Разработка стратегии развития инфраструктуры государственной поддержке малого предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

"Разработка стратегии развития инфраструктуры государственной поддержке малого предпринимательства"

Шифр темы: 3.5.12

Москва 2006

Основные положения отчета

В ходе работы по разработке стратегии создания инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства был проведен анализ текущей ситуации этой сферы в Российской Федерации. Был отмечен целый ряд положительных тенденций и серьезных шагов в части увеличения числа направлений поддержки малого и среднего предпринимательства и общего объема финансирования данного сектора экономики. Помимо этого Министерством экономического развития и торговли был разработан федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства», призванный создать нормативные правовые механизмы и институты, обеспечивающие формирование благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего бизнеса предпринимательской деятельности. Данный закон, наряду с региональными правовыми актами, должен способствовать улучшению конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, развитию субъектов малого и среднего предпринимательства как основы конкурентной среды, и как результат - увеличению общего количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства. Это приведет к развитию самозанятости населения, увеличению доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Основными характеристиками сложившейся инфраструктуры на сегодняшний день являются:

1. Выработка государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне и реализация данной политики находятся в поле ответственности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

2. В части непосредственной реализации и инициализации мероприятий по государственной поддержке малого и среднего бизнеса был сделан акцент на региональные профильные комитеты. Вследствие этого отсутствует унификация как набора услуг, доступных представителям малого и среднего бизнеса в различных регионах, так и их качества.

Несмотря на то, что необходимо опираться на отраслевые особенности регионов, выработка региональных стратегий должна быть унифицирована с общей стратегией развития инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне. Без этого не возможно ни создание эффективной системы мер поддержки, ни действенный мониторинг, важность которого возрастает на фоне роста объема финансирования данного направления.

Также была определена проблема недостаточной информированности потенциальных потребителей государственных услуг по поддержке малого и среднего предпринимательства, что зачастую создает проблемы с освоением даже уже выделенных бюджетных ресурсов.

В связи с этим была предложена следующая модель реализации государственной политики в области поддержки малого и среднего бизнеса - создание инфраструктуры, обеспечивающей перманентный процесс анализа потребностей предпринимателей; выработка и реализация соответствующих мер; своевременный мониторинг эффективности. Данный процесс состоит из следующих этапов:

1. Определение сегментов и анализ потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства. Данный этап должен базироваться на репрезентативных опросах субъектов малого и среднего предпринимательства и анализе экономической и отраслевой среды каждого региона. Результатом этого этапа должно стать описание отдельных сегментов субъектов малого и среднего бизнеса с детальным анализом тех проблем, которые препятствуют успешному росту предприятий.

2. Создание эффективной системы мер поддержки на федеральном и региональном уровне. На данном этапе необходимо, опираясь на сегментацию субъектов малого и среднего предпринимательства предыдущего этапа, оценить значимость каждого сегмента малого и среднего бизнеса для экономики региона и страны в целом. Данный анализ необходимо проводить на основе постоянного общения между различными уровнями власти, потенциальными поставщиками услуг и конечными их потребителями. Также на этом этапе необходимо согласовать набор показателей и индикаторов для определения эффективности каждой меры. Результатом данного этапа являются: стратегический план мероприятий; программа с указанием конкретных направлений для финансирования, источников финансирования и показателей эффективности; распределение ответственности за выполнение и контроль.

3. Интегрированный план популяризации системы мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Данный этап необходим для повышения эффективности и качества мероприятий. На данном этапе предполагается:

информировать работников государственных и прочих организаций о важности и необходимости оказания услуг;

разъяснить малым предприятиям и широким группам населения возможности, предоставляемые государством по поддержке малого бизнеса.

С этой целью на данном этапе разрабатываются маркетинговые планы по интегрированной популяризации мер для различных, с точки зрения получения информации, групп заинтересованных сторон как на региональном, так и / или на федеральном уровне.

4. Реализация системы мер по поддержке малого и среднего предпринимательства. Данный процесс по оказанию услуги представляет собой построение цепочки поставщик - государственный аппарат - получатель услуги. Это построение необходимо базировать на реализации взаимодействия между всеми участниками процесса.

5. Мониторинг эффективности и адекватности государственной инфраструктуры по поддержке малого и среднего предпринимательства, включающий:

- измерение соответствия реальных потребностей предпринимателей тому анализу, который был проведен изначально, с учетом изменения рыночных условий, производимый, в том числе, по востребованности услуг.

- соответствие мер тем проблемам, которые они призваны решать, определяемое на основе опроса предпринимателей о качестве данной услуги.

- измерение соответствия всей системы мер задачам, которые были поставлены изначально на федеральном и региональном уровне, производимое посредством макроэкономических показателей.

Также была проведена работа по анализу инфраструктур государственной поддержки малого и среднего предпринимательства некоторых ведущих стран мира.

На основе этого анализа были выделены следующие основные направления поддержки малого и среднего бизнеса:

консалтинг;

информационная поддержка;

финансовая поддержка;

отраслевая концентрация;

экспорт.

Каждое направление было проанализировано с точки зрения процесса реализации и контроля и были даны соответствующие предложения по мониторингу для использования данных моделей в Российской Федерации.

