Концепция экономической безопасности развития системы высшего образования России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Концепция экономической безопасности развития системы высшего образования России

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года строится на принципах преемственности государственной политики в сфере безопасности и опирается на систему национальных приоритетов России. Стратегия нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Глубокие и широкомасштабные трансформации в Российской Федерации, вызванные как научно-техническим прогрессом, так и системными и структурными преобразованиями, осуществляемыми в последние десятилетия в процессе формирования рыночной экономики, обусловливают необходимость обеспечения устойчивого функционирования и стратегического развития как всей системы управления национальной экономикой в целом, так и отдельными отраслями и организациями.

Современные подходы к изучению сущности организационных систем и управлению ими дают возможность выдвинуть и обосновать создание механизма обеспечения экономической безопасности на основе более полного использования потенциала системы высшего образования, так как системе образования свойственно стремление к самосохранению и развитию, направленное на поддержание устойчивости за счет выбора эффективных управленческих воздействий, обусловленных внутренним строением системы. Экономическая безопасность в инновационной экономике может быть достигнута путем разработки соответствующей стратегии, предполагающей выбор оптимальных целей и средств к достижению.

Следовательно, возникает необходимость в разработке общей концепции обеспечения экономической безопасности инновационной экономики на основе максимального использования потенциала системы высшего образования с учетом характерных для него специфических особенностей.

Степень научной разработанности проблемы. Отечественный и мировой опыт в области обеспечения экономической безопасности в течение длительного времени является объектом внимания со стороны ученых, специалистов и хозяйственных руководителей. Об этом свидетельствуют достаточно многочисленные публикации и большая совокупность нормативных правовых актов, в той или иной степени исследующих и регламентирующих в том числе и многочисленные вопросы функционирования и развития системы высшего образования, определения его места и роли в обеспечении экономической и национальной безопасности.

В российской науке разработана развитая система представлений и принципов, лежащих в основе концепции модернизации образования (Л.П. Буева, А.П. Владиславлев, И.А. Дайниченко, А.В. Даринский, В.С. Леднев, Г.Д. Сорокоумова, Л.Л. Уткин и др.), существуют теоретические модели функционирования этой системы (В.С. Гершунский, Г.Л. Зинченко, В.Г. Онушкин, О.С. Разумовский, В.Н. Гурченко, Г.А. Ягодин и др.), разработаны модели управления образовательными системами (В.Я. Кикоть, Т.И. Шамова и др.), экономические проблемы в образовании получили отражение в трудах В.И. Ерошина, В.В. Левшиной.

Существенный вклад в решение проблем, связанных с повышением устойчивости экономических объектов внесли работы С.И. Абрамова, В.В. Бузырева, Н.Г. Верстина, П.Г. Грабовой, Х.М. Гумбы, А.А. Гусакова, А.В. Карасева, М.И. Каменецкого, Н.Ф. Костецкого, И.Г. Лукьянова, Ю.П. Панибратова, Е.П. Панкратова, Б.В. Прыкина, В.Д. Шапиро, Н.А. Фалькевича, Н.Ю. Яськова и др.

Разработкой спектра проблем теории экономической безопасности в разное время также занимались: Е. Альтман, М. Бромвич, Д. Вильямс, М. Гордон, Р. Льюис, М. Нэш, Г. Райффа, М. Рубинштейн, Л. Сэвидж, В. Хорн и др. Среди отечественных исследователей в первую очередь выделяются работы Л.П. Абалкина, Ю.И Аболенцева, И.Я. Богданова, Г.С. Вечканова, А.Е. Воробьева, С.Ю. Глазьева, А.Н. Илларионова, А.В. Колосова, П.Р. Лисова, Е.А. Олейникова, В.К. Сенчагова, В.И. Ярочкина и др.

Вопросы криминализации экономической деятельности и теневой экономики освещены в работах В.Р. Беленького, В.Ф. Гапоненко, Г.М. Казиахмедова, В.В. Мак-Мака, Н.Д. Эриашвили, Е.Г. Яковенко и др.

В то же время, несмотря на значительное число научных публикаций многие теоретические и методологические аспекты создания механизма обеспечения экономической безопасности, в основе которого лежит потенциал системы высшего образования, требуют дальнейшего исследования. Решение этих проблем имеет важное значение, как с позиций современности, так и с позиции будущего. Необходимость исследований в этом направлении предопределила выбор цели и задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-методологическое обоснование основополагающих положений и организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности развития системы высшего профессионального образования на основе рационального использования имеющихся в наличии сил и средств.

Необходимость достижения цели исследования потребовала решения следующих задач:

1. Сформулировать национальные экономические интересы страны в развитии высшего профессионального образования посредством:

раскрытия содержания высшего профессионального образования как вида экономической деятельности;

анализа основных макроэкономических показателей развития системы высшего профессионального образования

обоснования места и роли высшего профессионального образования в национальной экономике;

2. Провести типологизацию экономической безопасности, выделив важнейшие классификационные признаки экономической безопасности высшего профессионального образования как подсистемы экономической безопасности страны путем:

раскрытия сущности и составных элементов экономической безопасности государства;

выявления функциональных подсистем экономической безопасности системы высшего профессионального образования;

обоснования роли потенциала как инструмента обеспечения экономической безопасности.

