Формирование механизма устойчивого развития региона: экономические и институциональные условия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

Формирование механизма устойчивого развития региона: экономические и институциональные условия

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

доктора экономических наук

Терешина Мария Валентиновна

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре государственной политики и государственного управления ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»

Научный консультант:доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Официальные оппоненты:доктор экономических наук, профессор Бобылев Сергей Николаевич

доктор экономических наук, профессор Блинов Андрей Олегович

доктор экономических наук Епифанов Игорь Константинович

Ведущая организация:ГОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»

Защита состоится «30» сентября 2009 г. в 13 час. на заседании Диссертационного совета Д 212.196.08 при ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова» по адресу:

117997, г. Москва, Стремянный пер., 36., ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова».

С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ (www.vak.ed.gov.ru).

Автореферат разослан «____» августа 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Бабынина Л.С.

инвестиционный региональный экономический мультиресурсный

Общая характеристика исследования

Актуальность темы исследования. В условиях усиления глобальной экономической нестабильности важное значение имеет достижение устойчивого экономического развития страны и ее регионов. Вопросы согласования дальнейшего социально-экономического развития и охраны окружающей среды остаются чрезвычайно актуальной проблемой, так как обществу необходимо оценивать, какие затраты оно несет для достижения экономических результатов, и насколько эти затраты целесообразны. Экономический рост сам по себе не служит самоцелью, он призван обеспечить повышение уровня и качества жизни людей. Такой подход предполагает разработку и реализацию региональных экономических и институциональных механизмов, связанных с оптимизацией использования регионального потенциала. Развитие любого региона всегда детерминировано его природно-ресурсной базой, экологической обстановкой и их влиянием на социально-экономическую сферу. Однако процессы, происходящие в экономике богатых природными ресурсами регионов, являются скорее инерционными, нежели научно обоснованными в долгосрочном периоде.

Краснодарский край является одним из основных лидеров среди регионов Российской Федерации по темпам экономической динамики. По величине инвестиций в основной капитал, в том числе и при расчете этого показателя на душу населения, регион стабильно занимает первое место в Южном Федеральном округе и пятое в России. Значимость территории Краснодарского края для первоочередной реализации стратегии устойчивого развития определяется высокой плотностью населения, наличием особо охраняемых территорий с уникальными биоресурсами, традиционной специализацией на сельском хозяйстве и рекреации, т.е. отраслях особенно чувствительных к качественным параметрам окружающей среды. Возрастающий многокопонентный техногенный прессинг (сбросы, выбросы, нерациональное землепользование, отходы) создаёт угрозы профильной хозяйственной деятельности в регионе и негативно влияет на медико-демографическую ситуацию. Вопросы охраны окружающей среды являются основополагающими в создании благоприятных условий жизни населения Краснодарского края, повышения его инвестиционной, туристической и рекреационной привлекательности. Ещё более актуальными эти вопросы стали в связи с утверждением города Сочи местом проведения зимней Олимпиады в 2014 году.

Очевидно, что состояние природной среды в ближайшем будущем может стать фактором все в большей мере сдерживающим экономическое развитие края. Поэтому устойчивое развитие региона на перспективу зависит от решения таких вопросов, как обеспечение сложившейся хозяйственной структуры необходимыми ресурсами при одновременном уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду, совершенствование структуры экономики в пользу развития рынка экологических товаров и услуг, формирование институциональных условий оптимизации использования природно-ресурсного потенциала. В то же время многие вопросы взаимовлияния экономических, социальных и экологических аспектов региональной динамики до сих пор не получили должного исследования и разработки в контексте устойчивого регионального развития и требуют своего научного обоснования.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретическим проблемам региональной экономики и устойчивости регионального развития посвящены исследования ряда отечественных и зарубежных ученых - И.В. Арженовского, Т.Т. Авдеевой, Э.Б. Алаева, А.М. Асалиева, С.Н. Бобылева, А.П. Гарнова, Э.В. Гирусова, И.П. Глазыриной, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, В.А. Долятовского, И.К. Епифанова, В.Н. Лексина, Н.Ф. Лукьянчикова, Г.Е. Мекуш, Л.Г. Мельника, Н.Н.Некрасова, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, М.В. Степанова, Н.П. Тихомирова, С.Г. Тяглова, Г.А. Фоменко, Ю.В.Филиппова, Т.С. Хачатурова, В.Н. Холиной, Р.И.Шнипера, Я.Я. Яндыганова и др.

Методы управления природопользованием изучены П.Я. Баклановым, А.А. Гусевым и др.

В научной литературе последних лет наибольшее внимание в основном уделялось изучению поиска путей устойчивого развития депрессивных и сырьевых регионов, анализу опыта экономически развитых стран в решении проблем территориальной устойчивости, теоретическим и практическим подходам к максимизации инвестиционных потоков и повышению инвестиционной привлекательности регионов и др. Вместе с тем, вопросы теории и практики управления устойчивым развитием региональной экономики мультиресурсных и инвестиционно привлекательных регионов остаются практически вне зоны внимания исследователей.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании теоретических положений, методических и практических рекомендаций по формированию механизма устойчивого развития региона с учетом специфики его экономического, природно-ресурсного потенциала и институциональных условий.

