Государственное регулирование экономики в новых независимых республиках постсоветского пространства в условиях рыночной трансформации

На начальном этапе трансформационного периода, в 90-х годах ХХ века, в республиках Абхазия и Южная Осетия к перечисленным выше «порочным кругам экономики» добавились и порочные круги политической нестабильности вокруг этих республик, что привело к: а) ограничению внешнеэкономических и политических связей; б) увеличению инвестиционных рисков; в) проблемам в ускоренном восстановлении разрушенного хозяйства; г) социальной напряженности в обществе. Несмотря на эти ограничения, в этих республиках происходили процессы трансформации экономики. В современных условиях, после приобретения независимости Абхазии и Южной Осетии, разорван порочный круг нестабильности, трансформационные процессы в республиках получили новый импульс, создаются условия для их более стабильного социально-экономического развития. Однако и ныне многие социально-экономические процессы в этих республиках происходят стихийно, без должного внимания со стороны государственных органов управления. По нашему мнению, без целенаправленного эффективного управления социально-экономическими процессами в республиках со стороны государственных органов управления невозможно достичь прогрессивного развития на новом этапе, о чем убедительно свидетельствует накопленный опыт развития практически всех развитых и развивающихся стран мира. Опыт переходных экономик показывает, что уход государства в начале 90-х годов из сферы регулирования формировавшихся рыночных отношений был, по мнению многих российских ученых, одной из основных причин неэффективного функционирования экономики в этих странах. В качестве противоположного примера стоит привести опыт рыночного реформирования экономики КНР.

В настоящее время уровень государственного регулирования экономики в новых независимых республиках значительно уступает государственному воздействию на социально-экономические процессы, осуществляемому в европейских, азиатских и латиноамериканских государствах. Следует отметить, что в России и тем более в других странах СНГ пока еще не найдены механизмы оптимального сочетания рыночных механизмов саморегулирования с государственным регулированием. При этом конкретные направления, формы и масштабы государственного регулирования экономики здесь во многом определяются характером и остротой экономических, социальных и политических проблем, стоящих перед странами в данный период. Ныне в новых государствах прочно утвердилось общественное мнение, выражающее необходимость более решительного и разностороннего воздействия государства на различные стороны социально-экономического развития регионов. По нашему мнению, в этих условиях республиканские правительства должны быть наделены особыми полномочиями, быть, по сути, правительствами чрезвычайных мер с возложением на них всей полноты прав и ответственности. Они должны отвечать за эффективную организацию экономики республик.

Важным направлением реформирования экономики является экономическая политика, ориентированная на укрепление суверенитета республик, свидетельством чего является принятие экономических законов в области прав собственности, налоговой и бюджетной систем, предпринимательской, банковской, инвестиционной и других видов деятельности. Отметим, что республики в экономическом плане в определенной степени зависят от процессов, происходящих вокруг них, прежде всего в Российской Федерации. Однако их преимущество состоит в том, что при проведении экономических преобразований государственными органами управления учитываются, анализируются и корректируются недостатки экономических реформ, имевших место в России в начале трансформационного периода, чтобы максимально избежать их повторения и минимизировать негативные последствия. В частности, на переходном этапе в руках государства остаются основные богатства, принадлежащие всему населению данных республик. На этом сложном переходном этапе возникает множество проблем объективного и субъективного характера, имеющих как экономическую, так и политическую основу. Несмотря на незначительность территории и относительную малочисленность населения, для Абхазии и Южной Осетии актуальны все проблемы переходного периода, испытываемые странами постсоветского пространства. Государственные органы управления, прилагая серьезные усилия, пытаются направить экономику республик в такое русло, чтобы не оказаться оторванными от прогрессивных мирохозяйственных тенденций, осуществляя трансформацию экономики республик на основе принципов рыночной экономики. Последствия отмеченных выше негативных явлений для экономик республик могут быть не столь разрушительными, если в должной мере учитывать мировой опыт, специфику переходной экономики и чрезвычайные условия, что диктует необходимость проведения последовательной экономической политики, опирающейся стратегическое планирование с применением всех возможностей государственного регулирования экономики.

В целях создания единой, целостной системы государственного регулирования экономики необходимо сформировать особую модель экономической системы переходного периода, учитывающую положительные черты подобных моделей других стран. По нашему мнению, переход к рынку не означает, что в экономику республик должны быть искусственно внедрены модели рыночной системы типа западноевропейской, восточно-азиатской, латиноамериканской и т.п., хотя учитывать опыт других стран необходимо. Рыночная система должна органично вырастать из реформируемой экономики данных республик с учетом как исторического прошлого, так и современного состояния, а также национальных институтов и внешнеполитической ситуации.

