Формирование современной агропродовольственной политики Российской Федерации

Диссертационная работа выполнена в

Негосударственном образовательном учреждении дополнительного

профессионального образования «Международная промышленная академия»

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

профессор, академик РАСХН

Буздалов Иван Николаевич

доктор экономических наук,

профессор, член-корреспондент

РАСХН Алтухов Анатолий Иванович

доктор экономических наук,

профессор, член-корреспондент РАСХН

Коробейников Михаил Антонович

Ведущая организация: Институт экономики Российской академии наук

Защита диссертации состоится 09 июля 2010 г., в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д 006.032.01 при Государственном научном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве» по адресу: 111621, Москва, Оренбургская ул., д. 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИОПТУСХ РАСХН

Автореферат разослан «____» ____________ 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцент Бундина О.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в экономике страны коренным образом изменили систему продовольственного обеспечения населения. Это вызвало необходимость формирования новой агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях и системы тактических и долгосрочных стратегических государственных мер. Являясь частью социально-экономической политики, государственная агропродовольственная политика имеет свои цели, содержит систему соответствующих скоординированных мер, реализуется в агропродовольственном секторе экономики соответствующими механизмами. Практика реализации «Основных направлений агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 20012010 годы», показывает, однако, что агропродовольственная политика, её меры и механизмы нуждаются в уточнении. После принятия этого документа в июле 2000 г. ситуация в агропромышленном комплексе страны позитивно изменилась. В то же время вследствие существования определенных внутренних и внешних угроз и рисков, произошло усиление дифференциации социально-экономического развития регионов. Это свидетельствует о том, что отдельные концептуальные вопросы агропродовольственной политики еще остаются. Учитывая, что в последнее время был принят ряд документов по социально-экономическому развитию Российской Федерации и ее агропромышленного комплекса на ближайшую и более отдаленную перспективу, возникает необходимость более обоснованно оценить возможности АПК в плане надежного обеспечения страны продовольствием за счет отечественного производства, уточнить отдельные цели, задачи и направления агропродовольственной политики, сформулировать научно обоснованные подходы к корректировке ее отдельных положений.

Актуальность решения проблем формирования и управления реализацией агропродовольственной политики Российской Федерации и недостаточная изученность ее отдельных теоретических, методологических, методических и практических аспектов и предопределили выбор темы диссертационной работы.

Состояние разработанности проблемы. Отдельные теоретические, методологические, методические и практические вопросы исследования проблемы формирования и реализации агропродовольственной политики последнего периода нашли отражение в трудах ученых-экономистов: Л.И. Абалкина, А.И. Алтухова, А.А. Анфиногентовой, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, Е.Е. Жоголевой, А.П. Зинченко, А.Г. Зельднера, С.С. Ильина, М.А. Коробейникова, В.В. Кузнецова, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, А.С.Миндрина, В.И. Назаренко, А.В. Петрикова, П.М. Першукевича, Б.И. Пошкуса, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, Г.И. Шмелева, А.А. Шутькова, А.Ф. Хицкова, А.А. Черняева. Однако степень разработанности научной проблематики формирования агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях нельзя назвать исчерпывающей. Требуют дополнительного анализа и проработки вопросы общего уровня доходности отраслей агропродовольственного комплекса и стимулирования платежеспособного спроса населения; антимонопольного регулирования и регулирования пропорций внутри- и межотраслевого обмена; повышения конкурентного потенциала отраслей АПК; развития рыночной инфраструктуры; поддержки стабильной благоприятной конъюнктуры на рынке; обеспечения села доступными (с точки зрения его доходности) кредитами; мер защиты и обеспечения отечественным товаропроизводителям условий нормальной конкуренции на внутреннем и внешним рынках.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по формированию и реализации агропродовольственной политики Российской Федерации на современном этапе.

Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:

- определены приоритеты национальной агропродовольственной политики, исследованы принципы и методы ее формирования с учетом особенностей федерального и регионального устройства;

- конкретизированы теоретико-методологические основы функционирования агропродовольственной политики применительно к условиям институциональных и структурно-инвестиционных преобразований;

- дана оценка сложившемуся положению продовольственного обеспечения по отдельным регионам и группам населения;

- выявлены формы проявления негативных структурных сдвигов в продовольственном обеспечении, которые отражают проблемы в содержании и реализации агропродовольственной политики на регионально-отраслевом уровне, высокую долю импортных поставок продовольствия, повлиявших на потерю продовольственной безопасности и дифференциацию продовольственного обеспечения отдельных регионов и групп населения;

- разработана методология системного формирования эффективной агропродовольственной политики с учетом региональных особенностей;

- проанализированы и обобщены аграрно-политические механизмы и инструменты агропродовольственной политики в зарубежных странах;

- уточнены методические подходы оценки господдержки через показатели оценки товаропроизводителей, потребителей, общей оценки поддержки;

- обоснованы условия формирования, соответствующие задачам агропродовольственной политики и определен механизм государственной поддержки развития инновационного сельскохозяйственного производства;

- разработана концепция национальной агропродовольственной политики в соответствии с доктриной продовольственной безопасности и сформулированы главные направления структурных преобразований, обеспечивающие устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, как одного из условий социально-экономического развития сельских территорий;

- разработаны методические основы формирования государственной структурной политики, ориентированной на диверсификацию сельскохозяйственного производства отдельных регионов с учетом их объективных почвенно-климатических и других особенностей;

- разработаны практические рекомендации согласования программ социально-экономического развития и отраслевых программ, обеспечивающих экономическую и физическую доступность продовольствия.

Объект исследования - организационно-экономические отношения, связанные с формированием и реализацией современной агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях.

Предмет исследования - отношения агропродовольственного сектора, агропродовольственного рынка, продуктовых сегментов Российской Федерации и ее регионов.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам совершенствования аграрной и агропродовольственной политики, развития агропродовольственного сектора и системы продовольственного обеспечения населения страны.

Исходной базой исследования послужили труды ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВНИОПТУСХ, ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова, Международной промышленной академии, а также нормативные правовые акты государственных органов управления, статистические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной государственной службы статистики, целевые и отраслевые программы развития агропромышленного комплекса страны и отдельных регионов, результаты наблюдений автора и его разработки.

В процессе исследования использовались абстрактно-логический, монографический, расчетно-конструктивный, балансовый, программно-целевой и экономико-статистические методы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие экономической сущности агропродовольственной политики как системы мер государственного воздействия на структуру сельскохозяйственного производства и обеспечение населения страны и регионов продовольствием в соответствии с утвержденными нормами питания;

- дано авторское определение и раскрыто содержание этапов системного подхода к исследованию аграрной и агропродовольственной политики как общей совокупности объектов, связанных общей функциональной сферой и единой функциональной целью;

- разработана методика основанного на определении инвестиционного потенциала и рисков многоступенчатого рейтингового анализа, позволяющая определить роль сельского хозяйства в инвестиционном процессе и усилить информационное обеспечение потенциальных инвесторов об эффекте вложений.

- обоснована совокупность принципов и подходов определения структуры и содержания агропродовольственной политики (комплексность, целостность, селективность, приоритетность, концентрации цели и ориентиров, прозрачность и равная доступность ресурсов и информации, гарантированность исполнения обязательств государства, дифференциация управления, нормативно-правовая обеспеченность);

- обосновано использование программно-целевого метода формирования и управления реализацией агропродовольственной политики на основе мониторинга индикаторов целевых ориентиров, критериев и показателей;

- разработаны условия реализации агропродовольственной политики на основе разделения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами и их стратегического партнерства в управлении реализацией программ социально-экономического развития и отраслевых программ;

- разработаны показатели оценки эффективности реализации программ развития аграрного производства, предложена новая модель определения средств государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, основанная на оценке конечных результатов производства;

- сформированы основные направления агропродовольственной политики, отвечающие задаче обеспечения продовольственной безопасности, возможные направления управления ее реализацией на региональном уровне с учетом: целеполагания, конкретных механизмов и институтов взаимодействия, структурно-инвестиционных преобразований;

- выявлены внутренние (инновационная среда) и внешние (конкурентная среда) источники развития структурно-инновационного процесса в реализации агропродовольственной политики, которые формируются на федеральном и на региональном уровнях.