3. Разработать методологию мониторинга факторов, угрожающих экономической безопасности на основе:

систематизации факторов, создающих угрозы экономической безопасности

классификации угроз экономической безопасности системе высшего профессионального образования;

выявления проблем теневой экономики в системе высшего профессионального образования.

4. Предложить механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности путем:

обобщения современные теоретико-методологические и организационно-экономические подходы к созданию систем экономической безопасности;

моделирования эффективной системы обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования;

выделения особенностей обеспечения экономической безопасности развития системы высшего профессионального образования на различных уровнях управления.

5. Развить методологию разработки доктрин экономической безопасности путем выработки основных положений государственной политики повышения уровня экономической безопасности системы высшего профессионального образования на основе:

адаптации основных принципов и методов обеспечения экономической безопасности к системе высшего профессионального образования;

уточнения функций государства по защите национальных экономических интересов страны в области высшего профессионального образования;

изменения структурной экономической политики в сфере высшего профессионального образования.

Объектом исследования является подсистема экономической безопасности страны - система высшего профессионального образования, обеспечивающая взаимосвязь и взаимозависимость ресурсов и сил сети образовательных учреждений, научных организаций, предприятий, обеспечивающих их деятельность, органов управления образованием, общественных организаций, направленная на удовлетворение потребностей личности, общества, государства.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования системы высшего профессионального образования и оказывающие влияние на ее развитие.

Теоретической и методологической основой проведенного исследования явились объективные экономические законы развития рыночных отношений; фундаментальные труды классиков экономических теорий; работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономической безопасности.

В процессе исследования использовались методы системного подхода, экономического анализа и синтеза, динамического и сравнительного анализа статистических данных, экономических группировок, факторного анализа, экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Использование данной группы методов позволило, с одной стороны, дать количественно-качественную оценку многоаспектных процессов функционирования экономики системы образования, а с другой, выявить социально-экономическую сущность экономической безопасности, определить перспективы и направления ее дальнейшего развития и реализации образовательного потенциала.

Информационная база исследования. В работе использовались законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, данные государственной статистики Росстата, фактические данные по результатам функционирования вузов, публикации в специализированных изданиях и средствах массовой информации, интернет-ресурсы.

Научная новизна исследования состоит в разработке концепции и методологии нового научно-практического направления в решении проблемы обеспечения экономической безопасности России на основе совершенствования системы высшего профессионального образования.

К конкретным элементам приращения научного знания относятся следующие результаты:

1. Сформулированы национальные экономические интересы Российской Федерации в развитии системы высшего профессионального образования, состоящие с одной стороны, в увеличении валовой добавленной стоимости в результате производства образовательной услуги и, с другой стороны, в повышении качества продукта системы высшего профессионального образования. Национальные экономические интересы, как совокупность интересов личности, общества, государства, в современных условиях наполняются новым содержанием, обусловленным изменением приоритетов в расходах различных секторов экономики, новой динамикой национального рынка рабочей силы, интеграцией российского высшего образования в мировое пространство, нацеленных на сокращение отставания России в переходе в последующий технологический уклад.

2. Выделены важнейшие классификационные признаки, раскрывающие сущность экономической безопасности системы высшего профессионального образования в России, которая представляется результатом разрешения противоречий, возникающих между национальными интересами в сфере высшего профессионального образования и угрозами, и посредством разрешения которого обеспечивается развитие системы высшего профессионального образования.

Доказано, что в качестве отличительной черты экономической безопасности высшего профессионального образования следует считать специфичность интересов и угроз:

специфичность интересов, заключается, во-первых, в том, что они носят как частный, так и общественный характер; во-вторых, носителями интереса выступают личность, общество, государство; в третьих, имеет место однонаправленность векторов интересов; в-четвертых, ввиду специфичности образовательного процесса, от момента зарождения интереса, до его реализации проходит значительный период времени, в течение которого происходят существенные изменения во внешней среде, меняющие интересы личности, общества, государства;

специфичность угроз, характеризуется тем, что от момента актуализации угрозы до момента проявления негативных воздействий, также проходит значительный период времени, за который происходит видоизменение угрозы, изменяются ее направленность и сила;

доказано, что происходящие за длительный период времени, ввиду специфичности образовательного процесса, изменения интересов и угроз изменяют и экономическую безопасность системы высшего профессионального образования. Длительность образовательного цикла является определяющим признаком экономической безопасности образования.

3. Разработана методология мониторинга факторов, угрожающих экономической безопасности системы высшего профессионального образования, основу которой составляет отбор факторов, их классификация и систематизация, определение формы зависимости и расчет влияния факторов на уровень экономической безопасности системы высшего профессионального образования. При этом впервые учитываются теневые схемы, которые искажая реальную картину уровня экономической безопасности, оказывают негативное влияние на развитие системы высшего профессионального образования.

Выдвинута и научно доказана гипотеза о дуализме категории «потенциал высшего образования» в системе обеспечения экономической безопасности, который может играть не только положительную роль, но и оказывать негативные, разрушительные воздействия в качестве источника внутренних угроз.

