Актуальность темы исследования.

1. Определены основные проблемы функционирования рынка услуг высшего профессионального образования в регионах и выявлены факторы, определяющие устойчивое развитие высшей школы в регионах Российской Федерации.

На современном этапе экономического развития Российской Федерации, когда решаются сложные масштабные задачи реформирования и совершенствования национальной экономической системы, невозможно переоценить все возрастающее значение образовательной деятельности, результаты которой вместе с эффективно используемыми природными ресурсами составляют основу богатств, создаваемых обществом. Так по оценкам Всемирного банка около 75% национального богатства развитых стран составляет человеческий капитал, т.е. накопленные населением знания и умения, используемые для выработки эффективных производственных и управленческих решений. Именно поэтому управление "производством" и "передачей" знаний становится стержневым элементом экономического прогресса.

Настоящий период в развитии российской государственности - это время глубоких и весьма продолжительных изменений в институциональной системе общества. Ускорить эти процессы и значительно повысить их эффективность может форсированное повышение уровня российского образования, и, в том числе, высшего профессионального.

Высшая школа, представляя собой основу сетевой базы национальной инновационной экономики, обеспечивает высокий уровень ее научно-технического развития путем производства, распространения и применения знаний, а также создания наукоемких технологий.

Связь между современным, качественным образованием и перспективой построения эффективной экономики государства, обеспечения его социального прогресса очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача национального проекта "Образование". Однако одно дело - провозгласить задачи, и совсем другое - выбрать оптимальные пути решения.

Анализ положения многих высших учебных заведений позволяет основные организационно-экономические проблемы их функционирования свести к четырем основным группам (рис.1).

Рис. 1. Основные группы организационно-экономических проблем работы российских вузов

Первую группу проблем составляют проблемы, связанные с положением на рынке образовательных услуг. Положение на рынке образовательных услуг во многом характеризуют применяемые формы сотрудничества вузов. Ориентация на экспорт является своеобразным залогом развития и роста конкурентоспособности российского образования. Экспорт образовательных услуг предоставляет большие возможности для расширения деятельности университетов и совершенствования профессионального уровня их сотрудников, для повышения конкурентоспособности как отдельных образовательных технологий и программ, так и национальной системы российского образования в целом.

Вторая группа - проблемы внутривузовского управления деятельностью образовательных организаций. Целью совершенствования системы внутривузовского управления деятельностью является обеспечение устойчивого финансового положения каждого учебного заведения и повышения эффективности его деятельности в современных рыночных условиях.

Сегодня, при частичном и тем более полном дерегулировании процессов формирования планов, высшие учебные заведения вынуждены учитывать множество факторов различного характера, увеличивать число альтернативных решений и усиливать кадровое обеспечение принятия экономических решений.

Вопросы управления трудовыми, материальными, финансовыми и интеллектуальными ресурсами, управления затратами, бюджетирования деятельности, формирования управленческого учета, пригодного для принятия стратегических и тактических решений, оценки и стимулирования деятельности внутренних структурных подразделений, управления качеством, организационного развития, реструктуризации деятельности, антикризисного управления и др. на уровне отдельного высшего учебного заведения оказываются наименее изученными.

До сих пор не выработаны рациональные подходы к экономическому управлению в вузах, позволяющие, не разрушая "до основания" созданные формы и методы организации исследований и разработок, технико-экономического и позаказного планирования, учета и контроля затрат и результатов, рационально "вписать" их в рыночные условия. Актуальность решения этих "микроэкономических" проблем усиливается из года в год, и задержка с их решением, по нашему мнению, недопустима.

Финансовые проблемы составляют третью группу организационно-экономических проблем работы российских вузов. Профессиональное образование вынуждено постоянно адаптироваться к требованиям быстро развивающихся обществ и экономик. В силу этих обстоятельств наблюдается глубокий кризис традиционных систем финансирования. Средства государственных бюджетов всюду ограничены, и требуются дополнительные источники финансирования. Большинство же российских учебных заведений, хотя и научились привлекать внебюджетные средства, не в состоянии сегодня успешно продолжить свою деятельность без поддержки со стороны государства.