1. Роль малых и средних предприятий в мировой экономике

Роль малых и средних предприятий в мировой экономике огромна как с точки зрения вклада в ВВП и в процесс создания новых рабочих мест, так и с точки зрения повышения конкурентоспособности национальной экономики и внедрения новых технологий. Хорошо развитый и устойчивый сектор малого и среднего бизнеса обеспечивает рост уровня и качества жизни любой страны. Место для малых и средних предприятий обычно возникает там, где рыночные сегменты или ниши достаточно малы для того, чтобы привлечь крупный бизнес. МСП обеспечивают рынок такими товарами и услугами, которые в силу экономических причин не производятся крупными корпорациями. Без такого рода услуг многие крупные компании не смогли бы осуществлять производство на качественном и современном уровне. Соответственно, неэффективность или отсутствие малых компаний может подорвать деятельность целых промышленных конгломератов. Экономика страны в целом будет успешной только тогда, когда будут созданы благоприятные условия для существования и развития малого и среднего бизнеса.

Малый бизнес очень чувствителен к изменениям бизнес среды. МСП наиболее уязвимы к излишнему давлению бюрократии, но, с точки зрения мобильности и быстроты реакции на сигналы рынка, малые предприятия находятся вне конкуренции. Они первыми получают преимущества и обеспечивают сверхбыстрый рост от внедрения инноваций и научных разработок. Причем в научной литературе часто поднимается вопрос о крайне непродолжительном цикле существования МСП, в очередной раз подчеркивая венчурный характер подобных предприятий. На наш взгляд, это верно лишь в определенной степени, поскольку часто исследователи ставят знак тождества между дерегистрацией юридического лица и ликвидацией бизнеса, в то время как частые изменения в специальных налоговых режимах, региональная и интернациональная мобильность предпринимателей, слияния и приобретения и прочие факторы ведут к смене формы собственности или перерегистрации. Кроме того, многие проекты малого и среднего бизнеса имеют ограниченный срок реализации, поэтому возможность быстрой и спланированной ликвидации следует отнести к преимуществам МСП.

Кроме того, представляется не вполне правомерным часто приводимое сравнение производительности труда малых, средних и крупных предприятий, особенно в отрыве от отраслей, технологической составляющей, рынков и продуктов. Очевидно, что крупные компании имеет отработанные бизнес-процессы, а также в большинстве отраслей пользуются преимуществом экономии на масштабе производства. Одновременно с этим, МСП, как правило, работают на иных рынках, имеют многофункциональных работников и директоров, а их бизнес-процессы и технологии находятся в процессе становления или усовершенствования. Более того, сравнение производительности МСП с количеством занятых более и менее 10 человек, также могут быть некорректны, поскольку предприятия с большим количеством занятых, как правило, дольше существуют, а значит - имеют более развитые и отработанные технологии и процедуры.

К основным преимуществам МСП относятся:

создание новых рабочих мест - значительное в масштабах экономики;

инновационный характер деятельности, быстрое внедрение новых технологий;

быстрая реакция на сигналы рынка и изменения бизнес-среды;

повышение уровня конкуренции, как на национальном уровне, так и в международном масштабе;

экономическая и производственная гибкость и мобильность.

Роль МСП в национальных экономиках (OECD-2002)

*определения МСП различаются, но здесь - до 500 работников (OECD, Ресурсный центр малого предпринимательства)	МСП как процент от общего числа предприятий, %	Процент работающих в МСП от числа занятых, %	Вклад МСП в ВВП, %
Япония	99,5	88,8	72,7
Франция	99,6	63,5	49,7
США	98,5	41,1	48,0
Россия	98,0	61,0	54,0
Канада	99,8	55,0	57,2
Италия	99,9	89,7	69,6
Германия	99,2	56,8	42,5
Великобритания	99,3	66,4	51,4

Во многих странах МСП за последние два десятка лет являлись главными двигателями роста занятости населения и увеличения ВВП. В развивающихся странах малые и средние предприятия стали инструментами в борьбе с бедностью и нищетой. В странах с переходной экономикой такие компании служат хорошими индикаторами изменения структуры собственности, бизнес культуры и предпринимательского поведения в последние годы. В развитых странах малые и средние предприятия производят более половины ВВП страны.

Существуют различные определения МСП, которые, как правило, закрепляются законодательно для целей налогового и статистического учета, а также для разработки и внедрения государственных программ развития малого бизнеса. Критерии оценки предприятий привязаны к количеству занятых, к обороту и валюте бухгалтерского баланса; иногда существуют некоторые исключения для ряда отраслей промышленности. Например, во Франции в послевоенный период использовался критерий количества занятых до 500 человек, в то время как сейчас используется рекомендованный Еврокомиссией порог до 250 человек. При этом существуют подкатегории: микропредприятия - от 0 до 9 человек, малые предприятия - 10-49 человек, средние предприятия - 50-249 человек. Для целей статистического анализа, в особенности промышленных предприятий, во Франции введена дополнительная категория: очень малые предприятия с количеством занятых от 10 до 19 человек. В 1996 году Еврокомиссия приняла единое определение МСП, которое сведено в таблице ниже:

Категория	Количество занятых	Оборот или валюта баланса
Микро	Менее 10	Менее EU 2 млн.
Малое	Между 10 и 49	EU 10 млн. до 49 млн.
Среднее	Между 50 и 250	EU 50 млн. и выше

В Великобритании Закон о корпорациях (The Companies Act) 1985 года определил «малые компании» как имеющие оборот, не превышающий GBP 5.6 млн., валюту баланса, не превышающую GBP 2.8 млн., количество занятых не более 50 человек. К «средним» Закон отнес компании, имеющие оборот, не превышающий GBP 22.8 млн.; валюту баланса, не превышающую GBP 11.4 млн.; количество занятых не более 250 человек. Для статистических целей Великобритания применяет количество занятых, установленное Еврокомиссией. В различных странах мира используются практически те же самые критерии с некоторыми вариациями, но пороговые - особенно финансовые показатели - сильно варьируются в зависимости от масштабов и степени развития национальной экономики.

