Теоретические основы макроэкономического планирования и прогнозирования

Успешно реализовывался в 2001-2005 гг. один из приоритетов социально-экономического развития страны - жилищное строительство. Так, введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования более 16 млн. кв. метров жилья [30].

В области энергетики крайне важно, что экономический рост осуществлялся практически без увеличения потребления энергоресурсов. За 2001-2005 годы энергоемкость ВВП снижена на 25,5 процента (по программе (-20)-(-25) процентов).

Рост производства в основных отраслях экономики, улучшение качественных параметров их функционирования и увеличение на этой основе ВВП позволяет обеспечить повышению уровня жизни населения. В долларовом эквиваленте номинальная заработная плата в республике увеличилась с 75,4 долл. США в декабре 2000 года до 261,3 долл. США в декабре 2005 года. За 2001-2005 годы реальные денежные доходы выросли на 76,7 процента (по программе на 58-63 процента), а реальная заработная плата увеличилась в 2,06 раза (по программе на 80-85 процентов).

Рост реальных денежных доходов населения в 2001-2005 годах способствовал повышению внутреннего спроса на товары и услуги, формированию положительных тенденций роста их реализации. В результате за 2001-2005 годы темп роста розничного товарооборота составил 209,9 процента (по программе 150-155 процентов), реализация платных услуг населению - 171,1 процента (по программе 160-165 процентов).

Стратегическим достижением проводимого экономического курса является снижение инфляции с 6,3 процента в среднем за месяц в 2000 году до 0,6 процента в 2005 году.

В последние годы происходит улучшение качественных параметров функционирования экономики - повышается рентабельность, сокращается доля убыточных организаций, снижается энергоемкость ВВП, растет производительность труда, сокращаются запасы готовой продукции на складах. Снижается инфляция, на положительном уровне поддерживаются реальные процентные ставки при снижении их номинальных значений, уменьшается доля бартерных операций, сохраняется стабильная ситуация на валютном рынке. Проводимая политика по ускоренному росту денежных доходов населения, заработной платы и ее минимальной гарантии позволила существенно снизить долю малообеспеченного населения с 41,9% в 2000 г. до 15% в 2005 г.

Таким образом, положительная динамика социально-экономического развития страны в 2001-2005 гг. позволила достичь выполнения большинства из предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы основных показателей (см. Таблицу 2.2.2.), в том числе обеспечено выполнение по всем важнейшим параметрам прогноза социально-экономического развития, ежегодно утверждаемых Указом Президента Республики Беларусь.

Таблица 2.2.2 Выполнение важнейших показателей Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы

Показатель	Индексы изменения, % 2001-2005 гг.
	по Программе на 2001-2005 гг.	фактически
1. Валовой внутренний продукт (производство)	135-140	143,1
2. Продукция промышленности	128-132	151,8
3. Продукция сельского хозяйства	122-128	125,7
4. Инвестиции в основной капитал	160-170	184,0
5. Производство потребительских товаров (включая винно-водочные изделия и пиво) - всего	142-147	150,4
в том числе:
продовольственные товары (без стоимости винно-водочных изделий и пива)	139-144	151,1
непродовольственные товары	146-152	150,4
6. Объем внешней торговли, включая услуги (по данным платежного баланса)	142-150	228,6
в том числе:
экспорт	143-152	238,2
импорт	141-149	219,8
7. Реальные денежные доходы населения	158-163	176,7
8. Реальная заработная плата рабочих, служащих и колхозников	180-185	205,8
9. Розничный товарооборот	150-155	209,9
10. Объем реализации платных услуг населению	160-165	171,1
11. Снижение (-) энергоемкости ВВП	(-20)-(-25)	-25,5
12. Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м	12750-15000	16120

Динамика основных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь в период с 2000 по 2005 год приведена в Приложении Г.

Несмотря на положительные тенденции в динамике основных макроэкономических показателей, существует ряд проблем и ограничений экономического роста. К наиболее существенным из них относятся следующие [30] :

- высокий уровень износа активной части основных производственных фондов, который является одним из основных факторов-ограничений для выпуска современной конкурентоспособной продукции, востребованной на внутреннем и внешних рынках;

- высокая материалоемкость продукции (удельный вес промежуточного потребления в 2003 г. в валовом выпуске - 57,3%, доля материальных затрат в промышленности - 70%) приводит к высокой ее себестоимости, росту цен, замедлению темпов роста валового внутреннего продукта и фонда оплаты труда;

- недостаточная обеспеченность топливно-энергетическими ресурсами и высокая энергоемкость выпускаемой продукции (около 85% энергоресурсов импортируется) приводит к снижению конкурентоспособности белорусских товаров ввиду более высоких цен по сравнению с предприятиями Российской Федерации;

