н.Х. Курбанова, И.С. Масловой, В.Д. Патрушева, В.К. Потемкина, В.В. Потапова, В.А. Ядова и др.

Вопросам изучения рынка образовательных услуг посвящены многие работы отечественных и зарубежных исследователей. Проблемы управления региональной системой образования освещены в работах В.Н. Аверкина, Р.Н. Авербуха, Е.Н. Жильцова, Л.Е. Курнешова, Г.И. Лукина, Т.А. Полуниной, С.Б. Смирнова, Т.И. Третьякова и многих других. Вопросы формирования и взаимодействия региональных рынков труда и образовательных услуг нашли отражение в трудах А.И. Добрынина, Н.А. Лобановой, Н.П. Литвиновой, Д.В. Минаева, С.Ю. Рощина, В.Н. Скворцова, В.С. Гринько, Р.И. Капелюшникова, Е.Ф. Сабурова и др. Изучению проблем качества образования посвящено значительное число работ отечественных и зарубежных авторов, среди которых следует выделить Б.С. Гершунского, В.С. Золотарева, Э.М. Короткова, Е.Н. Мелешко, М.М. Поташника и др.

Проблемы прогнозирования спроса на специалистов и квалифицированных рабочих рассмотрены в работах отечественных авторов, среди которых прежде всего следует отметить труды таких ученых, как Л.И. Абалкин, Г.А. Бaлыхин, А.В. Бузгaлин, Ю.С. Васильев, Н.А. Волгин, Т.Д. Викулинa, А.А. Воронин, С.Ю. Глазьев, В.А. Гуртов, В.М. Зуев, Т.И. Зaслaвскaя, В.Г. Кинелев, Д.С. Львов, Н.А. Мaкaшевa, В.А. Садовничий, В.Л. Тамбовцев, Л.И. Якобсон.

Выявлению проблем подготовки кадров и рынка образовательных услуг были посвящены работы таких авторов, как Е.Н. Жильцов, М.М. Качурина, Т.Л. Клячко, В.Ю. Морозов, А.Г. Новицкий, Н.А. Платонова, И.А. Рождественская, А.А. Федулин и др.

Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко освещены в отечественной и зарубежной литературе. Однако следует принять во внимание, что для разработки концептуальных подходов к формированию взаимодействия профессионального образования и рынка труда необходимо иметь развернутое представление о текущем состоянии системы профессионального образования и тенденциях ее перспективного развития, сопоставленных с особенностями отечественного рынка труда. Это, в свою очередь, требует разработки ряда основополагающих теоретических, методических и практических предложений и рекомендаций в области изучения сопряженных рынков труда и образовательных услуг.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальных и методологических основ, научно-методических и практических рекомендаций по формированию взаимодействия профессионального образования и рынка труда.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих основных задач:

­ обобщить теоретические подходы к анализу смежных рынков труда и услуг профессионального образования;

­ выявить основные элементы смежных рынков труда и услуг профессионального образования на основе процессного подхода;

­ раскрыть особенности взаимосвязанного функционирования российских рынков труда и рынков услуг профессионального образования и выявить степень соответствия системы профессионального образования структуре и динамике рынка труда;

­ выявить формы, методы и инструменты активизации образовательных процессов и разработать на основе проведенного анализа механизм обеспечения доступности профессионального образования;

­ уточнить понятие инфраструктуры рынка труда, дать характеристику ее субъектов и предложить научно-методические рекомендации по ее формированию и развитию в регионе;

­ определить специфику системы проблемного мониторинга смежных рынков труда и профессионального образования, с целью определения перспективной потребности в кадрах на основе социально-экономического потенциала региона;

­ обосновать методологические подходы к формированию сбалансированной модели взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда в регионе;

­ сформировать концептуальные основы взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования в условиях инновационно-ориентированного развития региона;

­ определить подходы к совершенствованию региональной системы профессионального образования с учетом требований рынка труда.

В качестве объекта исследования в диссертации рассматривается сфера взаимодействия смежных рынков образовательных услуг и труда.

Предметом исследования являются организационные, экономические и социальные отношения, возникающие в процессе взаимодействия системы профессионального образования, представленной начальным, средним, высшим, послевузовским и дополнительным профессиональным образованием, и рынка труда.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых, представляющих различные научные школы и направления экономических исследований.

В работе использованы методы системного, логического, структурного, функционального, сравнительного межрегионального анализа, экономико-статистический метод.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики РФ и региональной статистики Московской области, результаты исследований, проведенных и обработанных с участием автора, отчеты научно-исследовательских, учебных организаций и учреждений, публикации по исследуемой проблематике.