Категория	Количество занятых	Процент, %
Микро	10	93.0%
Малое	10-49	5.9%
Среднее	50-249	0.9%
МСП		99.8%
Крупное	249 +	0.2%

В странах Европейской зоны и Швейцарии общее число занятых в экономике достигает 122 миллионов человек. К крупным компаниям причисляются 35 тыс. предприятий, 19,3 млн. предприятий относятся к категории МСП; количество занятых в них составляет 75 млн. человек. В целом, 93% занято в микро-компаниях, 6% - в малых, 1% - в средних и только 0,2% - в крупных компаниях.

Категория	Количество занятых	Доля, %
Микро	2	34%
Малое	20	19%
Среднее	90	13%
Крупное	1025	34%

В среднем, европейская компания (включая самые крупные) имеет до 6 работников; средний показатель по МСП - 4 работника. Однако этот показатель варьируется от 2 человек в микро-компаниях до свыше 1000 в крупных предприятиях. По странам в данном показателе также есть различия: в Греции и Болгарии компания в среднем имеет 2 работника, в Италии - 3 работника, в Ирландии, Люксембурге, Австрии и Нидерландах - 10 работников.

В период с 1988 по 2001 годы МСП увеличивали количество занятых, в то время как в крупных компаниях наблюдался обратный эффект. В настоящее время МСП обеспечивают 66% рабочих мест в Европейском Союзе. Ожидается, что данный показатель в МСП сохранит тенденцию роста в связи с увеличением глобализации посредством Е-коммерции и более активного использования Интернета предпринимателями.

Основные показатели СМП и крупных компаний в странах Европейского Союза (19) за 2000г.

		МСП	Крупные компании	Всего
Количество предприятий	(1000)	20.415	40	20.455
Общее количество занятых	(1000)	80.790	40.960	121.750
Среднее количество занятых на одном предприятии		4	1.020	6
Средний оборот одного предприятия	EU млн.	0,6	255,0	1,1
Доля экспорта в обороте	%	13	21	17
Добавочная стоимость с каждого работника	EU 1000	65	115	80
Доля затрат на одного работника в добавочной стоимости	%	63	49	56

Распределение работников по различным категориям компаний варьируется по странам: доля занятости в микро-компаниях от общей занятости в Италии составляет 48%, в Греции - 57%; доля в крупных компаниях в Ирландии и Великобритании превышает 45%.

В связи с тем, что существует большое количество внешних и внутренних барьеров для начала бизнеса и его успешного продолжения, необходима поддержка государства. Вмешательство государства необходимо, когда:

есть необходимость в создании рынка бизнес-услуг для МСП;

МСП находятся в очевидно проигрышном положении;

возможности создания дополнительной стоимости остаются нереализованными;

присутствует концентрация неформального сектора;

существуют провалы рынка.

В целом, политика поддержки малого и среднего бизнеса должна быть ориентирована на следующие принципы:

создание и поддержание предпринимательской культуры;

повышение количества и качества создаваемых компаний (в т.ч. увеличение количества выживших компаний);

создание среды, благоприятной для предпринимательской деятельности.

Для осуществления контроля над качеством выполнения программ по поддержке МCП выделяются отдельные департаменты правительства (возможно внутри Министерства экономического развития и торговли) или создаются автономные агентства, в которых частный сектор играет ключевую роль.

2. Описание текущей ситуации по поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

2.1 Федеральный уровень

предпринимательство малый россия

В период 2004- 2005 годов в Российской Федерации ответственность за выработку политики по организации поддержки малых и средних предприятий на федеральном уровне перешла в ведение Министерства экономического развития и торговли. Тем не менее, отдельного агентства или ведомства федерального уровня исполнительной власти, ответственного за проведение данной политики в Российской Федерации, на сегодняшний момент не существует. Разработкой и согласованием всех программ по поддержке малых и средних предприятий занимается МЭРТ РФ. Объем средств федерального бюджета, выделенных на поддержку малых и средних предприятий в 2005 году, составил около 1,5 млрд. рублей, а в 2006 году составит около 3 млрд. рублей. Для реализации мер и программ по поддержке малого и среднего бизнеса Министерством экономического развития и торговли был сделан акцент на региональный подход, позволяющий не только осуществлять такие программы на региональном уровне, но и получать дополнительное финансирование из средств регионального бюджета. В то же время главная задача всего процесса построения эффективной государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства должна состоять в том, чтобы эффект от развития малого и среднего бизнеса превышал затраты на финансирование, что происходит не всегда.