- слабая развитость рыночных институтов и рыночной инфраструктуры - незавершенность правовой базы инновационно-инвестиционной, экономической, в том числе предпринимательской деятельности исходя из требований рыночной экономики; отсутствие эффективных механизмов реализации имущественных прав и их защиты, отсутствие корпоративного рынка ценных бумаг; нахождение в стадии становления инвестиционных фондов, финансовых, лизинговых, трастовых, страховых организаций и институтов финансового посредничества;

- недостаточный уровень развития инновационной сферы. Уровень наукоемкости ВВП остается ниже критического (1%). Невысоким является и показатель обновления промышленной продукции, составивший в 2003 г. 3,1%, а вновь внедренная и подвергшаяся значительным технологическим изменениям в течение последних трех лет промышленная продукция составила всего 5,5% в общем объеме отгруженной продукции. Низкий уровень развития инновационной сферы не позволяет достичь необходимого уровня конкурентоспособности экономики и является в современных условиях одним из главных препятствий экономического роста.

Учитывая, что в реальном секторе экономики в основном исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, в предстоящей пятилетке необходимо обеспечить модернизацию экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимального использования интеллектуального ресурса страны на основе всестороннего гармоничного развития человека.

Таким образом, определение плановых и прогнозных показателей требует тщательной разработки комплекса мероприятий по их реализаций, которые бы соответствовали приоритетам экономической политики, проводимой в Республике Беларусь. Реализации программы социально-экономического развития страны на период 2001-2005гг. показала, что приоритеты были выбраны правильно, а плановые параметры оказались реалистичными и были выполнены.

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Зарубежный опыт организации планирования и прогнозирования национальной экономики

С учетом новых подходов в теории и практике прогнозирования и планирования и сущности данных экономических категорий в Республике Беларусь было бы целесообразным издать специальный нормативный документ, возможно закон или постановление правительства, где четко были бы определены их роль, функции и формы. Это несомненно оказало бы положительное воздействие на развитие экономики сегодня и в будущем. А главное, отбросило бы устаревшие подходы в мышлении и сформировало новые, более совершенные концепцию и инструмент планирования и прогнозирования, которые в наибольшей мере соответствуют тому передовому, что накоплено мировым сообществом и наиболее полезны для применения в Республике Беларусь.

Мощным толчком в развитии прогнозирования и планирования за рубежом явился кризис 1929--1933 гг., заставивший искать пути выхода из него.

В 30-е годы впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы регулирования экономики. Прогнозы составлялись с помощью модели "затраты--выпуск", линейного программирования, моделей системного анализа и на основе экспертных оценок.

Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.

Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды.

До 70-х годов страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х годов начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует определенные подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, постоянно совершенствуя их применительно к изменяющимся условиям.

Особенности прогнозирования и планирования целесообразно рассматривать в странах-представителях трех сложившихся в мире систем планирования и регулирования: североамериканской, представителями которой являются США и Канада; азиатской -- Япония и Южная Корея; европейской -- Франция и Швеция.

Лидером Западного мира в прогнозировании являются США.

Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм регулирования экономики. В США прогнозирование ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники [25, c.27].

Прогнозные разработки выполняют государственные подразделения различного уровня, исследовательские организации, коммерческие прогнозные фирмы, частные промышленные, банковские и торговые корпорации. Прогнозируются экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Осуществляется прогноз отдельных аспектов развития, таких как загрязнение окружающей среды, обеспеченность энергоресурсами, наличие рабочей силы и т.д. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию.

Большинство макроэкономических прогнозов разрабатывается с помощью пяти главных методов. К ним относятся: методы экспертных оценок, экономических индикаторов, модели динамических рядов, эконометрическое моделирование, модель "затраты --выпуск".

В США выделяются три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений: федеральные и штаты; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).

Для выработки экономической политики правительства был создан специальный орган -- Совет экономических консультантов.

Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности [25, c.28].

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы -- на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации, стране факторы, чтобы определить возможные угрозы для фирмы [25, c.28].

Особая значимость придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления. Экономические факторы включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и др. Конкурентные факторы предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать. Политические факторы -- руководство организации должно следить за нормативными документами местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитами федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничениями но найму рабочей силы и возможностью получения ссуд, за соглашениями по тарифам торговли, направленными против других стран или заключенных с другими странами и т.д. Международные факторы -- изменение валютного курса, политических решений в странах. Рыночные факторы -- изменчивая рыночная внешняя среда представляет собой область постоянного беспокойства как в целом страны, так и организаций (конкуренция, доходы страны, населения и др.).

Стратегия фирм может быть направлена на укрепление внутреннего рынка, поиск правительственной защиты против иностранных конкурентов или на расширение международной активности для противодействия стратегиям других компаний.

Южная Корея. Государственное планирование в Южной Корее началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот и ряд последующих планов были весьма несовершенны и не опирались на целостную концепцию экономического развития.