Основные научные результаты, полученные лично автором, состоят в разработке концептуальных подходов и методологических основ взаимодействия профессионального образования и рынка труда, реализация которых позволит сформировать механизм сотрудничества и взаимной ответственности системы профессионального образования, сообщества работодателей и представителей бизнес-структур по вопросам подготовки и переподготовки кадров для нужд инновационно-ориентированной экономики.

Проведенное исследование позволило получить следующие наиболее существенные результаты, которые выносятся на защиту:

1. Определена многоаспектность профессионального образования в условиях ужесточения требований работодателей к выпускникам учебных заведений, которая выражается в совокупности свойств и характеристик профессионального образования как системы, образовательного процесса и образовательного результата, который удовлетворяет кадровые потребности хозяйствующих субъектов в условиях инновационно-ориентированной экономики.

Указанное положение соответствует следующему пункту Паспорта специальностей ВАК РФ: п. 15.104. Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования.

2. Дана обобщающая оценка взаимодействия профессионального образования и рынка труда в Московской области. Исследованы основные формы взаимодействия в РФ и за рубежом, выявлены формы взаимодействия учебных заведений и работодателей, распространение которых в отечественной практике позволит снизить диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, а также повысить качество образовательного процесса, и, как следствие, качество образовательного результата. Предложены направления дальнейшего совершенствования взаимодействия системы образования и рынка труда в РФ.

3. Разработана концепция взаимосвязанного функционирования системы профессионального образования и рынка труда, первоочередными целями которой являются повышение качества подготовки кадров для реального сектора инновационно-ориентированной экономики и развитие инфраструктуры регионального рынка труда.

4. Определены методологические подходы к организации и проведению проблемного мониторинга системы профессионального образования и рынка труда с целью формирования информационной базы для определения перспективной потребности в кадрах на основе социально-экономического потенциала региона.

5. Разработана система показателей для определения количественного и качественного соответствия системы профессионального образования структуре и динамике рынка труда, состоящая из трех блоков: показатели, характеризующие социально-экономический потенциал региона; показатели, характеризующие рынок труда; показатели, характеризующие рынок образовательных услуг.

6. Выявлены основные элементы смежных рынков труда и услуг профессионального образования на основе процессного подхода к потреблению результатов образовательного процесса с целью адаптации содержания профессиональных образовательных программ и технологий обучения требованиям работодателей к знаниям, умениям и навыкам выпускников профессионального образования, а также ожиданиям и представлениям о будущей профессиональной деятельности обучающихся.

7. Определены современные тенденции развития инфраструктуры рынка труда, даны рекомендации по ее совершенствованию, предусматривающие создание координационного Совета по взаимодействию профессионального образования и рынка труда, а также элементов, обеспечивающих формирование единого информационного пространства в рамках данного взаимодействия.

8. Обоснованы предложения по созданию регионального депозитария кадрового потенциала и регионального центра мониторинговых исследований, основными функциями которых являются формирование информационного поля с устойчивыми каналами поиска возможности трудоустройства и замещения вакантных должностей, а также формирование периодически обновляемой информационной базы о потребности региональной экономики в кадрах различной квалификации в профессионально-отраслевом разрезе.

Указанные положения соответствуют следующему пункту Паспорта специальностей ВАК РФ: п. 8.8. Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиции в человеческий каптал; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров.

9. Разработаны практические рекомендации по совершенствованию региональной системы профессионального образования с учетом требований рынка труда, в основу которых был положен метод регионального программирования, инструментарий которого непосредственно направлен на устранение диспропорций спроса и предложения на рынке труда, путем реализации на региональном уровне решений стратегического и тактического характера.

Указанное положение соответствует следующему пункту Паспорта специальностей ВАК РФ: п. 15.104. Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что в диссертации рассмотрен круг вопросов, наименее исследованных и представляющих большой научно-практический интерес для внедрения наиболее эффективных форм взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда, распространение которых позволит снизить диспропорцию между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, а также повысить качество образовательного процесса и, как следствие, качество образовательного результата.

Реализация концептуальных основ формирования взаимодействия профессионального образования и рынка труда, определенных автором, приведет к повышению эффективности деятельности учебных заведений профессионального образования, результатом чего станет повышение качества трудового капитала региона в условиях инновационно-ориентированной экономики.

