Теория и методология аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора на основе концепции формирования и распределения стоимости

Размещено на http://www.allbest.ru//

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика

Aвтoрeферат на соискaние учeнoй стeпени дoкторa экoномичeских нayк

Теория и методология аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора на основе концепции формирования и распределения стоимости

Мaслoв Бoрис Григoрьeвич

Орел - 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»

Научный консультант

доктор экономических наук, профессор

Попова Людмила Владимировна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор

Павлова Лидия Петровна

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация

Воронежский государственный университе

Защита состоится 24 апреля 2010 г. в 12 часов в ауд.212 на заседании диссертационного совета Д 212.182.04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет» по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, д.29 (www.ostu.ru)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»

Автореферат разослан _______________

Ученый секретарь

диссертационного совета Дрожжина И.А.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В основу реформирования российского агропромышленного комплекса в период кардинальных реформ 90-х годов XX века была заложена парадигма свободного рынка, которая полностью отрицала государственное вмешательство в рыночные механизмы экономики и сводила к минимуму государственную поддержку АПК. Однако результаты применения такого подхода к сельскому хозяйству оказались отрицательными, поскольку аграрного сектора происходило в кризисных условиях.

Аграрный сектор экономики на протяжении многих веков и в современных условиях призван обеспечивать продовольственную безопасность и независимость государства. Состояние аграрного сектора во многом определяет степень социальной напряженности в стране. Практически во всех странах, не зависимо от степени развития экономики и экономического уклада, прослеживается активное вмешательство государства в аграрном секторе экономики. Учитывая мировой опыт такого вмешательства, а также, оценивая современное состояние отечественного финансирования сельского хозяйства, задачи оптимизации, сбалансированности, совершенствования его элементов, формирование аналитического обеспечения становятся весьма актуальными в современных условиях.

Для эффективного регулирования и поддержки аграрного сектора, органам исполнительной власти, необходимо оперативное, достоверное и, по возможности, полное информационно-аналитическое обеспечение государственной поддержки. поскольку, с одной стороны, государственная поддержка отечественных производителей свидетельствует о силе и потенциале государства, с другой стороны, анализ надлежащего использования средств бюджета, выделенных на цели финансирования сельского хозяйства, является важным в определении адресности отраслевой государственной поддержки и степени влияния целевого бюджетного финансирования на процессы, затрагивающие товаропроизводителей; эффективности и сбалансированности государственной поддержки федерального и регионального уровней. Анализ существующих в настоящее время теоретических и научно-методических основ свидетельствует об отсутствии научно разработанной и достаточно эффективной методологии аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики в России. В то же время объективно требуется аналитическое обеспечение ретроспективной и перспективной направленности, как центрального, так и регионального уровней.

Поэтому наибольшую актуальность приобретают проблемы научного обоснования аналитического обеспечения государственной поддержки на основе концепции формирования и распределения добавленной стоимости, способствующего стимулированию рационального развития аграрного производства, обеспечению продовольственной безопасности и экономики всего государства.

Степень научной разработанности проблемы. Диссертационное исследование базируется на значительном потенциале, накопленом в трудах известных отечественных и зарубежных теоретиков и практиков.

Развитию теории и практики сельского хозяйства в России уделяли много внимания М.И. Туган-Барановский, В.И. Ленин, С.Л. Маслов, А.И. Чупров,
Н.П. Макаров, К.А. Пажитнов, А.В. Чаянов, С.Г. Струмилин.

В 70-е - 80-е годы XX века было опубликовано большое количество научных работ по различным экономическим аспектам развития агропромышленного комплекса. Это работы А.Е. Булатова, В.А. Венжера, A.M. Емельянова, И.Б. Загайтова,
В.А. Добрынина, В.В. Кузнецова, Ф.С. Мартинкевича, Е.С. Оглоблина, Б.И. Пошкуса, И.Г. Ушачева, И.Ф. Хицкова, А.А. Шутькова и других.

Вопросам экономики сельского хозяйства в целом посвящены труды
В.А. Добрынина, А.П. Зинченко, К.П. Личко, А.А. Никонова, Петраневой Г.А.,
С.С. Сергеева.

Общепризнанными работами по формированию агропродовольственного рынка являются труды М. Бакетта, А. Бачурина, В.Р. Боева, М. Беккера, Г.Ф. Белоусенко,
В.Ф. Бондарева, И.Н. Буздалова, Л.Н. Ветровой, В. Гончарова, Д. Львова,
В.А. Добрынина, А. Зельднера, Е.Ф. Злобина, С.В. Киселева, Н.В. Комова,
А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко,
Г.Н. Никоновой, А.Г Папцова, А.В. Петрикова, А.Ю. Рыманова, и др.

Вопросы учета и анализа затронуты многими зарубежными учеными наиболее популярны в этой области: О. Амат, X. Андерсон, Л.А. Бернстайн, Дж. Блейк, Дж.Бокс, Дж. Брейлди, X. Гернон, Г. Дженкинс, Т. Р. Карлин, К. Колдуэлл, Ф. Ляйтнер, А.Р. Макмин, Э. Максами, Г. Миик, Р. Мюллендорф, Г. Мюллер, Б. Нидлз, М.Б. Нортон, Д. ОґБрайэн, Н. Прайор, Т. Скоун, Дж. Фостер, Д.А. Халес, Ч. Хорнгрен, Р.Г. Шредер, Дж. Эрнот и др.