В начале 60-х годов экспертами Американского агентства международного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на рекомендации МВФ, которые предполагали, что достичь высоких темпов экономического роста и повысить эффективность общественного производства в развивающихся странах возможно путем приоритетного развития экспортных отраслей и ориентацией на мировой рынок.

В концептуальном плане программа предполагала ориентацию индустриального развития на всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование конкурентоспособных отраслей экономики; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством [25, c.33].

Программой предусматривалось последовательно выполнить 4 пятилетних плана (1962-1966, 1967-1971, 1972-1976, 1977 -- 1981 гг.).

В 1963 г. в Южной Корее было создано Управление экономического планирования. На него возлагались обязанности по выработке общей стратегии экономического развития, составлению текущих планов развития, разработке и исполнению госбюджета, координации политики но привлечению и использованию финансовых ресурсов, развитию сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями.

Впоследствии Управление было переименовано в Министерство экономического планирования. Руководитель этого ведомства, имея ранг министра, является заместителем премьер-министра, координирует деятельность всех министерств, связанных с экономикой и финансами.

Пятилетнее планирование предусматривается сохранить и в дальнейшем. Анализ основных целей планов экономического развития Южной Кореи, механизма их реализации и итогов выполнения позволяет констатировать, что планирование стало важным составным элементом процесса создания в стране динамичной рыночной экономики.

Основные направления развития экономики, сформулированные в планах на пятилетки, были ориентиром для частных и государственных компаний, а централизованные и заемные ресурсы, выдаваемые под их выполнение, являлись стимулом для реализации конкретных экономических программ.

В Южной Корее широкое распространение в прогнозировании получили экспертные оценки. Для количественных расчетов с помощью методов моделирования Южная Корея прибегает к помощи США [25, c.34].

Экономической реалией Южной Кореи является централизованное планирование с использованием средне-, долгосрочных планов и целевых программ, с установлением порой детализированных производственных заданий и сроков их выполнения, со строгой системой мониторинга хозяйственной деятельности и безжалостной экономической, а иногда и административно-командной отбраковкой неудачников. Но все это увязано с рынком.

Основная ставка делается на всемерное поощрение экспорта путем предоставления льгот и субсидирования национальных экспортеров. Если в течение строго ограниченного времени экспортеру не удалось занять рыночную нишу или нарастить свое присутствие на данном товарном рынке, он автоматически теряет льготы и субсидии.

Под контролем государства находятся внутрифирменные издержки и качество продукции, иностранный капитал. В основе экономического рынка Южной Кореи лежит рынок не внутренний, а мировой.

Франция. Французская система планирования -- своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования. Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до 1960 г. для Франции было характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. В конце 60-х годов был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса. В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран.

Идея стратегического планирования получила свое воплощение уже в 10-м плане 1989--1992 гг. Формированием стратегических планов и разработкой прогнозов занимается Генеральный комиссариат по плану, который подчиняется премьер-министру [25. c.36].

Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию. Эти программы формируются за счет государственного бюджета. Если, например, в какой-то отрасли предполагается кризис, то государство стремится его предотвратить путем привлечения бюджетного финансирования, а также материалов, оборудования и трудовых ресурсов. Такие программы являются общенациональными, в которые входят отраслевые и местные программы. Долгосрочная программа включает период до 20 лет. Разрабатываются и среднесрочные программы на 3 -- 5 лет. В долгосрочной программе дается прогноз всего народного хозяйства страны или крупной отрасли (сельское хозяйство, космос, энергетика). Она представляет собой модель будущего развития экономики страны.

Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции. Конкуренция оказывает влияние на качество продукции, удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, издержки производства и цены. Для развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий -- индивидуальных, семейных, групповых. Эти предприятия обеспечивают при относительно небольших инвестициях решение таких острых проблем, как занятость, повышение эффективности производства, ускоренное освоение технических нововведений. Им оказывается содействие в получении долгосрочных и краткосрочных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Предоставляются налоговые льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предотвращению банкротства [25, c.37].

Воздействие государства на производство осуществляется через систему госзаказа не только в государственном, но и в рыночном секторе. В зависимости от различных условий контракт госзаказа может заключаться через торги или переговоры.

Управление госпредприятиями осуществляется на принципах контрактации. Предприятие перед заключением контракта обязано представить свой план развития. Контракт представляет собой инструмент согласования общегосударственных интересов, выраженных государством, и интересов предприятия и включает взаимные согласованные обязательства сторон. Таким образом, плановый контракт, заключенный государством со своими предприятиями, выступает как форма управления государственным сектором. Госзаказ можно рассматривать как метод взаимодействия с рыночным сектором экономики.

Представителями стран с моделью переходной экономики являются страны СНГ (Россия, Украина и др.), Центральной Европы (Румыния, Венгрия и др.), Китай. При переходе к рыночным отношениям в этих странах большое внимание уделяется разработке многовариантных, альтернативных прогнозов, индикативных планов и выработке стратегии. Внедряются методики Международного валютного фонда (МВФ) по прогнозированию макроэкономических показателей. Основой для оценки и прогнозирования экономической деятельности является макроэкономическая статистика.