В работе предлагается решение комплекса практических задач по совершенствованию инфраструктуры рынка труда, основной задачей которой является формирование единого информационного пространства рынка труда с устойчивыми каналами поиска возможности приложения труда для безработных граждан и выпускников профессионального образования, работодателей, а также иных пользователей информации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» в период с 2006 - 2009гг., а также на Третьей ежегодной конференции по вопросам образования для стран Европы и Центральной Азии «Актуальность и качество образования». (г. Санкт-Петербург, 4-6 октября 2006г.), на Научно-практической конференции «Адаптация образования России к условиям информационного общества» (г. Тверь, 21 февраля 2006г.) и на Пятой всероссийской научно-практической интернет - конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России» (22-23 октября 2008 года).

Материалы диссертации используются в учебном процессе ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» при преподавании дисциплин: «Экономика отраслей социальной сферы», «Финансы и кредит», «Экономика труда». Результаты диссертационного исследования получили практическое применение при реализации проекта «Разработка открытого депозитария научных исследований и методических разработок в сфере образования для совершенствования системы подготовки и переподготовки педагогических кадров» в рамках ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)», а также в проекте «Анализ и обобщение международного опыта мониторинга непрерывного образования взрослых» той же целевой программы.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 34 работы общим объемом 87,47 (лично автором -32,0 п.л.), включая монографии и статьи, в т.ч. 10 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы. Цель и задачи исследования обусловили его структуру и логику, что определило следующий порядок изложения.

Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав изложения основного материала, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, отражена степень разработанности проблемы в научной литературе, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Научно-методический аппарат анализа системы профессионального образования и рынка труда» рассмотрены научно-методические подходы к анализу рынка труда и системы профессионального образования, определены особенности российского рынка труда и выявлено соответствие системы профессионального образования структуре и динамике рынка труда.

Вторая глава посвящена взаимосвязанному функционированию рынка труда и системы профессионального образования в современной экономике России. В ней обобщен отечественный и зарубежный опыт взаимодействия учебных заведений и представителей рынка труда при подготовке кадров, даны описательные характеристики моделей взаимодействия рынка труда и образования, уделено внимание вопросам формирования и развития инфраструктуры рынка труда в регионе.

В третьей главе «Выявление региональных особенностей функционирования системы образования и определение перспективных направлений взаимодействия с представителями рынка труда» проанализированы основные методы, применяемые при исследовании смежных рынков труда и профессионального образования; предложена методика комплексного анализа системы профессионального образования в регионе с целью выявления соответствия качества подготовки выпускников требованиям работодателей, апробированная на территории Московской области на примере системы высшего профессионального образования; даны рекомендации по организации системы мониторинга профессионального образования.

Четвертая глава «Основные направления сбалансированного развития и усиления взаимосвязи рынка труда и системы профессионального образования» рассматривает методические подходы к определению качественной и количественной потребности предприятий региона в кадрах, результаты перспективной оценки качественных и количественных изменений структуры занятых в регионе в условиях инновационно-ориентированной экономики, а также структуру сбалансированной модели взаимодействия «Учебное заведение и Работодатель».

Концептуальные основы взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования рассмотрены в пятой главе диссертационной работы. В данной главе приводится концепция взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования в условиях инновационно-ориентированного развития региона, предложения по развитию механизма обеспечения доступности этой системы.

В заключении изложены основные результаты исследования по диссертации, сформулированы основные выводы и рекомендации.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Переход общества от индустриальной к постиндустриальной экономике (экономике знаний) характеризуется информационной революцией, повышением уровня интеллектуализации общества, его способностью производить, усваивать и применять новые знания. В Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года подчеркивается, что реальной альтернативой сырьевой модели развития экономики страны является инновационное развитие, опирающееся на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом. Инновационной экономике и экономике знаний с высокой информационной и интеллектуальной «емкостью» необходим специалист, обладающий гибкостью, мобильностью и высокой степенью адаптации к новым условиям, к постоянному обновлению, новому содержанию, видам и формам занятости. Работника, востребованного в условиях инновационной занятости, можно подготовить только при взаимосвязанном функционировании профессионального образования и рынка труда. В ходе работы над диссертацией по данному вопросу автором были получены следующие результаты.

1. Определена многоаспектность профессионального образования в условиях ужесточения требований работодателей к выпускникам учебных заведений, которая выражается в совокупности свойств и характеристик профессионального образования как системы, образовательного процесса и образовательного результата, который удовлетворяет кадровые потребности хозяйствующих субъектов в условиях инновационно-ориентированной экономики.

Образование в российском обществе призвано удовлетворять как потребности личности в получении знаний, умений и навыков, так и потребности экономики в кадрах соответствующей квалификации. Необходимыми условиями реализации потребностей общества в высококачественном производстве товаров и услуг являются обеспечение различных отраслей экономики квалифицированными кадрами и воспроизводство этих кадров.