Причины усиления значимости внебюджетной деятельности:

необходимость расширения доходов от внебюджетной деятельности как важного фактора "выживания" и развития государственных образовательных учреждений в новых условиях хозяйствования;

увеличение затрат на содержание высшего образования из внебюджетных источников как общемировая практика, а не только следствие бюджетного дефицита;

рост потребности в высшем образовании (не обеспечиваемый полностью возможностями бюджетного финансирования), дополнительном (втором) высшем образовании, в повышении квалификации и переподготовке кадров, осуществляемых все чаще на платной основе;

наличие платежеспособной части граждан и работодателей, обеспечивающей спрос на подготовку специалистов по наиболее престижным (для граждан) или наиболее дефицитным (для работодателей) специальностям;

низкий уровень оплаты труда научно-педагогических кадров, ведущий к оттоку наиболее квалифицированной их части, уменьшению притока молодых специалистов и специалистов-практиков в систему образования;

развитие вузовской научной, опытно-конструкторской и проектной деятельности, способствующее тому, что вузы стали превращаться в составную, нередко центральную, часть технопарков и технополисов, в рамках которых осуществляется эффективная взаимосвязь обучения, науки, экспериментального производства и коммерческого освоения результатов НИОКР;

свобода в использовании финансовых ресурсов, полученных в результате самой внебюджетной деятельности, имеющая следствием необходимость в разработке системы управления финансовыми ресурсами, что требует особого подхода к ее организации.

Проблемы четвертой группы - это проблемы формирования кадрового и материально-технического потенциала вузов. Низкая средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава вузов обостряет и без того острую проблему формирования кадрового потенциала вузов, его омоложения. Низкий уровень официальной заработной платы и неразвитость механизмов дополнительного легального заработка приводят к росту объемов теневых финансовых потоков и распространению фактов коррупции в системе образования. Происходит падение престижности профессии преподавателя вуза, не снижается отток квалифицированных вузовских кадров в иные сферы деятельности.

Становление рыночных отношений в Российской Федерации инициирует процессы регионализации системы высшего образования. В этих условиях возможности каждого вуза по развитию региона рассматриваются в трех направлениях:

1) вклад вуза как крупного работодателя в развития региона;

2) технологическое развитие промышленности региона через трансфер технологий;

3) профессиональное образование и переподготовка, повышение квалификации и т.п.

Одним из серьезных опасений, высказываемых по поводу регионализации высшего профессионального образования в России, является значительное различие между регионами по удельным затратам на высшее образование, неизбежное в условиях продолжающейся поляризации экономического пространства страны, вызванной углубляющейся дифференциацией экономического развития регионов России.

В этих условиях федеральный центр вынужден будет оставлять за собой основную долю финансирования вузов дотационных регионов, что обеспечит ему высокую степень контроля за деятельностью соответствующих вузов до выхода их из кризисного состояния.

Необходимо при этом форсировать разработку рамочных регламентов участия субъектов Российской Федерации в управлении высшими учебными заведениями, что не позволит, с одной стороны, вузам уходить от претензий региональных властей, например, по структуре и качеству подготовки, и с другой - региональным властям самоустраняться от решения проблем региональной образовательной системы, активного участия в ее развитии. Это даст возможность в максимальной степени использовать потенциал регионов в развитии высших учебных заведений, что в свою очередь ускорит инновационное развитие субъектов Российской Федерации, а также становление региональных экономик как подсистем российской экономической системы.

Среди основных проблем управления высшим профессиональным образованием в регионах России, тормозящих развитие региональной высшей школы, необходимо отметить:

отсутствие объективной оценки потребности региона в трудовых ресурсах;

недостаточную гибкость организационной структуры, что не позволяет "настраивать" систему образования в регионе в соответствии с необходимыми стандартами качества подготовки специалистов;

устаревшую материально-техническую базу региональных высших учебных заведений;

отсутствие на региональном уровне управления необходимых административных и финансовых рычагов для эффективного воздействия на региональную образовательную систему.