Практическое значение и реализация результатов исследования. Представленные в диссертации разработки могут быть использованы для совершенствования методов оценки эффективности агропродовольственной политики, внесения изменений в организационно-экономический механизм ее формирования и реализации. Выполненные в диссертации методологические разработки дают возможность на более высоком научном уровне решать практические вопросы формирования агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях.

По теме диссертации опубликованы 44 научных работы общим объемом авторского текста 41,27 п.л., в том числе 17 работ в рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы при разработке Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы», проекта «Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации», Национального доклада «О ходе и результатах реализации в 2008 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы».

Отдельные предложения использованы при разработке организационно-экономических мер развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и его отраслей. Результаты исследования стали основой докладов и сообщений, сделанных автором на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

Структура диссертационной работы. Диссертация содержит введение, четыре главы, выводы и предложения, список использованных источников и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, её научная новизна и практическое значение, указаны направления реализации ее результатов, их апробация.

В первой главе «Теоретические основы современной национальной агропродовольственной политики» раскрыты сущность и приоритеты современной национальной агропродовольственной политики, определено ее место в системе общей политики продовольственного обеспечения страны и предложены концептуальные основы формирования национальной агропродовольственной политики.

Во второй главе «Методологические основы формирования агропродовольственной политики Российской Федерации» рассмотрены целевые ориентиры, критерии и показатели агропродовольственной политики, определены условия и особенности её формирования на федеральном и региональном уровнях, обоснована целесообразность использования программно-целевого метода её формирования и реализации.

В третьей главе «Оценка современной агропродовольственной политики Российской Федерации» дана оценка сложившегося уровня продовольственного обеспечения страны, выявлены проблемы федеральной и региональной агропродовольственной политики и ее законодательного обеспечения.

В четвертой главе «Основные направления формирования современной национальной агропродовольственной политики» рассмотрен комплекс направлений, связанных с формированием и управлением реализации национальной агропродовольственной политики, совершенствованием государственного регулирования продовольственным обеспечением страны.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

политика агропродовольственный федеральный

 ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Теоретические основы современной национальной агропродовольственной политики

Обобщение изданных за последнее время публикаций и принятых официальных документов, так или иначе связанных с реализацией современной агропродовольственной политики, свидетельствует, с одной стороны, о явно недостаточном внимании ученых и специалистов к теории и методологии данной проблемы, а с другой о противоречивости некоторых концептуальных подходов к разработке ее принципиальных положений. Отсутствие методологических разграничений между такими понятиями, как «аграрная политика», «сельскохозяйственная политика», «агропромышленная политика» и «агропродовольственная политика», негативно влияет на общий уровень научных представлений и выводов, существенно затрудняет их конкретизацию и согласованную практическую реализацию, что отрицательно отражается на практическом решении проблемы надежного продовольственного обеспечения страны за счет мобилизации потенциала отечественного агропромышленного производства с учетом использования преимуществ международного разделения труда.

В официальных документах и в научных публикациях широко употребляются понятия «аграрная политика» и «агропродовольственная политика», но, как правило, не раскрываются их методологические различия, поскольку они употребляются преимущественно как синонимы, что, в частности, подтверждает содержание «Основных направлений агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 20012010 годы». В связи с этим можно с определенной степенью обоснованности допустить, что эти понятия близки по своей сущности, поскольку направлены на развитие процессов, связанных с надежным продовольственным обеспечением страны. Этим во многом объясняется, что в последнее время вместо понятия «аграрная политика» все чаще применяют термин «агропродовольственная политика», который отражает целенаправленную деятельность государства по обеспечению продовольственной безопасности России. Агропродовольственная политика является составным понятием, она шире, чем отраслевая аграрная политика, поскольку направлена на развитие более широкого круга отраслей, участников производства продовольствия и его доведения до потребительских рынков.

Утверждение «Основных направлений агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 20012010 годы» было практически первой попыткой государства создать более прогрессивную модель функционирования агропродовольственного сектора экономики в условиях рыночной экономики путем реализации комплекса приоритетных тактических и стратегических мер государства, оптимального распределения функций между федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти. Этот документ придал агропродовольственной политике официальный статус, поставил её важной составной частью социально-экономической политики государства, поскольку надежное продовольственное обеспечение населения, определяющее его физическое и духовное здоровье, относится к одной из его главных приоритетных социально-экономических задач.