Таким образом, в социально-экономическом развитии новых независимых республик государственному регулированию экономики должно принадлежать особая роль, определяемая комплексом факторов, о которых говорилось выше. В условиях имеющихся ограничений роль государства в регулировании социально-экономических процессов значительно усиливается, так как возникает необходимость одновременного проведения рыночных преобразований и укрепления суверенитета республик.

В третьем разделе диссертационного исследования дается характеристика индикативного планирования в качестве комплексного метода государственного регулирования экономики в новых независимых республиках Абхазия и Южная Осетия в условиях становления рыночных отношений, ограниченности ресурсов и частичной экономической блокады. При этом особо подчеркивается, что в чрезвычайных условиях данных республик государственные органы управления должны разумно сочетать индикативное (рекомендательное) планирование с элементами директивного планирования направленного на мобилизацию всех имеющихся в республиках ресурсов на выполнение стратегических целей и задач их социально-экономического развития.

Необходимость в индикативном планировании в сочетании с директивным планированием в особых условиях новых независимых республик диктуется тем, что существует проблема восстановления в относительно короткие сроки разрушенной экономики, проведения в ней рыночных преобразований, стабилизации экономики и улучшения жизненного уровня населения, а также проведения дифференцированной экономической политики в условиях переходного периода по отношению к различным социально-экономическим группам. Кроме того, комплексное использование всех средств и методов государственного регулирования экономики, заложенных в индикативных планах, позволяет избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий со стороны отдельных государственных учреждений, что, в свою очередь, обеспечит социально-экономическое развитие республик в прогрессивном направлении и вовлечение в этот процесс всех хозяйствующих субъектов.

Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития республик, обеспечивающий достижение на макроэкономическом уровне сочетания централизации информации с децентрализацией принятия хозяйственных решений, конечной целью чего является стабильное социально-экономическое развитие республик в интересах всех слоев общества. Подобное планирование, как правило, не имеет директивного характера, а носит направляющий, регулятивно-стимулирующий и рекомендательный характер. Однако в условиях новых независимых республик существует настоятельная необходимость сочетания рекомендательного планирования с директивным планированием, вызванная, как уже отмечалось, определенными чрезвычайными обстоятельствами. Индикативное планирование - это сложный, масштабный и многомерный процесс, включающий в себя разработку концепции социально-экономического развития, прогнозирование развития экономики, программирование социально-экономических процессов и собственно индикативный план социально-экономического развития. Однако провести четкую грань между плановыми документами довольно сложно, т.к. они, по существу, взаимосвязаны, и подобное разделение в какой-то степени условно. Это связано с тем, что сам процесс планирования, прогнозирования и программирования не может начаться без определения общей концепции, а само планирование всегда содержит фактор неопределенности и вероятности исполнения и в этом смысле приближается к прогнозу.

В условиях республик Абхазия и Южной Осетия значимость детального взаимоувязанного плана восстановления и трансформации социально-экономической структуры весьма велика, однако, составляемые с середины 90-х годов (до признания государственности) плановые документы носили форму прогнозов без наличия в них конкретных механизмов их реализации. Как известно, при отсутствии продуманной системы регулирования в действие вступают стихийные регуляторы, которые «наводят порядок по-своему», восстанавливают своеобразную пропорциональность и сбалансированность, но ценой кризисов, глубоких спадов производства и потребления, массовой безработицы, социальных потрясений и т.п. Этому всему должна противостоять система государственного регулирования экономики с конкретными целями и ориентирами, направленными на выполнение общенациональных задач развития.

В условиях трансформационного периода суть индикативного планирования должна заключаться не в разработке и доведении до субъектов рынка многочисленных экономических показателей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств и возможностей для их реального достижения. В качестве индикаторов социально-экономического развития республик могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, объем государственных инвестиций, состояние денежного обращения, объем кредитных ресурсов, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеторговый оборот и т.д. Взаимоувязанная и внутренне сбалансированная система этих индикаторов должна давать количественную характеристику социально-экономической политики республик, на реализацию которой направляются все средства и методы государственного регулирования экономики.

Организационные мероприятия (см. схему 2), связанные с методикой разработки индикативных планов в республиках, заключаются в том, что процесс разработки планов должен начаться «снизу» - предприятиями и организациями, отраслями, сельскими, поселковыми, городскими и районными администрациями, исходя из контрольных, ориентирующих показателей и заказов, формируемых республиканскими и муниципальными органами управления. При этом процесс организационной подготовки разработки планов должно осуществляться в несколько этапов, что обеспечит их эффективную реализацию.

На первом этапе республиканскими органами управления через администрации районов и городов, а также руководителей отраслей доводится до хозяйствующих субъектов проект контрольных показателей социально-экономического развития в отраслевом и территориальном разрезах, которые служат ориентиром для составления собственных бизнес-планов.

