Концепция экономической безопасности развития системы высшего образования России

Экономическая безопасность системы высшего профессионального образования характеризуется наличием внешних и внутренних угроз.

В работе выделено и показано влияние на развитие системы высшего профессионального образования следующих внешних угроз:

а) деятельность политических, экономических и других иностранных структур, направленная против интересов Российской Федерации в сфере образования;

б) стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в мировом образовательном пространстве;

в) обострение международной конкуренции за обладание технологиями;

г) возрастание технологического отрыва ведущих стран мира и усиление их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособной системы российского высшего профессионального образования.

В работе выделены новые вызовы, представляющие собой внешние угрозы развитию системы высшего профессионального образования:

а) проявления финансово-экономического кризиса;

б) замедление в краткосрочной перспективе роста расходов консолидированного бюджета на высшее профессиональное образование;

в) прекращение или снижение в краткосрочной перспективе роста доходов населения и создание принципиально новой ситуации на рынке образовательных услуг;

г) изменение динамики национального рынка рабочей силы, переход от рынка предложения к рынку спроса;

д) изменения в приоритетах расходов бюджета домашних хозяйств.

Анализ состояния экономической безопасности системы высшего профессионального образования позволил сделать вывод о неготовности системы принять новые вызовы.

Исследование состояния экономической безопасности системы высшего профессионального образования и критическое осмысление процессов, происходящих в системе высшего профессионального образования, позволило выдвинуть предположение о наличии внутренних угроз, источником которых является потенциал системы высшего профессионального образования.

Научно-технический потенциал. Как источник угрозы может ошибочно или целенаправленно создавать псевдонаучную или недостоверную, специальным образом созданную и обработанную научно-техническую продукцию. В результате актуализации такой угрозы возникает опасность саморазрушения научно-технического потенциала, его деградация, формирование отрицательного общественного мнения о научной деятельности отдельных институциональных единиц. Экономические последствия на макроуровне проявляются в том, что структура производства образовательной услуги изменяется на сумму псевдопроизведенной продукции, что в дальнейшем приводит к негативным последствиям образования, распределения и использования дохода.

Интеллектуальный потенциал. В вузах, как правило, это лица из числа профессорско-преподавательского состава с учеными степенями и званиями, аспиранты, а также именные стипендиаты, успешно осваивающие учебную программу студенты, студенческий актив. Как источник угрозы могут выступать в роли формирования отрицательного общественного мнения. Однако, наиболее существенной представляется угроза качеству передачи накопленного знания. Это обстоятельство вызывает противоречие между национальными интересами в повышении качества образования и угрозой дальнейшего его снижения.

Информационный потенциал. В качестве источника угрозы может выступать в роли каналов утечки информации. В результате определенных технических действий может создавать помехи в своевременности и достоверности передаваемой информации, циркулирующей как в вузе, так и в системе высшего образования в целом. Кроме того, здесь возникают противоречия между национальными интересами сохранения конкурентоспособных технологий и угрозой их несанкционированной передачи за рубеж.

Кадровый потенциал. Как правило, к нему относят наиболее перспективных работников среднего звена (деканы, заведующие кафедрами, руководители управлений и отделов), в будущем готовых войти в состав высшего руководящего звена (ректората). Именно это звено имеет наибольшие возможности по получению, обработке, анализу и предоставлению информации. Используя эти возможности, кадровый потенциал способен подавать неполную, искаженную, удобную для себя информацию. Это обстоятельство порождает противоречия между национальными интересами в своевременной реакции на отклонения, выявленные в результате мониторинга и угрозами искажения реальной картины, складывающейся в системе высшего профессионального образования России.

Организационный потенциал. Вузы, обладая самостоятельностью в формировании своей структуры, часто злоупотребляют этим правом. Под определенных лиц создаются кафедры, отделы, аппараты советников и т.д. Однако, лица, под которых введены должности, могут вступать в отношения, выходящие за рамки служебных, а также оставаться в зависимости от третьих лиц, что может быть не всегда положительным. Здесь возникают противоречия между национальными интересами в создании эффективной структуры системы высшего профессионального образования и угрозой ее разрушения.