Российские высшие учебные заведения в условиях рыночной экономики стали участниками жесткой конкурентной борьбы на рынке образовательных услуг в условиях, когда в России проблемам повышения конкурентоспособности высшей школы практически никогда не уделялось должного внимания. В результате это постепенно привело к снижению роли России в мировом образовательном процессе, утрате многих ранее достаточно высоких позиций как на отечественном, так и на мировом рынках образовательных услуг. Интерес к исследованию причин низкой конкурентоспособности большинства российских, и прежде всего, региональных вузов вырос под давлением внешних факторов лишь в последние годы в связи с развитием глобализационных процессов, которые в сфере образования нашли свое отражение в рамках реализации Болонского соглашения, основной целью которого является создание единого общеевропейского образовательного пространства.

И если российская высшая школа стоит еще только на пороге единого образовательного пространства, то западно-европейские вузы, уже несколько лет функционирующие в условиях глобальной конкуренции, стали приходить к выводу, что их попытки вести успешную конкурентную борьбу в одиночку, безнадежно устаревают. Даже достаточно крупные и мощные в финансовом отношении европейские университеты убеждаются в том, что погоня одновременно за глобальным лидерством и устойчивой конкурентной позицией требуют гораздо более разнообразных и обширных ресурсов, образовательных технологий и возможностей, чем они в состоянии создать и реализовать самостоятельно.

Российские же вузы, до настоящего времени функционирующие в режиме "натуральных хозяйств", по-прежнему конкурируют между собой индивидуально, практически не выходя на мировой рынок. Даже передовые университеты России имеют в настоящее время мало шансов занять лидирующие и устойчивые позиции на мировом рынке образовательных услуг. В этих условиях региональные высшие учебные заведения, которые сохраняют еще конкурентный потенциал выхода на международный рынок образовательных услуг, должны, по-нашему мнению, интегрировать свои усилия, что позволит им, при прочих равных условиях, существенно усилить свои конкурентные позиции прежде всего на отечественном рынке образовательных услуг. Изучение опыта передовых зарубежных университетов показывает, что, несмотря на их активную и вполне успешную деятельность в глобальном масштабе, когда капитал и знания могут свободно перемещаться по всему миру, деятельность этих университетов на региональных образовательных рынках продолжает играть важную роль в получении ими конкурентных преимуществ, позволяющих этим вузам уверенно выходить на мировой образовательный рынок.

2. Предложено авторское определение понятий "Сетевое интеграционное формирование вузов", "Сетевые интеграционные формирования факультетов, кафедр, направлений и профилей подготовки", в основе которых лежат принципы, которые должны быть присущи сетевой структуре любого уровня сложности.

Это прежде всего:

наличие объединяющей цели, недостижимой вне сетевого формирования каждым отдельно взятым ее участником;

добровольность связей, обеспечивающая гибкость в структуре и позволяющая обеспечить взаимозаменяемость в составе участников сетевого интеграционного формирования, а также возможность оперативного изменения объемов ресурсов, располагаемых сетевым формированием;

независимость партнеров по сетевому интеграционному формированию, которые имеют возможность самостоятельно определять приоритеты собственной деятельности, однако, должны при этом нести ответственность за ее конечный результат.

множественность лидеров. В соответствии с этим принципом лидером может стать любой участник сетевого интеграционного формирования, являющийся носителем ресурса, актуального и важного для сетевого формирования в данное время, при условии готовности использовать свой ресурс в интересах всего сетевого интеграционного формирования;

множественность уровней взаимодействия. Следуя данному принципу, каждый участник сетевого интеграционного формирования может взаимодействовать напрямую с любым партнером по сетевой структуре.