На втором этапе Министерство экономики республик, совместно с администрациями и хозяйствующими субъектами, осуществляет процесс согласования показателей бизнес-планов с общегосударственными потребностями.

На третьем этапе показатели социально-экономического развития районов и городов республики обобщаются и группируются Министерством экономики по отраслям экономики и видам производств. На данном этапе к разработке предварительного варианта индикативного плана развития могут привлекаться ученые, специалисты, представители других экономических органов управления в целях проведения консультаций и наиболее точного определения приоритетов развития на ближайший период и установления сбалансированных параметров развития экономики.

На завершающем, четвертом этапе разработки индикативного плана окончательный, согласованный со всеми заинтересованными организациями, территориями, субъектами экономики вариант плана, включающий основные обобщающие экономические показатели развития на предстоящий период в отраслевом и региональном разрезах, выносится на рассмотрение и утверждение Правительством.

Показатели, включаемые в индикативный план социально-экономического развития страны для предприятий негосударственного сектора экономики, берутся на основании данных, представленных этими предприятиями, либо определяются расчетным путем на основе анализа их деятельности за предыдущие отчетные периоды. Однако в отличие от государственных предприятий, для которых плановые показатели носят директивный характер, параметры, заложенные в плане для предприятий негосударственной формы собственности, должны быть рекомендательными и носить регулятивно-стимулирующий характер. Только в этом случае они будут поддерживать государственные планы и программы социально-экономического развития республик.

Основной целью индикативных планов социально-экономического развития республик должно быть формирование такой модели экономики, которая заложила бы основы для устойчивого, динамичного экономического роста, способного укрепить суверенитет государств, обеспечить эффективное развитие национальной экономики, позволяя решать задачи повышения уровня жизни населения и обеспечения национальной безопасности республик. Для обеспечения реализации принимаемых планов развития республик необходимо принятие государством специальных мер стимулирующего характера, учитывающих экономические интересы хозяйствующих субъектов, и соответствующих санкций по отношению к государственным предприятиям, не выполняющим свои обязательства. В целях привлечения частных предпринимателей к сотрудничеству с планом государственные органы управления должны сопровождать контрольные плановые показатели разнообразными экономическими стимулами и льготами, такими как: ускоренные амортизационные списания, предоставление государственных субсидий и льготных кредитов, налоговые и таможенные привилегии и др. При этом следует заметить, что симбиоз плана и рынка возможен в разумных пределах, ибо они располагают определенным набором взаимодополняющих характеристик и их следует рационально сочетать с целью достижения наибольшего экономического эффекта в общенациональных интересах. Не менее важно и то обстоятельство, что планирование позволяет комплексно использовать все средства и методы регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений.

Четвертый раздел диссертации посвящен развернутому анализу нового организационно-экономического механизма государственного регулирования экономики, включающего: денежно-кредитные, налогово-бюджетные, инвестиционные и внешнеэкономические средства, а также определена оценка их влияния на деятельность хозяйствующих субъектов республики и в целом на национальную экономику. Обосновывается инвестиционная и внешнеэкономическая стратегия новых независимых государств постсоветского пространства Абхазия и Южная Осетия в условиях ограниченности финансовых ресурсов и внешних связей. Предлагается методика количественной оценки инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования. Обосновываются концептуальные основы социально-экономического развития республик на среднесрочный период и на этой основе предлагается механизм интеграционного взаимодействия хозяйствующих субъектов новых признанных республик с хозяйствующими субъектами Российской Федерации.

В исследовании выявлены группы факторов, воздействующих на применение денежно-кредитных механизмов государственного регулирования национальной экономики республик.

Первая группа факторов, которые непосредственно влияют на становление денежно-кредитной политики республик, связана с существующими исходными социально-экономическими и политическими условиями, в которых осуществляется переход к новой социально-экономической системе. Эти условия характеризуются разрывом прежних хозяйственных связей, в том числе, и в финансово-кредитной системе, формированием новой системы международного разделения труда, спадом производства в реальном секторе экономики, высоким уровнем безработицы, периодическим ростом инфляционных процессов, нехваткой инвестиционных ресурсов и др.

Вторая группа факторов - внешние факторы, характерные исключительно для новых независимых республик, переживших разрушительные войны и пытающихся в условиях определенной изоляции от внешнего мира строить собственные государства и соответствующие им государственные институты, в том числе финансовую и банковскую системы.

Государственная денежно-кредитная политика республик Абхазия в современных условиях должна сочетаться с эффективной налогово-бюджетной политикой, направленной на интеграцию национальных хозяйственных систем в российское экономическое пространство, достижение экономической стабилизации, повышение уровня занятости и поддержание низких темпов инфляции. Сбалансированное сочетание денежно-кредитной политики с налогово-бюджетными мерами государственного регулирования, комплексно проявляющееся в индикативных планах и программах социально-экономического развития республик, способно обеспечить наибольшую активность предпринимателей, инвесторов, субъектов внешнеэкономической деятельности и способствовать становлению рыночных отношений.

Новый организационно-экономический механизм государственного регулирования экономики, предложенный в работе применительно к условиям новых независимых республик и включающий в себя денежно-кредитные инструменты в сочетании с эффективными налогово-бюджетными инструментариями, направлен на достижение экономической стабилизации в республиках, повышение уровня занятости и поддержание низких темпов инфляции. Подобное сочетание этих основных методов государственного регулирования экономики направлено на установление интеграционных взаимосвязей между национальными и российскими хозяйствующими субъектами, чтобы обеспечить наибольшую активность предпринимателей, инвесторов, субъектов внешнеэкономической деятельности, модернизацию национального производства и инфраструктуры в республиках. В этой связи обоснована необходимость трансформации налогово-бюджетной системы республик Абхазия и Южная Осетия, предложен новый механизм налогообложения доходов национальных предпринимателей и субъектов внешнеэкономической деятельности в части устранения двойного налогообложения и порядка формирования и распределения финансовых средств государственных внебюджетных социальных фондов.

В целях выявления эффективности налоговой системы республик и определения путей повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов республик предложена методика, которая может представлять интерес для республиканских и муниципальных органов управления при проведении диагностики и мониторинга финансово-экономического состояния предприятий, последующего отбора из них потенциально дееспособных и оказания им финансовой поддержки. В качестве разновидности данной методики в диссертации предлагается финансово-экономическая модель предпринимательства, в котором сбалансированы доходы и расходы предприятия. В результате проведенных расчетов дается рекомендация государственным органам управления о необходимости пересмотра налоговой политики в плане оценки целесообразности существования большого количества изолированных друг от друга и выполняющих идентичные функции социальных фондов. Это обстоятельство подталкивает предпринимателей искусственно занижать свои доходы, не показывая реальную сумму оплаты труда в официальных бухгалтерских документах, в том числе и вследствие их чрезмерно высоких ставок. В частности, для удобства предпринимателей следует установить единый социальный налог, размер которого не должен быть обременительным для предпринимателя. Ставка налога на прибыль в республиках, хотя и является не очень высокой (18-20%), но, учитывая ограничения предпринимателей республик во внешнеэкономических связях, также обременительна для исполнения, что вынуждает предпринимателей занижать налогооблагаемую базу прибыли или вовсе уводить ее от налогообложения, ведя двойную бухгалтерию. В связи с этим, необходимо констатировать, что без целенаправленной экономической политики республик, ставящей стратегической целью активную, разностороннюю поддержку всех субъектов предпринимательства, трудно рассчитывать на повышение реальной экономической эффективности функционирования предпринимательской деятельности.

Одной из важнейших предпосылок преодоления кризисных явлений, имеющих место в экономике республик, является осуществление инвестиций в реальный сектор экономики. Инвестиционный процесс - сложное, многофакторное явление, осуществление которого невозможно разрешить только на базе рыночных принципов саморегулирования, ибо рынок допускает множество «провалов». Их можно избежать, применяя меры государственного регулирования инвестиционного процесса. В диссертации дается подробный анализ инвестиционного климата республик, свидетельствующий об улучшении его составляющих компонентов в последние годы. Основным сдерживающим фактором в осуществлении иностранных капиталовложений в экономику республик является то обстоятельство, что исследуемые республики рассматриваются инвесторами в качестве зоны рискового вложения капитала.

Ныне республики привлекают иностранный капитал в форме прямых инвестиций, которые представляют собой взносы в уставные фонды совместных предприятий, вложения во взаимовыгодные инвестиционные проекты, относящиеся к наиболее приоритетным отраслям экономики, что является наиболее приемлемым в нынешних социально-экономических и политических условиях. Однако простые количественные характеристики результатов иностранных инвестиций в экономику республик создают иллюзию простых решений. Необходимых для республик инвестиционных проектов очень мало, и, как правило, их реализация сопряжена с большими инвестиционными затратами. На практике эффективность проектов может оцениваться по различным критериям. В диссертации предложена методика количественной оценки эффективности инвестиционных проектов при многоканальных источниках их финансирования применительно к условиям новых независимых республик.

Развитие внешнеэкономической деятельности новых признанных республик и определение их внешнеэкономической стратегии являются важнейшими составляющими элементами эффективной стратегии социально-экономического развития республик. Радикально изменившиеся в последние годы политические и экономические условия в данных республиках, а также официальное признание государственности требуют выработки их новой внешнеэкономической стратегии, механизмов ее реализации. В этих условиях основной целью государства должна стать защита экономического суверенитета, обеспечение национальной безопасности, стимулирование развития экономики на основе взаимовыгодного экономического сотрудничества с близлежащими Субъектами Российской Федерации и через это, последовательная интеграция экономики республик в мировое хозяйство.

В 2007 году объем внешнеторгового оборота Абхазии составил 4,7 млрд. руб. Темп роста по отношению к 2006 году составил 120,5%. Объем экспорта за 2007 год составил 548,1 млн. руб., импорта - 4,1 млрд. руб. Сальдо внешнеторгового оборота отрицательное и составило 3,6 млрд. руб. Соотношение экспорта и импорта во внешнеторговом обороте составило соответственно 10,7% и 87,3%, что также негативно отражается на развитии экономики Абхазии. Основными торговыми партнерами Абхазии по экспорту в течение последних лет являются Россия, на долю которой приходится более 60,0% от объема всего экспорта, Турция - около 40,0%. Основными торговыми партнерами Абхазии по импорту были Российская Федерация, на которую приходится более 66,0% от всего импорта, Румыния - 29,0%, Кипр - 3,0%, Турция - 1%, Болгария - 0,5% и Чехия - 0,5% Рассчитано по: Абхазия в цифрах: Стат. ежегодник. - Сухум, 2008, СС. 113-114.. В Абхазии превалирует сырьевая направленность экспорта. Так, за 2000-2007 гг. более 80% экспорта составляют продукция сельского хозяйства и сырьевые ресурсы, включающие продукцию, предназначенную для личного потребления или товары первичной обработки. Отрицательные последствия подобной диспропорции для экономики республики проявляются в том, что природные ресурсы не возобновляются в течение длительного периода времени, их запасы всегда ограничены и, экспортируя эти виды ресурсов, страна лишается возможности производства большого количества разнообразных видов промежуточной и готовой продукции и реализации их с выгодой для республики. Однако в последнее время в связи с активным развитием курортно-туристической сферы, чему благоприятствуют объективные предпосылки, такие как природно-климатические и в целом наличные рекреационные ресурсы, можно констатировать, что республика в ближайшее время способна занять достойное место в межрегиональной отраслевой специализации в области курортной сферы и туризма.

Внешнеторговая деятельность Республики Южная Осетия в современных условиях преимущественно развивается с Российской Федерацией через активизацию ее социально-экономических связей с Республикой Северная Осетия-Алания, которая оказывает всестороннюю и действенную помощь Южной Осетии в экономической, политической, культурной, научной, гуманитарной сферах.

Приоритетной задачей государства в области внешнеторговой деятельности в новых признанных республиках должно быть не механическое увеличение объемов импорта, намного опережающего экспорт, как это имеет место сейчас в республиках, а по возможности достижение такой ситуации, когда увеличение импорта будет обеспечено ростом экспорта товаров. Для этой цели необходимо осуществлять дополнительные инвестиции в экспортные отрасли экономики. Однако в этом случае возникает проблема выбора наилучшего варианта вложений в экспортное производство, которую необходимо решать с помощью оценки эффективности. Экспорт товаров должен быть выгоден с точки зрения внутренних затрат на производство и транспортировку продукции и обеспечивать при этом получение максимальной валютной выручки. Поскольку оценка эффективности дается каждому проекту по внутренним ценам, то для определения степени его соответствия нуждам экспорта необходимо определять эффективность и в валютном измерении. В целях проведения подобных расчетов предлагается использование системы показателей относительной валютной эффективности, включающей показатели эффективности экспорта и импорта, а также экспортного и импортного эквивалентов, а также порядок их определения. Данные параметры, по нашему мнению, имеют практическую значимость для государственных органов управления, так как их расчет позволяет выбрать наиболее выгодные варианты экспорта и импорта, что, в свою очередь, способствует выработке эффективной внешнеэкономической стратегии республик. Важным обстоятельством в этих расчетах является и то, что наиболее выгодные проекты инвестиций в экспортное производство должны быть не только эффективными с точки зрения экономической выгоды, но и должны отвечать национальным интересам республик, что предполагает согласованность их не только с инвестиционной программой развития других сфер экономики, но и их комплексную увязку с показателями, содержащимися в индикативных планах и программах социально-экономического развития республик.

В современных условиях становления государственности новых независимых республик должны быть определены базовые основы модели социальной смешанной экономики, в которой сосуществуют рыночные механизмы саморегулирования с государственным регулированием, частная собственность с государственной и смешанной формами собственности, предпринимательская инициатива граждан - с социальными гарантиями.

Специфическими чертами социальной смешанной модели в условиях республик должны быть:

? особая активная роль государства в национальной экономике, что проявляется в применении наряду с косвенными методами регулирования и прямых форм воздействия на деятельность других участников хозяйственной деятельности через механизмы государственного сектора и государственного предпринимательства, а также в качестве субъекта структурной перестройки всей хозяйственной системы и ее рыночной трансформации;

? сохранение за государством стратегически важных сфер национальной экономики с одновременным развитием частных и коллективных форм хозяйствования;

? совершенствование и развитие социальных стандартов в обществе, включая директивное установление минимального уровня социальных гарантий и их отслеживание с целью недопущения значительной дифференциации в доходах между малоимущими слоями общества и богатыми;

? адресная материальная и финансовая помощь государства и предоставление социальных льгот малоимущим слоям населения и гражданам, пострадавшим в результате военных действий на территориях республик;

? государственная поддержка малого предпринимательства и гарантии его защиты от недобросовестной конкуренции со стороны крупных предприятий;

? создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики, в особенности, в производстве предметов народного потребления;

? государственная поддержка наукоемких, инновационных и экспортных производств;

? приоритетное значение для вложений в национальную экономику российских инвестиций, способствующих обеспечению экономической безопасности и интеграции хозяйственных систем республик в российское экономическое пространство;

? государственная поддержка системы здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта;

? необходимость отвлечения значительных ресурсов республик на обеспечение обороноспособности и национальной безопасности.

Рассмотренная концепция социально-экономического развития республик имеет важное народнохозяйственное значение, так как позволяет реализовать новую эффективную экономическую политику, адаптированную к трансформационному периоду, и нацелена на разрешение многочисленных проблем и противоречий, возникших в республиках в последние годы. Она ставит в качестве главной задачи создание социальной смешанной экономики, ориентированной на достижение устойчивого развития и на этой основе повышение уровня жизни населения. В целях реализации среднесрочной концепции социально-экономического развития республик необходимо решение ряда важных общеэкономических, структурно-инвестиционных, институциональных, финансовых, социальных и других задач, обосновываемых в диссертационном исследовании.

Важнейшей задачей государственных органов управления новых признанных республик в трансформационный период должно стать создание предпосылок и условий, обеспечивающих эффективное функционирование экономики республик через определение приоритетных отраслей экономической специализации и перспектив их развития в связи с интеграционными процессами. В этой связи, стратегическим интересам Абхазии и Южной Осетии отвечает взаимовыгодное экономическое сотрудничество данных республик с Субъектами Юга России, входящими в Ассоциацию экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа. Это позволит в течение короткого периода времени восстановить разрушенную производственную и социальную инфраструктуры республик и добиться прогрессивных тенденций и устойчивого развития в экономике.

В целях эффективного взаимодействия хозяйствующих субъектов функционирующих в новых независимых республиках и Российской Федерации, в частности в Северокавказском регионе, необходимо разработать и общую Концепцию регионального интеграционного сотрудничества. При ее формировании, прежде всего, необходимо учитывать, что в общее экономическое пространство добровольно объединяются хозяйственные системы, расположенные в разных регионах, в том числе и за пределами Российской Федерации, в республиках Абхазия и Южная Осетия. Для целенаправленного осуществления экономического взаимодействия этих регионов необходимо проведение согласованных регулирующих действий на уровне государственных органов управления субъектов Ассоциации. Кроме того, надо учитывать, что субъекты, входящие в Ассоциацию, имеют разный уровень социально-экономического развития. Неравномерность в их развитии является следствием различной глубины экономического спада в них, обусловленной действием следующих основных факторов: а) объективно различной зависимостью хозяйственных систем регионов от дезинтеграции единого в прошлом экономического пространства вследствие разных масштабов экономики субъектов, входящих в Ассоциацию, уровня их развития, степени обеспеченности собственными ресурсами; б) наличием или отсутствием социально-экономической и политической стабильности в том или ином регионе; в) разными подходами к институциональным реформам, степенью и формами управления и регулирования их экономик.

Концепция межрегионального регулирования интеграционных процессов может базироваться на таких принципах, как:

? осуществление экономической интеграции, исходя из общих и региональных целей входящих в Ассоциацию субъектов;

? обеспечение добровольного объединения субъектов Ассоциации в единое экономическое пространство путем применения системы межрегионального регулирования их воспроизводственных процессов;

? воздействие системы межрегионального регулирования на каждый субъект, входящий в Ассоциацию, с помощью взаимосвязанных экономических механизмов.

В целях реализации базовых принципов межрегионального регулирования необходимо: а) устранение препятствий во взаимной торговле субъектов Ассоциации через образование зон «свободной торговли»; б) согласование развития региональных воспроизводственных процессов субъектов Ассоциации в общем региональном хозяйственном пространстве; в) формирование и синхронизация экономических, в том числе налоговых систем; г) создание денежно-кредитного, таможенного и экономического союза; д) осуществление отраслевой экономической специализации субъектов Ассоциации; е) создание специализированных фондов финансирования наиболее перспективных инвестиционных проектов, способствующих реализации интеграционных процессов; ж) формирование условий, способствующих свободному движению товаров, услуг, рабочей силы и капиталов в пределах общего экономического пространства Ассоциации; з) изучение возможностей формирования наднациональных органов межрегионального регулирования.

Реализация основных целей и принципов межрегионального регулирования интеграционных процессов в рамках Ассоциации экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, основанных на добровольном сотрудничестве, входящих в нее субъектов, позволяет каждому из них:

а) расширить выгодное использование экономического потенциала каждого субъекта;

б) упрочить в каждом субъекте Ассоциации рыночные отношения и расширить социальную базу экономических реформ, т.к. масштабное использование местного экономического потенциала в условиях укрепляющейся экономической самостоятельности создает надежные предпосылки для устойчивого экономического роста;

в) усилить экономическую роль местных органов управления, во-первых, за счет их участия в межрегиональном регулировании экономических интеграционных процессов в рамках Ассоциации, а во-вторых, в результате соответствующего развития функций органов управления по обеспечению расширенного использования всего экономического потенциала субъекта Ассоциации;

г) снизить уровень региональной и социальной неравномерности в экономическом развитии субъектов Ассоциации, что достигается развитием их экономических потенциалов;

д) обеспечить стабильное социально-экономическое развитие субъектов Ассоциации в условиях постоянно усиливающейся взаимозависимости экономики регионов и углубляющихся процессов глобализации.

Предлагаемый в диссертационном исследовании механизм межрегионального регулирования экономической интеграции дает возможность всем субъектам, входящим в Ассоциацию экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа:

? создать условия для экономической интеграции специфических хозяйственных систем указанных субъектов, поскольку их особенности (в том числе, высокие уровни взаимодополнения и взаимозависимости) предопределяют весомость общих целей участников Ассоциации и масштабность экспортно-импортных связей между ними, что будет способствовать синхронизации их воспроизводственных процессов;

? интенсифицировать экономические связи между субъектами Ассоциации;

? в короткие сроки стать одним из важных и эффективных региональных центров на постсоветском пространстве.

Таким образом, построенное на вышеперечисленных целях, принципах и механизмах интеграционное образование даст возможность своим участникам развиваться в соответствии с собственными национально-территориальными приоритетами, расширять хозяйственные взаимосвязи и укреплять взаимовыгодное экономическое сотрудничество в целях эффективного развития экономик республик, краев и областей Северного Кавказа, республик Абхазия и Южная Осетия. По нашему убеждению, только укрепив интеграционные процессы, можно в полной мере задействовать экономический потенциал Абхазии и Южной Осетии, в короткие сроки преодолеть их нынешнее отставание от более развитых регионов, активно использовать процессы интернационализации и взаимовлияния для модернизационного развития.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и рекомендации.

Основные работы

1. Шалашаа З.И. Специфика регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений в особых регионах постсоветского пространства/Монография. - М.: МАКС Пресс, 2007. - 284 с.

2. Шалашаа З.И. Региональное экономическое сотрудничество Республики Абхазия в условиях формирования новых мирохозяйственных связей/Научное издание. - М.: МАКС Пресс, 2007. - 67 с.

3. Шалашаа З.И. Тенденции развития внешнеэкономических связей Республики Абхазия в современных условиях//Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. М. 2008, № 1(22). - 0,8 п.л.

4. Шалашаа З.И. Экономическое сотрудничество Абхазии с регионами России//Экономика, предпринимательство, окружающая среда. Международный журнал. - М., 2008, № 1(33). - 0,5 п.л.

5. Шалашаа З.И. Проблемы регионального экономического сотрудничества Республики Абхазия//Экономический вестник Ростовского государственного университета. Ростов-на-Дону, 2007, том 5, № 4, часть 4. - 0,5 п.л.

6. Шалашаа З.И. Оценка инвестиционных проектов в условиях Республики Абхазия//Вестник Российского университета дружбы народов. Научный журнал. Серия «Экономика». - М., 2007. - 0,9 п.л.

7. Шалашаа З.И. Регулирование внешнеэкономической деятельности в Республике Абхазия//Экономика, предпринимательство, окружающая среда. Международный журнал. - М., 2007, № 2. - 0,5 п.л.

8. Шалашаа З.И. Механизм интегрированного регионального развития курортов и туризма Абхазии и Юга России/Социально-экономическое развитие курортов России. Сочи, 2007. - 0,3 п.л.

9. Шалашаа З.И. (в соавторстве). Многофакторный выбор вариантов стратегического развития Республики Абхазия/ХУП Международная конференция-выставка «Информационные технологии в образовании»: Сб. трудов участников конференции. Часть У. - М.: «БИТпро», 2007. - 0,1 п.л.

10. Шалашаа З.И. Государственное регулирование национальной экономики. Учеб. пособие. - Сухум. Изд-во Абхазского госуниверситета. 2006. - 282 с.

11. Шалашаа З.И. Индикативное планирование в условиях Республики Абхазия/Научное издание. Сухум: Изд-во АГУ, 2006. - 142 с.

12. Шалашаа З.И. Развитие негосударственного предпринимательства в Республике Абхазия и инструменты его государственного воздействия//Экономика, предпринимательство, окружающая среда. Международный журнал. - М., 2006, № 1. - 0,6 п.л.

13. Шалашаа З.И. Индикативное планирование - комплексное средство государственного влияния на экономику в условиях Республики Абхазия//«Научная мысль Кавказа». Приложение. Ростов-на-Дону. 2006, № 1. - 0,8 п.л.

14. Шалашаа З.И. Теоретические аспекты государственного влияния на трансформацию экономики в условиях Республики Абхазия//«Известия Вузов». Северо-Кавказский регион. Приложение. Ростов-на-Дону. 2006, № 1. - 0,5 п.л.

15. Шалашаа З.И. Климат Абхазии - инвестиционный//Территория бизнеса. - Санкт-Петербург. 2006, № 6. - 0,4 п.л.

16. Шалашаа З.И. Роль и значение информации и современных информационных технологий в развитии национальной экономики Республики Абхазия//Современные тенденции информатизации и экономическое развитие: Монография/Под ред. В.М. Матюшка. - М.: Изд-во РУДН, 2006. - 0,5 п.л.

17. Шалашаа З.И. Государственное регулирование экономики в Республике Абхазия в условиях становления рыночных отношений/Монография. Ростов-на-Дону: Изд-во ЗАО «Ростиздат», 2005. 391 с.

18. Шалашаа З.И. Роль государства в трансформации национальной экономики Республики Абхазия в условиях формирования новых мирохозяйственных связей/Научное издание. Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказского центра высшей школы, 2005. 112 с.

19. Шалашаа З.И. Проблемы регулирования внешнеэкономической деятельности в Республике Абхазия/Россия и мир. Институциональные и структурные проблемы экономического развития: Коллективная монография. Отв. ред. Мосейкин Ю.Н. - М.: Алмаз, 2005. - 1,1 п.л.

20. Шалашаа З.И. Инвестиции - необходимое средство восстановления экономики Абхазии//Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. Ростов-на-Дону. 2005, № 5 - 0,6 п.л.

21. Шалашаа З.И. Роль внешнеэкономических связей в восстановлении национальной экономики Абхазии//«Научная мысль Кавказа». Приложение. Ростов-на-Дону. 2005, № 12. - 1,0 п.л.

22. Шалашаа З.И. Регулирование инвестиционной деятельности в Республике Абхазия//Государственное строительство и право. Выпуск 11, 2005/Под общ. ред. Г.В. Мальцева/Отв. ред. Е.Ю. Догадайло; Изд-во РАГС. М., 2005. - 1,1 п.л.

23. Шалашаа З.И. Место и роль государства в социально-экономической трансформации Республики Абхазия//Перспективы сохранения и развития абхазской нации: Материалы научно-практической конференции. Сухум, 2005. - 0,4 п.л.

24. Шалашаа З.И. Экономическая основа отношений между Абхазией и Россией (Ступени экономической интеграции)//« Академические записки» М. 2004, № 3. - 0,2 п.л.

25. Шалашаа З.И. О новой роли планирования в условиях перехода к рынку//Сборник научных трудов Абхазского государственного университета (часть 1), Сухум: АГУ, 2002. - 0,5 п.л.

26. Шалашаа З.И. Роль государственного регулирования экономики Абхазии в условиях становления рыночных отношений//Сборник научных трудов Абхазского государственного университета. Сухум: Алашара, 1999. - 0,4 п.л.

27. Шалашаа З.И. Возрождение Абхазии: проблемы и перспективы//«Апсны - страна души». М., 1995, № 1. - 0,2 п.л.

28. Шалашаа З.И. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием Абхазии в условиях перехода к рыночным отношениям//Проблемы региональной экономики и совершенствование национально-государственных отношений: Материалы межреспубликанской научно-практической конференции. Сухуми - Москва, 1991. - 0,4 п.л.

29. Шалашаа З.И. Проблемы регионального развития в условиях перехода к рынку//Развитие народного хозяйства в условиях рыночных отношений: Тезисы докладов международной конференции молодых экономистов. Свердловск. 1991. - 0,1 п.л.

Размещено на Allbest.ru