В соответствии поставленной целью в работе решались следующие задачи:

· Идентифицировать теоретические и методические подходы к обеспечению устойчивого развития на региональном уровне;

· Выполнить анализ роли и места нормативно-правового обеспечения в инвестиционном развитии региональной экономики;

· Оценить влияние природных факторов на качество регионального экономического роста;

· Проанализировать стратегию социально-экономического развития региона в контексте приоритетов устойчивого развития;

· Идентифицировать императивы формирования механизма устойчивого развития мультиресурсного инвестиционно привлекательного региона;

· Определить институциональные условия и предпосылки формирования механизма обеспечения сбалансированного регионального развития;

· Провести социально-экологическую диагностику экономического развития региона с учетом перспектив проведения зимней Олимпиады Сочи-2014;

· Выявить значение институализации эколого-экономических конфликтов в региональной политике развития;

· Обобщить опыт и разработать методику оценки полной экономической эффективности региональных природоохранных мероприятий;

· Оценить значение развития локальных рынков рекреационных услуг в межрегиональном торговом обмене;

· Разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию регионального стратегического планирования на основе индикативного подхода

Объектом исследования является экономически развитый и инвестиционно привлекательный мультиресурсный регион. В качестве конкретного объекта исследования рассмотрен Краснодарский край.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия различных хозяйствующих субъектов на региональном уровне.

Методология и методика исследования. Теоретической базой диссертационного исследования являются научные труды в области региональной экономики и природопользования, законодательные, нормативные и методические акты Правительств Российской Федерации и Краснодарского края, материалы Министерства экономического и социального развития Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Росстата.

В качестве информационной базы исследования послужили теоретические и фактические материалы, содержащиеся в научных работах в области региональной экономики и природопользования, данные Росстата, Территориального органа Росстата по Краснодарскому краю, Кубанского бассейнового водного управления, Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю, Центра лабораторного анализа и технических измерений по Краснодарскому краю (Ростехнадзора), Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю, Департамента экономического развития Краснодарского края, результаты исследований, проведенных лично автором при выполнении работ в рамках государственного контракта по тематике Администрации Краснодарского края и научному гранту Российского гуманитарного научного фонда.

При решении поставленной задачи применялись системный, расчетно-аналитический, нормативный методы, метод эколого-экономической оценки, статистического анализа, интервьюирования, анкетирования и др. При работе главным являлся основной метод научного познания - диалектический. Соответственно, региональная экономическая система рассматривалась комплексно, всесторонне и в развитии.

Конкретные результаты, полученные соискателем, имеющие научную новизну, состоят в следующем:

1. Развиты и дополнены теоретические знания в области управления устойчивым развитием региональной экономики, базирующиеся на предложенной субъектно-объектной целевой модели устойчивого развития для экономических систем разного иерархического уровня (предприятие, муниципальное образование, регион, федеральный округ), обосновано ведущее значение региона в обеспечении устойчивости экономических систем высшего и низшего рангов.

2. Выделены предпосылки, определяющие необходимость формирования новых методологических подходов в региональной экономической политике, основными из которых являются отсутствие целевого системного подхода к управлению региональным пространством, ориентация современного управления на цели функционирования, а не развития и упор на достижение количественных, а не качественных результатов экономического роста. Обоснован системный подход к качеству регионального роста, которое является одновременно причиной и следствием устойчивого сбалансированного развития всех элементов региональной системы: технологии, экономики, социальной сферы и природной среды. Идентифицированы наиболее слабые звенья в достижении устойчивого развития региональной экономической системы Краснодарского края в социальном, экономическом и экологическом блоках, показана их взаимосвязь.

3. Предложены теоретические подходы к оценке и анализу природного капитала как составляющей структуры экономических активов мультиресурсного региона и выделены особенности проявления его экологических функций применительно к Краснодарскому краю: многофункциональность, альтернативность использования, латентная ценность и др.

4. Вскрыты субъективные и объективные причины недооценки экологического фактора в региональных экономических процессах и показаны возможные последствия для региональной системы.

5. Обоснованы императивы устойчивого развития для инвестиционно привлекательного региона. Доказано, что практика недоучета экологического фактора в региональной инвестиционной деятельности может привести к выходу инвестиционной активности за пределы общественной полезности и в конечном результате к снижению инвестиционной привлекательности региона.

6. Обоснована необходимость введения новых категорий экологических благ и анти-благ в анализ функций региональной экономики в обеспечении общественного благосостояния, влияющих на качество жизни населения региона. Под экологическими благами понимаются результаты функционирования природного капитала как составляющей регионального экономического потенциала, обеспечивающие удовлетворение потребностей человека в производственных ресурсах и экологических услугах, а также эстетических, этических, культурных потребностей, связанных с качеством природной среды. Выделены специфические свойства экологических благ и дано авторское понятие экологического анти-блага, для экономической оценки которого можно использовать показатель ущерба от загрязнения окружающей среды, дополнительные компенсационные затраты на экологическую реабилитацию территорий и величину снижения реальных доходов населения в результате влияния неблагоприятных факторов окружающей среды.