Ресурсный потенциал. Здесь создаются угрозы, актуализация которых наносит значительный материальный ущерб системе высшего профессионального образования. Материальные запасы со временем изменяют качественное состояние (устаревают, исчерпываются сроки реализации, изнашиваются и т.п.) и это изменение может представлять реальную опасность жизни и здоровью людей. Материальные запасы изменяются и количественно, их несанкционированный расход образует потери и недостачи (выявленные в 2008 году недостачи в вузах составили более 1,8 млн руб.), восполнение которых требует перенаправления потоков. Опасность (промышленную, пожарную, радиационную, дорожного движения и т.п.) создают технические средства. Нарушение правил безопасной эксплуатации технических средств часто приводит к нанесению материального ущерба системе высшего образования. Наиболее значительный ущерб наносится в сфере финансового обеспечения системы высшего профессионального образования. Здесь реализуются преступные и теневые схемы.

Анализ работ различных исследователей в области теневой экономики выявил применение к этому явлению в зависимости от вложенного содержания таких терминов, как «неформальная», «подпольная», «теневая», «черная» экономика и др. Росстат употребляет термин «неформальная деятельность», что в общем то, не противоречит пониманию экономики как хозяйственной деятельности.

Теневой потенциал высшего образования может быть типологизирован по следующим критериям: по субъектам, по объектам, по самостоятельности (таблица 12).

Таблица 12. Типологизация теневого потенциала высшего профессионального образования

	Второй	Серый	Черный
Субъекты	руководители институциональных единиц ВПО	лица, уклоняющиеся от официального учета оказываемых услуг	лица, совершающие незаконные деяния
Объекты	перераспределение доходов без оказания услуг	оказание услуг	оказание незаконных услуг
Самостоятельность	Неотрывен от функционирования системы ВПО	относительно самостоятелен	автономен от системы ВПО

«Второй» теневой потенциал не используется в производстве образовательной услуги, а получаемые от него выгоды являются результатом потерь других людей. Второй теневой потенциал проявляется во многих сферах функционирования системы ВПО, например, в деятельности руководителей институциональных единиц по предоставлению каких-либо преимуществ участникам конкурсов и аукционов на закупку товаров, работ и услуг. Взамен оказанных услуг производятся так называемые «откаты».

«Серый» теневой потенциал создается и используется в разрешенной законом, но незарегистрированной деятельности. Примерами такой деятельности могут быть: предоставление вузами помещений в аренду по договорам «скрытой» аренды; по незарегистрированным, в установленном порядке договорам; скрытое осуществление перевозок людей и грузов на транспорте образовательных учреждений; осуществление ремонта техники и оборудования не находящейся на балансе вузов с использованием материально-технической базы и ресурсов вузов; скрытое предоставление услуг связи и подключения к сети интернет внешних абонентов и др. В отличие от второго, серый потенциал относительно самостоятелен. Здесь проявляется или уклонение лиц от официального учета, вызванного нежеланием нести какие-либо расходы, либо использование в личных целях слабых сторон системы внутреннего контроля вуза.

«Черный» теневой потенциал создается и используется в запрещенной законом экономической деятельности. Он проявляется не только в насильственном перераспределении дохода (вымогательство в процессе текущей и итоговой аттестации студентов и др.), но и при производстве запрещенных услуг, например, производство и хранение в помещениях образовательных учреждений запрещенных к обороту товаров, производство без соответствующей лицензии с использованием материально-технической базы вуза (в свободных помещениях, лабораториях, подвалах, ангарах, складах и т.п.) некоторых видов продукции. Черный потенциал автономен.

Между «вторым», «серым» и «черным» теневыми потенциалами нет четкой грани. Субъекты теневого потенциала тесно связаны между собой, что и объединяет их.

Развитие теневого потенциала ВПО связано с реакцией отдельных работников на ограничения, введенные законодательством, нормативными правовыми актами, локальными актами управления, сложившимися традициями делового оборота. Ряд ограничений, например, в части забюрократизированных процедур вызывают реакцию самостоятельного проведения тех или иных операций.

Развитие теневого потенциала ВПО связано и с природой рыночных отношений, в основе которых лежит получение прибыли. Поэтому, желание отдельных лиц или группы лиц получить доход, в том числе и неформальным путем, начинает превалировать над общественными интересами.

Теневой потенциал ВПО является негативным фактором. Так, во-первых, происходит перераспределение доходов в пользу отдельных лиц; во-вторых, ставится под угрозу система управления ВПО; в-третьих, подрываются устои хозяйственной деятельности. И если теневой потенциал начинает приобретать большие масштабы, то все большее число работников институциональных единиц начинает терять моральные ограничения, поощряется вседозволенность, что в конечном итоге приведет сначала к функциональному, а затем и к структурному разрушению экономики страны.