Теоретические, методологические и прикладные вопросы механизма определения методов, нормативов, размеров государственной поддержки сельского хозяйства нашли отражение в работах О. Шик, Л.А. Кошелкиной, Л.А. Беспахотного, А.Н. Семина, С.В. Алготковой, А.В. Красникова, Н.Г. Варакса, Н. Борхунова, Н. Зарук, А.Н. Лубкова и др.

Вопросами аналитического обеспечения в рамках планирования и прогнозирования государственной поддержки занимаются Мезенцева Е.С., Эпштейн, Д.Б., Никифорова Е.О., Зарук Н., Джевицкая Е., Снеговская Е.С.

Региональные проблемы государственного обеспечения АПК рассмотрены в работах ученых: Соловьевой Л.Ю., Кузнецовой Э.Р., Дьяченко Г.Б.

Анализом и оценкой эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, методическими подходами к совершенствованию государственной поддержки занимаются Толкмаков В.Е., Корнеев А.Ф., Капитонов А.А., Мишустина Т.Н., Котенев А.Д. и др.

Несмотря на наличие множества глубоких и обстоятельных научных работ по проблеме государственного отраслевого регулирования и аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора многие важные проблемы в этой области недостаточно разработаны. Проблемы определения эффективности государственной поддержки сельского хозяйства с точки зрения формирования стоимости концептуально прежде не рассматривались.

До настоящего времени в научных исследованиях прямо не затрагивались: концепция аналитического обеспечения государственной поддержки применительно к аграрному сектору экономики; отдельные специфические принципы учетно-аналитической системы добавленной стоимости в части ее формирования и распределения; специфические элементы понятийного аппарата в области анализа государственной поддержки на базе концепции стоимостного измерения; системная научная концепция анализа эффективности государственных дотационных программ; методология расчета нормативов расходования денежного эквивалента добавленной стоимости в рамках государственной поддержки для устойчивого развития сельского хозяйства в разрезе субъектов Российской Федерации.

Актуальная потребность научного исследования в области теории и методологии аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики России на основе концепции формирования и распределения стоимости определила тему диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и совершенствование теоретических и методологических положений в области формирования системы аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики России, построенной на основе критериев эффективного создания и распределения добавленной стоимости и направленной на обоснование потребностей сельского хозяйства в бюджетных средствах.

В соответствии с поставленной целью в исследовании решаются следующие комплексные задачи:

- научно обосновать приоритет государственного регулирования агропромышленного комплекса с учетом концепции формирования и распределения добавленной стоимости;

- выявить направления государственного финансового регулирования сельского хозяйства;

- научно обосновать направления государственного регулирования и поддержки АПК и разработать систему классификационных критериев государственной поддержки сельского хозяйства;

- разработать методологию формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора экономики, сочетающую центральное и региональное финансирование;

- предложить модель расчета объемов расходов местного бюджета на поддержку аграрного сектора экономики региона;

- разработать модель рационального распределения средств государственной помощи товаропроизводителей;

- предложить направления оптимизации мер государственной поддержки сельского хозяйства с учетом требований ВТО;

- предложить меры и методы государственной поддержки сельского хозяйства, основанные на рыночной концепции субсидирования;

- разработать методику расчета объемов субсидирования;

- разработать методологию формирования добавленной стоимости, формируемой в сельском хозяйстве, в справедливой оценке с учетом требований МСФО; региональный аграрный сельский хозяйство

- разработать методику финансового анализа добавленной стоимости сельскохозяйственного предприятия на основе индикатора ликвидности;

- предложить направления совершенствования налогообложения добавленной стоимости, формируемой в сельском хозяйстве;

- научно обосновать альтернативный вариант учета государственной поддержки сельского хозяйства;

- разработать методику анализа государственной поддержки сельского хозяйства на микро- и мезоуровне.

Область исследования соответствует пп. 1.7 «Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития», 2.2 «Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков», 2.3 «Бюджетно-налоговая система и бюджетная политика государства в рыночной экономике», 3.4 «Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях» паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит и пп. 1.12 «Инвестиционный, финансовый и управленческий анализ» 1.7 «Адаптация различных систем бухгалтерского учета. Их соответствие международным стандартам», паспорта специальности ВАК 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика.

Объектом исследования является система финансовой поддержки аграрного сектора экономики на центральном и местном уровнях.

Предметом исследования являются теоретические и методологические аспекты аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора с учетом оптимального формирования добавленной стоимости и распределения денежного эквивалента добавленной стоимости.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служит применение к предмету исследования теории и методологии научного познания.

Теоретически диссертация базируется на научных работах в областях: теории, методологии и практики учета, анализа, оценки, функционирования аграрного сектора экономики, государственной поддержки, учетно-аналитической системы, возникновения и распределения добавленной стоимости, денежного эквивалента добавленной стоимости. Кроме того, при подготовке диссертации использованы материалы научно-практических конференций, диссертационных исследований, периодических изданий, нормативные акты, МСФО.

В основу методологии исследования положены системный подход, принципы интеграции, процессности, структурности, комплексности, функциональности, ситуативности, эволюционности и институциональности, .