4. Предложен вариант решения оптимизационной задачи создания эффективной системы обеспечения экономической безопасности высшего профессионального образования в Российской Федерации, основанный на введении в категорию экономической безопасности системного блока - потенциала высшего профессионального образования, способного как пассивно противостоять угрозам, так и активно им противодействовать путем замещения вышедших из строя структурно-функциональных единиц. Для этого:

сформулировано понятие потенциала высшего профессионального образования как совокупности части или всех имеющихся в наличии средств и приложенных к ним сил, предназначенных для обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования;

установлено, что пассивное противостояние угрозам проявляется в форме принудительной дегенерации системы высшего профессионального образования, обусловленное надсистемными воздействиями со стороны органов управления, разрушительным воздействием природных и техногенных факторов, изменениями в мировой и национальной экономиках;

разработан механизм активного противодействия угрозам, заключающийся в задействовании потенциала высшего профессионального образования из состава которого и происходит замещение вышедших из строя структурно-функциональных единиц системы высшего профессионального образования.

5. В развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности, выработаны научно-обоснованные основные положения государственной политики повышения уровня экономической безопасности системы высшего профессионального образования, уточнены функции государства по защите национальных экономических интересов страны в области высшего профессионального образования. В частности разработаны:

прогноз проявления новых вызовов, с которыми столкнется российское высшее образование в краткосрочной перспективе;

качественно новая система показателей и пороговых значений, обеспечивающая развитие системы высшего профессионального Российской Федерации.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы при принятии соответствующих решений органами государственной власти, органами управления образованием всех уровней. Ряд выводов, содержащихся в диссертационном исследовании, позволяет определить направления дальнейшего развития и совершенствования многоаспектной деятельности системы образования. Материалы диссертации могут быть применены в процессе дальнейших исследований научно-практических проблем формирования и функционирования систем образования. Научные положения и практические результаты, содержащиеся в диссертационной работе, используются для разработки учебно-методических пособий, учебных планов и программ учебных дисциплин, связанных с подготовкой кадров экономического и управленческого направлений.

Апробация и реализация результатов выполненного исследования. Основные теоретические, методологические и практические положения диссертации обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях, а также были использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий в ФГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» и ГОУ ВПО «Московский университет МВД России» по дисциплинам «Экономическая безопасность», «Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности», «Контроль и ревизия» и ряда других, а также использованы при оценке уровня экономической безопасности образовательных учреждений, апробированы и внедрены в практику системы экономической безопасности вузов. Теоретические выводы, положения и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, были доложены, обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры «Экономика и предпринимательство» ФГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса».

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 35 научные работы общим объемом 91,55 п.л., в том числе 3 монографии и 13 статей в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

Структура диссертационной работы. В соответствии с логикой исследования диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованной литературы. Работа построена по принципу последовательного изложения от раскрытия роли образования в формировании валового внутреннего продукта до последующих рекомендаций по совершенствованию экономической безопасности на основе предложенных направлений реализации государственной политики.

Содержание работы соответствует п.п. 11.1., 11.3., 11.6., 11.10., 11.21. паспорта специальности 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность).

Основное содержание работы

экономический безопасность образование

В первой главе - «Национальные экономические интересы страны в развитии высшего профессионального образования» раскрыто содержание высшего профессионального образования как вида экономической деятельности, проанализированы основные макроэкономические показатели развития системы высшего профессионального образования и обосновано место и роль высшего профессионального образования в национальной экономике.

Во второй главе - «Типологизация экономической безопасности», выделены важнейшие классификационные признаки экономической безопасности высшего профессионального образования как подсистемы экономической безопасности, раскрыта сущность и составные элементы экономической безопасности государства и обозначены функциональные подсистемы экономической безопасности системы высшего профессионального образования.

В третьей главе - «Методология мониторинга факторов, угрожающих экономической безопасности системы высшего профессионального образования» систематизированы факторы, создающие угрозы экономической безопасности, проведена классификации угроз экономической безопасности системе высшего профессионального образования и установлено их влияние на экономическую безопасность.

В четвертой главе - «Создание эффективной системы экономической безопасности высшего образования» обобщены современные теоретико-методологические и организационно-экономические подходы к созданию систем экономической безопасности и на этой основе разработан вариант эффективной системы обеспечения экономической безопасности высшего профессионального образования.

В пятой главе - «Разработка основных положений государственной политики повышения уровня экономической безопасности системы высшего профессионального образования» на основе: адаптированных к системе высшего профессионального образования основных принципов и методов обеспечения экономической безопасности выработаны предложения по уточнению функций государства по защите национальных экономических интересов страны в области высшего профессионального образования.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования и предложения соискателя по рассматриваемым проблемам.

I. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1-е положение - Одна из составляющих национальных экономических интересов Российской Федерации в развитии системы высшего профессионального образования, состоит в увеличении валовой добавленной стоимости в результате экономической деятельности высшего профессионального образования, которое связано с производством, распределением, потреблением и накоплением активов с целью удовлетворения потребностей личности, общества, государства. Отражение же производства и потребления продукта системы высшего профессионального образования, являющегося как частным, так и общественным благом, в ВВП не по акту покупки, а по произведенным затратам, искажает реальную картину: стоимость продукта высшего образования не равна затратам на его производство.

Образование в современной науке рассматривается и как сфера социокультурной практики, и отраслевая система, и специально организуемый процесс, и результат деятельности.

Одна из основных проблем российского высшего образования заключается в том, что оно рассматривается обществом как часть «социальной сферы», но не как экономическая деятельность. И в программах правительства и в программах ведущих политических партий реформа образования обсуждается в разделе социальной политики.