Многоаспектность категории «профессиональное образование» заключается в том, что ее необходимо рассматривать с трех позиций:

1. Профессиональное образование - образовательная система;

2. Профессиональное образование - образовательный процесс;

3. Профессиональное образование - образовательный результат.

Сфера профессионального образования выступает главным звеном системы воспроизводства общественного интеллекта, получения и распространения новых знаний, которую можно рассматривать в различных аспектах. Как субъект общества она выступает в роли центра науки и культуры, удовлетворяющего интеллектуальные потребности личности, осуществляющего подготовку кадров и внедрение новых знаний в массы. Как субъект рыночной экономики сфера образования выполняет роль товаропроизводителя преимущественно интеллектуальной и интеллектуалоемкой продукции, и в этом своем качестве образование становится основным механизмом развития. Образование призвано обеспечивать восходящее воспроизводство качества общественного интеллекта, научно-техническое развитие цивилизации, социально-экономические и экологические изменения в пространстве качества жизни. Это определяет основную задачу сферы профессионального образования, которой является подготовка кадров и развитие способности людей как результата образовательного процесса. Сфера профессионального образования выступает как элемент или подсистема экономической системы. Как и любая другая система, она состоит из различных элементов, которые связаны между собой и взаимодействуют друг с другом. Системный подход к исследованию сферы профессионального образования предполагает элементный, структурно-функциональный и коммуникативный аспекты.

Основной задачей профессионального образования является подготовка кадров. На подготовку кадров в свою очередь влияет рынок труда, предъявляющий все возрастающие требования к качеству рабочей силы. В данном случае рынок труда рассматривается как система отношений, складывающихся между работодателем и наемным работником в связи со спросом и предложением рабочей силы и ее воспроизводства, обеспечивающих процесс непрерывного общественного развития (рис. 1). Рынок труда в процессе своего функционирования выражает потребности, с одной стороны, в подготовке кадров - наемных работников, специалистов, обладающих профессиональными навыками, а с другой - в подготовке кадров - работодателей.

И в том, и в другом случае удовлетворить эти потребности призвана сфера профессионального образования. Научные знания, квалификация, опыт, специальные навыки, необходимые для рынка труда, приобретаются людьми в процессе образования. Обучение ведет к накоплению человеком определенной информации, усвоению и закреплению информационного содержания в структуре человеческой личности, потребностей и способностей. В настоящее время со стороны рынка труда увеличивается потребность в новом типе специалистов - работников умственного труда в сфере индустрии высоких технологий. Основой этого является высокое качество фундаментальной научной подготовки, широта кругозора и высокий профессионализм.

Рынок труда и рынок образовательных услуг - сопряженные рынки, изменение параметров одного из них через некоторое время неизбежно отражается на развитии другого.

В системе «экономика - рынок труда - система профессионального образования» подсистема «экономика - рынок труда» в настоящий момент характеризуется занятостью инновационного типа.

Занятость инновационного типа в широком смысле трактуется как система трудовых отношений по поводу включения работников в общественное производство, характеризующееся новым качеством труда, превращаемым в продуктовые, технологические, управленческие, организационные, социальные инновации на всех уровнях экономической системы и порождающим синергию социального и экономического эффекта на индивидуальном и общественном уровнях.

Рис. 1. Схема функционирования рынка труда

В узком смысле слова занятость инновационного типа - впервые появившиеся или продвинутые, усовершенствованные виды и формы трудовой деятельности, основанные на использовании инновационного потенциала, реализованные субъектами рынка труда и способствующие достижению продуктивной и эффективной занятости. «Инновационность» как качественная характеристика занятости отражает основу адаптивности к требованиям общественного производства; направленное изменение поведения занятых на основе освоения новых моделей поведения, движимое необходимостью получения конкурентного преимущества. В качестве проявления нового типа занятости могут выступать новые технологии поиска работы/работника; открытие собственного бизнеса; трудовая мобильность; инновационные трудовые контракты; новые формы занятости (фрилансерство, заемный труд, занятость в общественных фондах, в виртуальных организациях и т.д.); дистанционное обучение на рабочем месте; непосредственно инновационный труд в организациях и др.

2. Дана обобщающая оценка взаимодействия профессионального образования и рынка труда в Московской области. Исследованы основные формы взаимодействия в РФ и за рубежом, выявлены формы взаимодействия учебных заведений и работодателей, распространение которых в отечественной практике позволит снизить диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, а также повысить качество образовательного процесса и, как следствие, качество образовательного результата. Предложены направления дальнейшего совершенствования взаимодействия системы образования и рынка труда в РФ.