7. Развиты и дополнены теоретические подходы к раскрытию понятия и сущности социально-экологических конфликтов, предложена их классификация, выделены основные причины возникновения и тенденции развития применительно к Краснодарскому краю, определены функции институциональной среды в сфере разрешения экологических конфликтов, сформулированы и обоснованы основные направления регулирования конфликтов региональными институтами.

8. В целях повышения результативности регионального управления разработана методика оценки полной экономической эффективности природоохранных мероприятий на основе последовательно проявляющегося эффекта, возникающего в результате взаимозависимости и взаимовлияния социального, экологического и экономического эффектов.

9. На основе разработанной автором системы индикаторов устойчивого развития даны научно-практические рекомендации по перспективному планированию экономической деятельности в регионе с учетом специфики Краснодарского края.

10. Сформулированы методологические и практические рекомендации по формированию механизма устойчивого развития региона на основе создания соответствующих экономических и институциональных условий. В качестве конкретных инструментов обеспечения региональной устойчивости предложены: развитие экологического предпринимательства на базе региональной системы воспроизводства экологического спроса и предложения, внедрение в практику хозяйствования процедур экологического аудита, сертификации и экологического страхования, развитие участия общественности в принятии решений, повышение роли экологического образования и просвещения, развитие системы экологического нормирования с учетом региональной специфики.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования имеют важное теоретическое и практическое значение для совершенствования системы регионального управления и оптимизации использования природного потенциала в мультиресурсных экономически развитых регионах. Разработанные методы и процедуры по выявлению особенностей регулирования региональной экономической динамики позволяют избежать управленческих ошибок при обосновании стратегии социально-экономического развития на перспективу.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

в учебном процессе ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет» и его филиалов при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами специальности «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации», «Организация работы с молодежью», «Политология»;

в учебном процессе ННОУ Учебного Центра «Кубаньэнерго» при проведении лекционных и практических занятий по программам переподготовки и дополнительной квалификации специалистов управленческого блока ОАО «Межрегиональные сетевые компании Юга России»;

Администрации Краснодарского края при выполнении государственного контракта № 23 от 18 июня 2007 «Разработка методики по оценке экологической и экономической эффективности природоохранных мероприятий»;

Управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю в практическом применении методических подходов по определению полной экономической эффективности природоохранных мероприятий;

ОАО «КрасНИИРХ» при разработке инвестиционных проектов в области эколого-экономического обоснования управленческих решений;

в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова при выполнении гранта РГНФ, проект № 07-02-00099а (2007-2009 гг.).

в ООО «Межрегиональный центр экологического аудита и консалтинга» при проведении экологического аудита на предприятиях ряда регионов Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на международных, зарубежных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, основными из которых являются: XYIII и XIY международные Плехановские чтения (г. Москва, 2005 и 2006 гг.), XXXIII и XXXV школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (г. Ростов-на-Дону, 2005 и 2007 гг.), 6-я Международная конференция Российского общества экологической экономики «Глобализация, новая экономика и окружающая среда. Проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию» (г. С.-Петербург, 2005 г.), Международная научная конференция «Трансграничные аспекты использования природно-ресурсного потенциала бассейна реки Селенги в новой социально-экономической и геополитической ситуации» (г. Улан-Удэ, 2006 г.), Международная научно-практическая конференция «Экономика природопользования для устойчивого развития: теория и практика» (г. Минск, Республика Беларусь, 2006 г.), Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы социально-экономического развития России» (г. Сочи, 2007 г.), Международная конференция «Управление предприятием: диагностика, стратегия, эффективность» (г. Рига, Латвия, 2007 г.), II Международная научно-практическая конференция «Эколого-экономический механизм сохранения биоразнообразия особо охраняемых природных территорий» (г. Брест, Республика Беларусь, 2007 г), 8-я Международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели, инструменты управления» (г. Сочи, 2007 г.), 9-я международная конференция Российского общества экологической экономики «Экономические механизмы решения глобальных экологических проблем в России» (г. Барнаул, 2008 г.), III Международная научно-практическая конференция «Эколого-экономический механизм сохранения биоразнообразия особо охраняемых природных территорий» (НП «Беловежская Пуща, Республика Беларусь, 2008 г.), Международной научно-практической конференции «Экономический рост Республики Беларусь: глобализация, инновационность, устойчивость» (г. Минск, 2008 г.), 6-я международная конференция МГУ им. М.В. Ломоносова «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (г. Москва, 2008 г.), YIII и IV Всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (г. Москва, 2007 и 2008 гг.), II Международная конференция Краснодарского краевого Центра ЮНЕСКО «Человек и природа» (г. Тамань, 2008 г.) и др.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 42 печатных работы, в том числе восемь статей в журналах, рекомендуемом ВАК Минобразования и науки РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы из 290 наименований, приложений.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект исследования, показаны научная, теоретическая и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Теоретические основы управления устойчивым развитием региональной экономики» рассмотрены современные методологические подходы к обеспечению устойчивого социально-экономического развития региона. Данное развитие определено как процесс изменений, в котором эксплуатация ресурсов, инвестиционная деятельность, направления научно-технического прогресса и институциональные трансформации согласованы друг с другом и укрепляют существующий потенциал удовлетворения потребностей населения региона и будущих поколений.