Непосредственно поддержка предприятий малого и среднего бизнеса на федеральном уровне осуществляется как для начинающих предприятий, так и для предприятий, уже показавших потенциал для дальнейшего роста. Программы по поддержке «стартующих» предприятий включают создание и содержание региональных бизнес инкубаторов, а также субсидирование ставок и гарантий для малых и средних предприятий. Растущий бизнес при этом поддерживается предоставлением грантов на сертификацию и участие в выставках, а также предоставлением финансовых ресурсов посредством региональных венчурных фондов.

В 2005 году было создано 40 региональных бизнес инкубаторов, а в 2006 - 2007 годах планируется ввести в эксплуатацию еще 80 - 100 региональных бизнес инкубаторов. Инфраструктура бизнес инкубатора управляется частной компанией, выбираемой на основании имеющегося опыта управления недвижимостью. В то же время, к 2008 году планируется сместить фокус реализации проектов по созданию бизнес инкубаторов от строительства и управления офисной инфраструктуры как таковой к созданию инфраструктуры именно по поддержке предпринимателей в управлении бизнес процессами в предприятиях малого и среднего бизнеса.

В 2005 году в рамках реализации мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса было принято решение о создании 6 венчурных фондов, финансируемых на паритетных началах из частных средств и средств федерального бюджета. В 2006 - 2008 годах планируется создать 10 - 15 таких фондов. Максимальный объем финансирования из средств федерального бюджета в этих венчурных фондах должно составлять не более 50 % от общего объема фонда. При этом, региональные венчурные фонды могут финансироваться одновременно как федеральным, так и региональным правительством. Размер фондов может быть от 5 миллионов долларов до 30 миллионов долларов. Цель деятельности таких венчурных фондов, способствующих росту проектов, заключается в отработке модели государственно-частного партнерства на региональном уровне по предоставлению финансовых ресурсов предприятиям малого и среднего бизнеса на ранних стадиях развития проектов.

Следующим институтом по поддержке малого и среднего предпринимательства на национальном уровне является Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, разрабатывающий и реализующий меры по государственной поддержке коммерциализации новых технологий для использования в производственной и сервисной сфере малыми и средними предприятиями в Российской Федерации. Этот фонд, получивший в 2006 году 1,2 млрд. рублей из средств федерального бюджета, направляет средства на поддержку исследовательской деятельности растущих малых инновационных предприятий, которые заинтересованы в получении прав на интеллектуальную собственность.

Фонд оказывает помощь по поддержке малых и средних предприятий посредством предоставления финансирования для проектов, требующих начальной раскрутки (СТАРТ) сроком на 1 - 3 года, для покупки лицензий у научных организаций и университетов (ТЕМП) или для установления партнерств по обмену знаниями (ПУСК). Инновационное развитие предприятий может поддерживаться различными схемами по компенсации соответствующих затрат, кредитов и лизинга.

Также осуществляются программы по поддержке малых и средних предприятий, находящихся в правовом поле специальных экономических зон; предоставляются гранты для студентов; гранты на организацию международных инновационных партнерств, а также на приобретение оборудования для научных исследований. За время своего существования Фонд заключил свыше 3000 контрактов и способствовал коммерциализации более 1000 патентов.

Помимо программ Министерства экономического развития и торговли и Фонда содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, растущее и инновационное предприятие малого и среднего бизнеса может получить помощь через сеть бизнес ангелов, частные венчурные фонды и частные консалтинговые фирмы. В дополнении к этому, законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд налоговых льгот, действующих на территории специальных экономических зон.

Следует отметить, что стратегия поддержки малых и средних предприятий имеет недостаточное количество унифицированных механизмов, действующих на территории всей Российской Федерации. И, как отмечалось ранее, нет федерального исполнительного органа, отвечающего за выполнение вырабатываемой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации государственной политики в области малого и среднего предпринимательства. В связи с этим, существует реальная потребность в финансовой и интеллектуальной поддержке данного сектора региональными властями, которые, с одной стороны, могут быть более приближены к реалиям рынка, но с другой стороны, зачастую обладают ограниченными материальными и нематериальными ресурсами, что сдерживает рост сектора малых и средних предприятий в регионах. Тем не менее, весь комплекс мер по поддержке малых и средних предприятий должен быть ориентирован на достижение конкретных результатов; сравнение же данного сектора экономики с другими странами говорит не в пользу сложившейся системы выработки и реализации государственной политики по поддержке малых и средних предприятий в Российской Федерации.

2.2 Региональный уровень

По оценке экспертов приблизительно каждый третий работающий в Российской Федерации является работником предприятия, относящегося к сфере малого и среднего бизнеса. Годовой оборот малых предприятий при этом значительно вырос за последние 5 лет.

Поддержка предприятий малого и среднего бизнеса, как правило, осуществляется региональным комитетом по развитию малого и среднего бизнеса и потребительского рынка. Такой комитет определяет и реализует политику поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе. При этом, ответственными за выполнение конкретных мероприятий и программ могут быть специально создаваемые организации для предоставления гарантий, субсидирования процентных ставок и лизингу, а также муниципальные организации.

