Управление функциональным развитием регионального зернопродуктового комплекса (на материалах регионов Южного федерального округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Новоселова Наталья Николаевна

УПРАВЛЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗЕРНОПРОДУКТОВОГО КОМПЛЕКСА

(на материалах регионов Южного федерального округа)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Владикавказ 2009

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

зернопродуктовый продовольственный безопасность инфраструктура

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Татуев Арсен Азидович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, академик АМАН Паштова Леля Германовна;

доктор экономических наук, профессор Шеожев Хасанби Владимирович;

доктор экономических наук, профессор Гасиев Петр Ельбертович

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Защита состоится «3» июля 2009 г. в 10.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.248.04 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина 46. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина 46, ауд. 406. Диссертационный совет.

Автореферат разослан «____» ___________2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета М.А. Биганова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Разразившийся мировой экономический кризис наглядно показал, что за два десятилетия реформ в России так и не удалось создать эффективную рыночную региональную экономику с высокопродуктивным аграрным сектором. Это проявилось в специфическом для российской экономики резком росте цен на продукты питания. Существенные преобразования в структурах собственности и переход к новым основам хозяйственного управления пока не обеспечили даже восстановления дореформенных физических объемов регионального продукта, сельскохозяйственного производства, основных фондов и инвестиций в основной капитал. Продолжают оставаться убыточными более трети сельхозтоваропроизводителей различных форм собственности.

В условиях глобального финансового кризиса положение большинства агропромышленных предприятий и организаций еще более ухудшилось по причинам низкой конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой промышленности, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Если в ближайшее время не удастся изменить основные воспроизводственные условия как в российском агропроме в целом, так и в его региональных подсистемах, то убыточным станет подавляющее количество предприятий и организаций.

Зернопродуктовый комплекс, будучи самым крупным сектором регионального агропромышленного производства, традиционно выступал основой формирования важнейших пропорций регионального социально-экономического развития. Однако в пореформенные годы посевные площади под зерновыми культурами и валовой сбор зерна в весе после доработки сократились. При этом сохраняются огромные потери зерна при транспортировке, хранении и переработке, двукратные перерасходы посевного материала (в сравнении со среднемировыми показателями) и многие другие негативные тенденции, что ведет к сокращению абсолютных доходов сельхозтоваропроизводителей со всеми вытекающими отсюда последствиями, в том числе и для регионального экономического развития.

Сбалансировать ситуацию в зернопродуктовом комплексе в настоящих условиях возможно посредством повышения эффективности функционирования системы региональных зерновых рынков. В настоящее время они находятся в тяжелом состоянии, что приводит к технологической и технической деградации отрасли, значительному диспаритету цен на производимую и закупаемую продукцию, теневому обороту зерна и произведенных из него продуктов, росту безработицы в аграрном секторе и т.п.

Опыт развитых стран показывает, что сложившиеся механизмы рыночных отношений в сфере АПК и регионального зернового хозяйства функционируют в целях реализации интересов всех участников: непосредственных производителей зерна и конечной зерновой продукции, населения как потребителей этой продукции, органов власти как участников, заинтересованных в повышении наполняемости регионального и местного бюджетов и обеспечении населения качественными продуктами питания. Однако противоречивость рыночных отношений в современной России заключается в том, что они функционально обеспечивают сверхдоходы узких элитных, корпоративных групп и посреднических организаций, функционирующих на региональных зерновых рынках, что существенно ограничивает возможности потребления широких слоев населения и не позволяет основному количеству хозяйствующих в зерновой отрасли субъектов получать доходы, достаточные для нормального воспроизводства. Комплекс этих факторов крайне негативно сказывается не только на развитии региональных зернопродуктовых комплексов, но и в целом на региональных социально-экономических системах, создается прямая угроза продовольственной независимости и национальной безопасности. Острота и злободневность данной проблемы определили выбор темы диссертации и логику исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследования проблем развития региональной экономики зарубежными учеными-экономистами начались с середины прошлого столетия. В работах У. Айзарда, Г. Армстронга, Р. Бреера, Ф. Кларка, А. Лаунгарда, А. Пределя, В. Рошера, Дж. Стюарта, Дж. Тэйлора, Х. Уильямса, Р. Уэстерфилда, С. Харриса, О. Энглендера и др. нашли освещение вопросы пространственного размещения производства, функционирования сферы обращения и распределения товаров и услуг, определения рыночных потенциалов регионов и возможностей их взаимодействия, институциональные аспекты функционирования и развития региональных рынков, выработки и реализации региональной экономической политики.

В отечественной экономической науке основы современной теории региональной экономики были заложены, хотя многие вопросы, связанные с развитием территорий страны, активно изучались еще с двадцатых годов, в семидесятые-восьмидесятые годы прошлого века в работах А. Ведищева, А. Гранберга, Н. Некрасова, А. Пробста, С. Славина, Р. Шнипера и др.