Таким образом, агропродовольственная политика представляет собой упорядоченную деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию экономических, социальных, правовых условий обеспечения продовольствием населения страны.

В диссертации обоснован вывод об определяющем значении агропродовольственной политики государства, реализации интересов товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поскольку она в конечном счете направлена на ценностные ориентиры, на реализацию гражданских прав и интересов каждой отдельно взятой личности. В то же время агропродовольственная политика должна учитывать интересы общества в целом, его социальных групп, укреплять национальную экономику. Поэтому ее формирование заключается в разработке комплекса научно обоснованных тактических и долгосрочных стратегических мер, гарантирующих создание необходимых условий для эффективного функционирования агропромышленного комплекса страны, его отраслей и товаропроизводителей в целях стабильного продовольственного обеспечения населения, физической и экономической доступности для него продуктов питания. Общая целевая направленность агропродовольственной политики определяется следующим образом:

- обеспечение населения качественным продовольствием по экономически оправданным ценам на основе создания организационных, экономических, нормативных и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства, социального возрождения села, повышения уровня доходов сельского населения и улучшения качества жизни в сельской местности;

- формирование развитого агропродовольственного рынка в целом и его продуктовых сегментов для обеспечения надежного продовольственного снабжения населения;

- сохранение окружающей среды, восстановление и поддержания в ней экологического равновесия, воспроизводства природных ресурсов агропромышленного производства.

Сходство и различие между государственной аграрной политикой и агропродовольственной политикой проявляются в их целях (табл. 1).

Связь аграрной и агропродовольственной политики представлена на рис. 1.

Таблица 1 - Основные цели государственной аграрной и агропродовольственной политики Российской Федерации

Рисунок 1 - Основные составляющие аграрной и агропродовольственной политики

2. Методологические основы формирования агропродовольственной политики

Агропродовольственная политика, являясь важнейшей составной частью государственной социально-экономической политики, должна реализоваться не спонтанно, а опираясь на научно обоснованную, скоординированную, долговременную государственную стратегию развития агропромышленной сферы экономики вообще и агропродовольственного комплекса в частности, базироваться на законодательной основе, исходить из основополагающего положения многофункциональности его исходной отрасли - сельского хозяйства, его роли и месте в экономике страны, связи с другими отраслями.

В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.20009 г. № 537, одним из главных направлений её обеспечения в среднесрочной перспективе названа продовольственная безопасность. Последняя - результат действия многих факторов, в числе которых: развитие биотехнологий и импортозамещение по основным пищевым продуктам; предотвращение истощения земельных ресурсов, сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, распространения пищевой продукции, полученной из генно-модифицированных растений. Обеспечение продовольственной безопасности становится доминантой современной государственной агропродовольственной политики и её соответствующего обеспечения, приоритетные направления финансирования основных составляющих которой отражены на рис. 2.

Рисунок 2 - Приоритетные направления финансирования в 2010 году (новые проекты)

3. Стратегические задачи и принципы формирования агропродовольственной политики

Исходя из анализа современного состояния отечественного АПК, макроэкономического развития страны, уровня жизни населения, особенностей географического положения России, наличия экологических проблем, а также места страны в системе международного разделения труда в условиях активно протекающего процесса глобализации концепция агропродовольственной политики России в долгосрочной перспективе должна быть ориентирована на решение трех важнейших задач: обеспечение продовольственной безопасности, устойчивое развитие сельских территорий, укрепление позиций на мировом агропродовольственном рынке. Для решения этих задач предстоит увеличить объемы производства продукции сельского хозяйства и продуктов её переработки, развить рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; обеспечить население страны, в первую очередь - его наименее экономически защищенную часть, достаточным количеством полноценных пищевых продуктов, а пищевую и перерабатывающую промышленность - качественным сельскохозяйственным сырьем; нарастить и стабилизировать их экспорт; решить проблему продовольственной безопасности.