Например, Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области отвечает за программы поддержки и развития малого бизнеса. Документом, регламентирующим его работу, является региональная программа «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства на 2006 - 2008 годы». Ответственными за выполнение программы являются следующие государственные учреждения: «Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства», «Агентство кредитного обеспечения» и муниципальные организации. «Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства» несет ответственность за все те средства, которые распределяются в рамках реализации региональной программы по поддержке малого предпринимательства.

В Ленинградской области всего действует 22 муниципальные организации по поддержке бизнеса с общим штатом около 100 человек. Сотрудники этих организаций провели более чем 23 000 индивидуальных консультаций и семинаров для представителей малых предприятий. В 2004 году ими было осуществлено финансирование в общей сложности в объеме 14 миллионов рублей (11 миллионов рублей из регионального бюджета и 3 миллиона рублей из муниципального бюджета). В 2003 - 2004 году финансирование возросло на 10 миллионов рублей. Между тем, это составляет всего чуть более 200 рублей на одно предприятие малого и среднего бизнеса, учитывая, что в Ленинградской области на 2004 год существовало 64 000 малых предприятий, включая индивидуальных предпринимателей.

В 2006 году малый бизнес получит уже 23,6 миллионов рублей из средств регионального бюджета направляемых в основном:

- на улучшение доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам;

- консалтинг и обучение предпринимателей;

- информационную поддержку;

- а также на помощь по продвижению продукции малых предприятий.

В период 2006 - 2008 годов из регионального бюджета Ленинградской области планируется выделить 85 миллионов рублей. В дополнение к этим средствам «Агентству кредитного обеспечения» дано право на предоставление гарантий в размере 52 миллионов рублей по кредитам коммерческих банков и лизингу для малых и средних предприятий области.

Наряду с этим региональная программа Ленинградской области определяет приоритетные отрасли для оказания поддержки из средств регионального бюджета - коммунальные услуги, туризм, социальной направленности, включая здравоохранение и спорт. В течение 2006 - 2008 годов планируется выделять по 5 миллионов рублей на предоставление кредитов малым предприятиям приоритетных отраслей, действующим в слабых в экономическом смысле районах Ленинградской области. Кроме этого, Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства проводит на тендерной основе конкурсы между муниципальными организациями на распределение средств, направляемых на возвратной основе для поддержки малых предприятий при условии, что процентная ставка не превышает процентную ставку Центрального банка Российской Федерации. Это означает, что в последующие три года такое финансирование станет доступным для 600 предприятий. По этому направлению в 2002-2004 годах около 11 миллионов рублей было выделено в качестве кредита для 149 малых предприятий. Основные отрасли, которые получили льготные кредиты, включали: химическую промышленность, кораблестроение, общественное питание, транспорт и туризм.

Другим инструментом региональной поддержки являются невозвратные гранты для начинающих предприятий, который направлен на поддержку представителей социально слабо защищенных групп населения и молодежи. Для получения гранта соискатель должен пройти обучающий курс по основам бизнеса, представить бизнес план и рекомендации от местного муниципалитета. Приблизительно в течение следующих трех лет 300 начинающих предпринимателей должны получить такие гранты в Ленинградской области.

При получении предприятием малого и среднего бизнеса банковского кредита или оборудования на условии лизинга Центр поддержки предпринимательства частично компенсирует процентную ставку по кредиту или лизингу, что может составлять до двух третей расходов малого предприятия. В общей сложности на эти цели в 2003 - 2004 годах было выделено свыше 3 миллионов рублей предприятиям малого и среднего бизнеса пищевой и легкой промышленности, химической промышленности, дерево и металлообработки, общественного питания, транспорта, потребительских услуг и здравоохранения.

Кроме того, в рамках региональной программы было зарезервировано 12 миллионов рублей для создания 9-ти новых бизнес инкубаторов и функционирование 5-ти уже существующих. Для этих целей привлекаются средства как регионального, так и муниципальных бюджетов.

Следующим направлением региональной поддержки малых и средних предприятий является поддержка выхода предприятий на зарубежный рынок. Из средств регионального бюджета частично покрываются расходы на кредитование, международную сертификацию и расходы по участию в международных торговых выставках.

Хотя весь спектр мер по поддержке малого и среднего бизнеса широко известен, сама региональная программа Ленинградской области представляет собой хороший пример комплексного подхода к анализу реальных проблем и потребностей предприятий малого и среднего бизнеса, определения приоритетов с точки зрения социальных проблем и отраслевых преимуществ региона. В то же время, общий объем средств, направляемых на поддержку работодателей для трети работающего населения области, составляет около 0,5 процента от общего бюджета Ленинградской области.

С другой стороны, механизмы реализации, взаимодействия и контроля, а также уровень осведомленности о возможностях среди существующих и потенциальных предпринимателей - это именно те направления, которые необходимо совершенствовать при разработке как региональной, так и федеральной стратегии по созданию государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Стратегия развития инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства и миграция из текущей ситуации

Существующие сегодня механизмы реализации государственной поли-тики Российской Федерации в области поддержки малого и среднего пред-принимательства не дают ожидаемых результатов, несмотря на возросший в последние годы объем финансирования и внимания со стороны государст-венных органов. Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, а также общественными организациями в области поддержки малого и среднего бизнеса.

На государственном уровне принимаются меры, направленные на обес-печение оптимальных условий для развития малого и среднего предпринима-тельства. В настоящее время в стадии согласования находится проект Феде-рального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства», главной целью которого является создание нормативных правовых механиз-мов и институтов, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего бизнеса предпринимательской деятельности; обеспечение конкурентоспособности малого и среднего пред-принимательства; развитие субъектов малого и среднего предпринимательст-ва как основы конкурентной среды и, как результат, - увеличение общего количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Той же цели способствует целый ряд законов и нормативных правовых актов, принятых на региональ-ном уровне. К сожалению, на сегодняшний день реализация этих законов не принесла должных результатов вследствие недостатка согласованности инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном и региональном уровнях; недостаточном понимании реальной потребности предпринимателей работниками государственных структур; недостаточной осведомленности среди населения и уже начавших свой бизнес о государственных мерах поддержки малого и среднего предпринимательства. Это обуславливает недостаточную ориентированность этих мер на результат.

Сегодня очевидно, что развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка стратегии государственной поддержки малого и среднего предпринимательства должна представлять собой не описанный план действий, а перманентный процесс по цикличному анализу потребностей предпринимателей и созданию и адаптации всей инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Данный процесс должен включать направления финансирования, организационную структуру и взаимодействие между органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровне, а также своевременный мониторинг результатов и изменений в конъюнктуре рынка. Данный подход будет в полной мере отвечать идеологии реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

В связи с вышесказанным, необходимо определить стратегию развития государственной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства как процесс по:

идентификации различных групп (сегментов) малого и среднего предпринимательства;

определения общих потребностей и проблем для всех и для каждой значимой группы малого предпринимательства;

выработки системы мер, отвечающих данным потребностям на унифицированном федеральном уровне и для каждого региона в отдельности с учетом местной отраслевой специфики и традиций;

разъяснения необходимости этих мер среди тех, кто их осуществляет и популяризация среди тех, для кого они предназначены;

мониторинга эффективности данных мер и изменения потребностей малого предпринимательства.

Комплексный подход к решению проблемы позволяет учесть все аспекты и интересы всех значимых групп малого и среднего предпринимательства и других заинтересованных сторон, включая органы государственной власти, а также определить приоритетность мер поддержки малого и среднего предпринимательства с точки зрения финансирования мероприятий из средств федерального бюджета. Также ключевым моментом по успешной выработке и осуществлению адекватных потребностям мер поддержки малого и среднего бизнеса является распределение полномочий и ответственности. Это является элементами государственной инфраструктуры, регламентируемой соответствующими нормативными и правовыми актами. В рамках реализации государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства необходимо провести четкое разграничение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, ответственными за поддержку малого и среднего бизнеса, общественными организациями, коммерческими структурами и другими заинтересованными сторонами. Подобный подход позволит повысить эффективность всего комплекса мероприятий.

В рамках реализации системы мер необходимо выработать показатели эффективности и целевые индикаторы, позволяющие определять эффективность как отдельных мероприятий, так и всего комплекса мер и своевременно их адаптировать. В целом, при разработке стратегии государственной поддержки малого и среднего предпринимательства предлагается руководствоваться тем, что:

акцент будет сделан на увеличение общего количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

основным направлением работы будет создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего бизнеса предпринимательской деятельности;

финансовые ресурсы предлагается направлять в первую очередь на обеспечение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства и популяризацию государственной системы мер по поддержке малого и среднего предпринимательства путем пропаганды;

предлагается также проводить постоянное наблюдение за степенью удовлетворенности мерами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также количественными показателями значимости данного сектора экономики.

Для наглядности этапы и направления выработки и осуществления системы мер по поддержке малого и среднего предпринимательства можно представить в виде следующей блок- схемы:

3.1 Определение сегментов и анализ потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства

Исходными данными для данного этапа являются:

- данные о субъектах малого и среднего предпринимательства, который целесообразно получать в каждом регионе отдельно;

- результаты мониторинга показателей и степени удовлетворенности государственными мерами по поддержке малого и среднего бизнеса среди предпринимателей.

Данный этап можно разделить на следующие составляющие. Во-первых, необходимо определить для каждого региона направления малого и среднего бизнеса, которые целесообразно поддерживать, и разделить их на группы (сегменты) со схожими потребностями. Выбор направления для развития бизнеса необходимо базировать на анализе конкурентных преимуществ региона, например, для развития экспорта на уровне региона, и степени конкуренции в отдельных отраслях для удовлетворения потребности конечного пользователя. С этой целью необходимо собрать информацию обо всех отраслях и оценить размеры предполагаемых сегментов.

После того, как каждая группа (сегмент) будет определен, необходимо проанализировать, каковы проблемы и потребности предпринимателей в каждой отрасли, что им мешает и что поможет им развиваться и конкурировать с крупными предприятиями. Одним из путей данного анализа может служить определение критических факторов, которые дифференцируют бизнес в зависимости от размера предприятия.

Действенным методом определения реальных проблем и потребностей является репрезентативный опрос на региональном и/или федеральном уровне. Во время данного анализа, возможно, потребуется сформировать заново группы (сегменты) субъектов малого и среднего предпринимательства, сгруппировав их по реальным потребностям, например, по потребностям в конкретной информационной или консалтинговой поддержке.

В процессе сегментации необходимо оценить на федеральном уровне и на уровне каждого региона, какие потребности малого и среднего бизнеса целесообразно решать из средств соответствующего бюджета и какие конкретно отрасли поддерживать на региональном или федеральном уровне. Данное распределение позволит более эффективно проводить репрезентативные опросы представителей малого и среднего бизнеса.

Результатом этого этапа должно стать описание каждого сегмента малого и среднего бизнеса с точным указанием тех проблем, которые препятствуют успешному росту предприятий.

Потребность	Характеристика проблемы	Степень важности проблемы, потребности в соответствующей услуге	Возможность унификации по отраслям, регионам
Пример: Финансы: субсидирование процентных ставок за кредит, лизинг	Разница в процентных ставках в зависимости от размера предприятия - снижает конкурентоспособность малого бизнеса	Высокая	Высокая

3.2 Создание эффективных систем мер на федеральном и региональном уровне

Исходными данными этого этапа процесса создания инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего бизнеса является анализ потребностей, а также как степени важности каждого сегмента, так и решения каждой проблемы, препятствующей созданию благоприятных условий для развития бизнеса. В соответствии с данным анализом необходимо определить приоритеты для решения каждой проблемы, удовлетворения каждой потребности. При этом необходимо принимать во внимание как значимость того или другого сегмента малого и среднего бизнеса для экономики региона страны, так и возможность со стороны государства создать условия для эффективного решения данной проблемы. Это также должно определяться общей государственной политикой по поддержке отдельных отраслей, таких как инновационные технологии.

Следующими двумя шагами процесса создания эффективной системы по поддержке малого и среднего бизнеса является определение того, что именно поможет устранить препятствия к становлению и развитию бизнеса. Одновременно с этим, необходимо определить, во сколько это обойдется государству и на каком уровне целесообразнее финансировать и контролировать выполнение мероприятий. Для этого необходимо определить возможность централизации и критичность региональной близости центра для принятия конкретного решения, а также измеряемые показатели, по которым можно судить об эффективности всего комплекса мероприятий. Такими показателями служат: количество предприятий; их вклад в ВВП соответствующего уровня; количество занятых; выживаемость и рост малых и средних предприятий сегмента. Более подробно набор показателей предложен в соответствующем разделе. С другой стороны, необходимо определить, насколько адекватна система мер действительным потребностям предпринимателей. Поэтому «макроэкономические» показатели необходимо дополнять внешними - измеряющими удовлетворенность, доступность и восстребованность услуг с точки зрения предпринимателей. Используя терминологию маркетологов, предпринимателю не нужны те или иные услуги, ему нужно решение проблем, связанных с недостатком информации, квалификации, доступностью финансовых ресурсов, ставящих малый и средний бизнес в состояние неравноценной конкуренции с крупным бизнесом. Данный анализ показателей фактически превращается в двухстороннее общение между государственными структурами и малыми и средними предпринимателями. Формат такого общения должен определяться соответствующими федеральным и региональными департаментами, что будет способствовать адаптации системы мер к реальным потребностям сегмента.

После того как эти вопросы будут решены, можно сделать прогноз по ожидаемым результатам от реализации конкретных мер, системы мер. Результатом данного этапа является стратегический план мероприятий, программа с указанием конкретных направлений для финансирования, источников финансирования и показателей эффективности. Поскольку ключевым элементом этого процесса становится двухстороннее общение между непосредственными исполнителями со стороны государственного аппарата и предпринимателями, для успеха которых система мер вырабатывается, необходимо уделять особое внимание популяризации государственных мер, их сути и задач.

Потребность	Метод решения	Источник финансирования	Порядок предоставления услуги
Пример: Финансы: субсидирование процентных ставок за кредит, лизинг	Субсидирование разницы в процентных ставках

3.3 Интегрированный план популяризации системы мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Перед тем как приступить к выполнению мероприятий по организации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, необходимо разработать план по популяризации данных мер. В первую очередь, данный этап необходим для того, чтобы повысить информированность существующих и потенциальных предпринимателей и сотрудников малых и средних предприятий о том, какие возможности им предоставляются на федеральном и региональном уровне. С другой стороны, для повышения уровня оказываемых услуг необходимо разъяснять среди работников государственных структур, ответственных за те или иные мероприятия, смысл данных мер, их цели и задачи, как в целом, так и в частности. С этой целью необходимо использовать все современные методы по популяризации, которые состоят в следующем.

Используя результаты анализа, представленного в рамках предыдущего этапа, следует выбрать конкретные сегменты малого и среднего бизнеса. Затем для каждого сегмента определяются те меры, которые представляют наибольший интерес с точки зрения решения наиболее ключевых проблем. Далее, для данной группы предпринимателей формируется «сообщение», которое наиболее полно раскрывает те преимущества, которые дает им государственная поддержка. И, в соответствии с теми каналами получения информации, которые наиболее полно соответствуют профилю представителя сегмента малого и среднего бизнеса, данное сообщение ретранслируется. При этом, для повышения эффективности необходимо смещать приоритет в сторону прямых коммуникаций, таких, как прямая почтовая рассылка, информационные телефонные линии, а также проведению семинаров, конференций и т.д., способствующих двухстороннему общению. Данная обратная связь будет способствовать также своевременному осознанию новых тенденций и проблем, что позволить повысит эффективность и адекватность расходования средств федерального и регионального бюджета.

На основе анализа сегментов, необходимо разработать маркетинговый план, который может включать для каждого из сегментов предпринимателей и исполнителей следующие части:

информирующая часть - для информирования о возможностях предоставляемым государством для малого и среднего бизнеса;

побуждающая часть - для формирования у существующих и потенциальных предпринимателей и в обществе в целом положительного отношения к самостоятельному занятию бизнесом;

демонстрирующая часть - для отражения всех преимуществ по использованию доступных ресурсов для занятия бизнесом;

напоминающая часть - для напоминания о предоставляемых возможностях.

Критериями успешности данной деятельности будут являться:

улучшение качества и увеличение восстребованности услуг по государственной поддержке малого и среднего бизнеса.

приток новых предпринимателей в малый бизнес.

3.4 Реализация системы мер по поддержке малого и среднего предпринимательства

Следующая основная часть процесса по организации государственной системы поддержки малого и среднего предпринимательства - это организация выполнения выработанных мероприятий. Исходными данными для этого этапа являются проведенный анализ сегментов и маркетинговый план по популяризации мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Отправной точкой для анализа этого процесса является адаптированная для данных целей методика Портера - цепочка создания стоимости (Porter's value chain). Это отражено в задачах, которые перечислены в верхней части рисунка - «Доставка услуги»: выработка предложения по оказанию услуги, ведущая к внутренней логистике внутри государственного аппарата. Затем через создание нормативных актов и кодификацию процессов и взаимоотношений между соответствующими структурами исполнительной власти на федеральном и региональном уровне, к внешней логистике, ведущей непосредственно к конечному потребителю - малым и средним предприятиям.

Тем не менее, для успешной реализации системы мер по поддержке малого и среднего бизнеса необходимо реализовывать параллельно маркетинговые мероприятия - мероприятия по популяризации реализуемых мер. С этой целью необходимо проанализировать, насколько адекватна мера на всех стадиях от первоначального анализа и выработки предложения до определения уровня фактического принятия решения об оказании поддержки и осуществления контроля. Такое общение следует проводить, используя разнообразный набор маркетинговых программ: прямая рассылка и приглашение к дискуссии, реклама, семинары, конференции с участием поставщиков услуг (например, финансовые институты или сторонние исполнители), работников государственной инфраструктуры и представителей малого и среднего бизнеса. Разносторонний взгляд и критика на ранних стадиях реализации мер позволит сохранить государственные материальные и нематериальные ресурсы.

Данный процесс оказания (получения) услуги представляет собой цепочку поставщик - государственный аппарат - получатель услуги. В то же время, каждый участник процесса оказания (получения) услуги имеет различную мотивацию и способы получения и обмена информацией, в особенности с точки зрения представителей частного бизнеса (поставщика услуги и получателя услуги). Следовательно, для успешного построения государственной инфраструктуры по поддержке малого и среднего бизнеса необходимо перейти от процесса обмена информацией и услугами к процессам взаимодействия и понимания проблем и потребностей другой стороны.

С точки зрения поставщика услуги	С точки зрения организатора взаимодействий (государство)	С точки зрения получателя услуги
Реклама	«Продажа»	Маркетинговая деятельность	Взаимодействие	Принятие решения	Поведение потребителя
Знание и опыт общения Общее отношение к поставщику услуги Инициация общения Понимание недостатков	Рассылка проспектов Предоставление информации Убеждение Заключение договоров на поставку услуги Выполнение услуги Улучшение качества	Определить сегменты/понять потребности Создать предложение для решения проблемы	Определить формат и потенциал взаимодействия	Осознание проблемы Поиск информации Оценка альтернатив Выбор поставщика Поведение после получения услуги	Категории потребностей бизнеса Отношение к государственному сектору Сбор информации и анализ Процесс получения услуги Опыт после получения услуги
		Инициировать диалог Обмен информацией Организация обсуждения/переговоров Поручение Обмен ценностями (бюджетные средства на полученную предпринимателями услугу) Мониторинг

Для каждого элемента такого взаимодействия и для всей системы реализуемых мер в целом должна быть определена целевая аудитория, сформулирована четкая задача и предложены целевые показатели, позволяющие количественно измерить эффективность реализуемых мероприятий.

3.5 Мониторинг эффективности и адекватности государственной инфраструктуры по поддержке малого и среднего предпринимательства

Мониторинг эффективности инфраструктуры государственной поддержки малых и средних предприятий подразделяется на следующие составляющие:

во-первых, необходимо измерять то, насколько соответствуют реальные потребности предпринимателей тому анализу, который был проведен изначально, с учетом изменения рыночных условий. Судить об этом можно по восстребованности услуг, определяемой, в том числе, в динамике.

во-вторых, соответствует ли решение, выработанное и предлагаемое государством, тем проблемам, которые оно призвано решить. Об этом можно судить на основе опроса предпринимателей относительно качества данной услуги.

в-третьих, государство должно также измерять, а служит ли данная система мер тем задачам, которые были поставлены изначально. Показателями обычно являются все макроэкономические показатели, имеющие отношение к сектору малых и средних предприятий.

В следующем разделе изложен опыт ряда стран с подробным описанием практической реализации основных мер по поддержке малого и среднего бизнеса и описанием критериев и показателей эффективности.

4. Элементы государственной поддержки малых и средних предприятий