Вместе с тем в образовании осуществляются производственные и распределительные операции, операции потребления и накопления. В ходе этих операций институциональные единицы обмениваются экономическими активами, т.е. тем, что имеет стоимость. Стоимость, в некоторых случаях изменяя свой первоначальный вид, переходит от одной институциональной единицы к другой. Такой обмен образует потоки.

Сегодня имеется ряд проблем методологии взаимосвязанной характеристики национальной экономики и образования, в связи с чем, усилия зарубежных и отечественных специалистов направлены к выработке и успешному применению объединенной информационной базы, позволяющей отражать взаимосвязь образования и экономики, учитывать продукт образования в оценке результатов экономической деятельности и оценивать потоки из системы образования в экономику и их дальнейшую трансформацию.

В национальном счетоводстве для идентификации понятия производственной деятельности главное значение имеет категория полезности, т.е. свойства произведенного блага удовлетворять потребности человека. Исходя из этого, производственная деятельность определяется как процесс создания полезности, а производство как взаимодействие факторов для достижения конечной цели. Эти предпосылки предопределяют развитие расширенной концепции производства, согласно которой создаются не только материальные блага, но и услуги, обладающие полезностью. Образование формирует поток образовательных услуг, оказывающих влияние на экономику. Эти потоки проходят стадии воспроизводства, начиная с производства и заканчивая конечным потреблением и накоплением. Стоимость образовательных услуг определяется на каждой из этих стадий: производства, образования доходов, распределения первичных доходов, вторичного распределения и использования доходов.

Таблица 1. Структура формирования образовательных услуг в 2002-2007 гг. по виду экономической деятельности «Образование» (в текущих ценах; миллионов рублей)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
	Всего продукции и услуг	388753,0	458179,2	561990,5	705467,5	885988,5	1110230,1
А	сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	72,0	50,6	79,1	19,0	3,6	3,9
B	рыболовство, рыбоводство	…	…	…	…	…	…
C	добыча полезных ископаемых	…	…	…	…	…	…
D	обрабатывающие производства	31,3	59,3	415,2	341,7	71,7	108,8
E	пр-во и распред. электроэнергии, газа и воды	2,4	1,8	16,8	2,0	1,3	2,7
F	строительство	14,2	44,0	132,9	17,8	14,8	13,4
G	оптовая и розничная торговля; ремонт…	55,4	46,8	90,4	87,7	290,1	81,2
H	гостиницы и рестораны	171,0	266,9	367,2	385,5	418,9	573,2
I	транспорт и связь	16,1	66,8	168,6	48,1	93,7	112,2
J	финансовая деятельность	…	…	3,2	…	…	…
K	операции с недвижимым имуществом…	134,9	662,2	527,0	932,5	653,7	955,8
L	гос. управление и социальное обеспечение	…	-	-	-	-	-
M	образование	388221,9	456924,4	560128,2	703546,0	884310,9	1108234,4
N	здравоохранение и предост. социальных услуг	2,4	6,4	14,3	20,0	44,1	58,5
O	предоставление прочих услуг	31,4	50,0	47,5	67,2	85,7	86,1

Таблица 2. Структура производства образовательных услуг в 2002-2007 г. г. по виду экономической деятельности «Образование» (в текущих ценах; миллионов рублей)

годы	Всего выпуск	в том числе по видам экономической деятельности
		А	B	C	D	E	F	G	H	I	J	K	L	M	N	O
2002	390177,2	83,6	2,3	186,7	480,1	152,0	35,7	17,4	13,2	287,2	5,0	245,8	5,1	388221,9	4,9	436,3
2003	459410,1	65,5	5,8	121,5	911,4	502,5	43,5	23,1	14,0	224,3	…	129,6	…	456924,4	15,6	428,9
2004	562481,4	35,4	3,1	109,8	599,8	546,5	43,1	33,2	17,1	266,4	…	180,3	…	560128,2	25,5	493,0
2005	705557,5	29,0	6,8	164,2	584,7	184,2	89,4	15,6	20,5	223,4	…	246,8	…	703546,0	18,8	428,0
2006	886711,2	24,5	6,9	201,7	624,1	128,6	50,1	17,1	26,0	286,5	…	378,1	…	884310,9	31,1	625,5
2007	1111406,3	18,4	13,3	242,5	724,8	170,6	73,5	29,8	32,0	434,7	…	497,3	…	1108234,4	27,8	907,3

Доля произведенных образовательных услуг за последние годы существенно не изменилась и не превышает 1,9% в структуре выпуска в основных ценах, что на уровне развитых стран явно не достаточно.

Валовая добавленная стоимость в результате экономической деятельности образования, формируется по институциональным секторам нефинансовых корпораций, основной функцией которых является производство услуг и получение прибыли, а также в секторе государственного управления (Минобрнауки, Рособразование, образовательные учреждения и др.), основной функцией которого является обеспечение общества образовательными услугами на нерыночной основе (Таблица 3).

Таблица 3. Валовая добавленная стоимость по виду экономической деятельности «Образование» и секторам в 2002-2007 гг. (в текущих ценах; миллионов рублей)

Годы	Нефинансовые корпорации	Финансовые корпорации	Государственное управление	Домашние хозяйства	Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства	Итого по секторам
2002	43 884,9	-	222 509,0	6 629,6	7 312,7	280 336,2
2003	51 240,7	-	250 240,8	8 647,8	8 386,2	318 515,5
2004	65 533,3	-	319 123,3	10 360,5	5 777,1	400 794,2
2005	81 741,0	-	392 386,0	14 565,3	5 453,0	494 145,4
2006	102 313,4	-	494 804,8	19 020,8	4 378,5	620 517,5
2007	127 979,9	-	609 440,0	25 033,8	3 673,8	766 127,5

За последние десять лет валовая добавленная стоимость в результате производства образовательных услуг не превышала 2,6% от всех видов экономической деятельности.