Экономический рост может оказывать как позитивное, так и негативное влияние на окружающую среду и социум в регионе. Вектор воздействия зависит от моделей потребления и производства, от поведения инвесторов, общественности, вмешательства административных и контролирующих органов, технологического уровня производства. Именно поэтому долгосрочная региональная экономическая стратегия, подразумевающая максимизацию общественного благосостояния, должна отвечать целям устойчивого развития и базироваться на его приоритетах.

Региональная экономическая система занимает особое место в решении проблем устойчивого развития, так как она главным образом и порождает эти проблемы, создавая тем самым антиустойчивые тенденции для локальных экономических систем, а также систем более высокого иерархического ранга. Наличие на различных территориях природных, социальных, экономических, экологических и других факторов и связей между ними позволяет говорить о системности этих образований. Для системы характерно не только наличие связей и отношений между образующими ее элементами (определенная организованность), но и неразрывное единство со средой, во взаимоотношениях с которой система проявляет свою целостность. Полная реализация внутренних возможностей подобной системы возможна лишь при рассмотрении региона как сложного социо-эколого-экономического образования.

Для России характерна выраженная региональная дифференциация, являющаяся следствием значительной пространственной протяженности страны, исторически сложившихся диспропорций в развитии производительных сил, ориентации на отрасли первичной переработки природных ресурсов, отсталости и несовершенства применяемых технологий. Это обстоятельство предопределяет необходимость разработки и реализацию таких региональных механизмов устойчивого развития, которые бы отражали специфику природно-ресурсного потенциала и социально-экономических условий регионов.

В настоящее время привлечение инвестиций в регион рассматривается одним из ключевых условий стабильного функционирования региональной экономики. Усиление роли субъектов Федерации в экономической и правовой сферах, острая потребность регионов в инвестиционных ресурсах и имеющиеся пробелы в федеральном законодательстве способствовали тому, что в последние годы акценты в правовом регулировании инвестиционной деятельности переместились на региональный уровень. Анализ регионального инвестиционного законодательства показал, что в 2008 году в 81 субъекте Федерации выпущено около 950 законов регионального уровня, посвященных темам инвестиций и инвестиционной деятельности. При этом, прежде всего, решаются следующие задачи: устранение законодательным путем препятствий на пути доступа частных инвесторов к хозяйственной деятельности на территории региона, создание эффективного механизма предоставления инвесторам на уровне субъектов Федерации льгот и привилегий, а также защита интересов региона на внутреннем и внешнем рынках от недобросовестной конкуренции и монополизации. В целом можно утверждать, что на региональном уровне конкретные вопросы стимулирования инвестиций прорабатываются лучше, нежели на федеральном, что свидетельствует о заинтересованном отношении властей к притоку капитала. В Краснодарском крае сформировано обширное законодательство, направленное на поддержку инвестиционного процесса, которое является одним из самых развитых в стране. Вопрос заключается в том, какие принятые решения в области инвестиций будут более эффективно работать; насколько инвестиционное законодательство учитывает долгосрочные цели региональной устойчивости.

Ключевой проблемой регионального развития в современных условиях становится обеспечение качества экономического роста, которое возможно только на основе тщательного анализа ситуации, сложившейся в экономике региона и ее ведущих секторах, позволяющего определить ресурсную обеспеченность территории и, соответственно, реализовать инвестиционные управленческие решения, позволяющие вывести регион на траекторию устойчивого развития. Кроме собственно экономических целей региональная инвестиционная политика должна отвечать основным принципам устойчивого развития, подразумевающим сохранение природного капитала территории и достижение баланса экономических, социальных и экологических интересов. Для придания этой инвестиционной деятельности желательной динамики необходимо четкое законодательное определение рамок, наличие правовых норм, в которых инвестиционная активность не только не приводила бы к деградации экосистем региона и истощению его природно-ресурсного потенциала, но и способствовала позитивным процессам в этой области.

В связи с реформированием законодательства и вступлением в силу Градостроительного Кодекса РФ радикально изменились условия подготовки к реализации инвестиционных проектов. В отношении большинства объектов капитального строительства государственная экологическая экспертиза оказалась отмененной. Недостатки федеральной правовой базы природоохранной деятельности, отсутствие законодательных стимулов для перехода на экологически эффективные технологии и проведение природоохранных мероприятий отмечались на высшем государственном уровне на заседании Совета безопасности Российской Федерации в январе 2008. Необходимость экологизации инвестиционного законодательства в целях достижения качества экономического роста подтверждается и региональной практикой.

В настоящее время на побережье Азовского и Черного морей расположено 10 портов: Сочи, Туапсе, Новороссийск (с ЗАО КТК-Р), Анапа, Геленджик, порт Темрюк, Порт Кавказ, Ейск, Приморск-Ахтарск и Таганрог. В стадии активного строительства находится Таманский нефтяной терминал Суммарная пропускная способность портовых мощностей составляет около 300 млн. т в год, в том числе 30% - по переработке сухих грузов и 70% нефти и нефтепродуктов. В то же время активное инвестирование в освоение территорий для развития портов продолжается. К примеру, по итогам 2008 года в порту Туапсе перевалка грузов составила 19,6 млн. т, из которых 14,1 млн. т - наливные. К 2010 после масштабной реконструкции грузооборот порта планируется на уровне 35 млн. т. Без учета экологических рисков инвестиционной деятельности невозможно избежать управленческих ошибок и материальных затрат при реализации большинства инвестиционных проектов.

Принятие региональных нормативно-правовых актов в рамках федерального законодательства, четко определяющих права и обязанности природопользователей-инвесторов, будет способствовать ликвидации правовых «пробелов» федерального законодательства, уменьшению возможности принятия некорректных инвестиционных решений, снижению рисков инвесторов, обеспечению экологической безопасности территории. Четкие рамки законодательства, регулирующего экологические ограничения хозяйственной деятельности, не могут отпугнуть стратегических инвесторов или быть фактором, уменьшающим инвестиционную привлекательность региона. Напротив, это позволит снизить инвестиционные риски, в том числе связанные с увеличением издержек производства из-за накопленного загрязнения окружающей среды, потенциальной экологической опасности влияния других хозяйствующих субъектов (аварийное загрязнение), недополучения прибыли, изменения ассортимента и качества продукции, снижения рыночной цены недвижимости, риском штрафных санкций в условиях ужесточения федерального природоохранного законодательства и трансформации структуры управления в области охраны окружающей среды, риска использования экологической аргументации при территориальных и межнациональных конфликтах, спорах по поводу собственности на землю, рисков «псевдоэкологических» конфликтов, спровоцированных третьими лицами в интересах политической или конкурентной борьбы. Понимание взаимосвязи потребностей в природных благах и достижения целей устойчивого регионального развития является ключевой предпосылкой рассмотрения проблемы формирования эффективной региональной политики.

В диссертации рассмотрены экологические блага и определены их специфические свойства. Вводится авторское понятие экологического «антиблага» и анализируется соотношение экологических благ и антиблаг в экономической оценке природного капитала региона.

В общем виде функция, определяющая влияние различных факторов на экономическую оценку природного капитала, может быть выражена следующим образом:

P = f (a₁ a₂ a₃ a₄ a… a_n), (1)

где: Р - экономическая оценка природного капитала;

a₁, a₂, a₃, a₄, a… , a_n - факторы, влияющие на положительную или отрицательную полезность блага.

К факторам отрицательной динамики такого рода относятся, например, загазованность, шум, вибрация, переуплотненная застройка («запечатанность городских земель»), загрязнение акватории Черного моря недостаточно очищенными стоками. Положительную динамику формируют институциональная поддержка, экономические механизмы экологического менеджмента, формирование экологических потребностей и спроса, нового типа корпоративной культуры, социальная ответственность бизнеса и т.д.

В диссертации показано, что экологические блага обладают эффектом мультипликации для экономической деятельности, социума в целом и местного сообщества в частности. Так, аттрактивность ландшафта, наличие экологических полезностей способствуют развитию в этой зоне инфраструктуры, рекреационной индустрии, созданию рабочих мест для местного населения, улучшению качества жизни. Антиблагам также присущ мультипликативный эффект, однако это отрицательный эффект, ведущий в перспективе ко многим негативным социальным и экономическим последствиям. Причем мультипликативный коэффициент антиблага намного выше, чем блага. Это объясняется тем, что преимущества экологических благ могут быть реализованы или нет, могут не ощущаться экономическими агентами как благо. Подобная оценка во многом субъективна и зависит от экологических потребностей, вида природопользования, типа застройки и т.д. В то же время отрицательный мультипликативный эффект антиблага проявляется практически сразу после его возникновения и ощущается всеми участниками экономической деятельности, резко снижает инвестиционную привлекательность региона и общественное благосостояние в целом. Необходимо заметить также, что отрицательные эффекты экологического антиблага неравномерно распределяются между членами общества. Это дает основание говорить об антиблаге как социально-экономической категории, игнорирование которой ведет к антиустойчивому типу развития. (Рис. 1.)

Экономическую оценку показателя экологических антиблаг следует учитывать при обосновании инвестиционных проектов, реализации градостроительных решений, планировании схем комплексной застройки территорий, в том числе при создании экономических зон туристско-рекреационного типа.

Необходима интеграция экологической компоненты в региональную социально-экономическую политику, что создаст более благоприятные условия для накопления человеческого капитала, повышения общественного благосостояния и будет способствовать более устойчивому росту. (Рис. 2.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Влияние экологических антиблаг на устойчивость региональной социо-экономической системы

При этом достижение экологических показателей является не целью, а скорее инструментом или видом ограничений, которые при выходе их из состояния равновесия, становятся серьёзным препятствием для достижения целей устойчивого развития региона. Важным направлением в разработке программ регионального развития должно стать рассмотрение целостного эколого-экономического подхода к общественному развитию.

Во второй главе «Концептуальные подходы к регулированию территориального развития» проанализирована эволюция федеральной политики в отношении регионов и дана оценка сложившейся региональной организации Российской Федерации с точки зрения устойчивого развития. Показано, что в настоящее время региональные процессы не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию таких ключевых активов как человеческие и природные ресурсы. На основе анализа зарубежного и российского опыта выделены наиболее перспективные подходы к стратегическому управлению территориальным развитием, одной из наиболее важных предпосылок которых является интеграция социальных, экономических и экологических целей региональной политики и эффективное использование синергизма и дополнительных эффектов между мероприятиями в различных областях.