Современные тенденции развития экономики и прежде всего процессы глобализации приводят к тому, что изменяются требования к системе подготовки кадров, - она должна соответствовать не только требованиям российских работодателей, но и мировому опыту такой деятельности. В условиях глобализации все более пристальное внимание уделяется национальным системам образования и способности этих систем соответствовать новым требованиям, что прежде всего вызвано необходимостью решения таких достаточно сложных задач, как повышение профессионально-образовательного потенциала населения конкретной страны, позволяющего конкурировать ей на мировых рынках товаров и услуг, и обеспечение доступа всех граждан к достойному труду и достойным условиям жизни. Развитие системы образования должно ориентироваться на долгосрочные перспективы рынка труда и коррелироваться с его среднесрочными тенденциями. Поэтому вполне обоснованным становится вопрос о приемлемости для общества образования, опережающего потребности массового производства. Задачей сферы образования в этом случае является адекватная реакция на спросовые сигналы рынка труда, своевременная подстройка и модернизация для минимизации безработицы. Практика большинства стран свидетельствует о высокой ориентированности образования на повышение степени сбалансированности рынка труда и краткосрочную адаптацию занятости. Обеспечение сбалансированности возможно только при эффективных формах взаимодействия.

Для выявления потребностей предприятий в кадрах различной квалификации и проблем подготовки кадров для сферы сервиса в Московской области при непосредственном участии автора было проведено полевое исследование, которое предполагало выборочный телефонный опрос работодателей.

Опрос работодателей проводился в 52 городах Московской области. Единицами выборки в данных опросах являлись работодатели, которые представляли предприятия сферы сервиса, расположенные в ряде городов Московской области.

При опросе работодателей была сформирована случайная систематическая выборка.

Отбор элементов в выборку (базу данных) осуществлялся на основе использования списка предприятий сферы сервиса Московской области, содержащего описание вида деятельности, названия и юридического адреса. Первый элемент выбирается с помощью таблицы случайных чисел, остальные - через равный интервал (выборочный интервал). Объем выборки определялся традиционным методом и составил 250 предприятий.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что на предприятиях сервиса Московской области существует потребность в кадрах (это отмечает 92% опрошенных работодателей).

С особенностями потребностей предприятий Московской области в кадрах различной квалификации можно познакомиться по данным табл. 1.

По распределению ответов респондентов был составлен рейтинг востребованности профессий. Первая позиция в рейтинге присваивается профессии, вакансии по которой были отмечены на всех предприятиях, вошедших в выборочную совокупность. По Московской области рейтингование начинается с четвертой позиции, что соответствует 66% респондентов, участвующих в исследовании. Данной позиции соответствует профессия «продавец». В группу наименее востребованных профессий вошли администраторы сферы бытовых услуг, финансовые менеджеры, кассиры банковской сферы, финансовые менеджеры, специалисты по налогообложению,

Таблица 1 Результаты исследования мнений руководителей предприятий сервиса Московской области о потребности в кадрах различного профессионально-квалификационного уровня

№ п/п	Сфера	Вакансии	Доля респондентов, %	Рейтинг востребованности
1	Сфера туризма и гостеприимства	менеджер по туризму	25	8
		администраторы	14	9
		обслуживающий персонал	9	10
		руководители	3	10
2	Сфера платных медицинских услуг	врачи	54	5
		медсестры	48	6
		ассистенты	16	9
		администраторы	16	9
3	Банковская сфера	экономисты	22	8
		специалисты кредитных отделов	12	9
		финансовые аналитики	8	10
		руководители	5	10
		финансовые менеджеры	3	10
		кассиры	3	10
		финансовые менеджеры	3	10
		специалисты по налогообложению	3	10
		специалисты валютных отделов	3	10
4	Сфера страхования	агенты	40	6
		руководители	17	9
5	Сфера образования	преподаватели	53	5
		воспитатели	41	6
		методисты	40	6
		научные сотрудники	11
6	Услуг общественного питания	повара	21	8
		официанты	20	8
		администраторы	15	9
7	Сфера торговли	продавцы	66	4
		администраторы торгового зала	29	8
		товароведы	12	9
8	Сфере бытовых услуг	инженерные специальности	52	5
		парикмахеры	29	8
		мастера маникюра и педикюра	27	8
		массажисты	14	9
		администраторы	6	10

Рис. 2. Уровень безработицы в Московской области (по данным 1 кв. каждого года, тыс. чел.)

специалисты валютных отделов. Вакансии по обозначенным профессиям были заявлены 3 - 6 % респондентов. Следует отметить, что в рейтинговании принимали участие только те профессии, по которым были заявлены вакансии со стороны работодателей Московской области.

Несмотря на выявленную потребность в кадрах в Московской области, в ходе исследования также были получены данные о росте безработицы в этом регионе (рис.2).

Также следует отметить, что возрастает продолжительность поиска работы безработными гражданами Московской области. Если в феврале 2008 года доля безработных с продолжительностью поиска работы более 6 месяцев составляла 39,2%, то в феврале 2009 года - 51,9%. Это свидетельствует о снижении эффективности функционирования инфраструктуры рынка труда.

Приведенные выше данные свидетельствуют об отсутствии сбалансированных взаимоотношений между рынком труда и профессиональным образованием в регионе.

В ходе диссертационного исследования автором был рассмотрен отечественный и зарубежный опыт взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, выявлены формы взаимодействия, распространенные как в отечественной, так и в зарубежной практике (табл. 2). К ним относятся:

­ участие представителей бизнес-сообщества в аккредитации образовательных программ и при разработке учебных планов;

­ участие работодателей в процессах отбора выпускников, участие работодателей в процессе обучения студентов практическим навыкам в процессе реализации образовательной программы;

­ развитие партнерских связей образовательного учреждения и предприятий;

­ адресная подготовка специалистов по специализированным учебным программам для предприятий стратегических партнеров, содействие трудоустройству студентов, выпускников.

Следует отметить, что существуют специфические формы взаимодействия, имеющие место в отечественной практике (целевой (государственный) заказ на подготовку специалистов; повышение профессиональных компетенций преподавательского состава и студентов; студенческое учебно-проектное бюро), а также формы, встречающиеся только в зарубежных странах (постоянный контакт учреждения профессионального образования с работодателями; обучение на предприятии как ключевой элемент профессионального образования в рамках дуальной системы образования). труд профессиональный образование потребность

На рис. 3 формы взаимодействия представлены с учетом многоаспектности профессионального образования. Распространение данных форм в отечественной практике позволит снизить диспропорции спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, за счет адаптации образовательного результата к требованиям работодателей.

Направления дальнейшего совершенствования взаимодействия системы образования и рынка труда заключаются в:

1. привлечении представителей бизнес-сообщества к совместной разработке стандартов профессионального образования, учебных планов, программ;

2. внедрении практико-ориентированного обучения как ключевого элемента профессионального образования;

3. разработке программ совместной подготовки кадров учебными заведениями профессионального образования и ведущими предприятиями региона;

4. создании механизма оценки качества подготовки специалистов независимыми экспертными комиссиями по тестам, разрабатываемым совместно с работодателями;

5. внедрении на базе учебных заведений регулярных исследований профессиональной карьеры выпускников с целью использования полученных результатов для оценки и корректировки учебных программ;

6. осуществлении прогнозных оценок качественных и количественных изменений структуры занятых на региональных рынках по видам экономической деятельности для дальнейшей корректировки выпуска молодых специалистов с учетом полученных данных.

Таблица 2 Обобщение передового отечественного и зарубежного опыта взаимодействия учебных заведений и работодателей при подготовке кадров

№ п/п	Форма взаимодействия	Краткая характеристика
		Отечественная практика	Зарубежная практика	Страна
1	Участие представителей бизнес-сообщества в аккредитации образовательных программ и при разработке учебных планов	Представителей профессиональных сообществ привлекают при утверждении государственных стандартов по образовательным программам и при государственной аккредитации учебных заведений. Независимое общественно-профессиональное рейтингование учебных заведений.	Создаются профессиональные консультативные комиссии по конкретным отраслям экономики, которые сотрудничают с учебными заведениями по вопросам разработки учебных программ, планов. Состав комиссии: представители работодателей различных звеньев управления, образовательные учреждения, государственные органы образования, местные администрации.	Франция, США, Италия, Франция, Мексика
2	Целевой (государственный) заказ на подготовку специалистов	Форма прямого государственного регулирования подготовки специалистов в государственных образовательных учреждениях. Основная цель: удовлетворение потребностей региона в специалистах высокой квалификации с учетом особенностей его экономического и социального развития.	Реализуется только в военном комплексе.	США, Франция, Израиль
3	Участие работодателей в процессах отбора выпускников	Организация ярмарок вакансий, работа в ГАК и ГЭК, взаимодействие с отделами учебных заведений по трудоустройству.	Поэтапная реализация следующих мероприятий: поиск работодателями интересующих кандидатов на вакантные места в учебных заведениях; встречи с представителями работодателей («вербовщиками»); семинары, предварительные собеседования, тестирование, профессиональный отбор	США
4	Участие работодателей в процессе обучения студентов практическим навыкам в процессе реализации образовательной программы	Представители профильных предприятий осуществляют прием студентов на практику; привлекаются учебными заведениями к курированию курсовых и дипломных проектов.	Происходит взаимодействие вуза и компании на этапе организации учебного процесса.	США, Германия
5	Развитие партнерских связей образовательного учреждения и предприятий	Оснащение кафедр, лабораторий, организация технопарков и инкубаторов с целью привлечения студентов и преподавателей к производственному процессу и для реализации инновационных программ.	Развитие партнерских связей вуз-предприятие (организация стажировок на предприятии, вклад предприятий в модернизацию учебного оборудование, привлечение специалистов-практиков в процесс обучения).	Развитые страны
6	Повышение профессиональных компетенций преподавательского состава и студентов	Привлечение специалистов-практиков для ведения аудиторных и лабораторных занятий.
7	Адресная подготовка специалистов по специализированным учебным программам для предприятий стратегических партнеров	Данная форма предполагает подготовку студентов по целому ряду направлений с разработкой специальных образовательных программ, интегрированных в общие учебные планы, реализацией которых занимаются межкафедральные коллективы преподавателей и специалисты предприятия.	Компании создают в высших учебных заведениях свои факультативные группы, куда с большой тщательностью отбираются будущие сотрудники. В этих группах студенты проходят обучение по специальным программам, регулярно подвергаются экзаменационным тестам, проходят стажировки в компании.	Япония
8	Студенческое учебно-проектное бюро	Новая образовательная технология, «обучение через исследования» базирующаяся на непосредственном привлечении студентов в процессе обучения к выполнению конкретных задач для предприятия.
9	Содействие трудоустройству студентов, выпускников	Учебные заведения создают специальные подразделения, в функции которых входят решение вопросов профессиональной ориентации, планирования карьеры, трудоустройства, связи с выпускниками.	Организация alumni-сообществ, временная занятость студентов на предприятиях.	Европейские страны, США, Япония (в меньшей степени)
10	Постоянный контакт учреждения профессионального образования с рынком труда		Долгосрочные партнерские отношения университета с рынка труда с целью отслеживания его требований и происходящих перемен	США
11	Обучение на предприятии как ключевой элемент профессионального образования (в рамках дуальной системы образования)		Образовательный процесс, сочетающий практическое обучение с частичной занятостью на производстве и обучение в традиционном образовательном учреждении.	Германия

Дальнейшее совершенствование взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда возможно лишь при реализации комплекса связанных между собой мероприятий. С этой целью автором была разработана Концепция взаимосвязанного функционирования рынка труда и системы профессионального образования и практические рекомендации по совершенствованию региональной системы профессионального образования с учетом требований рынка труда.

3. Разработана концепция взаимосвязанного функционирования профессионального образования и рынка труда, первоочередными целями которой являются повышение качества подготовки кадров для реального сектора инновационно-ориентированной экономики и развитие инфраструктуры регионального рынка труда.

Рис. 3. Формы взаимодействия профессионального образования и работодателей

В качестве базового элемента дальнейшего совершенствования взаимодействия профессионального образования и работодателей выступает концепция взаимосвязанного функционирования рынка труда и системы профессионального образования, целью которой является создание условий, обеспечивающих повышение качества подготовки кадров для реального сектора инновационно-ориентированной экономики и развитие инфраструктуры регионального рынка труда.

Предлагаемая концепция имеет следующую структуру:

1. Назначение концепции.

2. Приоритетные направления концепции.

3. Механизм реализации основных положений концепции.

4. Показатели результативности.

Исследование практики взаимодействия рынка труда и системы профессионального образования позволило выявить основные проблемы в данной сфере:

- несоответствие требованиям рынка труда образовательных стандартов и программ;

- несовершенство учебно-методических материалов;

- непрозрачная для общественности система лицензирования и аккредитации;

- отсутствие современной материально-технической базы, необходимой для проведения лабораторно-практических работ и прохождения практик;

- несовершенство системы повышения квалификации для профессорско-преподавательских кадров;

- несовершенство системы дополнительного профессионального образования;

- отсутствие системы гарантированного трудоустройства выпускников;

- ограниченность практики привлечения работодателей к процессу итоговой аттестации выпускников;

- отсутствие региональных программ взаимодействия системы образования и представителей рынка труда.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что основными проблемами в области профессионального образования являются несоответствие качества подготовки выпускников требованиям работодателей в связи с отсутствием тесного взаимодействия с профессиональным сообществом, наличие диспропорций в подготовке различных специалистов. Соответственно, дальнейшее развитие системы профессионального образования невозможно без тесного взаимодействия образовательных учреждений и представителей работодателей.