В настоящее время проблемы регионального развития изучаются по многим направлениям. Вопросам устойчивости регионального развития, оценки экономического потенциала регионов, формирования региональных производственных комплексов, реализации государственной региональной политики, инвестиционной активности региона, создания рыночной региональной инфраструктуры, развития малого предпринимательства в регионах, региональных пропорций воспроизводства, финансового обеспечения регионального развития, в том числе по Южному федеральному округу, посвящены работы А. Адамеску, Э. Алаева, Ю. Алексеева, С. Артоболевского, С. Галазовой, М. Гальвановского, К. Гусевой, А. Добрынина, В. Жуковской, В. Игнатова, О. Иншакова, В. Кистанова, Ф. Клоцвога, Н. Колесниковой, А. Колесова, В. Кузнецова, И. Кушниковой, А. Лаврова, В. Лексина, О. Мамедова, А. Татуева, И. Тихомировой, Н. Токаева, С. Тяглова, А. Швецова, Р. Шнипер, В. Христенко.

Основы теории развития агропромышленного комплекса как экономического системного новообразования второй половины прошлого столетия, основанного на устойчивых и сбалансированных межотраслевых связях между предприятиями сельского хозяйства, производителями средств производства и перерабатывающими предприятиями, закладывались в трудах отечественных ученых-экономистов А. Васильева, А. Долотова, А. Емельянова, С. Ильина, М. Лемешева, А. Панченко, И. Сиваченко и др.

Многочисленные теоретические и практические проблемы трансформации и эффективного функционирования российского агропрома и его региональных подкомплексов в условиях становления многоукладной экономики и рыночного организационно-экономического механизма исследованы в работах экономистов-аграрников Г. Бабкова, В. Башмачникова, О. Белокрыловой, В. Боева, А. Борисенко, Ю. Василенко, Д. Вермеля, В. Водянникова, В. Гарькавого, А. Голубева, В. Грачева, В. Грузинова, В. Добрынина, А. Зельднера, В. Клюкача, В. Кузнецова, В. Милосердова, В. Нечаева, В. Овчинникова, Е. Оглоблина, Г. Романенко, П. Рыбалкина, И. Санду, И. Трубилина, Л. Усенко, И. Ушачева, А. Шутькова и др.

Значительный вклад в разработку проблем развития зернопродуктового подкомплекса АПК в современных условиях представлен в работах А. Алтухова, Х. Бергмана, А. Белозерцева, В. Бутковского, А. Васютина, А. Гордеева, А. Жигалова, А. Жученко, Г. Макина, В. Нечаева, Г. Романенко, А. Рыбалкина, Х. Сохрокова, А. Юкиша и др.

Вместе с тем, вопросы обеспечения продовольственной безопасности страны и ее регионов в системном взаимодействии с эффективными воспроизводственными процессами в АПК, зерновом хозяйстве и становлением новых управленческих отношений как результата функционального развития рынка, в отечественной научной литературе рассмотрены недостаточно. Практически остаются не исследованными вопросы функционального развития регионального зернопродуктового комплекса, включающие приоритеты управления с позиций эффективного и устойчивого социально-экономического развития региона. В связи с этим, проблематика управления функциональным развитием зернопродуктового комплекса, особенно в его региональных составляющих, является не только актуальной, но и относительно малоисследованной областью экономических исследований.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке концепции функционирования регионального зернопродуктового комплекса, позволяющей обеспечить, в части необходимых предпосылок, эффективное воспроизводственное развитие сельского хозяйства, агропромышленного комплекса и социально-экономического развития региона на основе принятия и реализации управленческих решений преимущественного рыночного характера. В соответствии с поставленной целью, в диссертационном исследовании последовательно ставились и решались следующие задачи:

- проанализировать и обобщить существующие подходы к определению предметной области региональной экономики и обеспечению устойчивости регионального развития;

- исследовать зернопродуктовый комплекс как воспроизводственную систему с учетом его роли в обеспечении продовольственной безопасности страны и ее регионов;

- изучить тенденции управления российским агропромышленным комплексом с позиций исторических особенностей и необходимости реструктуризации его внутренних связей в процессе рыночного реформирования, в том числе зернопродуктового комплекса, как важнейшего фактора устойчивого развития АПК в современных условиях;

- определить основные экономические и организационно-управленческие проблемы зернопроизводящих и зерноперерабатывающих предприятий в условиях формирования новой системы принятия и реализации управленческих решений и развития новых отношений собственности;

- проанализировать состояние зернового хозяйства Южного федерального округа с позиций эффективности управления технологическими звеньями, возможностей формирования диверсифицированной региональной сбытовой политики, перспектив развития в рыночных условиях и его роли в процессе становления единого продовольственного рынка России;

- выявить наиболее эффективные меры государственной поддержки и регулирования зернопродуктового комплекса с учетом повышения роли региональной составляющей экономической политики, процессов ценообразования и рационализации использования бюджетных средств;

- исследовать проблемы формирования перспективной инфраструктуры зернопродуктового комплекса, способствующей социальному обустройству села, повышению его финансовой обеспеченности, становлению новых промышленных, транспортных и информационных коммуникаций.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются управленческие, организационно-экономические отношения, связанные с формированием предпосылок устойчивого социально-экономического развития региона и со становлением эффективного регионального зернопродуктового комплекса. Объектом исследования является российский и южнороссийский региональный зернопродуктовый комплекс.