Диссертантом выдвинуто предположение о наличии в составе потенциала высшего образования двух составляющих, включающих:

а) реальные, конкретные, фиксированные, сформированные, готовые к использованию, но не реализованные по каким-либо причинам возможности;

б) не выявленные, нераскрывшиеся, несформированные и не овеществленные возможности.

В работе сделан вывод о том, что теоретическое осмысление внешних и внутренних угроз позволяет создать эффективную систему обеспечения экономической безопасности развития системы высшего образования.

6-ое положение - Система обеспечения экономической безопасности высшего профессионального образования характеризуется наличием двух контуров: контур создания потенциала в результате производства образовательной услуги и контур возникновения и актуализации угроз. Контур актуализации угрозы при определенных обстоятельствах имеет возможность проникновения в контур создания потенциала и нарушения цикличности производства образовательной услуги.

Механизм действия первого контура представляет собой замкнутую последовательность прохождения стадий создания потенциала, цикличность процесса производства которого, вызывает трудности в выделении центрального момента. Однако, «разрыв» цикла может произойти на этапе использования потенциала в случае его неэффективного или недостаточного использования.

Прогнозирование структуры образовательной услуги включает прогнозирование производства и прогнозирование формирования образовательной услуги.

В результате производства образовательной услуги создаются ресурсы, часть которых направляется на собственное потребление для дальнейшего производства образовательной услуги, а другая часть образует валовую добавленную стоимость. В результате производства образовательной услуги осуществляется процесс накопления знаний.

Валовая добавленная стоимость используется на оплату труда, тем самым создавая трудовые ресурсы, на уплату налогов, в том числе и за пользование естественными ресурсами. Оставшаяся часть образует валовую прибыль, которая направляется на мотивацию деловой активности.

Накопление потенциала высшего профессионального образования осуществляется путем накопления пяти основных составляющих потенциала: трудовых, искусственных, естественных ресурсов, деловой активности и знаний.

В дальнейшем в целях эффективного использования накопленного потенциала осуществляется прогнозирование следующих критических зон:

а) зон максимальной концентрации потоков ресурсов;

б) зон высокой интенсивности преобразования ресурсов;

в) зон максимальной разнородности;

г) зон контакта различных подсистем и ресурсов;

д) зон противоречивых требований;

е) зон, ранее имевших вредные воздействия;

ж) зон принятия решений в неблагоприятных условиях и при ограниченности времени.



Взаимодействие контуров в системе обеспечения экономической безопасности высшего профессионального образования.

На основе результатов прогноза осуществляется подготовка к использованию потенциала.

Одновременно с процессами, протекающими в первом контуре, осуществляется и ряд процессов во втором контуре. В результате действия различных факторов образуются риски экономической системы, последующая трансформация которых приводит к возникновению угроз, которые в свою очередь, принимая форму вызова, оказывают возмущающие воздействия на экономическую безопасность. Здесь и возникает взаимодействие двух контуров. Потенциал высшего образования может быть использован для противодействия угрозе, минимизации угрозы, уклонения от нее и переноса угрозы. Угроза, развиваясь, может подавить противодействие потенциала, как бы сломив первый эшелон обороны, и тогда задача потенциала минимизировать угрозу. Поэтому, потенциал должен характеризоваться не только наличием ресурсов, но и наличием достаточных сил, способных эффективно применить ресурсы. Отсюда и принципиальный момент, заключающийся в необходимости обеспечения безопасности потенциала, так как его уничтожение, разрушение и другое негативное воздействие ставит под угрозу цикличность его воспроизводства.

Обезопасить потенциал можно и другими способами: уклониться от угрозы или отвести ее. Уклонение от угрозы на самом деле происходит не на стадии непосредственного воздействия угрозы, а на стадии ее прогнозирования. Перенос угрозы понимается нами не как процесс переноса ее в пространстве, что характерно для риск-менеджмента, а перенос ее во времени. Ведь угроза существует всегда и вопрос заключается лишь в том, когда и с какой силой она актуализируется.

В случае, если момент актуализации угрозы не наступил, процесс воспроизводства потенциала продолжается, но уже на новом витке развития и приращения.

Поэтому, задача обеспечения экономической безопасности заключается в сосредоточении усилий не столько на обеспечении функционирования, а на создании условий для развития системы высшего профессионального образования.

7-ое положение - в основе современных теоретико-методологических и организационно-экономических подходов к созданию систем экономической безопасности лежит различное определение первичности угроз по отношению к безопасности. Эффективная система обеспечения экономической безопасности развития высшего образования должна строиться не в качестве ответной реакции на угрозы, а на основе изменения содержания потенциала и его структуры.

Анализ научной литературы по теме исследования позволил выделить два подхода к обеспечению экономической безопасности. Первый заключается в выявлении и прогнозировании угрозы и последующим построении защиты от нее. Второй подход основан на создании экономических систем с внедренными подсистемами - системами экономической безопасности. В работе выдвинуто предположение, что вопрос о первичности угроз по отношению к безопасности носит теоретический характер. В пользу такого вывода говорит предположение о том, что угрозы существуют всегда. Следовательно, вопрос о первичности угрозы для практических целей не имеет смысла.

Практический опыт диссертанта показал, что большинство руководителей институциональных единиц высшего образования ошибочно понимают экономическую безопасность как некую устойчивость, а не как средство развития. Исходя из этого, модели противодействия угрозам строятся ими в качестве ответной реакции на возникшие угрозы и в меньшей степени как модель развития экономической деятельности на основе потенциала.

В этом смысле потенциал предложено понимать не как некие запасы ресурсов, дающие возможность противостоять угрозам, а как системный блок экономической безопасности, обеспечивающий развитие как экономики в целом, так и вида экономической деятельности - высшего образования.

Основной продукт образования - образовательная услуга. При ее производстве создается валовая добавленная стоимость, вклад которой в ВВП в последние годы не превышает 3%. Большая часть создаваемой ВДС приходится на нерыночные услуги и около 20% обеспечивается за счет рыночных услуг. Именно бюджетный характер финансирования является причиной низкой доли образования в ВВП страны.

Демографические показатели показывают, что общая численность студентов, обучающихся в вузах, в ближайшие годы будет снижаться. При сохранении тех же пропорций в направлениях подготовки следует ожидать и снижения доли ВДС. Накопленный за последние годы кадровый потенциал научно-педагогических работников большей частью гуманитарно-социального и экономического профиля будет поставлен под угрозу снижения. Значительное число научно-педагогических работников, специализирующихся в указанных сферах будут вынуждены искать применение своим знаниям, умениям и навыкам. Следовательно, институциональные единицы высшего профессионального образования уже сегодня должны перейти на финансирование образовательных программ гуманитарно-социального и экономического направлений частным сектором, что не только обеспечит снижение структурных диспропорций на рынке труда, но и позволит перенаправив потоки на финансирование образовательных программ подготовки кадров для локомотивных видов экономической деятельности, перенести часть создаваемой ВДС на нефинансовые корпорации.

Одновременно с этим следует сосредоточиться на развитии научно-педагогического потенциала по направлениям подготовки, которые обеспечат России переход в последующий технологический уклад. На основе оценок средних периодов распространения технологических укладов и нововведений в развитых странах российской экономике в ближайшее время потребуются специалисты в области автоматизации процессов переработки энергии и, самое важное, в области автоматизации обработки информации. И это обеспечит технологический прорыв российской экономики.

Обеспечивать этот прорыв, создавая в социальной и духовной сферах жизни общества необходимую мотивацию, должны будут и специалисты гуманитарии, культуры и искусства. Незначительными изменениями значений по другим направлениям подготовки можно, в обозримой перспективе, пренебречь.

Целям создания потенциала, способного обеспечить выполнение задачи подготовки специалистов в области автоматизации переработки энергии и обработки информации должны быть подчинены все другие цели системы высшего и послевузовского профессионального образования. В этих целях следует абстрагироваться от спора бизнеса и образования, заключающегося в том, что «образование не в состоянии дать актуальные знания», а «бизнес не в состоянии выработать критерии к специалисту и не научился прогнозировать потребности».

Задача достижения к 2020 году доли инновационной продукции в 35% требует уже сейчас ежегодного прироста этой продукции в 2,3%, а значит должны быть произведены и аналогичные изменения в структуре образовательных услуг.

Таким образом, экономическая безопасность должна обеспечиваться не исходя из задач функционирования и повышения устойчивости системы высшего профессионального образования, а только путем существенного изменения содержания потенциала.

Система обеспечения экономической безопасности высшего профессионального образования, созданная на основе изменения содержания потенциала и его структуры, позволит стать основой технологического и экономического прорыва России.

Управление такой системой должно осуществляться на основе общих принципов и методов, адаптированных к системе высшего профессионального образования.

8-ое положение - Выдвинута гипотеза о снижении в краткосрочной перспективе уровня экономической безопасности высшего профессионального образования, вызванного проявлениями новых вызовов, к которым российская система высшего профессионального образования пока не готова. Для повышения устойчивости системы высшего профессионального образования разработана качественно новая система показателей и их пороговых значений, способствующая обеспечению экономической безопасности развития системы высшего профессионального образования.

В краткосрочной перспективе Российская Федерация столкнется со следующими вызовами времени:

а) снижение уровня доверия между субъектами экономических отношений;

б) сосредоточение производства фундаментальных знаний во все в меньшем количестве научных центров, и расширение пространства распространения прикладного знания;

в) появление и проявление новых для общества тенденций, противоречащих привычным представлениям;

г) выход на мировую арену новых стран - лидеров в сфере образования: Финляндии, Кореи, Гонконга, Китайского Тайбэя.

Сосредоточение производства фундаментальных знаний во все в меньшем количестве научно-образовательных центров, и расширение пространства распространения прикладного знания проявляется в том, что в мировом рейтинге университетов уже четко обозначились лидеры, догнать которые возможно не ранее, чем через 10-15 лет, начинают утрачивать свои позиции такие научно-образовательные центры как г. Москва и г. С-Петербург, и на этом фоне возрастает научный потенциал университетов юго-восточной Азии. Вместе с тем, в российском образовательном пространстве продолжается рост числа образовательных учреждений и их филиалов.

Вызовы России в отношении утраты ее ведущей роли в образовании бросают страны, которые ранее не считались лидерами в этой области. Об этом свидетельствуют результаты мониторинга качества образования PISA. Россия на протяжении десяти лет не выходит из четвертого десятка стран.

Замедленная реакция России на вызовы увеличит разрыв в отставании уровня высшего образования от уровня высшего образования ведущих стран мира.

В ближайшие годы система высшего профессионального образования продолжит столкновение со следующими угрозами:

а) деформированность структуры;

б) неравномерность создания и развития;

в) криминализация и развитие теневых процессов.

Факторами деформированности структуры будут являться:

а) различия между направлениями подготовки кадров и потребностями экономики;

б) отставание в развитии материально-технической базы от требований времени;

в) низкое качество услуг, оказываемых институциональными единицами системы ВПО;

г) свертывание программ развития материально-технической базы ВПО;

д) снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

е) зависимость от поставок импортного научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы;

ж) утечка мозгов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий;

Угрозу неравномерности создания потенциала будут создавать следующие факторы:

а) различия в уровне экономического развития институциональных единиц в различных регионах;

б) нарушение межинституциональных связей;

Угрозу криминализации и развитию теневых процессов будут создавать следующие факторы:

а) неизбежные ограничения систем внутреннего контроля;

б) вступление работников в преступные сговоры;

в) ослабление внутреннего контроля.

На основе критического осмысления существующих показателей и критериев государственной аккредитации вузов в работе сделан вывод о неэффективности их дальнейшего применения.

В результате репрезентативного анализа опыта США, Германии, Франции, Финляндии и проведенных расчетов, в диссертации предложена качественно новая система показателей и их пороговых значений, способствующая обеспечению экономической безопасности развития системы высшего профессионального образования (Таблица 13).

Таблица 13. Сравнительная таблица существующих показателей и критериев государственной аккредитации вузов и предлагаемых показателей экономической безопасности и их пороговых значений

Показатель государственной аккредитации	Критерий государственной аккредитации	значение	Показатель развития ВПО	Критерий	Пороговое значение
	Нет аналога		Соответствие направлений подготовки потребностям экономики	соотношение численности контингента по которым имеются заказчики к общей численности контингента	>50
	Нет аналога		Качество образовательных услуг	соотношение положительных отзывов о выпускниках к сумме положительных результатов текущей и итоговой аттестации	>0,75
				соотношение числа отрицательных отзывов о выпускниках к числу выпускников	<0,25
Возможность продолжения образования по образовательным программам послевузовского и дополнительного профессионального образования	число аспирантов на 100 студентов контингента, приведенного к очной форме обучения	> 4	Возможность продолжения образования по образовательным программам послевузовского и дополнительного профессионального образования	ежегодный прирост числа высокотехнологичных разработок выполненных студентами, аспирантами, докторантами в расчете на 1000 студентов	1
	процент аспирантов, защитивших диссертации не позднее чем через год после окончания аспирантуры (от числа поступивших)	> 25		искл.	-
	наличие докторантуры	да		прежний
	наличие диссертационных советов	да		прежний
Научная, научно-техническая деятельность и ее результативность	число отраслей науки, в рамках которых выполняются научные исследования	> 5	Научная, научно-техническая деятельность и ее результативность	ежегодный прирост числа созданных полюсов конкурентоспособности (кластеров) в составе исследовательских центров - вуз - предприятия	1
	среднегодовой объем финансирования научных исследований за пять лет (млн. руб.)	> 10		процент капитализированных результатов НИОКР реальным сектором экономики	>80
	среднегодовой объем научных исследований на единицу научно-педагогического персонала за пять лет (тыс руб.)	> 18		ежегодный прирост годового объема научных исследований на единицу ППС (тыс. руб.)	1
	среднегодовое число монографий на 100 основных штатных с учеными степенями и (или) учеными званиями, изданных за пять лет	> 2		ежегодный прирост индекса цитирования, на 1 ед. ППС	0,1
Методическая работа	использование инновационных методов в образовательном процессе	да	Методическая работа	ежегодный прирост числа реализованных реальному сектору методических разработок и практических пособий	3%
	обеспечение образовательного процесса доступом к электронно-библиотечным системам	да		прежний
Квалификация научно-педагогических работников	процент профессорско-преподавательского состава с учеными степенями и (или) учеными званиями	> 60	Квалификация научно-педагогических работников	ежегодный прирост числа лиц с учеными степенями и (или) званиями	2%
	процент докторов наук и (или) профессоров	> 10		ежегодный прирост числа докторов наук и (или) профессоров	1%
	процент профессорско-преподавательского состава, работающего в вузе на штатной основе (для вузов, существующих более 9 лет)	> 50		ежегодный прирост ППС, работающий в вузе на штатной основе	>1%
	среднегодовое число защит диссертаций на 100 человек научно-педагогического персонала за пять лет	> 3		искл.

Повышению уровня экономической безопасности системы высшего профессионального образования России будет способствовать разработка основных направлений государственной политики.

9-ое положение - Выработаны научно-обоснованны основные направления реализации государственной политики, направленные на повышение уровня экономической безопасности системы высшего профессионального образования, включающие первоочередные меры.

Основные направления государственной политика, направленной на повышение уровня экономической безопасности системы высшего профессионального образования Российской Федерации должны представлять собой совокупность взглядов на цели, задачи, принципы обеспечения экономической безопасности системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации.

Необходимость разработки основных направлений государственной политики обусловлена тем, что она может в дальнейшем служить основой для:

а) подготовки рациональных предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения экономической безопасности системы ВПО Российской Федерации;

б) разработки целевых программ обеспечения экономической безопасности системы ВПО Российской Федерации.

Государственная политика должна развивать Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации применительно к системе высшего профессионального образования Российской Федерации.

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью образования, представляющим собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.

На основе национальных экономических интересов Российской Федерации в системе высшего профессионального образования должны быть сформированы стратегические и текущие задачи системы высшего образования. Выделены четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в экономике системы высшего профессионального образования.

Первая составляющая экономических национальных интересов Российской Федерации в сфере высшего образования включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения образования и пользования им, обеспечение экономического обновления России, сохранение и укрепление социально-экономических ценностей общества и научного потенциала страны.

Вторая составляющая национальных экономических интересов Российской Федерации в сфере высшего образования включает в себя организационно-экономическое обеспечение государственной политики России, связанное со своевременным, наиболее полным и бесперебойным обеспечением элементов системы высшего профессионального образования необходимыми ресурсами.

Третья составляющая национальных экономических интересов Российской Федерации в сфере высшего образования включает в себя повышение эффективности и результативности экономических процессов, протекающих в системе ВПО.

Четвертая составляющая национальных экономических интересов Российской Федерации включает в себя создание и развитие потенциала системы высшего профессионального образования.

Сложившееся положение дел в области обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования Российской Федерации требует безотлагательного решения таких задач, как:

а) разработка мероприятий и механизмов, связанных с реализацией основных направлений государственной политики в области обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования;

б) развитие и совершенствование системы обеспечения экономической безопасности потенциала высшего профессионального образования, на фоне единой государственной политики в этой области, с опорой на совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз экономической безопасности потенциалу высшего профессионального образования, а также системы противодействия этим угрозам;

в) разработка федеральных целевых программ обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования;

г) разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования;

д) совершенствование нормативной правовой базы обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования;

е) установление ответственности должностных лиц органов управления образованием, юридических лиц и граждан за соблюдение требований экономической безопасности системы высшего профессионального образования;

ж) координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образовательных учреждений и научных организаций независимо от формы собственности в области обеспечения экономической безопасности системы ВПО;

з) развитие научно-практических основ обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования с учетом современного социально-экономического развития России;

и) разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной экономической политики России в сфере образования;

к) разработка эффективных методов участия государства в формировании экономической политики государственных и некоммерческих образовательных учреждений и научных организаций;

л) создание и развитие современной системы управления потенциалом высшего профессионального образования в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

м) расширение взаимодействия с международными и зарубежными образовательными учреждениями и научными организациями при решении научно-технических и экономических вопросов;

н) обеспечение условий для активного развития инфраструктуры системы высшего профессионального образования, процессов создания и использования образовательных сетей и систем;

о) создание общегосударственной системы подготовки кадров в области экономической безопасности.

Общие методы обеспечения экономической безопасности высшего профессионального образования Российской Федерации разделены на правовые, организационно-технические и экономические.

В основных направлениях государственной политики выделяются особенности обеспечения экономической безопасности ресурсов и экономических процессов, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении угроз.

Уникальность международного сотрудничества Российской Федерации в обеспечении экономической безопасности системы высшего профессионального образования состоит в том, что оно осуществляется в условиях международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках, в условиях создания структуры международных отношений, где превалируют односторонние решения основных проблем мировой экономики, противодействия к стремлению роли России как одного из основных формирующихся центров многополярного мира, возрастания технологического отрыва ведущих держав мира и наращивания их возможностей.

Государственная политика обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования должна будет определять вектор деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области; закреплять их обязанностей по защите интересов Российской Федерации в сфере образования в рамках направлений их деятельности и базироваться на достижении интересов личности, общества и государства в системе высшего профессионального образования.

Первоочередными мероприятиями по реализации государственной политики обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования Российской Федерации должны стать:

а) разработка и внедрение механизмов реализации правовых норм, регулирующих отношения в системе высшего профессионального образования;

б) разработка и реализация механизмов повышения эффективности управления системы высшего профессионального образования;

в) принятие и реализация федеральных программ, направленных на создание и укрепление системы высшего профессионального образования;

г) развитие системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Система обеспечения экономической безопасности высшего профессионального образования должна строиться на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация вышеперечисленных первоочередных мероприятий по обеспечению экономической безопасности системы ВПО Российской Федерации, предполагает разработку соответствующей федеральной программы.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора

1. Малолетко А.Н. Методология создания системы оценки качества жизнеобеспечения вуза // Вестник РАЕН. - 2006. - №11 (2). - С. 37-39. (0,3 п.л.)

2. Малолетко А.Н. К вопросу о системе обеспечения жизнедеятельности вуза // Теоретические и прикладные проблемы сервиса. - 2006. - №4 (21). - С. 100 - 103. (0,5 п.л.).

3. Малолетко А.Н. К вопросу о возможности использования пространственно-временных величин при оценке состояния обеспечения и обслуживания вузов // Сервис plus. - 2008. - №3. - С. 74 - 80. (0,7 п.л.).

4. Малолетко А.Н. Показатели оценки работника подразделений обеспечения и обслуживания вуза: применение универсальных мер // Сервис plus. - 2009. - №1. - С. 91 - 97. (0,7 п.л.).

5. Малолетко А.Н. Менеджмент: разные подходы, но главное результат. // Российское предпринимательство. - 2009. - №1 (1). - С. 74 - 80 (0,4 п.л.).

6. Малолетко А.Н. Внутренние угрозы экономической безопасности вуза // Экономика образования. - 2009. - №2 (часть 2). - С. 66 - 70. (0,6 п.л.).

7. Малолетко А.Н. Потенциал вуза и показатели экономической безопасности // Экономика образования. - 2009. - №3 (часть 1). - С. 93 - 99. (0,4 п.л.).

8. Малолетко А.Н. Теневая экономика в системе высшего и послевузовского профессионального образования // Экономика образования. - 2009. - №3 (часть 2). - С. 173-176. (0,4 п.л.).

9. Малолетко А.Н. // Финансовый контроль как элемент экономической безопасности вуза // Экономические науки. - 2009. - №54. - С. 363 -370. (0,2 п.л.).

10. Малолетко А.Н. Концептуальный подход к угрозам экономической безопасности системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации и мерам их предотвращения // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2009. - №13. - С. 203 - 208. (0,7 п.л.).

11. Малолетко А.Н. Теоретическое обоснование концепции экономической безопасности системы высшего и послевузовского профессионального образования // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2009. - №15. С. 334 - 343. (1,1 п.л.).

12. Малолетко А.Н. Прогноз развития экономической безопасности системы высшего образования на краткосрочную перспективу // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2009. - №17. С. 234 - 243. (0,7 п.л.).

13. Малолетко А.Н. Разработка показателей экономической безопасности системы высшего профессионального образования и их пороговых значений // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2009. - №19. С. 210 - 215. (0,5 п.л.).

14. Формирование моделей международного партнерства, обеспечивающих адаптацию вузов к международной образовательной среде: научно - техническое издание / Т.Н. Ананьева и др. - М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2007 (в соавторстве, в том числе лично автором С. 146-195., 3,0 п.л.).

15. Малолетко А.Н. Теоретические основы оценки состояния обеспечения и обслуживания государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования: монография. - М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2008. - 227 с. (14,25 п.л.).

16. Малолетко А.Н. Оценка современного состояния и прогнозов обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования. - Самара: Филиал ФГОУВПО «РГУТиС», 2009. - 361 с. (22,5 п.л.).

17. Малолетко А.Н. Методика осуществления государственного финансового контроля за созданием и использованием результатов научно-технической деятельности в вузах Российской Федерации. М.: Палеотип, 2005. - 308 с. (19,2 п.л.).

18. Малолетко А.Н. Методология мониторинга факторов, угрожающих потенциалу системы высшего профессионального образования. М.: ФГОУПО «РГУТиС», 2007. - 41 с. (2,4 п.л.).

19. Малолетко А.Н. Функциональные подсистемы системы экономической безопасности. М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2008. - 26 с. (1,4 п.л.).

20. Малолетко А.Н. О возможности использования потенциала филиалов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет сервиса» // Роль Смоленска в истории Российского государства: Материалы IV международной научно-практической конференции 23-25 мая 2007. Смоленск: Универсум, 2007. С. 302 - 306. (0,2 п.л.).

21. Малолетко А.Н. Развитие основных принципов и методов управления экономической безопасностью и их применение к системе высшего профессионального образования. - М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2007 - 36 с. (2,0 п.л.).

22. Малолетко А.Н. Экономическая безопасность потенциала высшего профессионального образования. - М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2007 - 34 с. (2,0 п.л.).

23. Малолетко А.Н. Ценностные полагания в управленческом решении руководства вузом // Современные проблемы сервиса и туризма. - 2008. - №1, С. 77 - 81. (0,2 п.л.).

24. Малолетко А.Н. Национальные интересы Российской Федерации в сфере образования. М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2008. - 32 с. (2,0 п.л.).

25. Малолетко А.Н. Высшее профессиональное образование в системе экономической безопасности страны. М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2008. - 32 с. (2,0 п.л.).

26. Малолетко А.Н. Высшее профессиональное образование как вид экономической деятельности. М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2008. - 34 с. (2,0 п.л.).

27. Малолетко А.Н. Расчет собственных средств, затрачиваемых образовательными учреждениями на научные исследования и разработки // Современные проблемы сервиса и туризма. - 2009. - №1, С. 69 - 79. (0,6 п.л.).

28. Малолетко А.Н. Сущность и содержание экономической безопасности инновационной экономики. - М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2009 - 42 с. (3,0 п.л.).

29. Малолетко А.Н. Экономическая безопасность вузов и нарушения финансово-хозяйственной деятельности // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2009. - №6. - С. 27 - 32. (0,2 п.л.).

30. Малолетко А.Н. Анализ основных макроэкономических показателей развития образования в Российской Федерации. М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2008. - 34 с. (2,0 п.л.).

31. Малолетко А.Н. Методология мониторинга факторов, угрожающих экономической безопасности высшего профессионального образования. М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2008. - 44 с. (2,6 п.л.).

32. Малолетко А.Н. Место российского высшего образования в мире. М.: ФГОУВПО «РГУТиС», 2009. - 32 с. (2,0 п.л.).

33. Малолетко А.Н. Экономическая безопасность вуза: структурное разрушение финансового обеспечения // Финансовый вестник Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2009. - №7. - С. 30 - 36. (0,3 п.л.).

34. Малолетко А.Н. Проблемы управления экономической безопасностью системы высшего профессионального образования // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - №9. - С. 80 - 83. (0,2 п.л.).

Размещено на Allbest.ru