Таким образом, сетевое интеграционное формирование в диссертационной работе определяется как объединение независимых партнеров, действующих для достижения согласованных и взаимовыгодных целей по единым корпоративным правилам в условиях ситуационного лидерства и прямых коммуникационных каналов.

3. Обоснована целесообразность выделения сетевых интеграционных формирований высшей школы как объектов регионального управления.

Актуальность использования в сфере образовательных услуг теории сетей обусловлена многими причинами, основными из которых являются:

1. Рост уровня глобальной международной конкуренции. Вступление в этих условиях в сеть позволяет организации специализироваться на своих ключевых компетенциях, повышая тем самым уровень своей конкурентоспособности.

2. Стремление получить доступ к ресурсам, контролируемым другими участниками сетевой структуры. Мобилизация и совместное использование ресурсов партнеров по сети может стать дополнительным конкурентным преимуществом отдельно взятой организации.

3. Появление новых информационных технологий, которые сделали возможным создание новых сетевых структур: более рассредоточенных в пространстве и, в то же самое время, более гибких с точки зрения связи между партнерами по сети.

Основными преимуществами сетевых структур, как свидетельствует опыт их использования в развитых экономических системах, являются:

адаптивность организаций к изменяющимся условиям, быстрая реакция на изменения рыночной конъюнктуры;

концентрация деятельности организации на приоритетных областях специализации, уникальных процессах;

существенное сокращение издержек, их рациональная структура и повышение доходов;

исключение дублирования использования квалифицированного персонала;

привлечение к совместной деятельности в рамках сети самых лучших партнеров, исключение использования второсортных исполнителей;

отношения добровольности контрагентов, нацеленных на достижение определенных, точно измеряемых результатов.

Все вышесказанное в отношении эффективности функционирования сетевых структур имеет самое непосредственное отношение к повышению конкурентоспособности организаций, реализующих сетевые методы управления своей деятельностью. Развитие сетевых методов организации и управления - это, по существу, вынужденный, и вместе с тем, естественный ответ на усиление конкурентной борьбы в условиях глобализирующейся мировой экономики.

Вхождение Российской Федерации в высококонкурентное мировое образовательное пространство делает использование сетевых методов управления российскими региональными вузами необходимым и, может быть, единственно возможным способом сохранения, а в дальнейшем и развития, остающихся конкурентных преимуществ российского высшего профессионального образования.

В условиях постоянно нарастающей и глобализирующейся конкуренции наиболее эффективным является кластерный тип сетевого взаимодействия. Кластер в этом случае представляет определенную совокупность вузов (кафедр вузов), специализирующихся в соответствующем секторе образовательной и научной деятельности и, как правило, локализованных географически (регионально).

Региональный образовательный кластер можно определить как организационную форму региональных образовательных систем, создаваемых для совместного эффективного использования научного, образовательного, производственного, ресурсного, инфраструктурного потенциала организаций образования региона.

4. Разработана концепция и принципы управления услугами высшего профессионального образования в регионе на интеграционной основе.

Авторская концепция повышения качества и конкурентоспособности региональных образовательных систем основывается на трансформации традиционных организационно-управленческих структур в сетевые интеграционные структуры управления региональной высшей школой.

Главный на сегодня изъян региональной политики в России - это недостаточное внимание государства к формированию производственно-научных и образовательных кластеров в регионах и абсолютное непонимание того, что в системе региональных кластеров высшая профессиональная школа должна занимать особое положение, так как во многом именно высшая школа определяет их становление и ориентацию на инновационную экономику знаний и высоких технологий. Образовательные региональные кластеры являются важным звеном инновационной пространственно-отраслевой структуры региона, эффективное развитие которой может быть ускорено интеграционными процессами, позволяющими достигать синергетических эффектов за счет сетевого объединения и координации деятельности различных элементов инновационной инфраструктуры.