При решении задач и в достижении цели диссертационного исследования использовались базовые и специфические методы научного исследования: наблюдение, аналитические и синтетические операции, логические построения, диалектический подход, экспертные суждения, графические построения, математическая формализация, научный поиск, сравнительно-экономический метод, корреляционно-регрессионный анализ и другие.

В работе использованы статистические и учетные материалы по итогам хозяйственной деятельности АПК Орловской области.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке положений по теории и методологии в области аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики России на основе концепции формирования и распределения добавленной стоимости, способствующего стимулированию рационального развития сельскохозяйственного производства.

Научная новизна сформирована научными результатами, представляемыми на защиту:

1) по специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:

- научно обоснован приоритет государственного регулирования сельского хозяйства с учетом концепции формирования и распределения добавленной стоимости, создаваемой сельскохозяйственными предприятиями, обусловленный потребностями учетной, аналитической и финансовой теории и практики (08.00.10, п. 1.7);

- выявлены направления государственного финансирования сельского хозяйства, в которых государственная поддержка отрасли на федеральном и региональном уровне реализует основные стратегические преимущества, что должно быть отмечено относительным увеличением расходов в общей сумме расходов, а также ростом региональной составляющей финансирования (08.00.10, п. 1.7);

- научно обоснован комплекс направлений государственного регулирования и поддержки аграрного сектора, позволяющий сглаживать результаты несправедливого товарообмена сельского хозяйства с остальными отраслями экономики, обеспечить эффективность отрасли и разработана система классификационных критериев государственной поддержки сельского хозяйства, учитывающая политические, экономические и социальные условия, степень сбалансированности методов ценового, налогового, финансового и прочих видов регулирования, а также международные требования (08.00.10, п. 2.2);

- разработана методология формирования региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства, основанная на софинансировании из центрального бюджета, включающая аналитическое обеспечение, механизм планирования регионального финансирования сельского хозяйства; софинансирование региональных программ из центрального бюджета; контроль и мониторинг за целевым использованием средств государственной поддержки, способствующая финансовому оздоровлению товаропроизводителей и развитию агропродовольственного рынка (08.00.10, п. 2.2, 2.3);

- предложена модель определения объема расходов средств регионального бюджета на государственную поддержку аграрного сектора, выявляющая размер компенсации недополученного дохода товаропроизводителям, и способствующая созданию идентичной экономической среды для предприятий аграрного сектора экономики, осуществляющих хозяйственную деятельность в различающихся аграрных районах России (08.00.10, п. 3.4);

- разработана модель определения рационального размера ресурсов, выделяемых на государственную поддержку товаропроизводителей аграрного сектора с использованием корреляции между объемами поддержки получателей средств и уровнем их экономического рейтинга в отчетном периоде, обеспечивающая соответствие объема государственной поддержки возможностям ее эффективного освоения (08.00.10, п. 3.8);

- предложены направления оптимизации мер государственной поддержки сельского хозяйства с учетом требований ВТО, предполагающие комплексное прямое финансирование рентабельности, рост объемов реализации отечественной сельскохозяйственной продукции и добавленной стоимости созданного сельскохозяйственного продукта (08.00.10, п. 3.8);

- предложены меры и методы их реализации в части государственной поддержки сельского хозяйства, основанные на рыночной концепции субсидирования и учитывающие приоритет поддержки рентабельного производства и определение размера господдержки в эквиваленте нормативного увеличения рентабельности реализации сельскохозяйственной продукции как функции добавленной стоимости (08.00.10, п. 3.8);

- разработана методика расчета объемов субсидирования (в порядке убывания приоритета), учитывающая экономическую заинтересованность сельскохозяйственных производителей в формировании добавленной стоимости отрасли и обеспечивающей баланс межотраслевой конкурентоспособности (08.00.10, п. 3.8);

- предложены направления совершенствования налогообложения добавленной стоимости, формируемой в сельском хозяйстве, с учетом использования льготного режима, позволяющие сельскохозяйственным товаропроизводителям высвободить значительные финансовые ресурсы, увеличить выпуск продукции и снизить импортозамещение (08.00.10, п. 2.3);

2) по специальности 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика:

- разработана методология формирования добавленной стоимости в сельском хозяйстве, в справедливой оценке с учетом требований МСФО и предложена матрица классификационных различий международных и национальных стандартов учета и отчетности с учетом степени их устранения для сельскохозяйственных производителей, как информационной базы аналитического обеспечения государственной поддержки (08.00.12, п. 1.7);

- разработана методика финансового анализа положения сельскохозяйственного предприятия на основе индикатора оперативной ликвидности, позволяющая в рамках внутреннего анализа выявлять тенденции развития как предприятия в целом, так и всей сельскохозяйственной отрасли с учетом потребностей в государственном финансировании (08.00.12, п. 1.12);

- предложен и научно обоснован альтернативный вариант учета государственной поддержки сельского хозяйства, основанный на ее отражении в качестве расходов и распределении субсидий по видам выпускаемой продукции (08.00.12, п. 1.8);

- разработана методология анализа государственной поддержки сельского хозяйства, позволяющая определять приоритеты регионального управления отраслью и формирующая потенциал оценки ориентации государственной поддержки в соответствии с приоритетами и экономическими особенностями отрасли (08.00.12, п. 1.12);

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений в области аналитического обеспечения государственной поддержки, которые могут быть квалифицированы в совокупности, как новое крупное и востребованное научное достижение: предложена концепция и методология учета формирования добавленной стоимости и распределения ее денежного эквивалента в аграрном секторе экономики России с определением потребностей в государственном финансировании и эффективности его использования. Теоретические разработки диссертации дают возможности для новых научных исследований в сфере анализа отраслевой государственной поддержки.