В связи с этим в «Основных направлениях агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 20012010 годы» были определены следующие стратегические задачи государства:

- экономические - формирование эффективного, конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, а также интеграцию в мировое сельскохозяйственное производство и рынки продовольствия;

- социальные - повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села;

- экологические - производство экологически чистых продуктов питания, сохранение природных ресурсов аграрного производства на основе повышения его технологического уровня, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

В диссертации доказана возможность их решения при условии соблюдения определенных принципов. К ним в работе отнесены: прозрачность агропродовольственной политики, равная доступность к ресурсам (включая информационные) всех сельскохозяйственных товаропроизводителей и адресность государственной поддержки, гарантированность исполнения обязательств государства перед участниками агропродовольственного производства, активность государственного регулирования агропродовольственного рынка.

Для этих целей в настоящее время созданы: реестр бюджетополучателей (около 500 тыс. организаций); реестр инвестиционных проектов (мясо, молоко); определены критерии оценки эффективности действующей системы государственной поддержки; усилены меры ответственности регионов за выполнение показателей Госпрограммы на основе «паспортов регионов»; разработаны прогнозные балансы продовольствия на федеральном и региональном уровнях; создан реестр подведомственных учреждений в целях контроля их эффективности.

Цели и требования принципов агропродовольственной политики реализуются через механизмы государственного управления, учитывающие специфику функционирования агропродовольственного комплекса: тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, стимулирование развития институтов и инфраструктуры агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, антимонопольное регулирование, информационное обеспечение и консультационное обслуживание хозяйствующих субъектов, стимулирование инновационной деятельности в агропромышленном комплексе, бюджетную поддержку товаропроизводителей, субъектов агропродовольственного рынка.

4. Целевые ориентиры, критерии, показатели и условия формирования, разграничение полномочий в управлении реализацией агропродовольственной политики

В диссертации отмечено, что несмотря на развитие АПК, рассматриваемого в качестве национального приоритета, в этой сфере экономики накопилось много проблем, требующих решения. Необходимо уточнить изложенные выше принципы и направления формирования агропродовольственной политики государства применительно к федеральному и региональному уровням, учитывая, что результаты реализации агропродовольственной политики и её отдельных мер могут быть положительными и отрицательными, ожидаемыми и фактическими, предварительными и окончательными, прямыми и косвенными, проявляться по разному на разных уровнях и сферах жизни общества. Для усиления социально-экономической направленности агропродовольственной политики государство должно обеспечить:

- продовольственную независимость страны, т. е. удовлетворение потребности населения в продуктах питания преимущественно за счет внутренних ресурсов;

- доступность для населения пищевых продуктов, что означает, с одной стороны, бесперебойное их поступление на продовольственные рынки в объемах, достаточных для удовлетворения в них потребностей населения, с другой возможность приобретения их населением в соответствии с физиологическими нормами при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособий и льгот;

- высокое качество пищевых продуктов.

Система показателей оценки эффективности реализующих агропродовольственную политику программ представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Система показателей оценки эффективности реализации программ развития агропродовольственного производства

Поскольку агропродовольственная политика связана с другими направлениями государственной политики, результат ее влияния не всегда удается определить в чистом виде. И тем не менее, эффективность государственной агропродовольственной политики может быть измерена, а стало быть, выражена и оценена через показатели и критерии соответствующих программ. Критерий эффективности агропродовольственной политики в целом отражает степень достижения её целей. Поэтому методологически важно различать её объективно необходимые и научно обоснованные цели и фактически достигнутые, объявленные. Последние зависят от многих факторов: развитости экономики страны, степени научной обоснованности агропродовольственной политики, масштаба рассматриваемых мероприятий, исторического момента времени, общих политических целей, соотношения политических сил и групп влияния на социально-экономическую политику. Вследствие этого реальные результаты могут отличаться от ожидаемых и необходимых.

В диссертационной работе отмечено, что объявленные политические цели могут иметь и декларативный характер или скрывать иные, действительные цели. Не исключены и ошибки в выборе целей агропродовольственной политики и текущих решениях по её проведению.