Концепция предполагает реализацию нескольких приоритетных направлений:

­ создание условий для участия работодателей в процессах подготовки и принятия стратегических решений по развитию системы профессионального образования;

­ ориентация на рынок труда, учет интересов ключевых потребителей услуг профессионального образования (государство, бизнес, граждане, местные сообщества);

­ обеспечение доступности и качества профессионального образования с учетом потребностей и особенностей различных категорий обучающихся (учащиеся, взрослое население);

­ повышение эффективности управления системой профессионального образования за счет разработки и внедрения современных организационно-правовых и финансово-экономических механизмов.

Для реализации данных приоритетных направлений предлагается осуществить следующие действия:

­ сформировать региональную систему проблемного мониторинга системы профессионального образования и рынка труда;

­ разработать систему показателей для определения степени соответствия системы профессионального образования структуре и динамике регионального рынка труда;

­ осуществить развитие инфраструктуры рынка труда: разработать механизм функционирования регионального депозитария кадрового потенциала;

­ сформировать координационный Совет по взаимодействию профессионального образования и рынка труда в регионе.

На основе данной концепции предлагается разработать практические рекомендации по совершенствованию региональной системы профессионального образования с учетом требований рынка труда с использованием метода регионального программирования.

Результативность реализации концепции оценивается такими показателями, как:

1. увеличение количества выпускников профессионального образования, устроившихся на работу по специальности в течение 1-го года;

2. увеличение доли взрослого населения среди обучающихся в системе профессионального образования;

3. увеличение доли профессиональных образовательных программ нового поколения, прошедших экспертизу работодателями, профессиональными сообществами;

4. наличие проектов учреждений профессионального образования, реализуемых совместно с работодателями, профессиональными ассоциациями и союзами;

5. увеличение доли доходов учреждений профессионального образования от производственной и образовательной деятельности.

4. Определены методологические подходы к организации и проведению проблемного мониторинга системы профессионального образования и рынка труда с целью формирования информационной базы для определения перспективной потребности в кадрах на основе социально-экономического потенциала региона.

Применение мониторинга обусловлено тем, что эффективность функционирования изучаемой системы «экономика - рынок труда - система профессионального образования» в значительной степени определяется эффективностью информационных процессов, протекающих внутри этой системы.

Мониторинг в системе «экономика - рынок труда - система профессионального образования», понимается как комплексное, динамическое, аналитическое отслеживание процессов, определяющих количественно-качественные изменения. Это форма организации, сбора, обработки, хранения и распространения информации о деятельности системы, обеспечивающая непрерывное слежение за содержанием системы и прогнозированием ее развития. Мониторинг позволяет установить обратную связь между рынком труда и рынком образовательных услуг. Обратная связь возможна при наличии четко обозначенного перечня необходимой и достаточной информации для разработки, мероприятий по повышению эффективности взаимодействия, а также механизмов оперативного сбора, обработки, хранения и распространения этой информации.

Проблемный мониторинг нацелен на исследование закономерности процессов, степени опасностей, типологию проблем, известных и насущных в плане управления изучаемых систем. Этот вид мониторинга в зависимости от задач разбивается на две составляющих (рис. 4).

Рис. 4. Виды проблемного мониторинга в зависимости от задач

В целях данного исследования применяется динамический проблемный мониторинг. В этом случае основанием для экспертизы служат данные о динамике основных показателей, характеризующих региональный рынок труда, потенциал региона и систему профессионального образования.

В состав пользователей информации мониторинга должны войти органы государственной и муниципальной власти, представители работодателей, научные и образовательные учреждения, общественные организации и население региона. Процесс проблемного мониторинга представлен в виде схемы на рис. 5.

Цель мониторинга в рамках данной работы определяется как формирование информационной базы для определения перспективной потребности в кадрах на основе ресурсного потенциала региона.

Рис. 5. Схема процесса проблемного мониторинга системы «экономика - рынок труда - система профессионального образования»

Задачи довольно обширны и могут быть сведены к следующему:

­ организация наблюдения, получение достоверной информации;

­ оценка и системный анализ получаемой информации, выявление взаимосвязей, причин, вызывающих определенный характер изменений;

­ разработка прогнозов развития смежных рынков труда и образовательных услуг;