Протекание в системе высшего образования теневых экономических процессов, производства образовательных услуг в неформальном секторе и в домашних хозяйствах для дальнейшего потребления или капитализации произведенных образовательных услуг требуют корректировки ВДС. В России эта корректировка составляет 0,1% к ВВП. Запрещенная законом деятельность, имеющая место быть в системе высшего профессионального образования в российской статистике пока не учитывается.

Образование в целях дальнейшего производства образовательной услуги требует потребления ресурсов, как правило, покупных товаров, работ и услуг, а также произведенных непосредственно образовательными учреждениями и их подсобными хозяйствами (Таблица 4).

Таблица 4 Промежуточное потребление по видам экономической деятельности и секторам в 2002-2007 гг. (в текущих ценах; миллионов рублей)

Годы	Нефинансовые корпорации	Финансовые корпорации	Государственное управление	Домашние хозяйства	Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства	Итого по секторам
2002	19 187,9	-	82 097,4	2 841,3	4 290,2	108 416,8
2003	29 753,0	-	101 273,9	3 706,2	4 930,5	139 663,7
2004	34 213,9	-	118 333,5	4 440,2	4 208,6	161 196,2
2005	42 195,7	-	159 223,9	6 242,3	3 660,1	211 322,0
2006	54 291,7	-	199 971,1	8 151,8	3 056,4	265 471,0
2007	65 167,2	-	266 349,1	10 728,8	1 857,5	344 102,5

Исходя из того, что производство образовательной услуги является экономическим производством, образование определяется деятельностью, осуществляемой под контролем и ответственностью институциональной единицы, использующей труд, капитал, товары и услуги с целью производства образовательной услуги. Это обусловливает образование дохода от образования на основе институционального подхода.

Таблица 5. Образование доходов по видам экономической деятельности в 2002-2007 гг. (в текущих ценах; миллионов рублей)

	Ресурсы	Использование
	валовая добавленная стоимость	оплата труда наемных работников	другие чистые налоги на производство	валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы
2002	280 336,2	251 214,9	1 400,6	27 720,7
2003	318 515,4	287 071,3	336,7	31 107,4
2004	400 794,3	346 787,4	328,1	53 678,8
2005	494 145,4	434 410,3	261,1	59 474,0
2006	620 517,5	556 281,7	299,6	63 936,2
2007	941 829,0	851 412,8	470,7	89 945,5

Образование как вид экономической деятельности распределяет свой располагаемый доход между расходами на конечное потребление и сбережение. Негосударственные образовательные учреждения не производят расходов на конечное потребление, так как приобретенные ими товары и услуги они используют на промежуточное потребление.

Таблица 6. Валовая добавленная стоимость видов экономической деятельности и валовой внутренний продукт в 2003-2008 гг. (в ценах 2003 г.¹⁾; миллионов рублей)

коды		2003	2004	2005	2006	2007	2008
Раздел M	ОБРАЗОВАНИЕ	318 515,6	319 711,5	320 872,1	322 582,5	326 376,9	328 620,9
	Итого в основных ценах	11 654 756,4	12 442 536,2	13 182 275,0	14 162 286,3	15 267 476,5	16 127 693,9
B.1*g	Валовой внутренний продукт в рыночных ценах	13 243 239,8	14 190 309,7	15 096 729,9	16 255 522,4	17 565 864,0	18 552 448,5

Высшее профессиональное образование, создавая часть валовой добавленную стоимости по виду экономической деятельности «Образование», и играя пока незначительную роль в формировании валового продукта обеспечивает реализацию экономических интересов Российской Федерации.

Но основным экономическим интересом России в сфере высшего профессионального образования является производство образовательной услуги. Экономическое содержание процесса производства образовательной услуги состоит в вознаграждаемой деятельности высококвалифицированных специалистов, при обязательном участии обучаемых, по передаче достигнутого и постоянно развивающегося современного знания путем использования методов познания истины.

2-е положение - Национальные экономические интересы, как совокупность интересов личности, общества, государства, в современных условиях наполняются новым содержанием, обусловленным изменением приоритетов в расходах различных секторов экономики, новой динамикой национального рынка рабочей силы, интеграцией российского высшего образования в мировое пространство, нацеленных на сокращение отставания России в переходе в последующий технологический уклад.

Расходы на образование в последние годы возрастали. С 2000 по 2003 год наблюдался рост расходов. С 2003 по 2006 год заметно увеличился рост в абсолютных объемах с 214,8 млрд руб. до 1 033,3 млрд руб.

При росте абсолютных объемов расходов на образование, доля расходов на образование в ВВП значительно с 2,9% до 3,8% возросла в период с 2000 по 2002 год, а затем наступила постепенная стабилизация и доля расходов на образование в период с 2003 по 2007 год возросла с 3,6% до 3,9%.

Расходы федерального бюджета на высшее профессиональное образование резко возросли в 2005 году. Дело в том, что в этот период произошла передача большинства учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в введение субъектов Российской Федерации. Следовательно, большая часть расходов федерального бюджета на образование была направлена на высшее профессиональное образование.

В связи с тем, что контингент студентов, обучающийся за счет средств бюджета в 2006 и в 2007 году остался практически неизменным, то рост расходов федерального бюджета привел к тому, что резко увеличились бюджетные расходы в расчете на одного студента в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Так, если в 2004 году средние бюджетные расходы на одного бюджетного студента составляли 18 тыс. руб., то в 2005 г. они возросли до 25,6 тыс. руб., а в 2006 г. достигли 37,5 тыс. руб. В 2007 году расходы составили уже 51,6 тыс. руб.

В 2001 году расходы бюджета на одного студента в Российской Федерации по паритету покупательской способности были в 6,5 раза ниже средних бюджетных расходов на одного студента в странах ОСЭР. В дальнейшем в 2006-2007 годах за счет увеличения расходов на высшее профессиональное образование этот разрыв сократился до 3 раз.

Расходы консолидированного бюджета на образование в 2008 году составили 11,91%, что сопоставимо с расходами на здравоохранение, физическую культуру и спорт (11,07%) и выше расходов на национальную оборону (7,46%) и национальную безопасность (7,81%). Расходы консолидированного бюджета на образование значительно превышают расходы на культуру (2,22%), охрану окружающей среды (0,22%).

В структуре расходов консолидированного бюджета на образование значительную часть составляют расходы на общее образование (44,3%), затем следуют расходы на высшее профессиональное образование (17,7%). Дошкольное и общее образование финансируется в большей части за счет средств консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации финансируются в основном за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, а высшее профессионально образование в основном за счет средств федерального бюджета.

Таблица 7. Расходы консолидированного бюджета российской федерации в 2008 году на образование (рубли, в текущих ценах)

Наименование показателя	доля (%)	Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов	в том числе
			Федеральный бюджет	Бюджеты государственных внебюджетных фондов	Консолидированные бюджеты субъектов российской Федерации	Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
ОБРАЗОВАНИЕ	100,00	1 665 498 237 099,48	354 996 788 669,31	10 942 520 907,94	1 299 552 099 091,23	6 828 431,00
Дошкольное образование	15,33	255 242 582 045,87	3 631 798 178,91		251 610 783 866,96
Общее образование	44,30	737 755 202 005,05	4 147 547 794,46		733 607 654 210,59
Начальное профессиональное образование	4,30	71 589 514 032,94	11 470 954 275,72		60 118 559 757,22
Среднее профессиональное образование	5,64	93 898 087 396,63	33 958 491 653,69		59 939 595 742,94
Проф.подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0,68	11 254 516 612,57	4 003 984 021,99	539 494 839,72	6 704 209 319,86	6 828 431,00
Высшее и послевузовское профессиональное образование	17,69	294 573 330 818,57	280 021 254 997,31		14 552 075 821,26
Молодежная политика и оздоровление детей	2,45	40 773 570 290,75	588 350 888,27	10 403 026 068,22	29 782 193 334,26
Прикладные научные исследования в области образования	0,12	2 065 582 513,50	1 952 540 699,50		113 041 814,00
Другие вопросы в области образования	9,51	158 345 851 383,60	15 221 866 159,46		143 123 985 224,14

 В период с 2003 по 2008 год наблюдался рост расходов не только федерального бюджета, но увеличение расходов на высшее профессионально образование консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таблица 8. Расходы консолидированного бюджета российской федерации в 2003-2008 годах на высшее профессиональное образование (рубли, в текущих ценах)

годы	Исполнено с начала года, консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов	в том числе
		Федеральный бюджет	Бюджеты государственных внебюджетных фондов	Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
2003	61 161 249 000,00	56 777 220 000,00		4 384 029 000,00
2004	76 963 724 000,00	71 830 643 000,00		5 133 081 000,00
2005	125 880 265 816,13	119 217 149 837,93		6 663 115 978,20
2006	169 911 420 372,32	161 660 224 700,30		8 251 195 672,02
2007	240 240 187 396,67	228 252 349 567,33		11 987 837 829,34
2008	294 571 613 607,50	280 021 574 061,26		14 550 039 546,24

Расходы на образование в российской статистике фиксируются как объем платных услуг системы образования с учетом скрытой и неформальной деятельности. Динамика объема платных услуг системы образования показывает их стабильный рост, темпы которого обгоняют темпы роста бюджетных расходов на образование (Таблица 8.)

Таблица 9. Объем платных услуг населению по видам услуг в Российской Федерации (миллион рублей)

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Всего	113043.1	200984.9	276288.2	318477.6	443654.2	602755.4	811713.2	1088016.1	1430668.8	1789734.8	2271732.7	2798900.9	3435156.1	4083355.2
образование	2801.9	6024.7	11609.9	17135.4	28301	41530.2	55992.8	72873.7	95428.3	122114.6	152669.9	192716.5	241623.7	287593.8

В работе сделан вывод о том, что высшее профессиональное образование, создавая валовую добавленную стоимость, значительную ее часть направляет на собственное потребление. Кроме того, системой высшего профессионального образования используется более 17,7% расходов консолидированного бюджета на образование, что не мало. Вместе с тем, несмотря на значительные объемы денежных средств, направляемых на высшее образование, остается высокой неудовлетворенность бизнеса продуктом высшего образования, а продукт высшего профессионального образования не всегда востребован экономикой. Это обусловливает необходимость модернизации высшего профессионального образования с учетом национальных интересов Российской Федерации в этой сфере.

Национальные интересы России в сфере высшего профессионального образования наполняются новым содержанием не только изменением расходов различных секторов экономики, но и новой динамикой национального рынка рабочей силы. Рынок предложения начинает превращаться в рынок спроса. Граждане России становятся избирательными в выборе образовательных услуг и требовательными к качеству ее оказания.

Важным экономическим интересом Российской Федерации становится экспорт образовательных услуг. В последние годы Россия стала утрачивать свои позиции как на образовательном пространстве бывшего СССР, так и на рынке оказания образовательных услуг для стран бывшего социалистического лагеря, а также на традиционном в прошлом рынке образовательных услуг стран Африки и Азии.

Национальные интересы Российской Федерации в сфере высшего профессионального образования должны достигаться путем отказа от уравнительного подхода и перехода к селективной поддержке институциональных единиц высшего профессионального образования при ограниченных финансовых ресурсах, новой динамике национального рынка рабочей силы, изменении приоритетов в расходах домашних хозяйств, интеграции российского высшего образования в мировую образовательную среду.

3-е положение - Суть экономической безопасности системы высшего профессионального образования заключается в разрешении противоречий, возникающих между национальными интересами в сфере высшего профессионального образования и угрозами высшему профессиональному образованию, в результате которого обеспечивается развитие системы высшего профессионального образования. Экономическая безопасность высшего профессионального образования является функциональной подсистемой системы экономической безопасности страны, а система обеспечения экономической безопасности высшего профессионального образования - организационной подсистемой системы обеспечения экономической безопасности страны.

Национальные экономические интересы Российской Федерации в сфере высшего профессионального образования заключаются в достижении следующих целей:

а) на уровне экономики страны в целом:

осуществить переход в последующий технологический уклад;

повысить мотивацию в сфере инновационной и промышленной политики;

развить нормативную правовую базу, адекватную современным требованиям экономики;

б) на уровне отдельных видов экономической деятельности и институциональных единиц экономики создать условия для производства:

импортозаменяемой продукции;

конкурентоспособной продукции;

продукции повышенного, в течение длительного времени, спроса;

новых видов продукции.

в) на внутрисистемном уровне:

обеспечить качество высшего профессионального образования, а также способствовать повышению качества общего среднего, начального и среднего профессионального образования;

обеспечить достаточный уровень социальной защищенности работников системы высшего профессионального образования;

исключить зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы;

снизить риск несанкционированной передачи за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий.

На основе тезиса о том, что интересы участников экономических отношений выступают источником развития экономических систем, в работе сделан вывод о том, что именно интересы и выдвигаются в качестве основного объекта защиты системы высшего профессионального образования от внешних и внутренних угроз.

В работе выделены следующие виды угроз системе высшего профессионального образования в зависимости от их общей направленности:

а) угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина на образование, свободу творчества, труд, выбор рода деятельности и профессии;

б) угрозы ресурсному обеспечению системы высшего профессионального образования;

в) угрозы ограничения пользования естественными ресурсами;

г) угрозы снижения активности и способностей человеческого потенциала;

д) угрозы отставания в объеме знаний.

Система экономической безопасности страны представлена в работе как функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов личности, общества, государства от угроз. Советский период развития экономики страны характеризовался защитой, прежде всего интересов государства, при игнорировании интересов личности и общества. Причем защита государственных интересов строилась в основном путем опоры на страх. Задача современного высшего образования и состоит в изменении этой тенденции путем развития интереса, как рычага экономического развития страны.

Система обеспечения экономической безопасности страны в отличие от системы экономической безопасности представлена как организационная система, включающая в себя силы и средства обеспечения экономической безопасности (рис.).

Взаимосвязь системы экономической безопасности и системы обеспечения экономической безопасности

Функциональными подсистемами системы экономической безопасности страны являются интересы личности, общества, государства. Система высшего профессионального образования играет важную роль в достижении экономических интересов Российской Федерации.

Экономические интересы личности заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на образование, в реализации законных прав на получение государственной поддержки путем финансирования обучения; предоставления обучающимся в государственных учреждениях стипендий, мест в общежитиях, иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством; создания условий для интеграции высшего образования и науки.

Экономические интересы общества заключаются в обеспечении интересов личности в сфере высшего образования, достижении экономической стабильности, обеспечении экономического роста.

Экономические интересы государства заключаются в создании условий для развития российской образовательной инфраструктуры, способствующей реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения образования и пользования им в целях обеспечения политической, экономической и социальной стабильности.

Безусловной предпосылкой достижения национальных экономических интересов России в сфере высшего профессионального образования должен быть потенциал, понимаемый как совокупность всех или части имеющихся ресурсов и приложенных к ним сил. Потенциал образует функциональную подсистему системы обеспечения экономической безопасности, состоящую из сил и средств обеспечения экономической безопасности. В работе к средствам обеспечения экономической безопасности отнесены трудовые, искусственные и естественные ресурсы, а к силам обеспечения экономической безопасности - способность, активность и знания.