В диссертации под этим углом зрения рассмотрены «Основные направления агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 20012010 годы». Анализ их содержания и реализации дает основания для вывода, что этот программный документ не только не обеспечивает комплексного подхода к решению социально-экономических проблем агропромышленного производства, но и не содержит оценки эффективности мероприятий по осуществлению агропродовольственной политики 2001-2010 гг.

Для выработки эффективной агропродовольственной политики необходимо иметь критерии количественной оценки ее влияния непосредственно на сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основной критерий оценки эффективности государственных программ - их воздействие на цены продукции агропродовольственных производителей, которое может измеряться коэффициентами уровня государственной поддержки агропродовольственного производства. В условиях переходной экономики коэффициенты уровня государственной поддержки, рассчитанные по методике ОЭСР, являются наиболее точным измерителем эффективности агропродовольственной политики, позволяющим оценить ее воздействие на благосостояние всех субъектов агропродовольственного рынка. Метод расчета коэффициента государственной поддержки основан на сравнении цен, по которым сельскохозяйственные товаропроизводители фактически реализуют свою продукцию или приобретают ресурсы, с ценами, которые сложились бы в отсутствие государственного вмешательства в процессы рыночного ценообразования.

Первоочередным условием формирования агропродовольственной политики является определение государственных регулирующих административных функций, т.е. управления ими на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (табл. 3).

Необходимость таких разделений в диссертации обосновано тем, что каждый регион России имеет свои природные, экономические и другие особенности формирования и функционирования экономики вообще и агропродовольственного комплекса в частности. Поэтому меры государственной поддержки прежде всего базовой для многих из них отраслей сельского хозяйства как основы агропродовольственного производства не будут эффективными без учета дифференциации регионов по их производственным возможностям, без выявления классификационных признаков, характеризующих ту или иную особенность ведения сельскохозяйственного производства.

Таблица 3 - Разграничение полномочий трех уровней властипо управлению реализацией агропродовольственной политики

5. Модель государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

В диссертации с учетом современных условий меры государственной поддержки в целом агропродовольственной политики сгруппированы по целевому признаку, следующим образом:

- государственное регулирование (макроэкономическая политика), которое включает методы, не направленные непосредственно на аграрнопродовольственную сферу экономики, но воздействующие на ее функционирование;

- поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, к которой относятся дотации, компенсационные платежи, страховые платежи за ущерб, связанный со стихийными бедствиями;

- компенсация издержек, как мера субсидирования и льготного налогообложения при приобретении оборотных средств, субсидирования выплат процентов по кредитам и страховым программам;

- ценовое регулирование, включая поддержку внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, государственные закупки сельскохозяйственной продукции, таможенно-тарифное регулирование;

- содействие развитию агропродовольственного рынка и его продуктовых сегментов путем выделения государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидий на хранение и транспортировку сельскохозяйственной продукции;

- содействие развитию производственной инфраструктуры, включая финансирование мероприятий долгосрочного характера;

- осуществление региональных программ развития агропромышленного производства.

Объем финансирования агропромышленного комплекса в 2009 г. составил - 190,1 млрд. руб., из которых 165,1 млрд. руб. - меры Госпрограммы и 25 млрд. руб. - увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» (рис. 3).

В таблице 4 показано разделение мер государственной поддержки по уровням управления экономикой. Для оценки государственной поддержки для каждого вида продукции сравниваются цены рынка с ценами, наиболее точно отражающими альтернативные издержки товаропроизводителей. Для тех видов продукции, которые обращаются на мировых рынках, показателем альтернативных издержек выступают мировые цены. Для видов продукции, которые не выходят на мировые рынки, оценкой альтернативных издержек являются их цены на теневых рынках внутри страны. Уровень государственного вмешательства находит отражение в разнице между альтернативными издержками и фактическими ценами реализации продукции.

Рисунок 3 - Объем государственной поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета в 2009 году

Таблица 4 - Меры государственной поддержки агропродовольственной политики по уровням управления

Все методы количественной оценки уровня государственной поддержки сельского хозяйства основаны на определении этой разницы. Государственное регулирование агропродовольственного рынка выражается не только в поддержке товаропроизводителей в субсидировании, но и в их налогообложении. В первом случае разница между внутренней и справочной ценами будет иметь положительное значение, а во втором - отрицательное.

