Государственное регулирование экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях рыночной трансформации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

Государственное регулирование экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях рыночной трансформации

Шалашаа Заур Иванович

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре экономической теории Института переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Кривов Виктор Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор Гумба Хута Мсуратович

доктор экономических наук, профессор Чистяков Евгений Гаврилович

Ведущая организация - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук Прокофьева М.А.

1. Общая характеристика работы

постсоветский пространство рыночный трансформация

Актуальность темы диссертации обусловлена насущной необходимостью решения задачи, имеющей исключительно важное значение для новых независимых республик постсоветского пространства (Абхазия, Южная Осетия) - разработки направлений их социально-экономического развития и экономической политики, среди которых особое место занимает проблема государственного регулирования экономики в сложных условиях становления государственности и переходного периода.

Абхазия и Южная Осетия значительно позже начали осуществление своего переходного периода, после военных действий, принесших республикам гигантские разрушения в экономике и большие людские потери. Сильный удар экономической жизни республик нанесла экономическая блокада, осуществляемая в течение более чем 15 лет западными странами в силу проводимой ими политики двойных стандартов. Для республик Абхазия и Южная Осетия факт официального признания со стороны Российской Федерации в качестве субъектов международного права открывает большие перспективы для ускоренного социально-экономического развития. Если Абхазия и Южная Осетия до признания независимости боролись за выживание, то в новых условиях начинают осуществлять институциональные реформы, направленные на создание качественных изменений в экономике.

Как показывает опыт переходной экономики всех стран постсоветского пространства, условия перехода к рыночной экономике диктуют необходимость активного государственного воздействия на ход экономических преобразований, на совершенствование методов и способов государственного регулирования переходной экономики. В различных странах и в разные периоды функционирования государство меняло методы и способы воздействия на ход социально-экономического развития в соответствии с достигнутым уровнем развития хозяйства, историческими, национальными и культурными особенностями общества. Только подобным образом возможен приемлемый для большинства населения республик переход от плановой системы к рыночной системе хозяйствования. В Абхазии и Южной Осетии в 90-е годы роль государства в экономике была минимизирована в силу военно-политических приоритетов, была разрушена функционировавшая в течение более 70 лет управленческая система, разорваны экономические связи с бывшими советскими регионами. Ныне в новых независимых республиках процесс становления экономической системы происходит в условиях противоречивой ситуации. С одной стороны, необходимо создать государственность, восстановить разрушенную структуру экономики, а с другой, проводить прогрессивные рыночные преобразования. При этом восстанавливать структуру экономики необходимо на основе учета прогрессивных мировых тенденций при ограниченных внешних связях. В этих условиях исследование специфики трансформационных процессов и государственного регулирования экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства представляется весьма актуальным и значимым.

Степень научной разработанности тематики государственного регулирования экономики достаточно велика как в теоретической, так и в конкретно-экономической литературе.

Значительный вклад в исследование проблем макроэкономики и государственного регулирования экономики внесли российские ученые Абалкин Л.И., Агапова Т.А., Алисов А.И., Берри Л.Я., Гапоненко А.Л., Глазьев С.Ю., Глазунова Н.И., Дзарасов С.С., Ивантер В.В., Кушлин В.И., Львов Д.С., Полтерович В.М., Румянцев А.М., Сажина М.А., Серегина С.Ф., Сидорович А.В., Ходачек В.М., Ходов Л.Г., Хубиев К.А., Черковец В.Н., Шамхалов Ф.И., Швырков Ю.М.

Общим проблемам переходной экономики посвящены вышедшие в 1991-2008 гг. работы исследователей российской экономики: Автономова В.С., Белоусова А.Р., Бузгалина А.В., Гайдара Е.Т., Гусакова Н.П., Гутника В.П., Дадашева А.З., Дунаева Э.П., Клюева А.В., Красниковой Е.В., Кривова В.Д, Колганова А.И., Куликова В.В., Кулькова В.М., Матюшка В.М., Нуреева Р.М., Петракова Н.Я., Радаева Вал.В., Райзберга Б.А., Румянцевой Е.Е., Станиса В.Ф., Таранухи Ю.В., Уткина Э.А., Ясина Е.Г.

Теоретическим и практическим аспектам регионального развития, государственного регулирования экономики регионов и проблемам интеграционного экономического взаимодействия посвящены работы российских ученых Алаева Э.Б., Андреева А.В., Белоусова В.М., Гринберга А.Г., Лариной Н.И., Мацнева Д.А., Морозовой Т.Г., Некрасова Н.Н., Орешина В.П., Павленко В.Ф., Черковца О.В.

Исследованиям отдельных проблем развития экономики республик Абхазия и Южная Осетия посвящены работы национальных ученых Ардзинба И.Ш., Барателия Б.В., Барциц А.Л, Барциц Л.М., Гогия К.А., Гумба Х.М., Гулиа А.Р., Джабиева В.В., Джиоевой И.К., Джуссоева Р.И., Заде Л.Ю., Закарая Ж.В., Кварчия В.А., Квициния М.Г., Лагвилава Р.М., Озган Е.К., Фейзба Я.Р., Харебова Е.П., Шамба О.Б., Щербаковой Л.П.

Исследованиям проблем макроэкономики, переходной экономики, регулирования экономики и рыночных экономических реформ посвящены труды зарубежных авторов, таких как Базекс М., Бойер Р., Боуви К.Л., Гэлбрейт Дж., Кейнс Дж. М., Ли Цзиньвэнь, Мескон М.Х., Мюрдаль Г., Ослунд Л.А., Ортега Л., Перру Ф., Пребиш Р., Речмен Д. Дж., Стиглиц Дж., Э. де Сото.

Важное значение для современного научного исследования проблем развития экономики республик Абхазия и Южная Осетия, находящихся в чрезвычайных условиях (разрушенное хозяйство, блокада и т.п.) имеет советский опыт переходного периода 20-30-х годов ХХ века, когда активно обсуждались вопросы перестройки всей системы хозяйствования на принципах новой экономической политики, основанной на активном использований рыночных отношений, денежной системы и торговли, на широком учете материальных интересов. Переход от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике послужил значительным импульсом для развития экономической мысли. Научные труды таких выдающихся ученых-экономистов, как Н.Д. Кондратьев, В.А. Базаров, Г.М. Кржижановский, С.Г. Струмилин, А.В. Чаянов, В.Г. Громан, В.Я. Конторович, В.Р. Чернышев позволяют сегодня говорить о 20-х годах как о «золотом веке» советской науки планирования.

В теории существуют противоположные концепции роли государства и государственного регулирования в экономике. Представители либерального направления значительно ограничивают государственное вмешательство в экономику, рынку приписывают чудодейственные качества «невидимой руки», способной к саморегулированию и достижению всеобщего равновесия спроса и предложения на уровне всей экономики. Им противостоят представители дирижистского направления, сторонники активного государственного регулирования экономики: они исходят из «провалов рынка» в условиях его саморегулирования. По их мнению, задачи развития достигаются только целенаправленной государственной политикой, при помощи использования экономических методов и средств регулирования.

Особое значение разработка проблем, связанных с ролью государства и государственного регулирования экономики, имеет для новых независимых республик Абхазии и Южной Осетии. Они находятся в особых чрезвычайных условиях становления государственности и перехода к рыночной экономике, осуществляют трансформацию своих экономических, политических и социальных институтов, фактически не имея вплоть до последнего времени международно-признанного государственного статуса и научно разработанных основ этой трансформации. Следует отметить, что в экономической литературе (российской и зарубежной) наблюдается разрыв между уже созданным значительным заделом по теории и практике переходной экономики постсоветских и постсоциалистических стран, и практически отсутствием специальных исследований по экономике новых независимых (ранее - «самопровозгласившихся») стран. Это предопределило особую актуальность исследования специфики развития новых независимых республик в условиях становления их государственности.

Объект исследования - экономика новых независимых республик постсоветского пространства в период рыночной трансформации экономики и становления государственности.

Предмет исследования - методы и организация государственного регулирования экономики новых признанных республик постсоветского пространства.

Общая цель исследования - выявление особенностей экономического развития новых независимых республик постсоветского пространства находящихся в особых условиях рыночной трансформации и разработка на этой основе механизмов государственного регулирования экономики по реализации задач развития.

Для достижения этой общей цели в диссертации ставятся следующие задачи:

1) определить особенности исходных условий рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства и выявить экстремальные условия становления их государственности и экономической системы;

2) разработать новый организационно-экономический механизм институциональных преобразований применительно к особым условиям развития этих государств;

3) обосновать необходимость индикативного планирования в сочетании с элементами директивного планирования в качестве комплексного метода государственного регулирования экономики новых независимых республик в условиях рыночной трансформации и при реализации мобилизационных стратегических задач их социально-экономического развития;

4) выявить рациональные способы сочетания индикативного плана и рыночных механизмов саморегулирования в специфических условиях развития, разработать наиболее эффективные системы организации и выполнения индикативных планов в республиках в условиях ограниченности ресурсов и частичной экономической блокады;

5) выявить роль денежно-кредитных и налогово-бюджетных механизмов в государственном регулировании экономики республик и показать специфику их влияния на национальную экономику в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов;

6) обосновать инвестиционную стратегию республик в условиях ограниченности финансовых ресурсов и разработать методику количественной оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования;

7) выявить особенности и тенденции развития внешнеэкономической деятельности и обосновать внешнеэкономическую стратегию новых государств в современных условиях;

8) сформулировать концептуальные основы социально-экономического развития республик и управления их экономикой;

9) разработать механизм интеграционного взаимодействия новых независимых республик постсоветского пространства с субъектами Российской Федерации.

Теоретическая и методологическая база диссертационного исследования. Теоретической основой исследования являются научные положения и выводы, изложенные в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов по проблемам государственного регулирования экономики, рыночной трансформации, макроэкономических процессов.

Для решения задач, поставленных в диссертационном исследовании, использованы методы системного, логического, структурно-функционального, сравнительного и генетического анализа, экспертные оценки, методы обобщения экономико-статистических показателей, характеризующих динамику национальной экономики.

Информационной базой диссертационного исследования послужили монографические исследования российских и зарубежных ученых, материалы и документы официальных учреждений Республики Абхазия, а также Республики Южная Осетия, статистическая информация и материалы Ассоциации социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа.

При этом следует отметить, что имеющаяся в республиках информационная база дает неполное представление о состоянии их экономики в силу объективных причин. В настоящее время в Республике Южная Осетия только формируются статистические органы, в связи с чем в диссертационном исследовании в большей степени представлены материалы по Республике Абхазия, а также частично материалы по Южной Осетии.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые исследуется комплекс методологических, теоретических, практических вопросов, связанных с выявлением особенностей государственного регулирования экономики в условиях рыночной трансформации и становления государственности в новых независимых республиках постсоветского пространства при наличии чрезвычайных обстоятельств и ограниченных внешних связях.

Вклад автора определяется следующими результатами, содержащими научную новизну:

1) дан системный анализ исходных условий рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства на ее разных этапах. Показано, что на начальном этапе трансформационного периода (первая половина 90-х годов) существовавшая в республиках ситуация не способствовала развитию, экономика была дезорганизована и не функционировала в качестве целостной взаимосвязанной структуры, и лишь во второй половине 90-х годов начали складываться объективные предпосылки для рыночной трансформации экономики Абхазии и Южной Осетии. Среди совокупности чрезвычайных факторов, влияющих на становление национальной экономики республик на современном этапе, выделены следующие: а) частичная экономическая блокада; б) ограниченные внешние связи; в) нехватка собственных финансовых и материальных ресурсов; г) высокая изношенность производственных фондов и инфраструктуры; д) необходимость восстановления национальной экономики и ее секторов в относительно короткие сроки; е) обременение экономики значительными финансовыми расходами на оборону и безопасность; ж) наличие высоких инвестиционных рисков; з) нерешенность вопросов собственности;

2) предложен организационно-экономический механизм институциональных преобразований применительно к экстремальным условиям республик, направленный на формирование исходных условий целостной рыночной трансформации. Обоснована необходимость создания системы народнохозяйственного учета применительно к условиям республик. Предложена схема многосекторной модели измерения обобщающих макроэкономических показателей национальной экономики в форме системы республиканского счета. Показано, что процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности должен происходить при активном участии государства, что обеспечит: а) народнохозяйственные условия для устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности хозяйствующих субъектов и их конкурентоспособности, повышение эффективности управления государственной собственностью и осуществление реформ в государственном секторе экономики; б) осуществление структурных реформ в национальной экономике и на предприятиях в целях обеспечения их адекватности рыночным условиям хозяйствования;

3) выявлены особенности применения научных основ государственного регулирования экономики применительно к чрезвычайным условиям указанных республик. Обоснована особая роль государства в реализации мобилизационных стратегических задач социально-экономического развития, рыночной трансформации и становления государственности. Определена субординация функций государства применительно к специфическим условиям республик. Показано, что в этих условиях государство должно использовать наряду с косвенными методами регулирования и прямые формы участия в хозяйственной деятельности в качестве собственника основных фондов, через механизмы государственного сектора и государственного предпринимательства;

4) обоснована необходимость осуществления индикативного (рекомендательного) планирования в сочетании с директивным планированием деятельности предприятий государственной собственности в качестве комплексного метода государственного регулирования экономики республик. В этой связи показано, что государственные органы управления этих республик должны разумно сочетать индикативное планирование с элементами директивного планирования, направленного на мобилизацию всех имеющихся в республиках ресурсов для выполнения стратегических целей и задач их социально-экономического развития. Обосновано, что комплексное использование всех средств и методов государственного регулирования экономики, заложенных в индикативных планах, позволяет избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий в особых условиях;

5) выявлен механизм сочетания индикативного плана и рыночных инструментов саморегулирования и предложена система эффективной организации и выполнения индикативных планов. Показано, что в условиях новых государств индикативное планирование должно базироваться на формировании системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития республик, обеспечивающей достижение на макроэкономическом уровне сочетания централизации информации с децентрализацией принятия хозяйственных решений непосредственными исполнителями. Показатели индикативного плана должны носить рекомендательный характер для предприятий частного сектора экономики и директивный характер - для предприятий государственного сектора. Обосновано, что организационные мероприятия, связанные с разработкой индикативных планов в республиках, заключаются в том, что эту разработку следует осуществлять «снизу» - предприятиями и организациями, отраслями, сельскими, поселковыми, городскими и районными администрациями, исходя из контрольных, ориентирующих показателей и заказов, формируемых республиканскими и муниципальными государственными органами управления;

6) показана специфика использования денежно-кредитных и налогово-бюджетных методов государственного регулирования в национальной экономике новых независимых республик, связанная с ограниченностью собственных материальных и финансовых ресурсов, внешнеэкономических связей республик, с неразвитостью государственных институтов, в том числе - финансовой и банковской систем, и стратегической нацеленностью на интеграцию с российской экономикой и ее финансами. Обоснована необходимость трансформации налогово-бюджетной системы республик и предложен новый механизм налогообложения доходов национальных предпринимателей и субъектов внешнеэкономической деятельности, в части устранения двойного налогообложения, порядка формирования и распределения финансовых средств государственных внебюджетных социальных фондов;

7) обоснована инвестиционная стратегия республик в условиях ограниченности финансовых ресурсов и разработана методика оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования. Отмечено, что основным сдерживающим фактором в осуществлении иностранных капиталовложений в национальную экономику республик является то обстоятельство, что они рассматриваются иностранными инвесторами в качестве зоны рискового вложения капитала. Показано, что стратегическим направлением в осуществлении иностранной инвестиционной деятельности в республиках является создание благоприятного инвестиционного климата для российских инвестиций, модернизация национального производства через развитие системы совместного предпринимательства в различных секторах национальной экономики, что приведет к интеграции национальных хозяйствующих субъектов с российскими предприятиями и организациями;

8) выявлены специфика и тенденции развития внешнеэкономической деятельности новых независимых республик и обоснована их внешнеэкономическая стратегия в современных условиях. Показано, что радикально изменившиеся политические и экономические условия, связанные с международным признанием республик, требуют выработки новой внешнеэкономической стратегии, при которой основными целями государства должны стать укрепление суверенитета республик, обеспечение национальной безопасности, стимулирование развития экономики республик на основе взаимовыгодного сотрудничества с Российской Федерацией и - через это - последовательная интеграция экономики республик в мировое хозяйство;

9) выдвинуты предложения по формированию концептуальных основ социально-экономического развития республик на среднесрочный период и обосновано распределение полномочий в ее реализации между различными управленческими уровнями;

10) предложен механизм интеграционного взаимодействия новых республик с субъектами Российской Федерации. Отмечено, что наиболее существенными направлениями при становлении интеграционных взаимосвязей являются: а) развитие совместного предпринимательства; б) формирование зон свободной торговли; в) осуществление адекватной налоговой и таможенной политики; г) выработка согласованной таможенной политики; д) взаимодействие в банковской сфере, денежном обращении. Обоснована необходимость тесного взаимодействия хозяйствующих субъектов новых признанных республик с хозяйствующими субъектами, расположенными в Южном Федеральном Округе.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью:

1) применения государственными органами управления республик многосекторной модели измерения обобщающих показателей развития национальной экономики;

2) использования государственными органами управления республик методики разработки и выполнения индикативных планов;

3) рассмотрения основных экономических средств государственного регулирования экономики республик, денежно-кредитных, налогово-бюджетных, инвестиционных и внешнеэкономических мер в качестве механизмов реализации индикативных планов и программ социально-экономического развития республик;

4) использования предложений по совершенствованию законодательства в области налоговой и бюджетной систем в республиках;

5) использования методики оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования с целью отбора и включения экономически выгодных проектов в индикативный план или программу социально-экономического развития республик;

6) использования государственными органами управления республик содержащихся в диссертации рекомендаций при разработке экономической и социальной политики, инвестиционной и внешнеэкономической стратегии, организационно-экономического механизма государственного регулирования экономики;

7) применения содержащихся в диссертации основных предложений и рекомендаций при реализации внешнеэкономической интеграционной политики, направленной на установление взаимовыгодных экономических связей между хозяйствующими субъектами новых независимых республик постсоветского пространства и Юга России;

8) развития содержащихся в диссертации основных выводов и рекомендаций в научно-исследовательской деятельности по проблемам государственного регулирования экономики и индикативного планирования, реализации региональной инвестиционной, интеграционной и внешнеэкономической стратегии;

9) использования в учебном процессе по экономическим специальностям по курсам «Макроэкономика», «Государственное и муниципальное управление», «Государственное регулирование национальной экономики», «Антикризисное управление», «Национальная экономика», «Региональная экономика», «Теория трансформационных процессов» и др.

Апробация результатов исследования. Представленная диссертация является итогом двадцатилетней работы автора в области анализа проблем государственного регулирования и планирования национальной экономики в различных социально-экономических системах, что нашло отражение в более 30 опубликованных в издательствах России и Абхазии научных и учебно-методических работах общим объемом более 90 п.л., включая 6 монографий, 25 статьей, из которых 10 - в изданиях, рекомендуемых ВАК Российской Федерации.

Материал диссертации лег в основу учебных курсов «Государственное регулирование национальной экономики», «Государственное и муниципальное управление», «Антикризисное управление», «Основы предпринимательства», «Международная экономическая интеграция», «Экономика таможенного дела» и «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности», разработанных и читаемых автором на экономических факультетах Абхазского государственного университета и Сухумского открытого института. Отдельные проблемы диссертационного исследования включены самостоятельными разделами в учебное пособие автора «Государственное регулирование национальной экономики» для студентов экономических специальностей вузов, в коллективное учебное пособие по «Экономике таможенного дела» для студентов вузов.

Концептуальные идеи диссертации были представлены автором на международных, всероссийских и республиканских научно-практических конференциях.

В практически-прикладном аспекте результаты исследования по различным социально-экономическим проблемам докладывались автором на совещаниях, проводимых исполнительными органами власти, администрациями районов (1994-2008 гг.), а также использовались автором в период работы председателем Комитета по бюджету и экономической политике Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия (1996 - 2002 гг.).

Материалы и практические предложения автора были использованы в ходе подготовки проектов законов: «Об основах налоговой системы» (Принят в 1994 году), «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» (Принят в 1995 году), «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» (Принят в 2000 году), «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на рынках» (Проект представлен в Парламент в 2002 году, принят в первом чтении в 2007 году). Предложения автора нашли отражение в Концепции социально-экономического развития Республики Абхазия, принятой в 2005 году.

Структура диссертационной работы соответствует целям и задачам исследования, представлена введением, четырьмя разделами, заключением, списком использованной литературы. Объем диссертации составляет 316 стр., содержит 14 таблиц, 2 рисунка, 7 схем, 358 библиографических названий.

Структура диссертационной работы:

Введение

Раздел 1. Особенности исходных условий рыночной трансформации в новых независимых государствах постсоветского пространства

1.1 Общие закономерности рыночной трансформации и их особенности в различных странах с переходной экономикой

1.2 Исходные условия рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях становления их государственности

1.3 Институциональные реформы и формирование современной инфраструктуры экономики

1.4 Развитие негосударственного предпринимательства

1.5 Социальная политика и развитие социальной сферы

Раздел 2. Научные основы государственного регулирования экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства

2.1 Обобщение теории и практики государственного регулирования рыночной экономики в зарубежных странах

2.2 Методы государственного регулирования национальной экономики

2.3 Специфика государственного регулирования экономики в трансформационный период в условиях независимых республик

2.4 Государственное регулирование предпринимательства

Раздел 3. Индикативное планирование - комплексный метод государственного регулирования экономики в условиях новых независимых республик постсоветского пространства

3.1 Индикативное планирование как метод государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений

3.2 О Опыт индикативного планирования в странах Азии и Латинской Америки и возможности его применения в условиях новых независимых республик при выборе стратегии экономических реформ

3.3 Сочетание индикативного плана и рыночных механизмов и степень их взаимодополнения в специфических условиях формирования государственности и рыночной трнансформации

3.4 Организация разработки и выполнения индикативных планов в республиках в условиях ограниченности ресурсов и частичной экономической блокады

Раздел 4. Новый организационно-экономический механизм государственного регулирования экономики в республиках Абхазия и Южная Осетия

4.1 Основные рыночные способы и механизмы государственного регулирования

4.2 Инвестиционная стратегия республик в условиях ограниченности финансовых ресурсов

4.3 Тенденции развития внешнеэкономической деятельности и формирование новой внешнеэкономической стратегии в современных условиях

4.4 Основы концепции социально-экономического развития республик на среднесрочную перспективу

4.5 Направления и механизмы межрегионального экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов республик и Российской Федерации

Заключение

Литература

2. Основное содержание исследования

Первый раздел диссертации посвящен анализу общих закономерностей рыночной трансформации и их особенностей в различных странах с переходной экономикой, определению исходных условий рыночной трансформации в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях становления их государственности.

Трансформационные процессы, протекающие в постсоциалистических странах носят конкретно-страновой характер, однако без определения общих закономерностей трансформационных процессов, присущих всем переходным экономикам, невозможно объективно определить содержание и ориентиры социально-экономических преобразований в этих странах. Рыночные преобразования, осуществляемые в постсоциалистических странах на протяжении последних 20 лет, следует рассматривать не как обособленное явление, а как явление, связанное с общемировыми тенденциями.

В условиях рыночной трансформации постсоциалистических стран можно выделить ряд общих закономерностей, в целом присущих трансформационным экономикам. Во-первых, это наличие определенной нестабильности в период перехода от одной социально-экономической системы к другой, в данном случае - перехода от планово-распределительной системы к рыночной системе хозяйствования, причем в условиях, когда базовые основы последней еще не сформировались; во-вторых, важным условием выхода из трансформационного застоя является создание в течение короткого периода времени новых эффективных собственников-предпринимателей, а также экономических и институциональных условий воспроизводства, адекватных современному уровню развития рыночных отношений, и прежде всего, создание современной рыночной инфраструктуры, включая банковский сектор, фондовый рынок, торгово-посреднической инфраструктуры, которые позволят осуществлять перелив ресурсов от неэффективных производств к эффективным; в-третьих, в период рыночной трансформации экономика в постсоциалистических странах еще не сложилась как целостная, взаимосвязанная структура, что связано с неразвитостью ее основных институциональных и воспроизводственных элементов. Старые формы хозяйствования, остатки прежней системы сосуществуют с новыми, выражая собой противоречивое состояние; в-четвертых, рыночная трансформация в постсоциалистических странах приводит к возникновению на макроэкономическом уровне неравновесного состояния в качестве постоянного явления; в-пятых, общей закономерностью рыночной трансформации является наличие альтернативность процессов развития, что выражается в наличии разных вариантов и разных темпов осуществления преобразований, длительности сосуществования старых и новых форм хозяйствования, отсутствии заранее предопределенных моделей будущей новой социально-экономической системы, что позволяет вносить определенные коррективы в реализующиеся модели развития в соответствии с меняющейся внутренней и внешней обстановкой.

Особенности исходного состояния рыночной трансформации в новых независимых государствах постсоветского пространства заключаются в следующем:

? начальный этап трансформационного периода совпал с разрушительными военными действиями на их территориях, в результате чего национальная экономика данных республик утратила свою народнохозяйственную целостность, в связи с чем рыночные преобразования в республиках начались в практически разрушенной экономике;

? в республиках были слабо развиты традиции ведения свободного предпринимательства;

? формирующиеся государственные институты республик не имеют самостоятельного опыта управления экономикой;

? кризисные явления наблюдаются во всех секторах национальной экономики республик;

? трансформационный застой, имевший место в республиках, был вызван, прежде всего, результатами военных действий, а также непризнанностью в течение длительного времени государственности республик Абхазия и Южная Осетия со стороны мирового сообщества.

Важной особенностью начального этапа преобразований экономики в новых государствах является тот факт, что он начинался в практически разрушенном состоянии национального хозяйства, что требовало значительных средств и сил на его восстановление. В условиях послевоенной разрухи и отсутствия собственных финансовых средств не могла ставится задача модернизации производства, в связи с чем, в республиках шли восстановительные работы исключительно в пределах имеющихся ограниченных средств. В этот период основная цель государства состояла в том, чтобы наладить хозяйственную деятельность хотя бы на минимальном уровне, создать какие-либо рабочие места. По мере увеличения возможностей республик увеличивалось и количество восстанавливаемых предприятий и объемы хозяйственной деятельности. Уже ко второй половине 90-х годов в Абхазии появились определенные предпосылки для реального осуществления рыночных преобразований, однако они тормозились объявленными по политическим мотивам экономическими санкциями. Тем не менее, в этот период появились наряду с государственными предприятиями, и частные, и коллективные предприятия со смешанными формами собственности, была создана нормативно-правовая база их функционирования, созданы элементы инфраструктуры рынка в виде коммерческих банков, служб занятости, учебных центров, рекламных агентств, транспортных организаций, информационных коммуникаций, торговой инфраструктуры и т.д.

Следующей особенностью исходного состояния рыночной трансформации в республиках является то обстоятельство, что она начинается значительно позже, чем в других постсоветских государствах, что предоставляет республикам возможность критически оценить результаты трансформационных процессов, имевших место в других странах, чтобы избежать повторения их негативных сторон в местных условиях. С другой стороны, при создании национальных моделей развития республики должны учитывать весь накопленный опыт рыночной трансформации в других странах, основываться на базовых закономерностях этой трансформации, присущих другим постсоциалистическим странам. В противном случае национальная экономика республик будет обречена на изоляционизм, следствием станет отставание от прогрессивных мирохозяйственных тенденций и снижение экономической эффективности хозяйственной деятельности и другие, вытекающие из этого процесса негативные последствия. Иными словами, национальные модели рыночной трансформации новых республик должны отражать одновременно и национальную специфику, и общемировые тенденции. Исходя из этого по нашему мнению, переходный период для республик Абхазия и Южная Осетия должен осуществляться на основе модели социальной смешанной экономики с преобладанием государственного регулирования экономики, ключевым элементом которого должна стать система индикативного планирования.

Важнейшей задачей государства в республиках Абхазия и Южная Осетия является необходимость проведения рыночной трансформации в ускоренном режиме с учетом широкого включения национального воспроизводства в экономическую структуру России. Для успешной реализации данной задачи у республик имеются реальные предпосылки, вытекающие из официального признания их государственного статуса и заключенных между республиками Абхазия и Южная Осетия и Российской Федерацией договоров о сотрудничестве в различных областях социально-экономической сферы, осуществление которых позволит в короткие сроки реализовать экономический потенциал республик, восстановить разрушенную национальную экономику и проводить в ней прогрессивные рыночные преобразования, направленные на создание высокоэффективной экономики и повышение жизненного уровня населения. В современных условиях в Республике Абхазия осуществляется реформа собственности. Из общей численности предприятий и организаций (4521 на 2008 год) по организационно-правовым формам превалируют негосударственные хозяйствующие субъекты, общества с ограниченной ответственностью и акционерные компании закрытого или открытого типа, составляющие 60,7%. Отраслевая структура производства продукции и услуг в Республике Абхазия (см. табл. 1) свидетельствует об однобокости развития экономики республики, в которой доминирует продукция сельского хозяйства, доля которой за 2007 год составляла 31,3%, хотя начиная с 2000 года, когда ее доля равнялась 66,5%, постепенно падает удельный вес отрасли в производстве валовой продукции в стране. Также медленными темпами снижается доля промышленной продукции, что является следствием высокой изношенности производственного оборудования на промышленных предприятиях республики.

Таблица 1. Отраслевая структура валовой продукции в экономике Республики Абхазия за 2000-2008 гг.^*

Подсчитано по данным индикативных планов Республики Абхазия за 2001-2008 гг. ^*в млн., руб.

Официальные данные свидетельствуют о росте из года в год доли негосударственного сектора в экономике Абхазии (см. табл. 2), что является положительным явлением, так как говорит о рыночных преобразованиях в республике и становлении смешанной экономики, в которой сосуществуют и развиваются предприятия и организации различных форм собственности. Так, за 2007 год доля негосударственного сектора в валовом объеме произведенной продукции и оказанных услуг составила более 60,0%, в том числе в производстве промышленной продукции - 48,2%, в транспорте - более 70,0%, в связи - более 50,0%, в курортной сфере - более 55%, в розничном товарообороте - 96,4%, в общем объеме услуг - 73% Подсчитано по: Абхазия в цифрах. Стат. ежегодник. Сухум, 2008. СС.56-58..

Особенностью современного развития экономики Абхазии является рост удельного веса торгово-посреднической деятельности, куда перемещается в поисках заработков значительная часть трудовых ресурсов республики, в том числе и высококвалифицированных специалистов. Подобная тенденция чревата для будущего страны значительными негативными последствиями, так как вновь формирующиеся отрасли реального сектора экономики, куда активно вкладываются в последние годы финансовые средства национальных и иностранных инвесторов, все более нуждаются в квалифицированной рабочей силе.

Таблица 2. Удельный вес в валовых экономических показателях предприятий по формам собственности в Республике Абхазия за 2000-2007 гг., в процентах к итогу

Подсчитано по: Абхазия в цифрах. Стат. ежегодник. Сухум, 2007. СС.45-48.

Особенностью развития экономики Республики Южная Осетия в сравнении с Республикой Абхазия является отсутствие собственных источников электроэнергии, что явилось основной причиной энергетического кризиса в республике в начале 2000 года. Это отразилось и на развитии других отраслей и производств республики. В частности, на промышленных предприятиях республики остается незагруженной большая часть мощностей. Природно-климатические условия, сложившиеся в Южной Осетии, предопределили приоритетное развитие аграрного сектора в структуре экономики республики, что позволяет обеспечить продовольственную безопасность страны.

В настоящее время в республиках в полном объеме не рассчитываются макроэкономические показатели, что вызвано определенными объективными и субъективными причинами, среди которых наиболее существенной является нехватка высококвалифицированных специалистов, способных освоить новую систему учета и отчетности, отвечающую международным стандартам и соответствующую требованиям рыночной экономики. Именно по этой причине в республиках пока еще ведется старая система учета и отчетности, где основными показателями служат объемные параметры развития экономики республик. Приводимые в работе фактические показатели функционирования экономик республик свидетельствует о недостаточности информационной базы, имеющейся в распоряжении государственных органов управления, для принятия верных стратегических и оперативных решений. Кроме того, экономическая информация о деятельности части негосударственного сектора экономики, в частности, отдельных домохозяйств, частных производителей и потребителей, где объемы производства и потребления значительны, практически не обобщаются в централизованном порядке, как это принято в странах с рыночной экономикой. Исключение составляют только те лица, которые официально зарегистрированы в местных административно-территориальных единицах республик.

В целях организованного сбора и обобщения экономической информации о деятельности хозяйствующих субъектов республик необходимо наладить согласованную работу таких государственных органов управления, как Национальный банк, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство экономики, Управление государственной статистики, Государственный таможенный комитет и местных администраций всех административно-территориальных единиц республик. Подобная работа является трудоемкой, но ее необходимо осуществлять для выявления реальных ресурсов республик, определения потребностей населения в ресурсах, состояния спроса и предложения, определения рыночной конъюнктуры, внешнеэкономических возможностей республик, объемов сбережения и накопления и других ключевых макроэкономических показателей. Фактические данные по этим показателям можно получить из бухгалтерских и статистических отчетных документов или путем проведения непосредственного опроса предпринимателей, граждан.

В этой связи автором предлагается многосекторная модель измерения обобщающих экономических показателей развития республик - система республиканского счета (СРС), в которой сбалансированы доходы и расходы в масштабе всей экономики республик и которая позволяет рассчитывать такие важные показатели, как валовой республиканский продукт, республиканский доход, экспорт, импорт. СРС применительно к условиям новых независимых республик представляет собой многосекторную модель измерения макроэкономических показателей и состоит из трех основных разделов - домашних хозяйств, предприятий, государства и четвертого дополнительного раздела - внешнеэкономических связей. В данной модели государство является основным участником воспроизводственного процесса и находится в центре экономических взаимозависимостей. Структура СРС дает возможность рассчитывать в денежном выражении важнейшие показатели микро- и макроэкономики, с помощью которых можно выявить тенденции, проявляющиеся в экономике, и комплексно оценить экономический потенциал республик. Несмотря на вышеперечисленные недостатки в статистическом учете и на значительный урон, нанесенный военными действиями, современную экономику республик, состоящую из различных отраслей и видов производств, относящихся к разнообразным формам собственности, можно охарактеризовать как структуру, постепенно складывающуюся в единый и взаимосвязанный народнохозяйственный комплекс.

В условиях трансформационного процесса особую актуальность приобретает проведение институциональных преобразований, направленных на создание предпосылок перехода к смешанной экономике и формирование основ рыночной экономики. Основной целью институциональных преобразований в экономике республик в условиях трансформации является формирование рыночной среды, обеспечивающей условия для устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов. Конкретными целями этих преобразований являются: а) повышение эффективности управления государственной собственностью и осуществление реформ в государственном секторе экономики; б) совершенствование отношений собственности; в) осуществление структурных преобразований на предприятиях в целях их адаптации к рыночным условиям хозяйствования; г) внедрение в практику хозяйствования предприятий принципов и методов внутрифирменного планирования на основе разрабатываемых на макроэкономическом уровне индикативных планов социально-экономического развития; д) преодоление негативных последствий деятельности монопольных структур через механизмы антимонопольного законодательства; е) содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Второй раздел диссертационного исследования посвящен определению научных основ государственного регулирования экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства, обобщению методов государственного регулирования национальной экономики, выявлению экономических функций государства и специфики государственного регулирования в особых условиях новых независимых республик, определению возможностей учета зарубежного опыта государственного регулирования в экономике данных республик.

Переход к рыночным отношениям новых независимых республик постсоветского пространства с особой остротой поставил вопрос о месте и роли государства в экономических и социальных преобразованиях, о взаимосвязи государства и рынка и о путях их рационального сочетания в целях достижения наибольшего экономического эффекта в развитии национальной экономики. В этих условиях появляется необходимость проведения целенаправленной экономической политики, которая осуществляется путем применения специальных моделей, форм и методов государственного регулирования экономики. В частности, представляет интерес институционально-социальная модель регулирования экономики, разработанная основоположниками институционализма Т. Вебленом, У. Митчеллом, Дж. Гэлбрейтом и Я. Тинбергеном, которая предполагает реализацию основных функций государства путем его оптимального вмешательства в экономическую жизнь общества через силовые, экономические и социальные институты государства.

В условиях становления рыночных отношений государственное регулирование экономики в новых независимых республиках должно играть более значимую роль, чем в сложившемся рыночном хозяйстве, что связано с тем фактом, что на переходном этапе у самого рынка, находящегося в стадии становления, регулирующие функции незначительны и малоэффективны. Кроме того, государство, оставаясь самым крупным субъектом экономики, непосредственно обязано регулировать процесс перехода к рынку, создавая благоприятные условия для формирования инфраструктуры рынка, правовой среды в целях эффективного функционирования всех участников рынка.

Государственное регулирование экономики только тогда станет эффективным, когда его социальной опорой станет подавляющее большинство членов общества. Это одна из самых трудноосуществимых задач, т.к. государственное регулирование экономики - особая сфера деятельности, затрагивающая экономические интересы всех социальных групп общества, предпринимателей, государственных чиновников, наемных работников, безработных и др., у каждой из которых свои собственные экономические и жизненные интересы, которые могут вступать в противоречия с общегосударственными интересами. В этих условиях у государства возникает проблема выбора между эффективным функционированием и справедливостью, и государственные органы управления обязаны находить пути достижения баланса между различными аспектами справедливости, что, заметим, не всегда может способствовать экономически эффективному распределению ресурсов и доходов в обществе.

Деятельность и роль государства в новых независимых республиках значительно усиливается в чрезвычайных обстоятельствах, связанных с их непризнанностью в течение длительного периода времени мировым сообществом, частичной экономической блокадой, ограниченностью ресурсов и другими негативными факторами. Роль государства в развитии экономики этих республик наиболее ярко проявляется через его функции, которые можно представить в виде схемы, в которой соблюдена логика функций государства и их субординация (см. схему 1). В число наиболее экономически оправданных первоочередных функций государства в смешанной экономике республик входят: во-первых - разработка и осуществление стратегии социально-экономического развития республик, определение целей, задач, средств и методов, приоритетов и этапов осуществления этой стратегии; во-вторых - разработка и утверждение правовых основ функционирования экономики республик; в-третьих - определение приоритетов экономического развития; в-четвертых, реализация социальных задач; в-пятых - регулирование экономической деятельности.

Государство играет важную роль в экономике республик, создавая нормативно-правовую базу ее эффективного функционирования, регулируя рыночную среду с применением особых, подвластных только ему средств воздействия, восполняя, тем самым, недостатки, объективно присущие рынку. Кроме того, усиление международной экономической интеграции на основе разделения труда приводит к формированию новых социально-экономических и политических проблем, связанных с национальной безопасностью, миграцией населения и рабочей силы, экологией, образованием, научными исследованиями. И это тоже факторы, увеличивающие потребность в активной роли государства. В 50-60-е годы ХХ века в целях научного анализа состояния слаборазвитых стран Азии, Африки и Латинской Америки западными учеными Г. Зингером, Р. Пребишем, Х. Лейбенстайном, П. Бараном, Р. Нурксе, Б. Кналлом и др. были разработаны несколько разновидностей теории так называемого «порочного круга нищеты», имеющих определенное проявление и в исследуемых нами проблемах. В частности, разновидностью «порочных кругов нищеты» являются теории, объясняющие узость внутреннего рынка и нехватку ресурсов для модернизации. Так, нехватка капитала, по мнению американского ученого Р. Нурксе, приводит к низкой производительности труда, что обуславливает, в свою очередь, низкий уровень доходов. Следствием данного процесса является возникновение слабой покупательной способности и отсутствие стимулов для осуществления инвестиций. Часть исследователей причину слабого развития связывает с такими институциональными условиями, как низкая квалификация рабочей силы, неразвитость системы образования и профессиональной подготовки кадров.