Рис. 2. Проблемы и результаты включения экологической компоненты в региональные стратегии роста

В диссертации подчеркивается, что развитие и конкурентные преимущества Краснодарского края в общефедеральном масштабе во многом предопределяются состоянием и эффективностью использования уникального природно-ресурсного потенциала, а также противоречиями взаимодействия хозяйственного комплекса, системы расселения и природной среды. Это позволяет говорить об экологической детерминанте региональной воспроизводственной системы, необходимости учета в динамике последней природно-экологической компоненты.

Устойчивость региональной экономики в огромной мере сопряжена с наращиванием постиндустриальных черт, её глубокой качественной реструктуризацией, активизацией инновационной деятельности, внедрением технологических, управленческих и других нововведений. Безусловным приоритетом в этой связи является формирование адаптированного к эколого-экономическим условиям Краснодарского края механизма функционирования экологически ориентированной, конкурентоспособной региональной экономики как способа согласования диверсифицированных экономических и экологических интересов в спонтанно усложняющейся макроэкономической среде. Ориентация на устойчивость территориально-хозяйственной системы мезоуровня предполагает особые условия конструирования и функционирования характеризуемого механизма.

Во-первых, последний должен быть регионально адаптирован, т.е. максимально учитывать природно-экологические, структурно-воспроизводственные, институциональные и другие условия хозяйственной деятельности, а также позиции региональной экономики в федеральном и глобальном масштабе.

Во-вторых, основой такого механизма должен быть органичный синтез инструментов экологического менеджмента и региональной политики, при котором согласуются многоаспектные эколого-экономические интересы и реализуются стратегические приоритеты устойчивого социально-экономического развития.

Субъектами данного механизма являются федеральные и региональные органы государственной власти, структуры местного самоуправления, местные сообщества, фирмы, корпорации, домохозяйства и др. В условиях рынка механизм устойчивости объединяет четыре основные блока:

· Систему рыночных инструментов регулирования (ценообразование, развитие экологического спроса, экологическое страхование, аудит, развитие финансово-кредитной сферы, включая налогообложение);

· Систему отношений собственности и прежде всего собственности на природные ресурсы (с коррекцией на региональную специфику);

· Систему производства, потребления, распределения и перераспределения формируемых в процессе общественного воспроизводства (в региональных вариантах) экологических благ и услуг;

· Систему государственного регулирования экономических отношений в сфере природопользования с преобладанием косвенных мер регулирования, «встроенных стабилизаторов», включающих средства кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики.

Специфика механизма устойчивого развития региональной экономики определяет и его важнейшие функции:

· Мониторинг и координацию конфликтов эколого-экономических интересов в природопользовании, выработку единых целевых ориентиров, стратегии и тактики поведения экономических субъектов;

· Обеспечение эффективного перераспределения финансово-инвестиционных ресурсов в пользу экологически целесообразных структур региональной хозяйственной системы;

· Обеспечение и соблюдение нормативно-правовых, институциональных, бюджетно-налоговых условий охраны окружающей среды и оптимального природопользования в условиях усиливающейся геоэкономической конкуренции и глобальной нестабильности.

Конструирование указанного механизма невозможно без четкого выстраивания долговременных отношений по поводу эффективного использования ресурсных факторов территории между всеми заинтересованными субъектами микро-, мезо- и макроуровня, где ключевую роль играют отношения в системе «центр-регион». Важность формирования оптимального взаимодействия между федеральным центром и региональной общностью для Краснодарского края обусловлены:

· повышенным интересом к данному региону столичного и транснационального капитала;

· специфическим и уникальным природно-ресурсным потенциалом и высокой степенью хозяйственной освоенности;

· императивами поддержания максимально благоприятного качества природной среды из-за специализации региона на сельском хозяйстве и рекреации;

· практической невозможностью самостоятельного преодоления участившихся в последнее время чрезвычайных ситуаций природного характера на территории края.

В совершенствовании системы отношений между регионом и федеральным центром для устойчивого развития территории принципиальными являются два момента: распределение прав собственности на компоненты природного капитала региона и доля участия федерального «центра» в решении экологических и природоохранных проблем края.

В соответствии с критериями, сформулированными в федеральной Концепции Стратегии регионального развития Российской Федерации, Краснодарский край имеет потенциал для выполнения функции «опорного региона» в Южном федеральном округе, и в целом совокупность стратегических инициатив края призвана способствовать формированию инфраструктуры культурного, экономического и политического влияния России в Кавказском и Черноморском регионах, созданию в этих регионах механизмов поддержания стабильности и обеспечения безопасности.

Принятая в 2008 году «Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края на период до 2020 г.» предусматривает активизацию притока инвестиций на основе повышения инвестиционной привлекательности региона. Однако уже сейчас Краснодарский край является одним из основных лидеров среди регионов Российской Федерации по уровню инвестиционной активности, по величине инвестиций в основной капитал и стабильно занимает пятое место в России. Агентством Standard & Poor's региону присвоен международный инвестиционный рейтинг BB (позитивный). Край занимает первое место по объему привлекаемых инвестиций в Южном федеральном округе (на его долю приходится 36,3% объема инвестиций округа (Рис. 3).

Рис. 3. Удельный вес Краснодарского края в общем объеме инвестиций в основной капитал Южного федерального округа, %.

В 2001-2006 гг. общий объем инвестиций составил 578,4 млрд. руб., в том числе в 2006 г. - 152 млрд. руб., темп роста 117,4% относительно 2005 г. - это самый значительный прирост за последние шесть лет. В 2007 г. темпы роста инвестиций были еще выше: объем инвестиций достиг 106,8 млрд. руб. По данным рейтингового агентства «Эксперт», Краснодарский край является победителем номинации «Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов 2006-2007 гг.» по уровню интегрального инвестиционного риска (четвертое место) и входит в первую десятку российских регионов по интегральному инвестиционному потенциалу в 2006-2007 гг. В то же время среди неблагоприятных условий функционирования экономики региона отмечается высокая степень загрязненности почв, водоемов и водотоков, а также дефицит электроэнергии. Общий объем инвестиций в нефинансовые активы (без инвестиций в прирост запасов материальных оборотных средств) крупных и средних организаций за 2007 год составил 138 млрд. руб., в том числе объем инвестиций в основной капитал - 136,5 млрд. руб.

Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в 2007 г. представлена на рис. 4.

Рис. 4. Структура инвестиций в основной капитал Краснодарского края в 2007 г.

В то же время Краснодарский край испытывает определенные трудности в инвестиционном развитии. Важной проблемой является резкая диспропорция в территориальном распределении инвестиций среди муниципальных образований края. Около 75% всех инвестиций в основной капитал освоено в городах Краснодаре, Сочи, Новороссийске, Геленджике, Тимашевском, Темрюкском районах. Наименьшие инвестиционные потоки зафиксированы в северной и западной зонах Кубани, из этих же районов увеличивается отток экономически активного населения в муниципальные образования центральной и южной зон края. К числу серьёзных проблем относятся также процедуры преднамеренного фиктивного банкротства предприятий, проводимые как резидентами, так и нерезидентами Краснодарского края, грубые нарушения природоохранных требований при реализации ряда инвестиционных проектов и т.д.

Ориентация на устойчивое региональное развитие приводит к необходимости выработки определенной организации инвестиционной деятельности. Успех функционирования и развития региона во многом определяется инвестиционной политикой и инвестиционной стратегией региона, качество которых обусловливает возможность использования производственного, человеческого, экологического потенциалов региональной экономической системы. Это предопределяет необходимость разработки такого планирования инвестиционных процессов на региональном уровне, с помощью которого можно реализовать имеющиеся в регионе конкурентные преимущества, использовать накопленный инвестиционный потенциал, в том числе природный капитал, таким образом, чтобы достичь целей устойчивого развития.

Рост прибыли от инвестиций сегодня может базироваться на техногенном природоемком развитии. В результате завышаются результаты производственной деятельности, и создается возможность резкого ухудшения экономических показателей в будущем. В диссертации проанализированы потенциальные экологические риски двух групп субъектов региональных экономических процессов: инвесторов и получателей инвестиций. Следствием недоучета экологических инвестиционных рисков может быть сокращение возможностей инвестирования. За счет уменьшения экологического инвестиционного потенциала снижается суммарный инвестиционный потенциал, уменьшается инвестиционная привлекательность территории, снижается инвестиционная активность. В этом случае все участники инвестиционного процесса попадают в своего рода экологическую «ловушку» инвестиционной активности.

Пробелы в существующих способах комплексной оценки экологической и экономической эффективности инвестиционных проектов особенно заметны, когда речь идет о выделении финансовых средств на их реализацию из государственных источников. Недостаточная методологическая проработка этого вопроса приводит к отсутствию эффективных и обоснованных способов ранжирования рассматриваемых инвестиционных проектов, как следствие, отсутствует и соответствующая нормативно-методическая база. В конечном итоге органы регионального управления встречают серьёзные затруднения в выполнении своих социально значимых функций по обеспечению устойчивого развития территорий, управление инвестициями не обеспечивает сохранность природно-ресурсного потенциала территории, а затрачиваемые средства не снижают экологических угроз и интенсивности той деятельности, которая подрывает саму основу жизни населения региона. Таким образом, развитие инвестиционной активности в регионе без учета экологических и социальных рисков территории ведет в перспективе к снижению инвестиционной привлекательности территории и активности инвесторов. Для динамичного развития экономики российских регионов необходимо не только увеличение объемов инвестиций, но и придание им действительно стратегической направленности с учетом проявления долгосрочных эффектов. Искажение реальной эффективности инвестиций в итоге искажает экономическую стратегию государства, выраженную в укреплении безопасности и увеличении общественного благосостояния. В то же время за счет целенаправленных управленческих воздействий и экономических механизмов (экологическое страхование, развитие региональной нормативно-правовой базы, экологический аудит, оценка природного капитала, проведение средозащитных и природоохранных мероприятий, развитие экологического сознания и образования, повышение экологического спроса) можно снизить экологические инвестиционные риски и тем самым увеличить емкость регионального инвестиционного потенциала в целом.

Необходим новый взгляд на привлекательность среды обитания, инвестиционные стратегии должны реализовываться согласно стратегиям пространственного развития. В рамках диссертационного исследования региональная инвестиционная стратегия понимается как неотъемлемая часть механизма государственного управления, включающая в себя определение приоритетов, методов и инструментов управления инвестиционными процессами, ориентированная прежде всего на повышение качества жизни регионального сообщества. На наш взгляд, эффективность такой стратегии должна оцениваться на основе интегральных показателей, включающих не только экономические, но и социально-экологические эффекты. Важнейшим элементом стратегии должно быть определение экологических границ - пределов воздействия хозяйства на природную среду как совокупности условий жизнедеятельности в настоящем и будущем, что позволяет обеспечить соразмерность инвестиционной активности с воспроизводством саморегулирующихся природных систем. В этом основное отличие новой методологии от традиционной, в которой основное внимание уделяется снижению негативных последствий хозяйственной деятельности, а ценность природных ресурсов определяется главным образом в экономической сфере без учета биологических и социальных функций природной среды, её экосистемных услуг. Необходимы изменения методологии обоснования приоритетов и принятия решений в инвестиционной деятельности. Для устойчивого развития Краснодарского края необходимо стратегическое управление инвестиционной деятельностью, где экологическая составляющая выступает одним из системообразующих факторов.

В третьей главе «Социально-экологическая диагностика экономического развития региона» рассматриваются основные тенденции социально-экономического развития Краснодарского края Дана характеристика природному капиталу как составляющей региональных экономических активов, и проанализировано влияние хозяйственной деятельности на экологическую обстановку в регионе. В анализе учтены перспективы и проблемы проведения в городе Сочи зимней Олимпиады 2014 года. В проведенном в рамках диссертационного исследования SWOT_анализе сильные и слабые стороны, возможности и угрозы устойчивому развитию региона рассмотрены с учетом взаимного влияния отраслей региональной экономики друг на друга, а также с точки зрения места края в экономике Российской Федерации.

В общефедеральном масштабе Краснодарский край, занимающий площадь около 76 тыс. кв. км, выделяется своим демографическим и общеэкономическим потенциалом. Регион лидирует в России по основным позициям, характеризующим его экономическое развитие: по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета край занимает 9 место, по объему строительных работ - 6 место, по объему платных услуг населению - 4 место, по объему жилищного строительства - 3 место. По обороту розничной торговли край занимает 6 место в Российской Федерации с долей 3,2% от общего оборота и 1 место в Южного Федерального округа. В последние годы темпы роста базовых направлений экономической деятельности составили от 1,3 до 3,3 раз. При этом краевые результаты выше среднероссийских по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции на 15-16 процентных пунктов. Более высокими темпами роста, чем в целом по стране, развивалось жилищное строительство. Аналогичная ситуация сложилась во всех секторах потребительского рынка, что позволяет краю входить в первую десятку субъектов России по объемам продаж и оказания услуг населению. В среднем за 2007-2008 прирост промышленного производства в крае составил 158,6% (по стране - 135,2%).

Экономика региона базируется на природно-ресурсных, демографических, производственно-технологических и инфраструктурных факторах развития. Разнообразие и особенности природных ландшафтов служат главной предпосылкой диверсифицированных направлений хозяйственной деятельности, основными из которых традиционно являются сельское хозяйство и рекреационная сфера. Более 63% земельного фонда края относится к землям сельхозначения, численность сельских жителей составляет 47% в общей численности населения (в среднем по Российской Федерации 27%). Природный агропотенциал края самый высокий в России, урожайность зерновых культур в среднем в 2,2 раза выше общероссийских показателей. В общем объеме промышленного производства ведущим направлением является обрабатывающая промышленность - 77 %, в котором более половины составляет пищевое производство. В целом региональный АПК сбалансирован по соотношению своих подразделений (общий объем пищевой промышленности к объему произведенной сельскохозяйственной продукции составляет 0,637, по сравнению с 0,448 по Югу России), что создает устойчивый рынок сельскохозяйственного сырья на территории края и аккумулирует на нем финансовые ресурсы. Край дает одну треть всего производимого в стране растительного масла, 35% сахара-песка, 25% крупы, 37% виноградных вин, 27% консервов. В то же время весьма существенным фактом является то, что за последние 30 лет все виды черноземов уменьшили содержание гумуса в пахотном слое на 4,4-7,1% от первоначальной величины, повсеместно уменьшилась и мощность гумусового слоя. Засолению в Краснодарском крае подвержены 196,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них более 85% находятся на землях, отведенных под рисовые системы, на площади около 40% от всей территории почвы загрязнены тяжелыми металлами, достаточно высока площадь переувлажненных и заболоченных сельскохозяйственных угодий. Деградация земельных ресурсов, обусловленная непродуманным гидротехническим строительством в предшествующие годы, игнорированием экологических приоритетов в севооборотах, техногенным загрязнением может неблагоприятно отразиться на положении края как ведущего региона на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Вторым по значимости после пищевой промышленности в индустриальном комплексе Краснодарского края является ТЭК. Кубань - энергодефицитная территория, имеющая острый недостаток генерирующих мощностей. В условиях увеличения стоимости электроэнергии её общее потребление в регионе продолжает увеличиваться, что требует принятия соответствующих мер в этой области.