4-е положение - Потенциал высшего профессионального образования России представляет собой совокупность всех или части имеющихся в наличии взаимосвязанных и взаимодействующих между собой ресурсов и приложенных к ним сил образовательных и научных учреждений, которая создается, накапливается и используется с целью обеспечения экономической безопасности личности, общества, государства.

В отечественной научной литературе понятию потенциал посвящено множество работ. В зависимости от уровня абстракции, различными авторами было предложено понимать потенциал как:

а) совокупную способность отраслей народного хозяйства;

б) совокупность имеющихся ресурсов;

в) экономическую мощь;

г) результат экономических отношений между хозяйствующими субъектами.

В первом случае, выделена важная, но не единственная характеристика потенциала, во второй группе определений, понятие потенциал подменяется понятием ресурсы, при этом авторами упущено свойство неотделимости потенциала от хозяйствующего субъекта, и способность ресурсов существовать отдельно от экономического субъекта. Третья группа авторов неверно отождествляет различные понятия. В четвертой группе акцент сделан исключительно на условия и факторы, определяющие величину потенциала. Различия объясняются тем, что каждым из исследователей выделяется только какая-то одна из черт экономического потенциала, не раскрывая их полностью.

Задаваясь целью не допустить серьезную ошибку, выделив в качестве основных, характеристики, не относящиеся к сущности потенциала, в работе в качестве исходных посылов приняты не некоторые субъективные допущения, верные с точки зрения «здравого смысла» и называемые «концептуальными», а не зависящие от точек зрения фундаментальные законы, а именно законы природы, которые в массиве необъятного выделяют общее, сохраняющееся в себе и тождественное самому себе.

Обратившись к физическому смыслу потенциала, т.е. удельной энергии, численно равной работе, необходимой для перемещения единичной массы из данной точки поля за его пределы, в диссертации выдвинуто предположение, что потенциал высшего образования должен представлять собой некоторую величину, необходимую для достижения системой высшего образования заданных значений.

Экономическая сущность потенциала как физической величины проявляется в следующем. Если представить массу ни чем иным как ресурсами, а ускорение считать характеристикой экономических процессов, то для экономической системы может быть применима классическая формула определения силы, как физической величины. Работа представляет собой произведение модулей векторов силы и перемещения. Перемещение в экономическом смысле можно представить как изменение значения (результата) какого-либо экономического показателя (индикатора). Следовательно, потенциал, как экономическая категория должен быть охарактеризован наличием ресурсов, процессов и результатов.

Роль потенциала высшего профессионального образования в обеспечении экономической безопасности характеризуется накопленными ресурсами.

Структура ресурсов ВПО

Трудовые ресурсы системы высшего образования представляют собой более чем 407 тыс. научно-педагогических работников, из них более 252 тыс. человек - лица, имеющие ученую степень и / или ученое звание, в т.ч. более 52 тыс. человек - доктора наук. Численность студентов высших учебных заведений за последние годы увеличивалась и превысила 7 млн чел. (рис).



Численность студентов высших учебных заведений государственных и муниципальных (внизу) и негосударственных (вверху), тыс. человек

Естественные ресурсы высшего образования представлены земельными участками, переданными в безвозмездное пользование или и арендуемыми вузами, а также природными ресурсами, используемыми институциональными единицами.

Искусственные ресурсы высшего профессионального образования представлены совокупностью ресурсов материального, технического, финансового, квартирно-эксплуатационного, торгово-бытового, медицинского обеспечения и капитального строительства. Вузами используются переданные им в оперативное управление и арендуются значительные площади (таблицы 9-10).

Таблица 10. Наличие зданий государственных образовательных учреждений ВПО РФ (тыс. кв. м.)

Наименование	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
общая площадь	38001,1	39562,2	40933,3	42605,5	44662,4	49756,3	52903,1	56297,0	58383,7	60559,1	60901,8
приходится на одного студента	10,6	10,6	10,3	9,8	9,6	10,3	10,7	6,6	6,8	7,6	6,9

Таблица 11. Наличие зданий общежитий ГОУ ВПО РФ (тыс. кв. м.)

Наименование	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
площадь зданий	11761,0	11861,6	11908,1	11978,4	12160,5	12474,2	12485,8	12677,3	12727,3	12933,2	13083,5
нуждаются и*	669,0	684,5	685,7	716,3	745,1	790,0	837,7	67,8	874,6	917,8	921,5
проживают *	583,9	579,2	589,5	608,2	627,9	652,4	691,3	720,6	732,6	755,2	773,2

Использование потенциала в обеспечении экономической безопасности характеризуется результатами. Так, в результате использования потенциала в Российской Федерации реализуется 17,8 тыс. образовательных программ в государственных вузах и 5,7 тыс. образовательных программ в их филиалах, 3,1 тыс. образовательных программ в негосударственных вузах и 2,6 тыс. программ в их филиалах. Общий объем научно-исследовательских работ, проведенных в системе высшего профессионального образования превысил 40 млн руб.

Несмотря на значительный, накопленный системой высшего профессионального образования России потенциал, использование которого направлено на достижение национальных интересов, существуют угрозы достижению этих интересов.

5-ое положение - Состояние экономической безопасности системы высшего профессионального образования характеризуется наличием внешних и внутренних угроз, имеющих различную направленность. Потенциал высшего профессионального образования может быть использован как для обеспечения экономической безопасности, так и быть источником внутренних угроз системе высшего профессионального образования. Потенциал высшего образования может использоваться в теневых и преступных схемах.