Сетевая интеграция профессиональной деятельности является в настоящее время наиболее совершенной модификацией адаптивных структур управления сложными социально-экономическими системами, к которым относятся и высшие учебные заведения. Вся практика функционирования таких систем свидетельствует, что процессы интеграции, вызванные необходимостью повышения конкурентоспособности в условиях глобализации, неразрывно связаны с поэтапным переходом от линейно-функциональных к дивизиональным и матричным и от них - к сетевым структурам управления.

На настоящем уровне функционирования региональных вузов, вынужденных в "режиме выживания" осуществлять подготовку студентов по нескольким десяткам (!) образовательных программ, представляющих, как правило, слабо пересекающиеся (по отдельным вузам) множества, интеграцию собственно вузов (как отдельных элементов сети) следует признать нецелесообразной ввиду очевидной неоднородности объектов. Оптимальным уровнем интеграции вузов в сетевое формирование в рассматриваемых условиях является уровень отдельной образовательной программы, реализуемой соответствующими кафедрами конкретных вузов региона. Таким образом, партнерами проектируемых сетей должны стать отдельные кафедры вузов региона, занятые подготовкой специалистов по определенным образовательным программам.

Предлагаемый подход к управлению высшим профессиональным образованием в регионе позволит перенести акцент с управления собственно вузами, осуществляющими подготовку по пересекающимися множествам образовательных программ (ОП), когда качество их реализации в регионе контролируется лишь косвенно (через общий контроль за всеми видами деятельности вузов) к прямому и непосредственному управлению качеством подготовки по определенному составу образовательных программ, востребованных экономикой конкретного региона, народным хозяйством страны, а также зарубежными бизнес-структурами, рис.2.

Рис.2. Схема управления высшим профессиональным образованием (ВПО) в регионе

5. Разработана динамическая структурно-логическая модель управления сетевыми региональными интеграционными формированиями.

При реализации предложенной концепции управления сетевыми интеграционными формированиями высшего профессионального образования региональные органы управления должны решать две основные задачи:

контролировать ресурсозатраты, направляемые регионом на развитие образовательных интеграционных формирований, с тем, чтобы они не превышали генерируемые сетевыми структурами доходы;

осуществлять мониторинг процесса создания и роста уровня академических ценностей, являющихся результатом функционирования региональных интеграционных структур.

Решая эти взаимосвязанные и взаимообусловленные задачи, региональный орган управления должен руководствоваться целью расширения видов инновационной и конкурентоспособной деятельности региональных интеграционных формирований. Уровень инновационности и конкурентоспособности сетевых интеграционных структур может быть определен на основе использования критериев оценки образовательных программ, предложенных автором диссертационной работы. С использованием моделей "свертки" вся совокупность рассматриваемых критериев может быть представлена для каждого сетевого формирования в виде соответствующего значения интегрального показателя "академическая ценность" образовательной программы.

С учетом вышесказанного массив результирующих и затратных характеристик образовательных программ, связанных с оценкой эффективности интеграционных сетевых формирований, их реализующих, может быть представлен в матричном виде (табл.1).

Таблица 1. Массив данных для оптимизации бюджета

Отбор сетевых интеграционных формирований (образовательных программ) с целью их финансирования из регионального бюджета можно формализовать в рассматриваемом случае в виде модели оптимального распределения имеющихся в ограниченном объеме ресурсов между региональными сетевыми формированиями по критерию максимизации генерируемой ими академической ценности (стоимости).

Формализованная запись этой модели имеет следующий вид.

Целевая функция:

max f (x) = C₁x₁ + C₂x₂ + … + C_Nx_N.

Система ограничений:

а₁₁х₁ + а₂₁х₁ + … + а_N1х_N B₁

_,а₁₂х₁ + а₂₂х₂ + … + а_N2х_N B₂

……………………………….

а_1Тх₁ + а_2Тх₂ + … + а_NТх_N B_Т.

Переменные модели:

6. Разработаны методы управления внутрисетевым взаимодействием участников региональных интеграционных формирований высшей школы.