Теоретико-методологическая основа исследования. Методологической основой диссертационной работы являются труды российских и зарубежных ученых-экономистов по проблемам развития региональной экономики в рыночных условиях, ее агропромышленного комплекса и зернопродуктового хозяйства.

В диссертации использовался системный подход, включающий различные методы и приемы экономических исследований: индексный, графический, сравнительный, балансовый, группировок, расчетно-конструктивный и др.

Эмпирическая база исследования представлена данными Госкомстата и Минсельхоза России, разработками научных учреждений страны, материалами Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций и Российского зернового союза, а также нормативно-правовыми документами федеральных и региональных органов власти.

Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК РФ. Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 5.1. "Развитие теории региональной экономики …", п. 5.6. "Локальные рынки, их формирование, функционирование и взаимодействие; межрегиональная торговля", п. 5.9. "Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем", п. 5.18. "Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы", п. 15.38. "Исследование особенностей воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве", п. 15.42. "Стратегическое управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями сельского хозяйства", п. 15.33. "Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства" паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство).

Концепция диссертационного исследования исходит из необходимости формирования новой системы управления региональным зернопродуктовым комплексом на основе использования приоритетов эффективного рыночного и социально-экономического развития, позволяющих предприятиям и организациям получать доходы, достаточные для расширенного воспроизводства.

Допустимость и необходимость такого подхода обосновываются на анализе реальных расходов населения страны и ее регионов на покупку продуктов питания, которые в последние годы по абсолютным размерам составляют четвертую часть валового внутреннего и валовых региональных продуктов. При этом, основная часть этих денежных средств населения не доходит ни до сельхозтоваропроизводителей, ни до перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию предприятий. Переход на рыночные принципы управления, предполагающие использование инструмента мировых цен, возможен без повышения общего уровня внутренних цен на продовольственные товары за счет сокращения чрезмерно высокого уровня торговых наценок и сверхприбылей ряда производителей при активной регулирующей роли государства.

При такой системе организации и управления достигается наиболее высокая степень устойчивости развития как регионального зернопродуктового комплекса, так и региональной экономики в целом.

Положения, выносимые на защиту:

По специальности «Региональная экономика»:

1. Необходимость рассмотрения региона как органического элемента территориальной организации национальной экономики, как элемента системы расселения и как элемента социальной организации общества, единство которого, как социально-экономической системы, обеспечивается эффективной воспроизводственной деятельностью людей. С этой точки зрения, взаимосвязь видов и структуры производства, доходов и расходов населения, является наиболее существенной. Поэтому ориентация производственной деятельности в регионах на основные направления расходов населения (самым большим из которых являются расходы на приобретение продуктов питания), становится неотъемлемым критерием эффективной организации региональной экономики. При этом, зернопродуктовый комплекс региона функционально интегрирует в своем развитии (или дезинтегрирует при деградации) в разной степени все перечисленные группы факторов.

2. Целесообразность представления формируемого в российской экономике рынка как системной совокупности принимаемых и исполняемых управленческих решений по использованию ограниченных производственных ресурсов, важнейшим ориентиром и критерием принятия которых в хозяйствующих субъектах различных форм собственности являются рыночные цены. В соответствии с этим, рыночную систему цен следует считать определяющим фактором взаимодействия участников хозяйственных процессов, особенно на региональном уровне. Поэтому искажения в системе рыночных цен, в свою очередь, становятся факторами дезинтеграции региональной экономики и ее последовательной деградации.

3. Положение о целесообразности ускоренного формирования предпосылок диверсификации региональной занятости посредством государственного стимулирования более активного распространения региональных систем промышленной, транспортной, финансовой, кредитно-страховой и информационной инфраструктуры в сельской местности. Выделение дополнительных бюджетных средств на эти цели может быть полностью компенсировано за счет роста доходной части бюджета при увеличении налогооблагаемой базы сельхозтоваропроизводителей.

4. Рациональность представления зерновой независимости как одного из основных факторов обеспечения продовольственной и экономической безопасности государства и его регионов. При этом сама зерновая независимость должна рассматриваться как функция развития регионального зернопродуктового комплекса от существующего платежеспособного спроса населения на продукты питания - основного источника поступления денежных и финансовых ресурсов для его эффективного воспроизводственного функционирования.

5. Неизбежность изменения приоритетов государственной и региональной экономической политики в области регулирования развития зернового комплекса с преимущественной ориентации на поддержание низких цен на зерновые культуры и продукты их переработки, осуществляемой посредством дотаций, субсидий и субвенций, на преимущественное регулирование доходов сельхозтоваропроизводителей посредством поддержания достаточного уровня цен на зерновые культуры. Только в этом случае производство зерна в российских регионах и земли сельскохозяйственного назначения станут привлекательными для отечественных и зарубежных бизнес-структур в долгосрочной перспективе.

6. Необходимость обеспечения в краткосрочном периоде увеличения предельных доходов сельхозтоваропроизводителей в целях формирования конкурентного уровня оплаты труда в зернопроизводящей отрасли и восстановления амортизационных процессов. Для реализации данного подхода требуется дополнительно около одного триллиона рублей ежегодно, что невозможно обеспечить только за счет бюджетной поддержки государства, которая ограничена десятками миллиардов рублей. В то же время, перераспределение доходов от реализации продуктов питания населению страны в пользу сельхозтоваропроизводителей позволит увеличить их предельные доходы на требуемую сумму.

По специальности «АПК и сельское хозяйство»:

7. Утверждение, что агропромышленный комплекс России исторически сформировался на основе планового распределения существовавших производственных ресурсов, что и предопределило основную структуру внутренних и внешних технологических и производственных связей. При этом, историческая специфика формирования российского агропромышленного комплекса, как объекта управления, полностью подконтрольного государству, заключалась в том, что, во-первых, хозяйственные решения принимались в основном без учета экономической эффективности использования ограниченных производственных ресурсов, во-вторых, в сохранении аграрного перенаселения, особенно в южных регионах страны, в-третьих, в установлении внутренних связей преимущественно на основе технологических критериев, что в совокупности привело к депрессивному состоянию сельского хозяйства страны и ее регионов, низкой конкурентоспособности его продукции при переходе к рыночным условиям и обострению проблем продовольственной безопасности.

8. Настоятельная потребность в разработке и реализации мер по социальному обустройству села в форме организации общественных работ в рамках антикризисных мер, базирующихся на бюджетном обеспечении реализации возможностей строительства жилья собственными силами селян, что станет началом возрождения российских сельских поселений и преимуществ сельского образа жизни как органической части государственной региональной политики.

9. Возможность эффективного освоения последовательного, но сжатого по времени в условиях кризиса, таких инструментов, как выравнивание внутренних и мировых цен, прежде всего, на зерно. При согласованном использовании перехода на мировые цены и концентрации государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе и по национальному проекту, в рамках программ "зеленой корзины", возможно формирование принципиально новых финансовых условий воспроизводства зерновых культур. В таком случае может быть устранено такое положение дел, когда регионы-лидеры по производству сельскохозяйственной продукции (многие регионы Южного федерального округа) оказываются наименее производительными с позиций создания валового регионального продукта.

10. Наличие острой потребности в формировании новой системы стимулов, способной преодолеть безысходность производителей и переработчиков зерновых культур, заключающуюся в невозможности покинуть отрасль по причинам недостатка капиталов и низкой конкурентоспособности, которая станет подлинным фактором преодоления нарастающей в настоящее время склонности аграрного бизнеса к использованию серых схем организации финансовых потоков.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концепции управления новой воспроизводственной структурой зернопродуктового комплекса на региональном уровне на основе эффективного функционирования зернового рынка Юга России, которая отличается от ранее существующих организационно-экономическими предпосылками создания условий для принятия управленческих решений, исходя из ценовых ориентиров в регионах при нарастании процессов глобализации.

К наиболее существенным результатам, содержащим элементы научной новизны и выносимым на защиту, относятся:

По специальности «Региональная экономика»:

- уточнено понятие устойчивости региональной экономики, характеризующееся концентрацией доходов и расходов населения на данной территории (растущие доходы населения могут становиться как фактором ослабления устойчивого развития региональной экономики, так и фактором укрепления ее устойчивости), что позволяет повысить эффективность региональной экономической политики;

- обосновано, что основным фактором обеспечения продовольственной и экономической безопасности государства и его регионов в современных условиях становится зерновая независимость, представляющая функцию от существующего платежеспособного спроса населения на продукты питания, который по своим абсолютным параметрам достаточен для ее полного обеспечения, что позволяет эффективно использовать факторы стимулирования развития зернового хозяйства в рамках политики национальной безопасности;

- аргументировано, на основе анализа формирования спроса и предложения, что в основе ценообразования на зерновом рынке должны лежать мировые цены, а меры по поддержке сельхозтоваропроизводителей бюджетного, налогового и кредитного характера следует ориентировать на обеспечение их дополнительных доходов, получаемых сверх доходов от реализации продукции по этим ценам, которые в совокупности способствуют укреплению продовольственной независимости страны и устойчивости социально-экономического развития регионов;

- выявлена необходимость реструктуризации внутренних связей регионального производства в процессе рыночного реформирования с преимущественно технологической направленности к их формированию на основе финансовых потоков, образующихся в связи с расходами и доходами субъектов регионального зернопродуктового комплекса, что позволяет обеспечить устойчивость внутренних и внешних хозяйственных связей, сформировать новую систему принятия и реализации управленческих решений, адекватную вызовам глобального кризиса;

- раскрыты противоречия, сложившиеся при длительном использовании принципов управления и принятия решений, основанных на критериях технологического характера, и обострившиеся при переходе на управленческие принципы рыночной экономики, остро выраженные в ассиметричности системы отношений собственности, несоответствующей критериям рыночной эффективности, что позволяет выработать меры организационного и финансового характера по преодолению их разрушительных последствий;

- представлена система регулятивных мер рыночного регионального характера, отвечающая необходимости приоритетного регулирования зернового рынка и усиления региональной составляющей экономической политики государства и интересам непосредственных производителей зерновых культур, что позволило предложить новый подход к политике ценообразования, основу которого представляют действия государства по поддержанию достаточного уровня мировых цен на зерно и зерновые продукты, ограничению роста издержек их переработки, ограничению монопольной власти переработчиков сельскохозяйственного сырья, предотвращению чрезмерных торговых ценовых надбавок;

- аргументированы меры по рационализации использования бюджетных средств посредством переориентирования их части на поддержку высокого уровня расходов населения и государственных организаций на приобретение продуктов питания (и соответствующего увеличения совокупного спроса в этом секторе рынка) при соразмерном сокращении части прямых субвенций и субсидий непосредственным потребителям и производителям;

По специальности «АПК и сельское хозяйство»:

- показано, что увеличение предельных доходов сельхозтоваропроизводителей за счет перераспределения доходов от реализации продуктов питания населению страны в их пользу является наиболее реальным фактором формирования воспроизводственной системы агропромышленного комплекса, адаптированной к современным рыночным условиям России, что позволит осуществить совокупность мероприятий по его сохранению и развитию;

- определены перспективы развития зернового хозяйства Южного федерального округа в условиях функционирования зернового рынка с различной степенью ограничений, и обоснована необходимость формирования сбалансированной диверсифицированной региональной сбытовой политики по различным категориям рынков, что позволит обеспечить стабильную рентабельность производства при изменениях урожайности и ценовой конъюнктуры с использованием фактора усиления дефицита зерна на мировых рынках;

- пересмотрена совокупность мер по социальному обустройству села в пользу предоставления сельскохозяйственным работникам дополнительных средств напрямую для строительства современного жилья собственными силами по нормам строительства социального жилья в городской местности, что позволит задействовать дополнительные ресурсы социального развития, расширить функциональность сельского хозяйства в части обустройства территорий и сформировать многостороннюю систему стимулов на селе;

- предложен ряд мероприятий по реформированию и развитию промышленной и транспортной инфраструктур агропромышленного комплекса (особенно в части сельского хозяйства и зернопродуктового комплекса), за счет средств государственного бюджета, выделяемых непосредственным производителям под целевое использование, что наряду с мерами по совершенствованию финансовой инфраструктуры на селе, опирающейся на систему договоров поручительства сельхозтоваропроизводителей, а также на кредитные и страховые институты с государственным участием, позволит существенно диверсифицировать занятость на селе;

- обоснована необходимость создания единой общегосударственной информационной системы о ценах по сделкам на сельхозпродукты и продукты питания с бесплатным доступом к ней всех состоящих на налоговом учете сельхозтоваропроизводителей, что позволит создать условия для принятия ими более рациональных управленческих решений.

Теоретическая значимость работы заключается в определении принципов функционирования зернопродуктового комплекса регионов Юга России, позволяющих обеспечить в своей совокупности эффективное воспроизводственное развитие зернопроизводящих организаций и предприятий, сельского хозяйства, агропромышленного комплекса и целостность региональной экономики.

Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций, которые могут быть использованы в региональных составляющих государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработка и реализация которой предусмотрена Федеральным законом № 264-ФЗ от 29.12.2006 "О развитии сельского хозяйства".

Апробация работы и публикация результатов исследования. Результаты и основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на ряде международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Саратове, Краснодаре, Кирове, Ставрополе, Сочи, Пензе, Нальчике, Пятигорске, Ессентуках («Перспективные информационные технологии и проблемы управления рисками на пороге нового тысячелетия» (Санкт-Петербург, 2000), «Перспектива 2000» (Нальчик, 2000), «Перспективные информационные технологии и проблемы управления рисками на пороге нового тысячелетия» (Санкт-Петербург, 2000), «Актуальные проблемы современной науки» (Самара, 2001), «Роль научного студенческого сообщества в условиях трансформируемой экономики России» (Пятигорск, 2005), «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону» (Ставрополь, 2005-2006), «Научные концепции повышения жизненного уровня населения на современном этапе развития России» (Пятигорск, 2005), «Современные тенденции развития российской и зарубежной теории и практики управления и учета» (Ставрополь, 2006), «Научно-организационные и экономические аспекты генезиса формирования, планирования и прогнозирования региональных экономических систем» (Ессентуки, 2006), «Экономика России в условиях глобализации и вступления в ВТО» (Сочи, 2007), «Перспектива - 2007» (Нальчик, 2007), «Аграрная наука в ХХI веке: проблемы и перспективы» (Саратов, 2007), «Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами» (Пенза, 2008), «Устойчивое развитие отраслей, регионов, предприятий в условиях глобализации» (Краснодар, 2008), «Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов» (Киров, 2009).

Основные положения диссертации опубликованы в 58 научных работах (в том числе в 7 монографиях 15 статьях в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук) общим объемом 108,45 п.л., в т.ч. авторских - 54,81 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, библиографии.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, приводятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны, отражена теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе диссертации - "Теоретико-методологические основы устойчивого социально-экономического развития регионов" - рассмотрены особенности предметной области региональной экономики, основы устойчивости и социально-экономической сбалансированности региональной экономики в современных условиях.

Во второй главе диссертации - "Зернопродуктовый комплекс в системе регионального воспроизводства" - определена сущность зерновой независимости, ее роль в обеспечении экономической и продовольственной безопасности регионов, выявлены особенности формирования продовольственного спроса и предложения в регионах, выявлены тенденции функционального развития зернопродуктового комплекса.

В третьей главе диссертации - "Экономические и организационно-управленческие проблемы зернопроизводящих и зерноперерабатывающих предприятий Юга России" - рассмотрены проблемы формирования новой системы принятия и реализации управленческих решений, функционального развития отношений собственности и инструменты преодоления финансовой недостаточности в зерновом хозяйстве.

В четвертой главе диссертации - "Государственная поддержка и регулирование зернопродуктового комплекса" - обоснована необходимость усиления региональной составляющей экономической политики государства, определены организационно-экономические инструменты приоритетного регулирования зернового хозяйства и выделены принципы формирования перспективной инфраструктуры зернопродуктового комплекса.

В заключении диссертационной работы излагаются основные результаты и выводы исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Проблемы социально-экономического развития регионов России самым тесным образом связаны с доходами населения, которые, в свою очередь, являются результатами действия совокупности множества факторов. Среди наиболее распространенных факторов, учитываемых при формировании понятия регион, используются: территориально-географические (местоположение, размеры территории, количество населения); производственно-функциональные (направления и особенности преобладающих производств и видов деятельности населения); градостроительные (характер застройки объектов производственного назначения, жилья, инфраструктуры); социальные (нормы общения, поведения, совместного проживания населения).

Таким образом, регион одновременно следует рассматривать как органический элемент территориальной организации национальной экономики, как элемент системы расселения и как элемент социальной организации общества, в рамках которых формируются совокупность сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека, норм и правил поведения.

Единство региона как социально-экономической системы обеспечивается деятельностью людей, поэтому взаимосвязь видов и структуры производства и доходов является наиболее существенной. Кроме того, развитие региона зависит от ряда тенденций, формирующихся в его подсистемах, которые предопределяются функционированием трех основных групп факторов - экономических, природных и демографических.

При этом, важнейшей особенностью региональной экономики является конкурентоспособность региона, а для большинства аграрно-ориентированных регионов, в том числе регионов Южного федерального округа, такая конкурентоспособность наиболее остро проявляется на зерновом и зернопродуктовом рынке. Устойчивость и стабильность конкурентной позиции региона находится в прямой зависимости от научно-технического и кадрового потенциала, от стабильности воспроизводственных процессов в социально-экономической системе региона. Конкурентоспособность региона формируется для усиления позитивного состояния этого явления за счет развития и освоения конкурентного потенциала и формирования адекватного этому потенциалу хозяйственного порядка на территории с учетом реализации возможностей развития институционального обеспечения региональных процессов.

Процесс экономической регионали-зации России в значительной мере продолжает сводиться к процессу экономического структурирования ее произ-водственного пространства. В этой ситуации приоритетное практическое и тео-ретическое значение приобретает выявление и анализ особенностей экономиче-ской регионализации страны посредством определения основных субъектов данного процесса, т.к. для устойчивого развития страны и для достижения са-модостаточности регионов именно последние должны функционировать как единая система воспроизводства и как внутренний элемент макроэкономиче-ской воспроизводственной системы всей страны.

Агропромышленный комплекс региона функционально интегрирует в своем развитии (или дезинтегрирует при деградации) все перечисленные группы факторов, хотя и в разной степени. При этом устойчивость региональной экономики в рыночных условиях должна характеризоваться преимущественной концентрацией доходов и расходов населения на данной территории: во-первых, растущие доходы населения могут становиться фактором ослабления устойчивого развития региональной экономики в том случае, если основная часть доходов начнет в виде расходов концентрироваться в других регионах; во-вторых, эти доходы становятся одним из ведущих факторов укрепления ее устойчивости в случае, когда основная часть расходов населения будет осуществляться в рамках региональной экономики.

При таком подходе важнейшим фактором региональной устойчивости в российских условиях становятся предпочтения населения в части расходов на приобретение продуктов питания. Эта статья расходов населения устойчиво держится на уровне четвертой части создаваемого валового внутреннего продукта. Других статей расходов населения или государства, сравнимыми по объему с расходами на приобретение продуктов питания, в современной российской практике не существует. Поэтому ориентация на данный сегмент спроса населения должна стать главным приоритетом региональной экономической политики (рис. 1).

Рис. 1. Приоритеты региональной экономической политики

Авторская разработка.

C позиций управления как на макро-, так и на микроуровне, целесообразно представить рынок как совокупность принимаемых и исполняемых управленческих решений по использованию ограниченных производственных ресурсов. Важнейшим ориентиром и критерием принятия таких решений хозяйствующими субъектами различных форм собственности являются рыночные цены. Поэтому рыночная система цен является определяющим фактором взаимодействия участников хозяйственных процессов, т.е., рыночные цены - это фактор всех интеграционных процессов.

Как известно, советские экономисты в основу формирования АПК вполне обоснованно положили процесс развития агропромышленной интеграции, под которой понимался процесс органического соединения сельскохозяйственных, промышленных и других предприятий в ходе производства и реализации продовольствия, одежды, обуви и т.п. Целью такой интеграции предполагалось повышение эффективности совокупных затрат и социально-экономический прогресс села. Основой подобных интеграционных процессов логично представлялось общественное разделение труда на базе научно-технического прогресса. При этом подчеркивалось, что общественное разделение труда действует не изолированно, а происходит в рамках действия объективных экономических законов.

Если оставить в стороне идеологические компоненты, то ряд черт агропромышленной интеграции остается несомненными. Это, прежде всего, соединение в единой системе управления неидентичных типов производства. При этом важно, что интегрируются разные по уровню развития отрасли (в то время как при вертикальной промышленной интеграции объединялись отрасли преимущественно одного уровня развития).

При этом указывалось на то, что современные формы агропромышленной интеграции становятся возможными с переходом к машинному производству, т.е., когда сельхозпроизводство становится разновидностью промышленного производства. Поэтому, отмечалось, что агропромышленная интеграция чаще возникает в отраслях сельского хозяйства, которые меньше связаны непосредственно с землей и с зависимостью результатов производства от агроклиматических условий.

Следующей чертой агропромышленной интеграции является ее достаточно остро выраженный социально-экономический характер. Здесь отмечались проблемы устранения социально-экономических противоречий между городом и деревней, ролью различных форм собственности в промышленности и в сельском хозяйстве. В настоящее время, когда агропромышленная интеграция ослабла, отсутствие этого фактора привело к тому, что разрыв в уровнях жизни селян и горожан многократно усилился и именно на селе концентрируется значительная часть бедного населения страны.

Результатом агропромышленной интеграции в свое время стало широкое распространение вертикально интегрированных объединений, которые в своем функционировании привели к образованию структурного новообразования - агропромышленного комплекса.

Таким образом, агропромышленный комплекс России исторически сформировался на основе планового распределения существовавших производственных ресурсов, что и предопределило основную структуру внутренних и внешних технологических и производственных связей. При этом, историческая специфика формирования российского агропромышленного комплекса как объекта управления полностью подконтрольного государству, заключалась в том, что, во-первых, хозяйственные решения принимались в основном без учета экономической эффективности использования ограниченных производственных ресурсов, во-вторых, в сохранении аграрного перенаселения, особенно в южных регионах страны, в-третьих, в установлении внутренних связей преимущественно на основе технологических критериев, и, в совокупности - к депрессивному состоянию сельского хозяйства страны и низкой конкурентоспособности его продукции при переходе к рыночным условиям. Данная структура связей оказалась совершенно неподходящей для рыночных условий. Поэтому в настоящее время ученые и специалисты заняты вопросом, какая система создается вместо агропромышленного комплекса и каково ее определение, особенно в условиях смены парадигм сельскохозяйственного природопользования?

Вместе с тем, реструктуризация внутренних и внешних связей согласно системному подходу еще не означает устранение самого ранее существовавшего системного явления. Российский АПК складывался вне рыночных связей, но на вполне объективных закономерностях и формах. Вполне возможно, что в результате всех рыночных преобразований сформируется новое системное качество агропромышленного комплекса. Более рациональным нам представляется выделить основные принципы возможного сохранения и последующего развития агропромышленного комплекса.

Прежде всего, надо обратиться к тому, что в основе его функционирования должны оказаться непосредственные мотивы деятельности сельхозтоваропроизводителей. Об этом пишется достаточно много, подчеркивается, что, как правило, на всех уровнях власти принимаются меры по развитию производства сельскохозяйственной продукции только с технологической и технической сторон, но без экономических и материальных стимулов не может быть выполнена никакая технология.

В связи с этим необходимо реструктурировать внутренние связи регионального агропромышленного комплекса на основе финансовых потоков, образующихся в связи с расходами и доходами населения, сельхозтоваропроизводителей, производителей сельскохозяйственной техники, удобрений и средств защиты растений, организаций, оказывающих услуги и производящих продукцию для сельского хозяйства, производителями продуктов питания и торговыми организациями, отказавшись при этом от преимущественно технологической их ориентации. Такая система связей позволит обеспечить их внутреннюю и внешнюю устойчивость, сформировать новую систему принятия и реализации управленческих решений, адекватную грядущим вызовам столетия. Важной предпосылкой эффективности системы должно стать умелое использование фактора усиления дефицита зерна на мировых рынках.

Первая проблема формирования данной системы связей заключается в низкой заработной плате сельскохозяйственных работников.

По данным Росстата, приведенным в табл. 1, видно, что отношение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве к средней по всей экономике в пореформенный период сократилось с уровня, превышавшем 90%, до отметки всего около 40%. Такое соотношение само по себе является стимулом для ухода из аграрного производства любого конкурентоспособного работника.

Только общее кризисное положение в стране не позволяет определенному количеству работников перейти в другие сферы производства. Но как только ситуация полностью нормализуется, сельское хозяйство понесет невосполнимые кадровые потери. Поэтому первым принципом развития российского АПК должно стать сохранение критического количества работников.

Для необходимого повышения заработной платы (без этого условия нет смысла говорить о каком-либо развитии агропромышленного комплекса в рыночных условиях) потребуется значительное повышение доходов агропроизводителей.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таблица 1

Динамика отдельных показателей развития сельского хозяйства и производства зерна в России в 1970-2007 годах

Авторские расчеты по данным Росстата.

Сейчас преимущественно говорят о глубоком кризисе, поразившем не только сельское хозяйство, но и весь агропром. Если исходить из статистических данных - то это действительно так.

Как следует из данных табл. 1, при относительном снижении уровня среднемесячной заработной платы в отрасли количество занятых сократилось за последние 25-30 почти вдвое, а в пореформенное время - на треть. Сокращение количества занятых не смогло противодействовать тенденции снижения относительного уровня оплаты труда. Отношение средней заработной платы в сельском хозяйстве к средней заработной плате по российской экономике за период с 1970 по 1990 годы увеличилось с 74% до 90% (т.е. средние показатели по оплате труда практически сравнялись). Начиная с 1991 года, это отношение последовательно снижалось и к периоду 2000-2007гг. жестко установилось на уровне всего в 39-45%.

Таким образом, в отрасли отсутствует нормальный материальный стимул к труду, поэтому отраслевой рынок труда следует считать либо депрессивным, либо вообще не сформировавшимся.

Вполне логичным с точки зрения экономических процессов в таких условиях является и сокращение общих параметров производства. Как видно из данных таблицы, общие посевные площади сократились в пореформенный период почти на 40 млн. га, под зерновыми культурами - почти на 20 млн. га.

В такой ситуации обращается внимание на меры бюджетного характера, особенно с учетом мирового опыта. Действительно, в странах Евросоюза на поддержку сельхозтоваропроизводителей выделяется бюджетных средств почти в 50 раз больше, чем в России, в США - почти в 30 раз больше, в Японии - почти в 10 раз больше. Безусловно, 78, 6 млрд. руб., выделенных на сельское хозяйство и рыболовство в консолидированном бюджете России, в том числе 41,4 млрд. руб., выделенных по федеральному бюджету и исполненных на 34,8 млрд. руб. (что составляет всего 0,2% от валового внутреннего продукта), явно недостаточно и такими ресурсами практически невозможно проводить эффективную аграрную и зерновую политику.

В то же время, даже при увеличении расходов российских бюджетов всех уровней на сельское хозяйство в несколько раз, проблема не получит своего окончательного решения. Да и обеспечить финансирование всех компонентов воспроизводственного процесса в агропромышленном комплексе со стороны государства не представляется возможным с организационной точки зрения. В рыночных условиях основную совокупность управленческих решений по использованию ограниченных производственных ресурсов должны принимать непосредственные производители. В противном случае, это уже будет не рыночная, а другая по сущности экономика.

Также для рыночной экономики характерно, что хозяйствующие субъекты принимают решения, учитывая всевозможные факторы, главным из которых являются цены. Именно по критериям цен определяется целесообразность затрат, возможные прибыли или убытки, общая эффективность производства. Поэтому искажение цен, допущенное даже из самых благих социальных намерений, становится фактором понижения эффективности принимаемых решений.

В частности, хорошо известна и прописана учеными такая проблема как диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, посредством которого из сельского хозяйства выкачиваются значительные средства - по некоторым оценкам более 300 млрд. руб. за полтора десятилетия после либерализации цен. С одной стороны, это конечно значительные средства, но с другой, - ежегодная продукция сельского хозяйства в последние годы, как показывают данные таблицы, значительно превышает 1 трлн. руб.

Получается определенное несоответствие размеров денежных сумм, на котором следует остановиться подробнее. С финансовых позиций следует задаться вопросом - так ли плохо обстоят дела в агропромышленном комплексе страны? Особенно с учетом того факта, что по традиционному и наиболее распространенному мнению, основу АПК представляет зерновой комплекс.