В диссертации отмечено, что в современных условиях в основе государственной поддержки отечественного товаропроизводителя заложен механизм комплексного стимулирования процесса производства, а не его конечного результата. Наиболее эффективным инструментом государственной поддержки выступает стимулирование положительного финансового результата (валовой прибыли от продажи продукции) хозяйствующего субъекта (отрасли). Поэтому в качестве показателя, наиболее точно характеризующего производственную и экономическую эффективность деятельности, необходимо принять показатель рентабельности проданной продукции (Rрегион) за отчетный период. Регионы ранжируют по убыванию их значения, затем средний показатель каждого региона сравнивают со средним значением рентабельности проданной продукции регионов, имеющих валовую прибыль (Rp). После этого регионы делят на 4 группы:

- в первую входят регионы, показатель рентабельности проданной продукции которых больше или равен среднему значению аналогичного показателя всех регионов, имеющих валовую прибыль (Rрегион ? Rp);

- вторая включает регионы, значение данного показателя которых варьирует от 1/2 среднего значения рентабельности всех регионов, имеющих валовую прибыль, до ее полного значения (Rp/2 < Rрегион < Rp);

- в третью входят регионы, значение показателя которых варьирует от нуля (или равно нулю) до 1/2 рентабельности всех регионов, имеющих валовую прибыль (0 ? Rрегион < Rp/2);

- четвертая включает регионы, значение показателя которых отрицательное (т. е. это регионы, получившие убыток от продажи товаров, продукции за отчетный период) (Rрегион < 0).

В результате такой группировки выявляются четыре однородные группы регионов, для которых определяется объем государственной поддержки в соответствии с уровнем их рентабельности. Для каждой из четырех групп вводится свой повышающий (стимулирующий) коэффициент государственной поддержки (Ki), который зависит от рентабельности проданной продукции регионов группы: для первой группы он максимальный, для последней - минимальный. При этом ежегодно регионы «могут переходить» из группы в группу, тем самым будет меняться объем государственной поддержки, что не противоречит рыночным принципам функционирования экономики.

Объем государственной поддержки региона за отчетный период рассчитывается по формуле:

Gрегион = PЧSЧKi,

где Gрегион - объем государственной поддержки региона за отчетный период, руб.; P - валовая прибыль от продажи продукции региона за отчетный период, руб.; S - ставка субсидий за истекший отчетный период, ежегодно устанавливаемая правительством Российской Федерации для отрасли сельского хозяйства страны; Ki - повышающий (стимулирующий) коэффициент государственной поддержки, зависящий от значения показателя рентабельности проданной продукции регионов группы; i - порядковый номер группы.

Размер ставки субсидий должен определяться по итогам каждого отчетного периода на основании представленных отчетов по регионам страны по формуле:

S = W/P,

где W - объем утвержденного кассового плана по расходам на государственную поддержку данного мероприятия на текущий год; P - валовая прибыль от продажи продукции регионов за отчетный период.

Субсидии из федерального бюджета на развитие сельского хозяйства предоставляются регионам на условии софинансирования. При этом распределение полученной регионом государственной поддержки осуществляется среди сельскохозяйственных товаропроизводителей по такой же методике, как и для регионов страны. Товаропроизводители с отрицательным значением рентабельности проданной продукции не субсидируются из бюджета по данному направлению.

Использование изложенной методики будет стимулировать интерес товаропроизводителей повышать экономическую эффективность производства продукции, что, в конечном счете, обеспечит рост конкурентоспособности агропродовольственного производства в целом.

6. Условия и особенности формирования федеральной и региональной агропродовольственной политики

В Российской Федерации агропродовольственную политику формируют и реализуют федеральные и региональные органы управления. Федеральный центр, обладая политической инициативой при разработке целей и приоритетов государственной агропродовольственной политики, обеспечивает единство рыночного пространства и законодательных условий функционирования экономики в регионах и отраслях АПК. Социально-экономические интересы регионов учитываются на стадии разработки федеральных и региональных целевых программ и их ресурсного обеспечения: регионы, обладая экономической самостоятельностью, способны сами эффективно решать свои специфические проблемы.

Для эффективной реализации агропродовольственной политики, деятельность соответствующих федеральных органов необходимо сконцентрировать на приоритетных направлениях - поддержание стабильности и повышение уровня продовольственного обеспечения; рациональное распределение функций между федеральными и региональными органами управления; обеспечение наполняемости внутреннего агропродовольственного рынка и его продуктовых сегментов; эффективности структурной и внешнеэкономической политики; единой земельной, технологической и финансовой политики; проведение кадровой политики; оперативное и объективное информационное обеспечение; осуществление государственных контрольных функций, ценового мониторинга на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, регулирование межотраслевых экономических отношений; разработка и реализация стандартов социального обеспечения сельского населения.

Объектом региональной агропродовольственной политики является совокупность частей агропромышленного производства региона, тесная и устойчивая взаимосвязь и взаимозависимость которых образует органическую воспроизводственную целостность. При этом должны быть осуществлены как минимум три важнейшие взаимодействующие функции: экономическая - развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства; формирование развитого агропродовольственного рынка; надежное продовольственное обеспечение населения; социальная - формирование сельской сферы жизнедеятельности; эколого-биологическая - сохранение и воспроизводство почвенного плодородия, рост продуктивных свойств сельскохозяйственных растений и животных, охрана окружающей среды.

Разные стартовые условия вхождения регионов в рыночные отношения, их экономических возможностей и развитости инфраструктуры, значительные территориальные размеры, разный уровень доходов населения и ряд других факторов внутреннего и внешнего характера формируют региональные особенности организации в них системы продовольственного обеспечения, степень физической и экономической доступности продовольствия. Положение усугубляется слабой регулируемой ролью федерального центра в решении этой проблемы, свертыванием межрегиональных продовольственных связей, расширением импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, нарушением равноправных экономических отношений между участниками агропромышленного производства.

Формирование региональной агропродовольственной политики происходит под воздействием, с одной стороны, макроэкономической политики по отношению к развитию аграрного сектора экономики, а с другой - специфических особенностей каждого конкретного российского региона с учетом его природных, экономических и других условий. При этом двойственное положение каждого российского региона как составной и неотъемлемой части общего экономического пространства страны и как самоуправляемой территории определяет направленность региональной агропродовольственной политики на углубление специализации территории для максимального использования своего природно-экономического потенциала, исходя из места и роли в общероссийском разделении труда в АПК, а также на повышение самообеспеченности продовольствием за счет мобилизации возможностей собственного агропромышленного производства.

Существенные различия экономических, природно-географических, социально-демографических и других условий регионов страны исключают унифицированный подход к формированию и осуществлению агропродовольственной политики, ориентированной на средние по стране условия, поэтому необходима своя региональная политика с учетом особенностей функционирования каждого региона. Именно традиционно сложившаяся недооценка территориального фактора, проявляющаяся, с одной стороны, в несклонности федерального центра передавать часть своих полномочий регионам, а с другой - в стремлении регионов к экономическому сепаратизму, нарушает системность и комплексность проведения мер агропродовольственной политики.

Сложность проблемы проведения региональной агропродовольственной политики в сочетании с трансформационными изменениями в экономике и обществе усугубляется отсутствием практического опыта, недостаточностью научного обеспечения, доминированием текущих конъюнктурных интересов. Именно этим во многом объясняется целесообразность комплексных исследований, которые позволяют сформировать адекватную новой экономической ситуации региональную агропродовольственную политику, основными стратегическими целями которой должны стать:

- повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора экономики. Это потребует эффективной интеграции региональных АПК в общероссийский и мировой рынки, ускорения темпов их развития, оптимального распределения производительных сил по территории, развития производственно-технологической инфраструктуры, формирования конкурентоспособных инновационноемких объединений;

- стимулирование ускоренного экономического роста и оптимизация структуры аграрной экономики, что позволит сохранить национальные, исторические особенности аграрного сектора, самостоятельность в принятии решений в установленных законами рамках; ликвидировать барьеры при перемещении рабочей силы, товаров и услуг, капиталов; устранить препятствия для реализации инвестиционных проектов и для развития малых форм хозяйствования на региональном и местном уровнях;