Особая значимость придается разработке финансовых программ и финансовой политики, прогнозированию спроса, инвестиций, структурным изменениям. Центральное место отводится прогнозированию платежного баланса, цен, валютного курса, ситуации в денежно-кредитном секторе, государственных операций при формировании государственного бюджета, инфляции. При прогнозировании платежного баланса производятся прогнозные расчеты важнейших его составляющих: экспорта и импорта; услуг: транспортных (в том числе грузовых и пассажирских), туризма, строительства, текущих трансфертов (в том числе гуманитарной помощи, денежных переводов и пр.); операций, связанных с капиталом (прямых и портфельных инвестиций, кредитов и др.).

Прогнозирование государственных операций сводится в основном к проведению прогнозных расчетов по налоговым и неналоговым поступлениям, а также расходам. Среди используемых методов прогнозирования следует выделить математическую экстраполяцию (трендовые модели), факторные модели, модели межотраслевого баланса, экспертные оценки.

Рассмотрим особенности прогнозирования и планирования в отдельных странах с моделью переходной экономики.

Украина. В переходный период на Украине повышается роль экономического прогнозирования. Прогнозы разрабатываются на макроуровне, на уровне регионов и отраслей [25, c.39].

Разработана концепция социально-экономического развития Украины, в которой определены цели и приоритеты развития экономики.

Планирование носит индикативный характер. Прогнозы и планы на уровне государства формируются на базе проектов территориальных планов в нескольких вариантах, из которых принимается наиболее эффективный.

Разработка экономических прогнозов и планов осуществляется исходя из анализа экономической конъюнктуры, НТП, внешнего положения, состояния природных ресурсов, демографической ситуации в стране. Комплексные прогнозы и планы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экономических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных и региональных прогнозов и планов, а также на намерениях институциональных единиц и заключенных контрактах.

Экономические прогнозы и планы становятся решающей базой для формирования государственного бюджета и осуществления денежно-кредитной политики. Отслеживание и контроль выполнения прогнозов и планов возлагаются на Министерство экономики совместно с министерствами статистики, финансов и Национальным банком. Экономические прогнозы и планы рассматриваются и одобряются правительством вместе с государственным бюджетом. В Верховный Совет Украины экономический план на следующий год представляется для рассмотрения и одобрения, а Государственный бюджет -- для утверждения.

Китай. В КНР особая значимость стала придаваться разработке прогнозов (среднесрочных и краткосрочных) в конце 80-х годов. Изменения в экономической жизни Китая, а также перемены в международной экономической обстановке и осуществление политики открытия страны внешнему миру придали импульс усиления аналитической и прогнозной работы. Академия общественных наук Китая в 80-е годы, отнеся анализ и прогноз развития экономики страны к важным направлениям своей деятельности, создала в отделении экономики проблемную группу анализа и прогноза экономического положения, функции руководства которой были возложены на Институт экономико-математических и технико-экономических исследований [25, c.40].

В Китае разработана макроэкономическая модель прогнозирования на год. С ее помощью прогнозируются важнейшие экономические показатели. На основе годовых прогнозов с 1994 г. выполняются и направляются заинтересованным организациям квартальные прогнозы.

Развертываются теоретические и прикладные исследования в сфере экономического прогнозирования и анализа, основывающиеся на экономико-математических моделях. Члены проблемной группы в сотрудничестве с американскими учеными провели исследования и разработали макроэкономическую модель Китая, соответствующую модели США, Японии, Южной Кореи. В сотрудничестве с другими зарубежными учеными они провели исследования в области теории и методологии экономических моделей, создав условия для повышения уровня экономического анализа и прогнозов в стране.

В Китае осуществлен прогноз экономического развития до 2010 г. По прогнозным оценкам к 2010 г. Китай по масштабам национальной экономики должен выйти на передовые позиции в мире.

3.2 Анализ основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на период 2006-2010гг.

В 2005 году Совет Министров Республики Беларусь подготовил проект социально-экономического развития на следующую пятилетку, который был одобрен и принят на всех уровнях государственной власти.

В отличие от первого пятилетия, закрепившего положительные тенденции социально-экономического развития и выход Республики Беларусь по большинству макроэкономических показателей на уровень докризисного 1990 года, очередная пятилетка призвана обеспечить переход страны на инновационный путь социально-экономического развития.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. включает следующие экономические приоритеты следующей пятилетки:

- инновации,

- экспорт,

- АПК,

- энерго- и ресурсосбережение.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей [30].

Для ее достижения необходимо обеспечить:

Ш рост реальных денежных доходов населения, в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;

Ш работу органов государственного управления в интересах человека с целью удовлетворения его потребностей;

Ш благоприятные условия для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;

Ш опережающее развитие сферы услуг, и прежде всего образования, здравоохранения, культуры - основы совершенствования человеческого капитала;

Ш внедрение повышенной системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;

Ш осуществление мер по улучшению демографической ситуации в стране;

Ш повышение эффективности агропромышленного комплекса, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села;

Ш инновационную направленность развития экономики, более действенный механизм стимулирования разработки и реализации эффективных инвестиционных проектов и на этой основе повышения уровня конкурентоспособности экономики, включая структурную перестройку, технико-технологическое перевооружение и реструктуризацию производств;

Ш расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с Россией, другими странами СНГ, а также ЕС;

Ш национальную безопасность страны.

Для реализации поставленных задач главные усилия потребуется сконцентрировать на следующих приоритетных направлениях:

o всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективной системы здравоохранения;

o инновационное развитие национальной экономики, энерго- и ресурсосбережение;

o наращивание экспортного потенциала страны;

o развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села;

o развитие малых и средних городов;

o жилищное строительство [30].

В качестве ориентиров государственной политики, направленной на увеличение доходов населения, предусматриваются:

· рост реальных денежных доходов на 149-156 процентов;

· повышение реальной заработной платы как основного источника формирования доходов и важного стимула трудовой активности работников на 152-158 процентов;

· снижение уровня малообеспеченности в два раза;

· совершенствование государственной адресной социальной помощи, поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей;

· дальнейшее развитие системы пенсионного обеспечения, повышение реальной пенсии по возрасту не менее чем в 1,5 раза.

Основные задачи государственной политики в области трудовых отношений и занятости населения - повышение эффективности использования ресурсов труда, формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, обеспечение социальной поддержки временно не занятого населения [30].

Инновационный путь развития - одна из приоритетных задач социально-экономического развития страны, которая определяет стратегическую цель государственной научно-технической и инновационной политики.

В основу направлений научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь на 2006 - 2010 годы будут положены:

- ресурсосберегающие и энергоэффективные технологии производства конкурентоспособной продукции;

- новые материалы и новые источники энергии;

- медицина и фармация;

- информационные и телекоммуникационные технологии;

- технологии производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

- промышленные биотехнологии;

- экология и рациональное природопользование.

Реализация указанных приоритетов позволит создать новейшие технологии производства машиностроительной и сельскохозяйственной продукции, электронной, вычислительной и оптоволоконной техники, строительных материалов, а также медицинские и биологические, тонкие химические, информационные технологии.

В отраслях экономики указанные направления будут реализовываться через государственные научно-технические программы, которые будут направлены на разработку передовых технологий и новых видов наукоемкой экспортоориентированной и импортозамещающей продукции на основе собственной сырьевой и материально-технической базы, организацию ее серийного выпуска. Тем самым создаются условия для технологического обновления производства, повышения конкурентоспособности продукции белорусских предприятий на мировом рынке.

Инвестиционная деятельность будет направлена на модернизацию экономики, повышение ее эффективности, максимальное использование конкурентных преимуществ, совершенствование структуры, а также на реализацию социальных программ и общегосударственных приоритетов, повышение экономической безопасности государства.

Особое внимание предусматривается уделить привлечению инвестиционных ресурсов в производственную сферу, сосредоточив их на реализации инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности, в сферу услуг, а также для развития сельского хозяйства и предпринимательства [30].

Инвестиции в основной капитал в 2010 году по сравнению с 2005 годом увеличатся в 1,65 - 1,75 раза.

Основополагающая роль в повышении конкурентоспособности национальной экономики принадлежит промышленности, обеспечивающей устойчивое функционирование других отраслей народнохозяйственного комплекса, удовлетворение потребностей населения в товарах и определяющей экспортный потенциал страны, ее экономическую безопасность и обороноспособность.

Особое внимание будет уделено развитию производств, использующих местные сырьевые ресурсы - лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, промышленности строительных материалов.

Решение задач в сфере энергосбережения позволит снизить энергоемкость ВВП на 26 - 30,4 процента.

Основные задачи развития агропромышленного комплекса - формирование эффективного, устойчивого и конкурентоспособного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспечение продовольственной безопасности страны, ориентация на удовлетворение спроса внутреннего рынка и увеличение поставок на экспорт, повышение уровня и качества жизни сельского населения.

Значительно будет повышен уровень и качество жизни сельского населения. Их среднемесячную заработную плату к 2010 году прогнозируется довести до 320 - 360 долларов США в эквиваленте.

За счет мотивационного и технико-технологического факторов намечается повысить производительность труда в 1,5 раза.

В результате выполнения намеченных мероприятий прирост производства сельскохозяйственной продукции за 2006 - 2010 годы составит 34 - 45 процентов [30].

Основной задачей развития сферы услуг на предстоящее пятилетие является удовлетворение потребностей национальной экономики и населения в широком спектре высококачественных услуг по доступным ценам.
Предстоит обеспечить опережающие темпы развития данного сектора экономики, значительно повысить уровень конкурентоспособности услуг, выполняемых отечественными организациями, на внутреннем и внешних рынках. Для этого предусматриваются дальнейшее совершенствование соответствующей инфраструктуры, стимулирование притока инвестиций в эту сферу, создание дополнительных рабочих мест, расширение перспективных для страны внешних рынков услуг и увеличение объемов экспорта, внедрение систем управления качеством, соответствующих международным стандартам.

Предусматривается осуществить структурные сдвиги в сфере услуг за счет опережающего развития новых видов - услуги Интернет, мобильной связи, дополнительные виды почтовых услуг, а также услуги, образующие инфраструктуру рыночного хозяйства, - банковские, страховые, информационные, правовые и другие.

Большое внимание по-прежнему будет уделяться развитию услуг транспорта и связи. Наиболее быстрыми темпами намечается увеличить перевозки автомобильным и воздушным транспортом.

Основным направлением станет административная и экономическая поддержка бытового обслуживания в сельской местности, совершенствование сельской службы быта.

Объем реализации всех видов услуг вырастет в 1,6 раза, а их доля в ВВП в 2010 году увеличится по сравнению с 2005 годом в 1,5 раза и возрастет до 48 процентов [30].

Для обеспечения устойчивого роста экономики предусматривается дальнейшее усовершенствование бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики, развитие рыночной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства.

Бюджетно-налоговая политика в предстоящем пятилетии будет направлена на создание макроэкономических условий для стимулирования экономического роста и структурной перестройки экономики, снижение налоговой нагрузки и повышение жизненного уровня народа.
В области налоговой политики в 2006 - 2010 годах будет продолжена налоговая реформа, которая обеспечит закрепление сложившихся положительных тенденций в области налогообложения и повышение эффективности налоговой системы в целом, ориентацию ее на экономическое развитие и дальнейшее наращивание конкурентоспособности национальной экономики.

Одним из важнейших направлений налоговой реформы станет упрощение налоговой системы и реальное снижение налогового бремени на экономику.

В целях совершенствования налоговой системы будут реализованы следующие мероприятия:

Ш улучшение налоговой структуры за счет повышения доли и значения прямого налогообложения, применения общепринятых моделей построения основных налогов и сборов, пересмотра применяемых налоговых льгот, расширения налоговой базы каждого из установленных налогов и сборов;

Ш снижение нагрузки на фонд заработной платы;

Ш оптимизация ставок и совершенствования механизма уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и отчислений в государственный фонд содействия занятости;

Ш повышение стимулирующей роли таможенной политики;

Ш выравнивание условий налогообложения для всех категорий плательщиков путем оптимизации налоговых ставок;

Ш совершенствование системы налогового администрирования, которое должно обеспечивать снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства как для государства, так и для плательщиков;

Ш оптимизация соотношения республиканских и местных налогов и сборов с ориентацией на повышение роли и расширение самостоятельности местных бюджетов за счет увеличения удельного веса имущественных налогов и экологических платежей.

При сохранении высокого уровня социальных расходов бюджетная политика в 2006 - 2010 годах будет направлена на [30]:

ь создание условий для полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и концентрацию ресурсов бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении неэффективных расходов;

ь обеспечение эффективной работы системы управления государственными финансами на всех стадиях бюджетного процесса, включая формирование новых систем финансовой поддержки регионов;

ь принятие мер по совершенствованию процедур государственных закупок, устранению нарушений в данной сфере.

Стратегические цели денежно-кредитной политики в 2006 - 2010 годах обеспечение эффективного функционирования денежно-кредитной системы, ее содействие достижению устойчивого экономического роста, повышению реальных денежных доходов населения, росту инвестиций и сбережений.

Денежно-кредитная политика будет направлена на снижение уровня инфляции с помощью монетарных инструментов наряду с мерами общей экономической политики. Предусматривается также обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и обменного курса по отношению к иностранным валютам.
технологий.

Темпы наращивания денежного предложения в национальной валюте будут выдерживаться в соответствии со спросом экономики на деньги и с целевым параметром инфляции, допустимый уровень которого к 2010 году не должен превысить 5%.

Основные задачи в области ценообразования:

1. сокращение ценовых диспропорций;

2. совершенствование механизмов ценового регулирования, направленных на создание барьеров для неоправданного роста издержек и установления завышенных цен, в том числе и для субъектов естественных монополий;

3. регулирование внутреннего уровня цен с учетом цен в сопредельных странах для защиты экономических интересов Республики Беларусь [30].

Антимонопольная политика будет направлена на создание условий для равной, добросовестной конкуренции производителей на национальном рынке.

Важнейшей задачей в институциональной области будет развитие системы институтов, необходимых для мобилизации финансовых ресурсов на модернизацию экономики, повышение ее эффективности и конкурентоспособности на основе внедрения и распространения новых технологий.

Для этого предусматриваются:

v активизация рынка корпоративных бумаг;

v расширение спектра инструментов фондового рынка;

v совершенствование финансовых услуг, оказываемых небанковскими институциональными инвесторами (инвестиционные фонды, финансовые, лизинговые, трастовые, страховые компании);

v развитие специализированных небанковских кредитно-финансовых институтов, способствующих накоплению и перераспределению капиталов (институт кредитной кооперации);

v активизация развития системы финансовых рынков и институтов, включая банковский сектор и сеть небанковских финансовых организаций (портфельные фонды, фонды венчурного (рискового) капитала, лизинговые и факторинговые компании, страховые компании);

v формирование эффективной системы финансового посредничества в экономике, что потребует развития доверия к институтам финансового посредничества.

Государственная политика поддержки малого и среднего предпринимательства будет направлена на создание организационных, правовых и экономических условий, способствующих динамичному и устойчивому развитию данного сектора экономики, формированию рациональной отраслевой структуры предпринимательской деятельности, стимулированию развития предпринимательства в малых городских поселениях и сельской местности.

К 2010 году доля валового внутреннего продукта, произведенного субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме ВВП достигнет 20-22 процентов.

Основными направлениями внешнеэкономической деятельности должны стать расширение экспорта, рационализация объема и структуры импорта, углубление взаимодействия с мировым рынком, осуществление эффективной внешнеторговой политики, взаимоувязанной с макроэкономической и промышленной политикой, обеспечивающие динамичное развитие внешнеэкономического комплекса страны и защиту интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры.

Для этого потребуются [30]:

v усиление конкурентных позиций на мировых рынках традиционных белорусских производителей-экспортеров за счет снижения затрат на производство экспортной продукции, внедрения новых технологий, обеспечивающих соответствие этой продукции требованиям международных стандартов;

v активизация импортозамещения;

v создание новых экспортоориентированных производств на основе отечественных научно-технических разработок;

v повышение доли наукоемкой продукции в общем объеме экспорта;

v активное применение новых форм торговли (создание белорусских торговых компаний за рубежом, финансово-промышленных групп с иностранными партнерами, экспорт технологий, открытие сборочных производств с одновременным формированием сетей технических центров, представительств предприятий в странах ближнего и дальнего зарубежья);

v привлечение иностранных финансовых ресурсов, включая прямые иностранные инвестиции;

v оптимизация и сбалансированность торговых и платежных отношений во внешней торговле;

v закрепление международной специализации белорусской экономики на основе традиционных экспортных позиций (грузовые автомобили, тракторы, продукция нефтехимического комплекса и льноводства), а также внедрение в новые рыночные ниши отечественной продукции, созданной с использованием высоких технологий;

v совершенствование механизма управления и регулирования внешнеэкономической деятельности;

v формирование таможенной политики страны с учетом ее международных обязательств и в рамках соглашений с Российской Федерацией [30].

Предусматривается дальнейшее развитие экспорта услуг - важного источника валютных поступлений, не требующего больших инвестиций. В структуре их экспорта первостепенное значение будут иметь развитие услуг транспорта, связи, услуг, связанных с обслуживанием инфраструктуры рыночного хозяйства (банковские, страховые, правовые, маркетинговые, консалтинговые, информационные), а также продвижение на внешние рынки услуг, способствующих активизации человеческого фактора (интеллектуальные, образовательные, медицинские, профессиональные, туристские), услуг военно-технического назначения.

В системе внешнеэкономических связей важнейшая роль принадлежит сотрудничеству в рамках экономической интеграции Беларуси и России, укреплению и углубленному развитию связей с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, а также с другими интеграционными образованиями.

Дальнейшее развитие интеграционных процессов с Российской Федерацией будет осуществляться в рамках Договора о создании Союзного государства.

Плановые показатели социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы отражены в Приложении Д [30].

Итак, сделаем некоторые выводы. На предстоящую пятилетку основная ставка сегодня делается на концентрацию производства и развитие валообразующих предприятий. Как отмечает глава правительства, акцент должен быть сделан на крупные корпорации, которые только и могут обеспечить высокую конкурентоспособность продукции, потому что способны вкладывать большие средства в развитие и модернизацию производства. Так, многие крупные предприятия "увязаны в одну технологическую цепь", благодаря чему не только сохраняются "проблемные" предприятия, присоединенные к гигантам, но и сами гиганты получили новый импульс развития. В качестве примера С. Сидорский назвал промышленно-финансовые корпорации в станкостроении, сельскохозяйственном машиностроении, производстве карьерной техники, двигателей и ряд других [27, С.18].

Рост валового внутреннего продукта в 2006-2010 годах должен составить 46-55%, промышленной продукции- до 50%, сельскохозяйственной - до 45%, инвестиций в основной капитал - до 75%. При этом отмечалось, что программа социально-экономического развития на 2006-2010 годы имеет "напряженный характер".

Развитие АПК в новой пятилетке будет осуществляться в соответствии с программой возрождения села. Основная цель реформирования данной отрасли - создание "эффективного конкурентоспособного производства".

В течение 3-4 лет будут модернизированы все предприятия легкой промышленности, что позволит сделать белорусскую продукцию привлекательной для потребителя.

Будет усилен государственный контроль за развитием таких отраслей экономики, как строительный комплекс и энергетика.

Правительство обещает уменьшить в 2007г. налоговую нагрузку на предприятия на 3-4%. Ставится задача максимально сократить число прямых и уйти от оборотных налогов, снизить налоговую нагрузку на фонд заработной платы.

Также планируется получить кредитный рейтинг страны.

В многостраничном документе в форме лозунгов перечисляется все, что, по мнению разработчиков, необходимо сделать для того, чтобы отечественная экономика развивалась, а доходы населения росли (до 500 USD к концу 2010 г.).

Однако возможность реализации намеченных мероприятий и целей, в первую очередь, зависит от успешного решения накопившихся проблем.

Это:

· сложное финансовое положение значительного числа организаций реального сектора экономики и их недостаточно эффективная работа;

· изношенность (физическая и моральная) основных средств;

· высокая материало- и энергоемкость и соответственно зависимость от конъюнктуры цен на эти ресурсы;

· недостаток инвестиций для того, чтобы избавиться от технической отсталости.

В качестве проблем и тормозов для развития разработчики признают высокую налоговую нагрузку и недостаточное развитие малого предпринимательства. Для оживления его деятельности и формирования на этой основе "среднего класса как опоры стабильности общества" Программа обещает минимизировать административные и иные ограничения, упростить учет и оптимизировать отчетность для этого сектора экономики. Вклад "малых" в ВВП планируется довести до 20-22% (в 2004 г. 8,8%).

Если взглянуть на Программу на прошедшее пятилетие, то почти все это в тех или иных выражениях присутствует и в Программе на новую пятилетку. Соответственно, стратегические направления развития страны на будущие пять лет не изменятся. Мы должны будем продолжать структурную перестройку экономики и сосредоточиться при этом на развитии сферы услуг, ликвидировать перекрестное субсидирование, снижать уровень налоговой нагрузки, "сужать" сферу прямого государственного регулирования цен, содействовать созданию конкурентной среды, реформировать отношения собственности. Сохранится господдержка наиболее крупных предприятий, ориентация на "точки роста". Правда, если предыдущий пятилетний план предусматривал сформировать благоприятную для привлечения иностранных инвестиций среду, то нынешний предлагает ее "радикально" улучшить [5, C.8].

Выглядит необоснованным и то, что, планируя 5 лет назад акционирование и приватизацию, которые должны были "способствовать повышению эффективности", сегодня в Программе обозначено намерение "изучить мировой опыт приватизации". Ее проведение будет осуществляться "на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства" с "ориентацией на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии их интересам государства". Последнее обещает, что количество принадлежащих ему предприятий "будет последовательно сокращаться", в том числе за счет создания акционерных обществ "с полным или частичным участием государства":

В проекте же на следующую пятилетку учтены некоторые реалии и сформировавшаяся отечественная практика.

Планы на 2001-2005 гг. в сфере доходов и оплаты труда оказались невыполненными. Программа на нынешнее пятилетие предполагала, что тарифная ставка первого разряда в 2005 г. составит 120% бюджета прожиточного минимума (БПМ). Сегодня же мы имеем тарифную ставку первого разряда 58 тысяч и БПМ 146 150 (в среднем на душу населения), что не дотягивает даже до 40% [5, c.8].

Обращают на себя внимание еще несколько интересных и вызывающих сомнение в своей реализуемости моментов. Например, обещание снизить ставки таможенных пошлин на транспортные средства и комплектующие, которые в Беларуси не производятся.

В проекте идет речь об укреплении национальной денежной единицы и ничего не сказано о введении "единого рубля".

Немаловажно и то, что законодательная база и дальше будет совершенствоваться. Изменения будут вноситься в ГК, ТК, Инвестиционный и даже Налоговый и Банковский кодексы. "Большая работа" ждет законодательство в социальной сфере, в области промышленной политики, инвестиционной деятельности и др. Декларируется задача введения заявительного принципа государственной регистрации.

Таким образом, анализ Программы социально-экономического развития страны на период 2006-2010 показал, что последняя содержит многие из тех приоритетов, определенных в Программе на предыдущее пятилетие. Особенностью наступающего планового периода является ориентированность народного хозяйства на инновационный тип воспроизводства, а также модернизация производственных фондов экономики на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий.

3.3 Пути совершенствования системы планирования и прогнозирования национальной экономики в Республике Беларусь