Обеспечение эффективного функционирования сетевых интеграционных формирований высшей школы в регионе, предполагает четкое структурирование их деятельности по следующим основным направлениям:

1) оптимизацию состава сетевой образовательной структуры;

2) консолидацию научно-образовательного потенциала партнеров;

3) структурирование деятельности сетевых интеграционных образовательных формирований;

4) обеспечение оптимального уровня качества образования в сетевой интеграционной структуре

Принимая во внимание, что эффективность функционирования сетевой интеграционной образовательной структуры будет в значительной степени определяться степенью однородности (или неоднородности) объектов сетевой интеграции, в диссертационной работе разработан алгоритм кластерного анализа, адаптированный к условиям многомерной оптимальной классификации высших учебных заведений региона, или их соответствующих кафедр, по предлагаемому автором кортежу показателей. Естественно, что основным критерием качества и обоснованности кластеризации является содержательный анализ результатов работы алгоритма, основанный на осмыслении исследователем возможных причинных механизмов обособления полученных кластеров.

При формировании и дальнейшем функционировании сетевых интеграционных формировании региональных вузов на первый план выходит консолидация их потенциалов. Вопрос о том, следует ли создавать сетевые образовательные структуры, становится, по нашему мнению, риторическим и все больше требует осмысления критических факторов их успеха, к которым необходимо отнести:

оптимальное проектирование сети на основе аппарата кластерного анализа;

способность оценивать и использовать знания партнеров;

интеграцию целей сетевых образовательных формирований;

соблюдение баланса в сотрудничестве и соревновательности (конкуренции);

профессионализм управленческого персонала.

Из перечисленных выше факторов особо значимым является мотив приобретения знаний и навыков партнеров, совместное создание новых знаний и образовательных технологий. Опыт каждой кафедры представляет для всех участников сети значительную ценность с точки зрения совершенствования собственной работы на рынке образовательных услуг. Однако такой опыт возможно перенять, только увидев соответствующую кафедру изнутри. Сетевая интеграционная структура (сеть) такую возможность предоставляет.

Достижение ключевых целей сетевых образовательных структур, в частности, осуществление образовательного процесса в соответствии с международными стандартами качества, может быть достигнуто только за счет системных свойств интеграционной региональной сети в результате использования тех качественных компонентов, которыми обладают партнеры по сети, но без специальной интегрирующей их деятельности структуры (сети) остаются невостребованными и недостижимыми.

7. Разработаны модели организационно-экономического механизма управления сетевыми интеграционными формированиями высшей школы.

Сущность образовательной деятельности сетевых интеграционных формирований обусловлена структурой распределения полномочии между партнерами по сети, принципами построения производственных отношений между ними, а также приоритетами в осуществлении деятельности образовательной сети. В свою очередь, структуру распределения полномочий определяют такие системообразующие факторы, как:

свобода и инициатива партнеров по сетевому образовательному формированию в сочетании с едиными стандартами качества;

саморазвитие участников сетевой структуры в условиях самостоятельно вырабатываемой стратегии развития, согласующуюся с общей политикой образовательной деятельности интеграционной структуры;

объединение ресурсов для реализации образовательных проектов, актуальных для всех участников сетевой структуры.

Основные требования по организации эффективного взаимодействия партнеров по интеграционному сетевому формированию:

производственные отношения между партнерами должны оставаться в пределах той области, в которой сохраняется возможность эффективного сотрудничества;

некоторые отношения, признанные как общие (согласование, ненанесение взаимного ущерба, исполнение обязательств и т.п.) распространяются на всех участников сетевой интеграции;

сведение к минимуму отношений, распространяющихся не на всех участников сетевого образовательного формирования из-за существенного различия между партнерами (по степени активности в общей деятельности, по объемам ресурсов, расходуемых на нужды сети и др.).

Приоритеты в осуществлении различных видов деятельности конкретных образовательных сетей определяются основными целями, реализуемыми этими интеграционными формированиями. Общими из них являются следующие: