Теоретические основы макроэкономического планирования и прогнозирования

На основе национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода осуществляется разработка основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период (с погодовой разбивкой первой половины периода). Такие направления были закреплены в 2000г. Постановлением СМ РБ «Об основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года»[21]

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные основных направлений социально-экономического развития используются при разработке программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Сегодня в республике действует Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы, разработанная Правительством Республики Беларусь в 2000г. [22]

Следует констатировать, что в настоящий момент в Республике Беларусь практически исчезают из употребления термины "план", "планирование", кроме, пожалуй, "бизнес-план", "бизнес-планирование". Чаще всего встречаются соответственно "план-прогноз", "прогноз", "программа", "программирование", "прогнозирование". Обосновывается это тем, что в условиях рыночной экономики формы планирования и прогнозирования практически слились и представляют собой единое целое.

Наряду с "прогнозированием" и "планированием" широкое распространение имеют и ряд других категорий, также касающихся проблем регулирования экономико-социальных процессов, основные из которых -- мероприятие, программа, концепция. Учитывая общую экономическую природу, каждая из них часто выступает составной частью прогноза или плана, в то же время сохраняя и свою самостоятельность.

Программа -- документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических или других заданий и мероприятий, направленных на реализацию определенной проблемы. По сравнению с мероприятием программа имеет более широкий масштаб действия, и в то же время данные категории практически смыкаются, если рассматривать мероприятие в расширенном понимании. В случае если задания носят обязательный характер, программа имеет форму плана, если вероятностный -- прогноза. Это позволяет, в ряде случаев, вместо термина "программа" применять соответственно "прогноз" или "план".

Концепция -- система показателей, методов, руководящая идея, общий замысел, т.е. основной путь следования для достижения поставленной цели. Например, концепция перехода от централизованно-управляемой экономики к рыночной должна научно обосновать набор программ, мероприятий и других действий, необходимых для осуществления такой цели при соблюдении установленных ограничений (срок перехода, уровень жизни населения, стабильность экономики, предельный уровень инфляции и др.). Довольно часто концепция является основой для разработки окончательного варианта прогноза или плана, особенно в отношении больших систем и выступает их составной частью.

Мероприятия, программы, концепции, прогнозы, планы действуют на всех иерархических уровнях белорусской экономики, т.е. применительно к отдельным субъектам хозяйствования (предпринимателям, фермерам и др.), малым и большим предприятиям, организациям, отраслям, регионам, государствам, группам государств и в целом на мировое сообщество. Учитывая наличие существенных различий между ними в объемах и характере деятельности, осуществляется их деление на микро- (малый) и макро- (большой) уровни. Большинство экономистов к микроуровню относят индивидуальных субъектов хозяйствования, предприятия, организации, объединения, а отрасли, регионы, государства -- к макроуровню.

При определении состава органов управления, прогнозирования и планирования, их взаимодействия между собой соблюдаются принципы и подходы, которые приняты в других государствах.

Национальное собрание обеспечивает нормативно-правовую базу, рассматривает планы-прогнозы экономического и социального развития, программы, утверждает бюджет государства.

Руководство по организации разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития и контроль за их исполнением осуществляется Советом Министров.

Процесс непосредственного прогнозирования и планирования на макроуровне, на уровне отраслей, регионов, предприятий и организаций осуществляется специализированными органами в составе центральных органов управления, аппарата соответствующих министерств, ведомств, исполнительных комитетов, органов управления предприятий и организаций.

К центральным экономическим органам относятся: Министерство экономики; Министерство финансов; Министерство труда; Министерство статистики и анализа и др.

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики. Его роль в современных условиях возрастает в связи с повышением значимости прогнозов в системе управления народным хозяйством [25, с.99].

Министерство экономики подчиняется Совету Министров и в своей деятельности руководствуется законодательством республики и положением, которым определены его задачи и функции.

Важнейшими функциями Министерства экономики в сфере плагнирования и прогнозирования являются:

Анализ и оценка социально-экономического состояния страны;

Разработка и реализация стратегии социально-экономического развития;

Подготовка методических рекомендаций по проведению прогнозных расчетов и разработке планов-прогнозов;

Разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов экономического и социального развития, целевых программ;

Формирование механизма государственного регулирования экономики и установление количественных значений управляющих параметров (государственного заказа и квот, финансовых, социальных и экологических нормативов, регулируемых цен, государственных инвестиций и др.);

Методическое и научное обеспечение проведения экономических реформ;

Разработка принципов функционирования рыночной системы хозяйствования (преобразование форм собственности и развитие экономической самостоятельности субъектов хозяйствования, структурная перестройка, либерализация и открытость экономики, ее демонополизация, развитие предпринимательства, создание конкурентной среды хозяйствования, свободное ценообразование с элементами государственного регулирования, нормирование и стимулирование снижения издержек производства и обращения и др.);

Проведение экономических экспертиз проектов решений, соглашений, инвестиционных проектов, намечаемых иностранных кредитов, проектов создания межгосударственных финансово-промышленных групп и других подобных образований;

Разработка методологии формирования издержек производства и обращения, амортизационной и денежно-кредитной политики (совместно с национальным банком и министерством финансов);

Комплексный анализ и оценка социально-экономического состояния регионов с выделением ключевых проблем и выработкой путей их решения;

Разработка прогнозов и программ развития внешнеэкономической деятельности;

Экономический анализ состояния отраслей, выработка направлений их структурных преобразований и развития;

Разработка мер по обеспечению отраслей экономики стратегически важными энергетическими и материальными ресурсами;

Формирование инвестиционной политики и др [25, c.101].

Аппарат Министерства экономики состоит из функциональных, отраслевых и сводных управлений и отделов. В составе Министерства экономики функционируют: Комитет цен; Комитет по инвестициям; Комитет по экономическим вопросам обороны. Министерство имеет Научно-исследовательский экономический институт, Вычислительный центр. При Министерстве функционирует Экономический совет.

Важным центральным экономическим органом является Министерство финансов. Его основная задача заключается в мобилизации денежных средств и планировании направлений их эффективного использования. Министерство финансов разрабатывает проект государственного бюджета, рассматривает проекты финансовых планов, смет министерств, государственных комитетов и ведомств, устанавливает правила ведения бухгалтерского учета и отчетности, определяет порядок отчетности по исполнению государственного бюджета, разрабатывает методические рекомендации по расчету финансовых показателей.

Министерство финансов имеет право вносить в соответствующие компетентные органы предложения о ликвидации или реорганизации нерентабельных предприятий, которые не выполняют своих обязательств перед бюджетом и банком. Оно осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины, участвует в разработке механизма государственного регулирования экономики. В его функции входят формирование налогов и целевых сборов, организация республиканского финансового рынка.

Министерство труда формирует тарифную систему (тарифно-квалификационные справочники, тарифную сетку, ставку 1-го разряда), разрабатывает и утверждает минимальный потребительский бюджет для различных социально-демографических групп населения, решает проблемы обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения с учетом профессионально-квалификационной подготовки кадров, разрабатывает рекомендации по совершенствованию форм организации труда, применению Единой тарифной сетки работников республики, прогнозирует и регулирует заработную плату, рынок труда и выполняет ряд других функций.

Министерство статистики и анализа обеспечивает плановые и другие органы управления необходимой статистической информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов, конъюнктуры рынка, уровня жизни народа и т.д. Главной его задачей является повышение степени достоверности информации, комплексности и оперативности ее представления [25, c.102].

Важное место в системе органов управления и планирования отводится Министерству иностранных дел. Оно производит прогнозные расчеты экспорта и импорта, разрабатывает торговый баланс, совместно с Министерством экономики осуществляет прогнозирование платежного баланса, который характеризует эффективность внешнеэкономических связей, решает вопросы квотирования, лицензирования и валютного регулирования, содействует развитию прямых производственных и научно-технических связей с зарубежными организациями и фирмами. При Министерстве функционирует Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен.

Отраслевое прогнозирование и планирование обеспечивается соответствующими отраслевыми министерствами и ведомствами. Порядок разработки таких отраслевых планов и прогнозных показателей в Беларуси регламентируется Типовыми методическими положениями по подготовке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов развития отраслей промышленности [28].

Региональные органы планирования и управления решают проблемы социально-экономического развития регионов. Плановые органы областей, районов, городов разрабатывают планы-прогнозы их развития с учетом региональных особенностей, что дает возможность лучше использовать потенциал регионов и создавать благоприятные условия жизнедеятельности населения.

К важнейшим функциям региональных органов управления и планирования относятся:

Разработка прогнозов и планов экономического и социального развития регионов различного временного аспекта;

Формирование межотраслевых региональных комплексов, обеспечивающих решение проблем продовольствия, жилья и развитие экспортного потенциала;

Развитие различных форм собственности и хозяйствования;

Формирование оптимальной структуры экономики регионов;

Разработка мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и развитию рыночной инфраструктуры в регионах.

Разработка планов-прогнозов представляет собой сложный процесс, в котором взаимосвязаны элементы научного предвидения тех или иных экономических явлений и принятия плановых решений.

Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития определяются правительством.

В процессе работы по составлению плана-прогноза можно выделить четыре этапа.

На первом этапе осуществляется аналитическая работа, предполагающая проведение комплексного анализа экономических и социальных процессов и явлений, оценку сложившейся социально-экономической ситуации, определение уровня развития и результатов реформирования экономики. Проводится научно-исследовательская и организационно-методическая работа, которая сводится к поиску прогрессивных методов прогнозирования, разработке исследовательских вариантов макроэкономического прогноза, формированию методологических подходов и методических рекомендаций по прогнозированию важнейших показателей и пропорций национальной экономики, разработке нормативов и макетов форм.

На втором этапе Министерством экономики при взаимодействии с другими органами управления разрабатывается Концепция прогноза социально-экономического развития. В ней даются оценка социально-экономической ситуации, определение основных целей, представляются сценарии развития экономики и предложения по корректировке экономической политики и системы государственных регуляторов. Расчеты к Концепции прогноза носят ориентирующий характер и осуществляются в нескольких вариантах по узкому кругу важнейших макроэкономических показателей. При проведении расчетов выделяется несколько блоков взаимоувязанных показателей: цены и обменные курсы; показатели совокупного спроса и предложения; платежный баланс; финансовые и денежно-кредитные показатели.

Третий этап связан с разработкой проекта плана-прогноза на соответствующий год. План-прогноз разрабатывается Министерством экономики исходя из основных положений Концепции прогноза, нормативов, задающих и ориентирующих показателей, а также предложений министерств и региональных органов управления. На этом этапе основное внимание уделяется сбалансированности показателей. Существенно увеличивается количество разделов плана-прогноза и прорабатываемых показателей. В самом начале осуществляются расчеты прогнозных индексов цен (сводных и по основным группам товаров), обменного курса, макроэкономических показателей и важнейших пропорций, уточняются социальные и экологические нормативы.

Министерством экономики определяются такие задающие показатели, как ВВП и его структура, прогнозные индексы цен, ряд других показателей, которые являются основой разработки государственного бюджета и основных направлений кредитно-денежной политики [24, c.102].

Возможны два подхода к оценке и обоснованию экономических показателей. При первом используются прогнозно-аналитические расчеты и только корректировка показателей осуществляется с учетом намерений субъектов хозяйствования. Такой подход обеспечивает производителям возможность определения своего социально-экономического развития с учетом заранее заданных экономических условий, требует наиболее глубокого анализа и достоверного прогноза развития национальной экономики. Второй подход базируется на показателях намерений субъектов хозяйствования. Первый подход используется преимущественно на этапе подготовки Концепции годового прогноза, а второй -- при формировании развернутого варианта плана-прогноза.

Правовой основой разработки планов-прогнозов являются законодательные и нормативные акты. В них содержатся принципиальная схема и порядок разработки системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны.

На четвертом этапе подготовленный Министерством экономики план-прогноз социально-экономического развития представляется в Совет Министров для рассмотрения, затем после обсуждения и уточнения отдельных параметров направляется на рассмотрение Президенту и Национальному Собранию. Одновременно рассматриваются Государственный бюджет и Основные направления кредитно-денежной политики. При необходимости документы дорабатываются. В процессе доработки, осуществляемой посредством ряда итераций, участвуют Министерство экономики, Министерство финансов, Национальный банк и другие органы управления.

После уточнения отдельных показателей принимается (утверждается) Государственный бюджет, одобряется план-прогноз экономического и социального развития страны на соответствующий год, Президентом утверждаются важнейшие параметры развития экономики. До исполнителей доводятся целевые ориентиры социально-экономического развития, заказ на поставку продукции для государственных нужд, лимиты ресурсов и нормативы.

С целью обеспечения выполнения плана-прогноза и бюджета Совет Министров и другие органы управления осуществляют контроль и принимают соответствующие меры.

Разрабатываемые в последние годы в Республике Беларусь программы, прогнозы, планы-прогнозы социально-экономического развития по своей сути и воплощают в себе принципы индикативного прогнозирования и планирования. В качестве макроэкономических индикаторов выступают следующие показатели: валовой внутренний продукт, капиталовложения за счет всех источников финансирования, продукция промышленности, потребность в энергоресурсах, продукция сельского хозяйства, продукция строительства, розничный товарооборот, реальная заработная плата рабочих и служащих, уровень занятости населения в народном хозяйстве и др.

В заключение данного пункта следует отметить, что постановка на официальном уровне задач создания в Белоруссии системы индикативного планирования, актуальность которого аргументировалась выше, не может не привлекать внимание исследователей к практике ряда стран развитой рыночной экономики, где индикативные планы доказали свою эффективность в качестве одного из средств государственного макрорегулирования.

Общая характеристика систем планирования и прогнозирования в зарубежных развитых странах будет приведена в третьей главе.

2.2 Опыт разработки и реализации государственных программ социально-экономического развития в Республике Беларусь

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу определяет социально-экономическую и научно-техническую политику государства на перспективу и включает разработку национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития и основных направлений социально-экономического развития.

В национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития определяются с учетом состояния окружающей среды направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

На основе национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода осуществляется разработка основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период (с погодовой разбивкой первой половины периода).

В основных направлениях социально-экономического развития определяются цели социально-экономического развития Республики Беларусь, пути и средства их достижения.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные основных направлений социально-экономического развития используются при разработке программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала прогнозируемого периода на пятилетний срок.

В программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

q оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь;

q концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;

q макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную и валютную политику;

q институциональные преобразования;

q инвестиционная и структурная политика;

q внешнеэкономическая деятельность;

q развитие реального сектора экономики;

q социальная политика;

q проблемы экологии и охраны окружающей среды.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу утверждается Президентом Республики Беларусь.

Данные программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу используются при разработке прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу.

На современном этапе государственное управление народным хозяйством осуществляется в рамках приоритетов, определенных в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020), разработанной в соответствии с Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь".

Национальная стратегия является долгосрочной программой поэтапного перехода к устойчивому развитию, определяющей конкретные направления преобразований и виды деятельности по достижению стратегических целей, необходимые для этого ресурсы и механизмы, системы управления и координации на локальном, региональном, национальном и международном уровнях.

В НСУР-2020 получили дальнейшее развитие основные положения действующих прогнозных документов, утвержденных Президентом и Советом Министров Республики Беларусь: Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г., Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг., Комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001-2020 гг., Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг., Программа структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь и другие целевые и отраслевые программы [12, C.3].

Стратегическая цель устойчивого развития Республики Беларусь определена как динамичное повышение уровня благосостояния, обогащения культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Основными факторами устойчивого развития должны стать: человеческий, научно-производственный и инновационный потенциалы, природные ресурсы и выгодное географическое положение страны, а главными приоритетами - "высокий интеллект - инновации - благосостояние".

Важнейшими задачами обеспечения устойчивого развития Беларуси являются переход на инновационный путь развития, реализация общесистемных преобразований экономики и общества, построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики, снижение негативного воздействия производственной деятельности на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния.
Основополагающие принципы перехода к устойчивому развитию [12, C.3]:

· человек - цель прогресса, уровень человеческого развития - мера зрелости общества и государства;

· повышение уровня благосостояния нации, преодоление бедности, изменение структур потребления;

· приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, науки, культуры - важнейших сфер духовной жизни общества, факторов долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, эволюции народного хозяйства;

· улучшение демографической ситуации, содействие устойчивому развитию поселений;

· переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития экономики;

· усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование экологоориентированной экономической системы, развитие ее в пределах хозяйственной емкости экосистем;

· рациональное природопользование, предполагающее нерасточительное расходование возобновимых и максимально возможное уменьшение потребления невозобновимых ресурсов, расширение использования вторичных ресурсов, безопасную утилизацию отходов;

· развитие международного сотрудничества и социального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления экосистем;

· экологизация мировоззрения человека, систем образования, воспитания, морали с учетом новых цивилизационных ценностей;

· ведущая роль государства в осуществлении целей и задач устойчивого развития, совершенствование систем управления, политических механизмов принятия и реализации решений;

· повышение скоординированности и эффективности деятельности государства, частного бизнеса и гражданского общества.
Указанные принципы служат идейными ориентирами, методологическим каркасом построения НСУР-2020 и ее разделов [12, C.4].

Согласно НСУР-2020 устойчиво развивающаяся национальная экономика должна быть эффективной, конкурентоспособной и одновременно социально ориентированной, ресурсо- и энергосберегающей, экологозащитной. В связи с этим предусматривается совершенствование структур производства и потребления с учетом имеющихся ресурсов и оптимального уровня удовлетворения потребностей населения. Важнейшим средством обеспечения устойчивости развития национальной экономики и решения социальных задач является дальнейший рост валового внутреннего продукта, развитие межотраслевых комплексов и отраслей народного хозяйства. По сравнению с 2005 г. ВВП в 2020 г. предусматривается повысить до 2,3 раза, инвестиции в основной капитал - в 2,4-2,7, продукцию промышленности - в 1,6-1,7, сельского хозяйства - в 1,6, сферы услуг - в 2,4-2,6 раза.

В структуре экономики страны в прогнозном периоде должна была последовательно снижаться доля производства товаров до 37-38% в 2020 г. и возрастать доля сферы услуг до 50-52% соответственно. В структуре использования ВВП к концу прогнозного периода потребуется увеличение удельного веса накопления до 30-31% и доли инвестиций до 26-27% против соответственно 24-25 и 21-22% в 2005 г. При этом, несмотря на снижение в структуре ВВП доли конечного потребления, рост его объемов позволит последовательно увеличивать уровень потребления на душу населения.
На первом этапе (до 2010 г.) предусматривается повысить конкурентоспособность национальной экономики, прежде всего, за счет улучшения использования факторных условий (природные и трудовые ресурсы, научно-технический и инновационный потенциалы, производственная и социальная инфраструктура), а также создания привлекательного инвестиционного климата и благоприятных условий для предпринимательской деятельности, развития рыночной инфраструктуры, расширения внутреннего потребительского рынка. Для этого необходимо ускорить формирование социально ориентированной рыночной (многоукладной) экономики, повысить уровень ее эффективности за счет приоритетного развития отраслей и производств, конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировых рынках. В решении этих задач первостепенное значение имеет реализация Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь [12, C.4].

На втором этапе (2011-2020 гг.) ставится задача приблизить структуру экономики Республики Беларусь к структуре хозяйства экономически развитых стран по удельному весу сферы услуг, доле прогрессивных V и VI технологических укладов, создать условия для формирования постиндустриального общества.

Программа социально-экономического развития на период 2001-2005 годы является среднесрочным планом-прогнозом развития народного хозяйства страны. Ее цели и задачи и полностью отвечают стратегическим ориентирам НСУР-2020.

В настоящее время Республика Беларусь стремится следовать социально-ориентированной модели экономического развития. Социально ориентированная рыночная экономика -- это особая форма рыночного хозяйствования, направленная и регулируемая государством так, что конечные цели хозяйствования подчиняются не интересам одних только собственников средств производства, но и других участников хозяйствования, в том числе непосредственных производителей материальных благ. Государственная политика регулирования рынка труда ориентирована на сочетание быстрого экономического роста, полной занятости, низкого уровня инфляции, справедливого распределения доходов [9, c.39].

Главное в деятельности государства -- социальная защита населения, под которой понимается система законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, предоставляемых трудоспособным гражданам, равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным гражданам -- создание определенного уровня жизнеобеспечения.

В истекшем пятилетии действия Правительства Республики Беларусь были нацелены на решение задач и достижение параметров Программы социально-экономического развития страны на 2001-2005 гг., реализацию ежегодных прогнозов социально-экономического развития.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005гг. явилась важнейшим документом, определяющим социально-экономическое развитие страны в истекшем пятилетии.

Данная программа стала первым шагом к достижению стратегической цели социально-экономического развития страны - повышению благосостояния народа и приближению его к уровню экономически развитых европейских государств.

В целях решения задач и выполнения параметров, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 год осуществлялась реализация Совместного плана действий Правительства Республики Беларусь и Национального банка по выполнению параметров прогноза социально-экономического развития, бюджета и Основных направлений денежно-кредитной политики на 2005 год, Программы структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года, Комплексной программы развития сферы услуг на 2004-2005 годы.

Программа социально-экономического развития страны на период 2001-2005 гг. предусматривала модернизацию экономики и общества исходя из современных тенденций мирового экономического развития, многовекторную направленность внешнеэкономической деятельности в соответствии с интересами страны при сохранении суверенитета государства. Она базируется на рациональном сочетании регулирующих функций государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность, с развитием частной инициативы и эффективным рыночным механизмом хозяйствования. Предусматривается активная интеграция Беларуси в мировое сообщество, и прежде всего с Россией и другими странами СНГ, с которыми исторически сложились социально-экономические и культурные связи, а также с государствами дальнего зарубежья.

Основными задачами социально-экономического развития Беларуси на 2001 - 2005 гг. были определены:

- создание необходимых макроэкономических условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики, прежде всего, на основе улучшения ее качественных параметров;

- техническое перевооружение и модернизация экономики, реструктуризация предприятий на базе внедрения современных технологий, машин и оборудования;

- создание необходимых условий для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;

- снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и население;

- доведение к концу пятилетия среднемесячной заработной платы работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долл. США;

- повышение уровня пенсий по возрасту до 48%, стипендий - до 25 - 30% от средней заработной платы в народном хозяйстве;

- улучшение экологической ситуации, осуществление действенных мер по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

- обеспечение комплексности социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизации ситуации в проблемных регионах.

Исходя из преемственности направлений экономического развития и роли важнейших факторов в достижении социально-экономических целей на прошедшее пятилетие были определены следующие приоритеты:

- формирование эффективной системы здравоохранения;

- активизация инновационной и инвестиционной деятельности;

- наращивание экспорта товаров и услуг;

- дальнейшее развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;

- развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.

Главными средствами достижения поставленных целей и реализации приоритетов являлись:

- финансовое оздоровление экономики, улучшение состояния платежного баланса и увеличение валютных резервов;

- активизация структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, сферы услуг;

- государственная поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение уровня конкурентоспособности экономики республики и ее регионов, социальный прогресс;

- внедрение эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях;

- дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда, формирование эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, ТНК и других международных интеграционных образований;

- ускоренное развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства - системы строительных сбережений и накоплений, ипотечного кредитования;

- расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, создание условий для привлечения частного капитала;

- формирование конкурентной среды и эффективной институциональной базы экономической деятельности;

- обеспечение экономической безопасности страны.

С учетом влияния различных внешних и внутренних факторов Программа разрабатывалась по двум сценариям (вариантам), различия между которыми определяются уровнем их воздействия на экономический рост и эффективностью проводимых реформ.

В основу Программы положен второй (целевой) вариант, который носит активный мобилизующий характер. Он исходил из необходимости существенного повышения уровня жизни народа, предусматривала достижение более напряженных параметров.

Наиболее важным с точки зрения расставленных приоритетов экономической политики государства является социальная политика.

В 2001-2005гг. основной целью социальной политики являлось обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения и сокращение бедности.

Для достижения цели были запланированы следующие мероприятия:

- обеспечение роста денежных доходов населения и их реального содержания как условия повышения платежеспособного спроса населения;

- значительное повышение размера заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности населения;

- повышение роли государственных минимальных социальных гарантий наряду с поэтапным приближением их к бюджету прожиточного минимума, снижение необоснованной дифференциации отдельных групп населения по уровню доходов на основе совершенствования налогообложения доходов граждан;

- обеспечение повышения защищенности социально уязвимых слоев населения, проведение пенсионной реформы.

Политика в области оплаты труда формировалась с учетом того, что заработная плата должна стать важнейшим фактором экономического роста и повышения эффективности производства. Для этого было запланировано обеспечение повышения доли заработной платы в валовом внутреннем продукте и денежных доходах населения.

Основными задачами реформирования оплаты труда в прошедшем пятилетии стали:

- усиление стимулирующей роли заработной платы в увеличении производства продукции, работ (услуг) и повышении его эффективности;

- значительное повышение удельного веса оплаты по тарифным ставкам и окладам в среднемесячной заработной плате;

- регулирование цены рабочей силы на основе поэтапного приближения размера тарифной ставки первого разряда к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;

- обеспечение дифференциации оплаты труда по профессионально-квалификационным группам в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации;

- повышение роли социального партнерства при регулировании оплаты труда в реальном секторе экономики;

- реализация принципа равной оплаты равносложного труда в сопоставимых условиях, устранение необоснованной дифференциации в оплате труда работников предприятий и организаций различных форм собственности.

Предполагалось уже в 2001 г. обеспечить увеличение среднемесячной заработной платы и доведение ее уровня в целом по республике в эквиваленте, равном 100 долл. США, в августе 2001 г., а для работников, финансируемых из бюджета, - к концу 2001 г. К концу 2005 г. предусматривалось довести среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до уровня, эквивалентного 250 долл. США. При этом намечалось улучшение соотношения среднемесячной заработной платы и минимального потребительского бюджета.

Увеличение заработной платы в отраслях сферы материального производства должно было осуществляться за счет выполнения дополнительных заданий по росту объемов производства продукции (работ, услуг), ее реализации, снижения себестоимости, сокращения непроизводительных расходов, повышения рентабельности, то есть за счет улучшения финансово-хозяйственной деятельности.

В целом намечалось в течение 2001 - 2005 гг. обеспечить в прогнозируемом периоде рост реальных денежных доходов населения на 58 - 63%, снизить уровень бедности, а также повысить реальную заработную плату на 80 - 85%. Размер тарифной ставки первого разряда, применяемой для оплаты труда работников, финансируемых из бюджета, предполагалось в 2005 г. довести до 120% бюджета прожиточного минимума.

Стратегические задачи экономического и политического характера, особенно социальная направленность развития экономики, предполагающая достижение целевых параметров повышения уровня жизни населения, обуславливали необходимость роста ВВП и определяли основные направления реформирования его отраслевой и воспроизводственной структуры.

Согласно расчетам, среднегодовой темп прироста ВВП за 2001 - 2005 гг. должен был составить 6,2 - 7%.

Темпы роста ВВП в первую очередь должны были определяться тенденцией развития промышленного производства, доля которого в ВВП должна была измениться незначительно и составить к концу прогнозного периода около 26%.

Роль сферы услуг в развитии экономики страны должна была последовательно возрастать, ее удельный вес в структуре ВВП повышаться с 40,5 в 2000 г. до 42% в 2005 г.

Доля сельского хозяйства в производстве ВВП должна была несколько уменьшиться и составить в 2005 г. 12% по сравнению с 12,7% в 2000 г. На строительство было запланировано соответственно 5,5 против 5,7%.

Для достижения приоритетной цели Программы - повышение уровня жизни народа - при одновременной активизации инвестиционной деятельности было запланировано увеличение к концу прогнозного периода доли накопления в ВВП с 22,8% в 2000г. до 27% в 2005 г., а доли инвестиций - с 19,8 до 23,5%.

Рост объема инвестиций в основной капитал за счет внутренних ресурсов был запланирован в размере с 8,3 трлн.руб. в базисном пятилетии до 11,5 - 11,9 трлн.руб. в 2001 - 2005 гг. (3,5 - 4 млрд.долл. США в год), в результате чего было бы обеспечено простое воспроизводство основных фондов (среднегодовой коэффициент выбытия 2,9 - 3%). Для обеспечения расширенного воспроизводства требовалось довести объем инвестиций до 5 млрд. долл. США в год.

В связи с этим необходимо было увеличить объем привлекаемых иностранных инвестиций, сосредоточить имеющиеся ограниченные внутренние ресурсы на развитии особо важных инвестиционных проектов экспортоориентированной и импортозамещающей направленности, обеспечивающих высокую окупаемость и быструю отдачу капитальных вложений, значительное повышение конкурентоспособности продукции.

Предусматриваемая доля накопления в ВВП должна была обеспечить расширение масштабов производства на новой технической основе. При этом конечное потребление домашних хозяйств в расчете на душу населения возрастет на 41 - 43%.

Важным фактором обеспечения экономического роста в стране в прогнозируемом периоде должно было стать эффективное, менее энергоемкое и материалоемкое производство товаров и услуг, а также рациональное использование трудовых ресурсов. Снижение материалоемкости товаров и услуг за пятилетие должно было составить 6 - 7%, энергоемкости ВВП - 20 - 25%.

В результате структурных преобразований и совершенствования организации производства, повышения стимулирующей роли оплаты труда предполагалось обеспечить прирост производительности общественного труда за пятилетие на 45 - 50% при среднегодовом ее повышении на 7,7 - 8,5%. Более 60% общего прироста производительности труда предусматривалось обеспечить за счет освоения прогрессивных ресурсосберегающих технологий в промышленности и строительстве, создания новых эффективных рабочих мест, внедрения современных технологических процессов переработки и хранения сельхозпродукции, малооперационных технологий в легкой и местной промышленности. Доля ручного труда сократится почти в два раза.

Таблица 2.2.1 Основные плановые показатели воспроизводства основных фондов в Республике Беларусь в сопоставимых ценах 2000 г.

Показатели	1995 г.	2000 г.	2001 - 2005 гг.
ВВП, млрд.руб.	6719,6	9125,6	12314 - 12738
Прирост ВВП за период (1995 - 2000 гг.), млрд.руб.		2406,0	3188,4 - 3612,4
Удельный вес валовых накоплений в ВВП, %	24,8	22,8	27
Инвестиции в основной капитал, млрд.руб.	1352,8	1809	11500 - 11900
Удельный вес инвестиций на конец периода, % в ВВП	20,1	19,8	23,6 - 24,1
в валовом накоплении	76,6	87	87 - 89
Средний коэффициент обновления ОФ, %	2,5	2,5	2,7 - 2,8
Средний коэффициент выбытия (ликвидации) ОФ, %	3,0	2,9	2,9
Ввод новых ОФ, млрд.руб.	1360	1283	11385 - 11780
Выбытие (ликвидация) ОФ, млрд.руб.	584	568	12000
Балансовая стоимость ОФ на конец периода, млрд.руб.	85138	85733	82145 - 82540
Фондоотдача, коп./руб.	7,9	10,6	15 - 15,4

Обеспечение устойчивого экономического роста связано с преобразованием финансовой системы, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную систему и систему цен.

Бюджетно-налоговая политика в прогнозируемом периоде была направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, снижение налоговой нагрузки и уровня дефицита бюджета, расширение экспорта и повышение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках, формирование единого бюджетно-налогового законодательства Союзного государства Беларуси и России.

В области налоговой политики предстояла серьезная реформа не только всей системы применяемых налогов и сборов, но и законодательных основ налогообложения в рамках подготовки к введению в действие Налогового кодекса Республики Беларусь, унифицированного с Налоговым кодексом Российской Федерации и направленного на создание единого правового пространства и равных условий налогообложения для юридических и физических лиц Беларуси и России.

В программе социально-экономического развития на 2001-2005гг. достижение поставленных целей намечалось посредством:

- введения в Республике Беларусь общепринятых в мировой практике правовых норм и правил налогообложения, понятийного и терминологического аппарата, принципов, методов и способов регулирования отношений, связанных с уплатой налогов и сборов;

- совершенствования структуры налогов с ориентацией на значительное повышение роли прямого подоходного налогообложения, а также сокращения количества налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные и целевые бюджетные фонды, объединения налогов, имеющих сходную налоговую базу;

- существенной модернизации методов расчета, а также механизмов и принципов взимания таких основных налогов, как на добавленную стоимость, прибыль и доходы организаций, акцизы, подоходный налог с физических лиц. Эти налоги будут составлять основу налоговой системы республики, от прогрессивности применяемых способов их взимания фактически зависит эффективность всей системы. Особенно большое значение предполагается уделить реформе косвенных налогов и, в частности, переходу к принципу страны назначения в налогообложении внешней торговли с Россией и другими странами СНГ. Предстояло осуществить реформу налогообложения доходов граждан, предусматривающую переход к единой пропорциональной ставке подоходного налога с одновременным увеличением размера необлагаемого налогом минимума доходов и введением системы стандартных (социальных, имущественных и профессиональных) вычетов, например, на оплату обучения, медицинского обслуживания и лечения. В отношении налога на прибыль и доходы предприятий в первую очередь планировалось изменить порядок определения базы налогообложения с тем, чтобы максимально исключить из нее все обоснованные расходы, необходимые для осуществления экономической деятельности организаций;

- выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков, в первую очередь, за счет поэтапного сокращения льгот по налоговым платежам и ужесточения подходов к предоставлению индивидуальных налоговых льгот и преференций;

- установления оптимального соотношения республиканских и местных налогов и сборов, а также обеспечения эффективного взаимодействия республиканского и местных бюджетов.

Предполагалось максимально упростить налоговую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7 - 8 основным, построенным таким образом, чтобы не допустить их искажающего воздействия на экономику и обеспечить достаточные поступления в бюджет.

К 2005 г. прогнозировалось снизить уровень централизации финансовых ресурсов государством до 45% к ВВП, в том числе в консолидированном бюджете - до 35 - 37%, во внебюджетных фондах - до 8 - 10%. При этом общий уровень налоговой нагрузки на экономику с учетом отчислений в Фонд социальной защиты населения должен был снизиться с 46% в 2000 г. до 39 - 40% в 2005 г.

Особое внимание в этот период должно было быть уделено совершенствованию системы и порядка взимания местных налогов и сборов, а также укреплению бюджетов этого уровня, поскольку с учетом намеченных общеэкономических преобразований к этому времени должно было существенно возрасти значение, прежде всего, имущественных налогов и сборов (на землю, недвижимость и другую собственность).

Бюджетная политика в 2001 - 2005 гг. была направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов.

Приоритетными направлениями бюджетной политики в прогнозируемом периоде были определены:

- реструктуризация и оптимизация бюджетных расходов с их концентрацией на решении ключевых социально-экономических задач;

- проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами, ограничение уровня дефицита бюджета с учетом необходимости погашения внешней задолженности;

- совершенствование бюджетного процесса, эффективное взаимодействие республиканского и местных бюджетов при их формировании и исполнении;

- дальнейшая унификация бюджетного законодательства республики с законодательством Российской Федерации в рамках создаваемого Союзного государства.

В 2001 - 2005 гг. предусматривалось постепенное сокращение субсидирования из бюджета таких отраслей, как транспорт, строительство, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство, энергетика и газоснабжение. Вместе с тем указанное сокращение происходило только при условии опережающего роста реальных доходов населения, включая адресную поддержку малообеспеченных групп, по сравнению с ростом цен и тарифов на товары, работы и услуги этих отраслей. Рост реальных доходов населения должен был обеспечить сокращение перекрестного субсидирования указанных отраслей и расходов бюджета, что, в свою очередь, могло создать условия для снижения налоговой нагрузки на производителей. Основные показатели, касающиеся бюджетной политики, прогнозном периоде отражены в Приложении Б и В.

Основные направления бюджетной политики в области планирования дефицита государственного бюджета в прогнозируемом периоде предусматривали: сокращение его размера до уровня, не превышающего 1,5% к ВВП; использование неинфляционных источников финансирования бюджета на основе оптимального кредитования Национальным банком и выпуска государственных ценных бумаг; повышение эффективности и совершенствование механизма управления рынком ценных бумаг; увеличение доли долгосрочных ценных бумаг в финансировании государственного долга.

Была запланирована работа по реформированию межбюджетных отношений с учетом интересов всех уровней бюджетной системы, сокращению встречных финансовых потоков. Она должна была снизить дотационность территориальных бюджетов.

Отразим основные плановые показатели развития национальной экономики в Приложении А.

В конечном итоге социально-экономическое развитие Республики Беларусь в 2001-2005 годах выражается в следующих основных макроэкономических показателях [30].

Валовой внутренний продукт (ВВП) возрос на 43,1 процента (по программе рост на 35-40 процентов). Среднегодовой прирост ВВП в 2001-2005 гг. обеспечен на уровне 7,4 процента. В результате по итогам социально-экономического развития в 2005 г. уровень 1990 года по данному параметру превышен на 26,9%.

Рост ВВП сложился в результате как увеличения производства товаров и услуг в основных отраслях народного хозяйства, так и улучшения качественных параметров функционирования экономики, что является отличительной чертой экономического развития в 2001-2005 гг.

В промышленности производство продукции в 2001-2005 гг. возросло на 51,8 процента (по программе на 28-32 процента), в том числе потребительских товаров - на 50,4 процента (по программе на 42-47 процентов). Производительность общественного труда возросла на 48 процентов.

В сельском хозяйстве в 2005 году производство валовой продукции во всех категориях хозяйств составило 125,7 процента к уровню 2000 года (по программе 122-128 процентов) [30].

Во внешнеэкономической деятельности в 2001-2005 гг. обеспечено существенное превышение прогнозируемых параметров. Так, объемы внешней торговли возросли в 2,29 раза (по программе рост на 42-50 процентов), экспорт товаров и услуг увеличился в 2,38 раза (по программе на 43-52 процента), импорт - в 2,19 раза (по программе на 41-49 процентов).

Улучшение макроэкономических и институционально-правовых условий, рост валового внутреннего продукта, снижение уровня инфляции и девальвации, уменьшение процентных ставок на кредитные ресурсы способствовало существенному увеличению инвестиционной активности. Инвестиции в основной капитал возросли на 84 процента (по программе рост на 60-70 процентов). Удельный вес инвестиций в ВВП возрос до 23,3 процента против 19,8 процента в 2000 году.