Практическая ценность диссертационного исследования заключается в том, что новые теоретические и методологические разработки по вопросам формирования данных об оптимальном распределении средств государственной поддержки между товаропроизводителями решают крупную научно-практическую хозяйственную проблему, позволяя повысить качество и уровень оперативности поступления аналитических отчетов, требующихся на центральном и местных уровнях в процессе осуществления государственного регулирования и поддержки аграрного сектора экономики.

Результаты настоящего исследования можно применить при подготовке аналитического обеспечения государственной поддержки, как на подготовительных этапах выделения средств, так и на этапах оценки эффективности освоения выделенных средств, а также для подготовки финансовых решений в процессе хозяйственной деятельности.

Апробация и реализация результатов исследования. Базовые положения, основные выводы, теоретические положения, предложения и практические рекомендации диссертационного исследования доложены и одобрены на следующих Международных научно-практических и научных конференциях: «Система налогового менеджмента, учета, анализа и аудита в современном экономическом пространстве» (Орел, 2005), «Международные стандарты финансовой отчетности, Международные стандарты аудита и глобализации налогообложения: прогноз и перспективы развития» (Курск, 2005); «Формирование в учетно-аналитической системе налогооблагаемых показателей при переходе на МСФО для целей финансового менеджмента и налогового администрирования предприятий АПК», «Бухгалтерский учет и налогообложение: теория и практика применения» (Орел, 2006); «Модели взаимодействия бухгалтерского учета, анализа, аудита и налогообложения с учетом перехода на МСФО для предприятий промышленности, торговли и сельского хозяйства», «Совершенствование системы взаимодействия процессов формирования учетно-аналитических и налоговых показателей деятельности предприятий АПК в условиях формирования глобальной высокоинтегрированной экономической системы» (Орел, 2007); «Приоритеты формирования системы налогового администрирования и налогового менеджмента в условиях интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения», «Современная концепция и перспективы формирования учетно-аналитической и налоговой системы на предприятиях реального сектора экономики в условиях глобализации экономических процессов и перехода на международные стандарты финансовой отчетности» (Орел, 2008); «Развитие финансового контроля в современных условиях» (Рязань, 2008), «Концептуальные основы построения системы учета, анализа и аудита в условиях посттрансформационной экономики России», «Совершенствование теории и методологии налогового менеджмента и налогового администрирования в условиях нивелирования международных экономических отношений» (Орел, 2009); на Всероссийских научно-практических и научных конференциях: «Модели формирования системы учета, аудита и налогообложения на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства на основе внедрения инновационных технологий и международных стандартов» (Орел, 2008), «Тенденции развития учетно-аналитической системы с учетом требований международных стандартов отчетности в условиях глобализации экономических процессов», «Актуальные аспекты формирования налоговой системы в условиях современных методов построения эффективных многофункциональных моделей налогообложения» (Орел, 2009).

Отдельные результаты исследования внедрены в практику работы государственных органов и сельскохозяйственных организаций Орловской области и в учебный процесс Орловского государственного технического университета.

Материалы диссертационного исследования использованы в образовательном процессе при разработке учебно-методических комплексов по дисциплинам «Управленческий анализ», «Финансовый анализ», «Международные стандарты финансовой отчетности», «Финансы и кредит», «Финансы АПК».

Публикации. Основные результаты и положения диссертации опубликованы в 55 научных работах общим объемом 209,21 п.л., в том числе авторских - 82,86 п.л., из них 5 монографий и 23 статьи опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертации. Диссертация включает введение, пять глав, содержащих 90 рисунков, 77 таблиц, заключение, спискок литературы, насчитывающий 225 источников и приложений. Объем диссертации - 477 страниц.

Во введении обозначена актуальность темы диссертации, определена степень научной разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи диссертации, сформулирована научная новизна исследования и определено практическое значение предложений, рекомендаций и выводов.

В первой главе «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИИ» рассмотрены экономическое содержание и функционально-принципиальное значение стоимостных характеристик, формируемых в сельском хозяйстве, выявлены особенности формирования финансов предприятий аграрного сектора экономики России и проанализированы направления их использования, представлена российская и международная практика формирования источников бюджетного финансирования сельскохозяйственных предприятий.

Во второй главе «МЕТОДОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» выявлены концептуальные направления государственного регулирования развития сельского хозяйства и государственной поддержки как источника финансирования, предложены концепция формирования финансового государственной поддержки сельского хозяйства в РФ и методологические основы анализа эффективности государственных дотационных программ как источника финансирования сельского хозяйства.

В третьей главе «РАЗРАБОТКА НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ГОСПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» разработаны предложения по реализации мер господдержки сельского хозяйства на федеральном уровне и уровнях субъектов Российской Федерации, предложена методика расчета нормативов расходования денежного эквивалента добавленной стоимости в рамках государственной поддержки для устойчивого развития сельского хозяйства в разрезе субъектов Российской Федерации и модель расчета необходимых объемов государственной поддержки для устойчивого развития агропромышленного комплекса в разрезе субъектов Российской Федерации.

В четвертой главе «МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ, АНАЛИЗА И НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ С УЧЕТОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ФИНАНСИРОВАНИИ» теоретически обоснована методология формирования стоимости продукции сельского хозяйства в справедливой оценке по правилам МСФО, выявлены аналитические возможности управленческого и налогового информационно-учетного обеспечения оценки добавленной стоимости продукции сельского хозяйства и предложены направления совершенствования налогообложения добавленной стоимости сельского хозяйства в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.

В пятой главе «ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» предложена учетная концепция информационного обеспечения сельского хозяйства в целях государственной поддержки, разработаны методические рекомендации по формированию аналитического обеспечения мер государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли и представлена практическая апробация предложенной системы государственной поддержки на предприятиях АПК Орловской области.

В заключении обобщены предложения и основные результаты диссертационного исследования, оформлены общие выводы и основные рекомендации.

Основные результаты и положения диссертации, выносимые на защиту

1. В результате исследования факторов, определяющих развитие сельского хозяйства России, научно обоснован приоритет государственного регулирования сельского хозяйства с учетом концепции формирования и распределения добавленной стоимости, создаваемой сельскохозяйственными предприятиями, обусловленный потребностями учетной, аналитической и финансовой теории и практики

В ходе диссертационного исследования научно обоснован приоритет государственного регулирования агропромышленного комплекса как составной части всей системы экономических и социальных отношений по поводу производства, обмена, распределения и потребления добавленной стоимости. Аграрный сектор в рыночной экономике играет многогранную роль. В целях данной работы можно выделить три основных направления исследования развития аграрного сектора в контексте его влияния на экономический рост и ВВП страны или региона (Рисунок 1).



Рисунок 1 - Направления теоретического и методологического исследования развития сельского хозяйства

В результате рассмотрения этих направлений выявляются две зависимости, измеряющих вклад аграрного сектора в ВВП и степень его участия в процессах экономического роста в стране или региона.

Основными факторами, обусловившими инертное развитие сельского хозяйства России, являются:

1) резкие колебания рыночной конъюнктуры в агропродовольственном секторе, приводящие к повышенным рискам бизнеса, появлению мотивационного барьера и снижения деловой активности;

2) низкий уровень доступности сельхозпроизводителей и всего сельского населения к рынкам земельных, финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, высокие трансакционные издержки рыночных сделок;

3) незавершенность процесса формирования экономически активных субъектов аграрного бизнеса;

4) деградация ресурсного потенциала и технологическая отсталость отраслей аграрного сектора экономики;

5) низкий уровень развития на селе социальной инфраструктуры и несельскохозяйственной занятости населения;

6) незавершенность формирования инстуциональных реформ в аграрной сфере.

Данные факторы негативно влияют на функционирование механизмов формирования и распределения бюджетных средств как одного из направлений финансирования сельского хозяйства.

Анализ развития отрасли сельского хозяйства позволил сделать вывод, что в настоящее время в сельском хозяйстве происходят существенные социально-экономические преобразования, в результате которых сельскохозяйственные товаропроизводители используют новые технологические возможности, тем самым добиваясь значительной конкурентоспособности своего производства.

В аграрном секторе значения стоимости, складывающиеся в процессе рыночного обмена, формируют вклад благ в существование экономической системы. С другой стороны, объем аграрного сектора можно представить суммой стоимости активов сельскохозяйственных организации по балансам, а также стоимости приобретения имущества мелких собственников - фермеров и личных крестьянских хозяйств, участвующих в процессе создания стоимости.

На наш взгляд, измерение благ должно определяться на основе добавленной стоимости, создаваемой сельскохозяйственными предприятиями, что обусловлено потребностями не только учетной, но и финансовой теории и практики. Использование добавленной стоимости по справедливой оценке в качестве критерия измерителя благ позволит устранить межнациональные (различие национальных систем учета, отчетности) и межвременные (изменения стоимости благ с течением времени) различия.

2. На основе анализа международной и российской практики выявлены направления государственного финансирования сельского хозяйства, в которых государственная поддержка отрасли на федеральном и региональном уровне реализует основные стратегические преимущества, что должно быть отмечено относительным увеличением расходов в общей сумме расходов, а также ростом региональной составляющей финансирования

Проведенный анализ зарубежного опыта позволил сделать вывод о том, что постоянно идут дискуссии по проблеме сочетания нерыночных и рыночных способов поддержки аграрной сферы. Результаты дискуссий оказывают значительное влияние на структуру государственной поддержки отрасли, что приводит к эволюции моделей регулирования аграрного сектора экономики заинтересованных стран.

Поскольку важную роль в системе финансирования сельскохозяйственных предприятий играет их отраслевая специфика, то в ходе диссертационного исследования определена система источников финансирования сельскохозяйственных предприятий: источники самофинансирования (амортизация, прибыль, добавленная стоимость, выбытие активов и т.д.), заемные источники (кредиты, использование инструментов рынка капиталов, лизинг, венчурное финансирование и т.д.) и источники бюджетного финансирования на возвратной (кредит) и безвозвратной основе (субсидии, дотации и т.д.).

Непосредственно государственное финансирование аграрного сектора России структурировано, как показано на рисунке 2. Направления финансирования с целью поддержки товаропроизводителей задаются экономической и технологической спецификой отрасли и призваны охватить ключевые сегменты хозяйственной деятельности получателей.

Рисунок 2 - Структура бюджетной поддержки аграрного сектора

Государственное бюджетное финансирование, на наш взгляд, является важным источником внешнего финансирования сельскохозяйственных предприятий, развитие которого отмечено относительным увеличением расходов на аграрный сектор в общей расходной части бюджетов, ростом региональной составляющей финансирования и ранжированием уровня государственной поддержки в разрезе регионов.

Использование многоуровневого интегрированного института поддерживающего финансирования обусловлено значительным распределением аграрного производства по различным географическим, климатическим и экономическим районам России. Методологическая интеграция исполнителей господдержки и регулирования по принципу уровней государственной власти наиболее эффективно, поскольку совмещает их с существующей структурой управления.

По данным Минфина России, среди субъектов страны по удельному весу расходов на поддержку сельского хозяйства в расходной части консолидированного бюджета лидерами выступают Белгородская область с показателем 10,3%, Республика Татарстан - 9,3% и Орловская область - 9,1%.

Орловская область располагает значительными конкурентными преимуществами для развития сельскохозяйственного производства. Результаты работы аграрного сектора в 2008 году можно признать позитивными, что обусловлено как увеличением объемов производства продукции растениеводства, так и наращиванием объемов производства животноводческой продукции (Таблица 2).

Таблица 2 - Валовая продукция аграрного сектора в Орловской области в 2008 году Internet resource: http://orel.gks.ru

Показатели	2008 г.	2008 г. в % к 2007 г.
Продукция сельского хозяйства
Все категории хозяйств, млн. руб.	24960,2	129,2
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	125,6	х
Сельскохозяйственные организации, млн. руб.	14478,2	132,2
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	138,0	х
Хозяйства населения, млн. руб.	8235,8	125,7
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	102,9	х
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, млн. руб.	2246,2	123,9
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	132,5	х
Продукция растениеводства
Все категории хозяйств, млн. руб.	16317,1	133,6
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	136,7	х
Сельскохозяйственные организации, млн. руб.	10264,2	136,5
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	148,4	х
Хозяйства населения, млн. руб.	4080,6	131,3
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	108,1	х
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, млн. руб.	1972,3	124,2
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	137,1	х
Продукция животноводства
Все категории хозяйств, млн. руб.	8643,1	121,7
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	106,3	х
Сельскохозяйственные организации, млн. руб.	4214,0	122,8
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	115,0	х
Хозяйства населения, млн. руб.	4155,2	120,6
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	98,2	х
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, млн. руб.	273,9	121,4
в % к предыдущему году в сопоставимой оценке	99,6	х

Финансирование деятельности сельскохозяйственных предприятий Орловской области осуществляется за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, краткосрочных кредитов и займов, а также инвестиционных кредитов до 8 и 10 лет. Однако на 1 октября 2009 г. финансирование сельскохозяйственных предприятий Орловской области за счет средств федерального бюджета составило 1,513 млрд. руб., что на 10 млн. руб. меньше запланированного, а фактическая финансовая поддержка сельского хозяйства из консолидированного бюджета Орловской области меньше запланированного показателя на 38,4 млн. руб. и на 1 октября 2009 г. составила 134,5 млн. руб.

Экономический анализ уровня государственного финансирования сельского хозяйства на региональном уровне позволил сформулировать вывод о прямой зависимости рентабельности предприятий аграрного сектора от размеров бюджетного финансирования.

В свою очередь, уровень рентабельности реализации сельскохозяйственной продукции оказывает определяющее влияние на объемы ее производства в технологически обусловленной перспективе.

Приоритетность федерального компонента государственной поддержки аграрного сектора является обусловлена потребностью формирования единого экономического пространства с сопоставимыми рыночными условиями, что является основой гармоничного функционирования отрасли.

3. Научно обоснован комплекс направлений государственного регулирования и поддержки аграрного сектора, позволяющий сглаживать результаты несправедливого товарообмена сельского хозяйства с остальными отраслями экономики, обеспечить эффективность отрасли и разработана система классификационных критериев государственной поддержки сельского хозяйства, учитывающая политические, экономические и социальные условия, степень сбалансированности методов ценового, налогового, финансового и прочих видов регулирования, а также международные требования

Создание конкурентоспособного агропродовольственного производства невозможно без значительной господдержки и регулирования отрасли. В настоящее время в России преобладают финансовые меры господдержки и регулирования. В отношении отрасли АПК оно имеет целевую ориентацию, что положительно сказывается как на финансовом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и на формируемой ими добавленной стоимости.

На основании анализа понятийного аппарата в сфере государственной поддержки получен вывод, что современную господдержку аграрного сектора можно определить, как совокупность материальных и интеллектуальных средств, направленных государством в адрес экономических субъектов, создающих аграрную добавленную стоимость, позволяющую значительно смягчить результаты неэквивалентности товарообмена сельского хозяйства с прочими отраслями экономики, а также обеспечить эффективную деятельность агропромышленного производства в целом. Средства господдержки по направлениям можно разделить на капитальную, оборотную, инфраструктурную и социальную поддержку.

С учетом всех инструментов и средств государственного воздействия на АПК в диссертационном исследовании выделены приоритетные направления системы государственной поддержки АПК (Рисунок 3).



Рисунок 3 - Основные направления использования средств государственной поддержки аграрного сектора

Поскольку государственная поддержка сельского хозяйства основывается на неэквивалентности отношений внутри всего народнохозяйственного комплекса, то целевыми ориентирами ее предоставления должны служить: эффективное развитие производства в сельскохозяйственной отрасли, формирование добавленной стоимости отрасли и ее оптимальное распределение.

Разработанные классификационные критерии государственной поддержки сельского хозяйства на основе российской практики и международного опыта представлены в таблице 3.

Особое внимание необходимо концентрировать на: квалификации управленческих кадров в аграрном секторе; готовности сельхозпроизводителей адаптироваться к новшествам, пользоваться создаваемыми условиями; реальных ресурсах отрасли и их рациональном использовании.

Система государственной поддержки должна быть гибкой, соответствовать тактическим и стратегическим потребностям АПК.

Таблица 3 - Классификация государственной поддержки сельского хозяйства

Признак	Вид господдержки	Определение
По признаку бюджетного финансирования	Бюджетная	предоставление государственной поддержки за счет федерального и регионального бюджетов на принципах софинансирования, разработка и реализация целевых программ развития отрасли
	Внебюджетная	Инструменты и формы, не требующие расходования средств бюджетов, в частности банковское, коммерческое кредитование, лизинг, венчурное финансирование и т.д.
По способу воздействия на сельскохозяйственное производство	Прямая	Целевое финансирование, прямо или косвенно сказывающееся на рентабельности предприятий аграрной сферы (субсидии, компенсации, дотации, налоговые льготы на поддержку отдельных групп предприятий)
	Косвенная	Влияет на сельское хозяйство посредством мероприятий регулирования агропродовольственного рынка средствами комплекса государственного регулирования аграрного сектора экономики, включающего ряд соответствующих институтов
По временному фактору	Краткосрочная	до одного года
	Среднесрочная	от одного года до трех лет
	Долгосрочная	более трех лет
По требованиям, установленным международными организациями (ВТО)	«Желтая корзина»	Мероприятия, влияющие на структуру международной торговли и вызывающие дополнительный переток активов от потребителей к производителям и по нормативам попадающие под сокращение после присоединения к ВТО (реализационные кредиты; сезонное финансирование; динамичное финансирование пропорционально численности поголовья; динамичное финансирование пропорционально площади угодий; отдельные программы субсидирования коммерческих кредитов и т.п.)
	«Зеленая корзина»	Мероприятия, не оказывающие влияния на условия мировой торговли и осуществляемые в рамках государственных проектов и программ, осуществляемых на средства, полученные от налоговых поступлений. Такие мероприятия не вызывают дополнительного перетока активов от потребителей к производителям и не попадающие под ограничивающие правила ВТО
	«Голубая корзина»	Мероприятия по возмещению недополученных производителями доходов, не вызывающее увеличения объема предложения аграрной продукции и сырья на международном рынке и не попадающие под ограничивающие правила ВТО (прямое финансирование, на условиях фиксации обрабатываемых площадей и объемов продукции; прямые вливания, производимые в размере не более 85 процентов от базового объема производства; непосредственные выплаты животноводам, производимые на условиях стабилизации поголовья и т.п.)

Таким образом, в процессе государственного регулирования аграрного сектора, построения системы его поддержки в условиях интенсивной интеграции экономики России в мировое экономическое пространство, нарастания международной конкуренции на агропродовольственных рынках следует принимать во внимание особенности политической, экономической и социальной среды, пропорции административного, ценового, финансового и налогового регулирования, учитывать нормы рынка и отношений собственности, а также правила международных организаций.

4. Разработана методология формирования региональной системы государственной поддержки сельского хозяйства, основанная на софинансировании из центрального бюджета, включающая аналитическое обеспечение, механизм планирования регионального финансирования сельского хозяйства; софинансирование региональной программы из центрального бюджета; контроль и мониторинг за целевым использованием средств государственной поддержки, способствующая финансовому оздоровлению товаропроизводителей и развитию агропродовольственного рынка

В процессе исследования разработана методология формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора, основанного на софинансировании расходов из бюджетов различных уровней (Рисунок 4), включающая аналитическое обеспечение, механизм планирования регионального финансирования сельского хозяйства; софинансирование региональных программ из центрального бюджета; контроль и мониторинг за целевым использованием средств государственной поддержки.

Практическое внедрение методологии формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора приведет к тому, что центральное финансирование в сочетании с местным будет адресно направлено на реализацию подготовленного экономического проекта (конкретная программа развития, стратегический план, бизнес-план, целевая продукция и т.п.).

Методология формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора обеспечивает запланированное паритетное финансирование региона, открывая дополнительные возможности для мониторинга и контроля целевого использования средств бюджетов различных уровней.

Методологией формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора, предусмотрены пять основных элементов системы, решающие задачи аналитического обеспечения, планирования, реализации, контроля и оперативного прогнозирования местных программ поддержки сельского хозяйства.

Обобщая накопленный опыт в агропромышленном комплексе в рамках диссертационного исследования разработан требующий аналитического обеспечения информационно-финансовый механизм господдержки аграрного сектора, в основе которого лежит системный принцип учета организационно-функциональных и финансово-экономических параметров: блоки, элементы и компоненты взаимосвязаны, изменяемы, в системе самоорганизуются. (Рисунок 5).

В соответствии с предложенной схемой, большинство элементов которой уже оформлены институционально и достаточно хорошо связаны между собой, логично определить структуру аналитического обеспечения государственной поддержки аграрного сектора экономики. Система аналитического обеспечения организуется по соответствующим блокам: организационно-функциональному, финансово-экономическому и нормативному с подразделением элементов аналитической системы по соответствующим подсистемам внутри блоков.

Рисунок 4 - Методология формирования региональной системы государственной поддержки аграрного сектора экономики, основанная на софинансировании из ценрального бюджета под реализацию региональных программ

По организационно-функциональному блоку организуются подсистемы аналитического обеспечения: администрирования и координации развития агропродовольственного рынка, мониторинга цен, оптовых и розничных рынков, биржевой торговли, кредитных учреждений, общего информационного обеспечения, подготовки кадров и научного обеспечения.

По финансово-экономическому блоку организуются подсистемы аналитического обеспечения: ценообразования, финансово-кредитных инструментов, налогообложения, страхования, бюджетного субсидирования, компенсаций и дотаций, лизинга и бюджетного кредитования.

По нормативному блоку организуются подсистемы аналитического обеспечения: центрального и местного законодательства, оперативного нормативного регулирования и методического обеспечения.

Практическое внедрение информационно-финансового механизма, основанного на системном аналитическом обеспечении, будет способствовать эффективному финансовому оздоровлению товаропроизводителей, развитию агропродовольственного рынка.

Аналитическое обеспечение определения объемов бюджетного финансирования в рамках реализации предлагаемой методологии основано на прогнозах потребности населения в продовольствии и объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом прогнозируемого импортозамещения. Такой подход позволяет достаточно точно запланировать использование средств бюджетных, выделяемых в рамках государственной поддержки товаропроизводителей аграрного сектора.

Таким образом, предлагаемая методология предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям соответствует критериям эффективности, гибкости и является устойчивой к изменениям внешней среды, многофакторно воздействует на каждого товаропроизводителя.

5. Предложена модель определения объема расходов средств регионального бюджета на государственную поддержку аграрного сектора, выявляющая размер компенсации недополученного дохода товаропроизводителям, и способствующая созданию идентичной экономической среды для предприятий аграрного сектора экономики, осуществляющих хозяйственную деятельность в различающихся аграрных районах России

Одним из вариантов определения суммы средств государственной поддержки аграрного сектора, в качестве компенсирующих выплат по неполученным доходам служит усреднение финансовых показателей местных товаропроизводителей через доведение, посредством регионального бюджетного финансирования, финансовых показателей аутсайдеров до средних отраслевых величин.

Кроме компенсирующих функций бюджетная поддержка аграрного сектора должна нивелировать различия экономической среды, имеющиеся в различных аграрных районах, что создаст сопоставимые условия для добросовестной конкуренции. Решением данной проблемы является может послужить доведение относительной поддержки аграрного сектора региона до средних межрегиональных значений по стране или по округу. С учетом выше изложенного модель определения объема расходов средств регионального бюджета, представленная в составе двух компонентов, схематично будет иметь следующий вид (Рисунок 6):



Рисунок 6 - Модель определения объемов финансирования господдержки аграрного сектора из бюджета региона

На начальном этапе проводится анализ опыта государственной поддержки в разрезе регионов. В результате анализа необходимо определить:

- средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно показателей физического объема реализации агропродукции либо показателей добавленной стоимости, либо ВРП, приходящегося на долю отрасли или подотрасли;

- объем поддержки регионального аграрного сектора, коррелирующий с целевыми (плановыми) показателями развития отрасли по физическим и финансовым показателям;

- техническо-технологические, инфраструктурные, административные, социальные, кадровые, климатические, и другие значимые факторы обеспечивающие достижение целевых (плановых) показателей развития регионального аграрного сектора.

На основании целевого прогноза развития аграрного сектора региона на среднесрочную перспективу, построенного с учетом результатов анализа опыта государственной поддержки в разрезе регионов реализуется второй (расчетно-плановый) компонент модели определения объема расходов средств регионального бюджета моделируется структура и объем поддержки.

Средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно показателей физического объема реализации целевой продукции (СОПФЦП) определяется по формуле:

СОПФЦП=УОПЦП/УФЦП, (1)

где УОПЦП - суммарный объем бюджетной поддержки регионального производства и реализации целевой продукции по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период;

УФЦП - суммарный физический объем реализации целевой продукции по совокупности проанализированных регионов за исследуемый период.

Средний объем поддержки регионального аграрного сектора относительно добавленной стоимости, приходящейся на долю целевой продукции (СОПФЦП) определяется по формуле: