Разработка стратегии развития инфраструктуры государственной поддержке малого предпринимательства

4.1 Информационная поддержка

Практически во всех странах мира существует механизм, способствующий упрощению получения доступа к информации для малого бизнеса. Поддержка может быть представлена в виде государственных информационных систем (интернет-порталы, печатные издания, информационные центры), доступных для компаний, а также государственных компаний, оказывающих консультационные услуги в области регулирования налогообложения, регистрации компании, оформления частной собственности. Информационные системы, помимо содержания информации как таковой, часто описывают и рекомендуют методы реализации конкретных действий, например, в области лицензирования, экспорта продукции.

Для эффективности данной программы важно выполнение следующих условий:

принцип «Желтых страниц», который заключается в ясности и простоте изложения информации, которая применима для решения конкретной задачи;

использование опыта различных предпринимателей, обеспечение доступности данного рода информации для малых и средних предприятий;

обеспечение простого и недорого доступа к Интернету, развитие Е-коммерции, защита IP-технологий.

4.2 Консалтинговая поддержка

Консалтинговые услуги малым и средним предприятиям оказываются как государственными компаниями, так и на основе государственно-частного партнерства. Обычно данные услуги предоставляются на льготной основе на этапе начала бизнеса. Для большей эффективности необходимо обеспечение доступности консалтинговых услуг, а также их адаптации к потребностям и культуре малых и средних предприятий. Ниже представлена классификация консалтинговых услуг, в зависимости от вида деятельности, для различных этапов развития предприятия.

Вид деятельности	Виды консалтинга
Начало бизнеса	Финансовое планирование, написание бизнес плана, юридические вопросы
Приобретение активов	Помощь в максимизации инвестиций при приобретении земли, сооружений, оборудования, предприятий
Рост (стратегическое планирование, маркетинг, продажи, логистика, рабочий капитал, привлечение заемных средств, производственное планирование, управление персоналом)	Поддержка на всех стадиях развития бизнеса, оценка потенциала роста, обеспечение сбалансированного роста кампании, закрепление основы для долгосрочной перспективы
Экспорт	Оценка, разработка и осуществление индивидуального экспортного решения для обеспечения роста за счет международных продаж
Е- бизнес	Методы электронной коммерции, интеграция существующих систем, выработка Е- стратегии
Качество	Улучшение производительности, прибыльности и эффективности на основе общепринятой ISO 9000 и других методов обеспечения качества (Kaizen, HACCP, отраслевых программ)

В целом, в зависимости от национальной культуры и степени развитости инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий модели оказания консалтинговой помощи государственными организациями, как в Канаде, и частными компаниями, как в Великобритании, имеют свои очевидные преимущества и недостатки, анализ которых представлен в таблице ниже.

Качественные критерии по 5-ти бальной шкале	Госсектор- самоокупаемость (Канада)	Частный сектор- гос/финансирование (Великобритания)
Затраты	нет	Есть
Готовность клиентов платить за услуги	5, высокая	4, средняя (особенно на этапе принятия решения о начале бизнеса)
Наличие рынка квалифицированных частных бизнес консультантов	3, средняя или относительно низкая (много эмигрантов со слабым знанием местного рынка)	5, Традиционно высокая
Эффективность взаимодействия госсектора и частного бизнеса	4, средняя	Высокая, история частно-государственных партнерств
Эффективность работы государственных структур	5, высокая, большой госсектор	4, средне- высокая
Возможность монополизации услуг на региональном уровне	3, средняя	1- низкая

4.3 Финансовая поддержка

Финансовая поддержка может охватывать большой спектр услуг. Можно выделить две большие группы финансовой поддержки:

4.3.1 Субсидии

Государственные средства принимают следующий вид:

гранты (82,5 % от общего объема);

пониженная ставка налога;

займы (6,5 %);

финансовые гарантии (2,4 %);

другие виды поддержки, например, совместное финансирование.

Данные виды обеспечения расположены по степени важности в существующей системе поддержки. В скобках представлена доля конкретного инструмента в общем государственном бюджете Европейского Союза за 2002 год.

4.3.2 Государственное обеспечение и заказы

Государственные организации часто поддерживают производство продуктов и услуг общественного сектора. Иногда средства могут быть направлены на разработку новых технологий, обеспечивая, таким образом, целый производственный цикл. Такая поддержка имеет эффект прямой субсидии, которая покрывает 100% предельных издержек при выпуске продукции или предоставления услуг.

Данные виды поддержки находят широкое применение во многих странах в различных секторах экономики. Многие эксперты считают, что использование субсидий является более прозрачным и легким для определенного сектора экономики. Государственное обеспечение имеет менее четкую направленность и определить конкретную часть программы, направленную на стимулирование определенного сектора часто бывает довольно проблематично.

Учитывая предыдущий опыт, программы финансирования имеют ряд недостатков. В целом, финансовая политика должна быть направлена на следующие цели:

увеличение привлекательности краткосрочных займов, увеличение стимулов для своевременного погашения долгов и предоставление гарантий, создание национальных специализированных банков для малых и средних предприятий;

увеличение доступности использования венчурного капитала для начала бизнеса и развития уже существующих компаний;

индивидуальный подход к финансированию на основе кредитной истории заемщика, минимизация времени и упрощение самой процедуры финансирования;

обязательное рассмотрение внеоборотных активов компании при оценке стоимости бизнеса;

создание вторичного рынка ценных бумаг;

адаптация политики бухгалтерского учета.

Опыт стран Европейского Союза показывает, что финансовая поддержка не должна означать льготного финансирования. Программы должны быть направлены на создание гарантийных схем по выплате долга.

4.4 Поддержка отраслевой концентрации

Общие принципы кластерной политики в области поддержки малых и средних предприятий состоят в следующем:

использование синергии региональных и национальных компаний, поддержка развития партнерства между малыми и средними предприятиями и крупными предприятиями;

использование мировой практики;

содействие автономному развитию компаний;

поощрение инновационной и креативной, a не узкоспециализированной деятельности;

взаимодействие различных программ правительственных органов.

Основными проблемами роста отраслевой концентрации являются недостаточно развитые технологии и нехватка квалифицированных кадровых ресурсов. В связи с этим, государственная политика должна быть направлена на стимулирование инвестиций в развитие технологии и человеческий капитал.

Инновационная политика в кластерах, как правило, включает:

снижение налоговой ставки для стимулирования инновационной и исследовательской деятельности, предоставление грантов, продвижение сотрудничества с исследовательскими центрами и научными институтами;

защита авторских прав, повышение эффективности патентной защиты;

создание благоприятной инвестиционной среды: отмена ограничений торговли, привлечение иностранных компаний, создание отраслевых альянсов.

Политика развития человеческих ресурсов в кластерах включает:

привлечение иностранных экспертов;

проведение тренингов по повышению квалификации работников;

развитие предпринимательских способностей и культуры в общеобразовательных и высших учебных заведениях, путем внедрения новых образовательных программ и предметов.

Кластеры создаются как за счет поддержки правительства (Top-down approach), так и с помощью привлечения частных средств (bottom-up approach). Но, как показывает мировая практика, наиболее удачным методом является соединение этих двух источников финансирования. Самым ярким и успешным примером создания кластера служит Силиконовая Долина, основанная в США (Калифорния) в 1939 году. В настоящее время Силиконовая Долина объединяет более 8000 компаний, среди которых есть такие компании, как Hewlett Packard, Intel, Varian, Apple, Genentech, Cisco, Oracle, Google.

4.5 Поддержка экспорта

Государственная политика в области содействия экспорту малых и средних предприятий состоит в следующем:

предоставление финансирования предприятиям, выпускающим продукцию с высоким экспортным потенциалом, особенно с использованием новейших и информационных технологий;

непосредственное финансирование экспортных поставок малыми и средними предприятиями путем предоставления экспортных гарантий или кредитов, в том числе через специализированные агентства;

стимулирование создания экспорто-ориентированных промышленных кластеров с участием малых и средних предприятий;

сбор, анализ и предоставление информации о международных рынках для реализации проектов малыми и средними предприятиями;

консультационная поддержка при планировании экспорто-ориентированного производства малых и средних предприятий.

Ярким примером результативной политики поддержки малых и средних предприятий является Ирландия, которая в 90-е годы в кратчайшие сроки смогла создать высокотехнологичные кластеры и значительно нарастить объемы экспорта продукции, связанной с информационными технологиями, до темпов в 9% в год. Закон о содействии развитию от 1986 года постановил, в частности, что для получения государственной поддержки МСП должно:

ориентировать свое производство на экспорт, особенно с использованием местных материалов, сельскохозяйственных и природных ресурсов;

ориентировать производство на экспорт высокотехнологичной продукции;

производить продукцию для секторов национального рынка, вовлеченных в международную конкуренцию.

Для оказания помощи таким предприятиям было учреждены правительственные агентства, самым значимым и фактически единственным из которых сегодня является Ирландское агентство содействия предпринимательству (Enterprise Ireland). Агентство предоставляет финансовую, консалтинговую и информационною помощь только малым и средним предприятиям ирландского происхождения с количеством занятых от 10 до 250 человек, активно осуществляющих производство товаров и услуг с экспортным потенциалом, способных создавать новые рабочие места с использованием новый технологий и агрессивными целями увеличения экспорта. Так, в 2001 году помощью Агентства воспользовались 3500 компаний.

4.6 Оценка эффективности программ поддержки

Современная мировая практика государственной поддержки среднего и малого бизнеса предполагает наличие измеримых показателей эффективности предоставления соответствующей помощи. Существует система показателей как на макроэкономическом уровне, измеряющая государственную политику поддержки предпринимательства, так и система, привязанная к конкретным целям и программам, устанавливаемым правительствами различных стран.

Среди макроэкономических показателей эффективности политики поддержки предпринимательства Еврокомиссия использует следующие избранные индикаторы:

4.6.1 Предпринимательство

количество вновь зарегистрированных предприятий в год;

количество и удельная доля новых предприятий с высоким потенциалом;

количество новых предприятий созданных при поддержке бизнес инкубаторов;

количество бизнес инкубаторов на миллион жителей;

количество малых предприятий на 1000 жителей;

занятость на малых и средних предприятиях от общего количества занятых;

доля быстрорастущих предприятий среди всего количества предприятий;

количество новых рабочих мест, созданных в бизнес инкубаторе;

общее количество бизнес инкубаторов;

количество или доля людей, рассматривающих возможность создания нового бизнеса;

количество индивидуальных предпринимателей (self-employed).

4.6.2 Административное окружение

время, необходимое для регистрации компании;

время необходимое для начала работы бизнеса;

налоговое бремя, как доля налогов в общих доходах малых и средних предприятий;

количество правительственных услуг, предоставляемых через Интернет;

время получения лицензий.

4.6.3 Доступ к финансированию

рисковый капитал как доля от общего финансирования в экономике;

венчурное финансирование как доля от ВВП;

ежегодный объем финансовых гарантий предоставленных малых и средних предприятий;

объем капитала венчурных фондов;

объем помощи как доля от ВВП.

4.6.4 Доступ к коммуникациям

количество малых и средних предприятий использующих широкополосный доступ в Интернет;

доля малых и средних предприятий имеющих е-стратегию или вовлеченных в е-коммерцию;

количество малых и средних предприятий, имеющих веб-сайт.

4.6.5 Функционирование рынков

доля предприятий, осуществляющих экспорт;

доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта;

доля экспорта в общем обороте малых и средних предприятий;

общий объем помощи как доля от ВВП.

4.7 Интегрированная система показателей

Оценка эффективности государственных программ необходима для создания системы публичной отчетности. По результатам анализа наилучшей практики по измерению эффективности государственной помощи малым и средним предприятиям, Европейская Комиссия дает соответствующие рекомендации. В частности, уже при разработке той или иной программы поддержки следует:

учитывать возможности и способы ее оценки;

устанавливать количественные критерии оценки;

по возможности, использовать независимых экспертов для оценки эффективности на базе привлечения сторонних организаций (outsourcing);

производить оценку эффективности с учетом первоначальных целей той или иной программы;

совмещать количественные и качественные методы;

выявлять заинтересованные стороны и их цели;

использовать адекватный размер выборки, то есть не слишком большой и не слишком маленький;

включать оценку эффективности в общий процесс программы поддержки;

использовать контрольные группы для оценки эффективности;

использовать на практике выводы, полученные в ходе оценки.

При оценке могут быть использованы следующие методы: 1) достижение поставленных целей; 2) оценка сторонних эффектов от программы; 3) оценка достижений программы вне зависимости от ее целей; 4) всесторонняя оценка, то есть оценка различных компонентов программы, включая бизнес-процессы; 5) оценка всеми заинтересованными сторонами; 6) оценка непосредственными клиентами (реципиентами).

Эффективность программы также оценивается с точки зрения: 1) соотношения затрат и полученных результатов в денежном выражения (cost efficiency); 2) соотношение затрат в денежном выражении и результатов в реальном выражении (cost effectiveness); 3) производительности программы, то есть чистых показателей эффективности, таких как нетто количество новых рабочих мест (productivity); 4) опроса представителей индустрии (peer review); 5) сравнительного анализа эффективности программ по регионам, странам, индустриям и с другими программами (benchmarking).

Все методы оценки могут быть разделены на три большие группы: качественные, количественные без контрольной группы и количественные с контрольной группой. Исследование Еврокомиссии показало, что наиболее эффективными методами являются используемые в совокупности: 1) общая оценка без учета целей программы; 2) количественная оценка эффектов первого, второго и третьего порядка, основанных на эконометрической модели и различных качественных и количественных источниках информации и 3) количественная оценка эффектов первого и второго порядка с контрольной группой.

Следует отметить, что в настоящее время оценка эффективности поддержки малых и средних предприятий осуществляется практически во всех странах Европейского Союза, но далеко не все программы оцениваются в целом. Так, в Германии и Италии оценивается эффективность только части государственных программ, в Греции такая оценка до недавнего времени не производилась, в Польше подобная оценка не производится, в то время как, например, в Голландии или Финляндии обязательность подобной оценки закреплена законодательно.

Систематическое применение индикаторов эффективности позволяет периодически вносить коррективы в соответствующие программы и изменять их параметры с целью наилучшего достижения поставленных целей. Индикаторы измерения эффективности услуг по развитию и содействию малому бизнесу могут быть разделены на три основные категории, измеряемые в динамике по годам и по отдельным рынкам:

Достижения получателя услуг. В эту группу входят индикаторы измерения получателя услуг (увеличение оборота, рентабельности, производительности) или более широкие социально-экономические показатели (занятость, снижение уровня бедности в регионе и прочее). Возможные индикаторы:

процент получателей помощи и услуг с высокой степенью удовлетворенности услугой,

количество повторных пользователей: количество малых и средних предприятий, воспользовавшихся услугой как минимум дважды;

процент получателей помощи, которые на практике применили полученные рекомендации в рамках программы (снизили издержки, разработали и запустили производство новой продукции, внедрили у себя более эффективные системы отчетности);

изменения валовой прибыли или оборота до и после получения услуги;

процентная доля малых и средних предприятий, которые связывают практическое применение консалтинговых услуг с изменениями в доходах или прибыли.

Институциональная эффективность. Данная группа измеряет эффективность организации, предоставляющей услуги с точки зрения управления издержками, вовлеченности и востребованности малых и средних предприятий. Возможные индикаторы:

прибыльность организации, предоставляющей помощь малым и средним предприятиям;

рентабельность отдельных видов услуг;

отношение стоимости программы к ее достижениям (Cost/benefit analysis);

стоимость программы из расчета на одного получателя помощи.

Показатели развития рынка. Группа показателей, которая показывает стоимость, относительную ценность, осведомленность малых и средних предприятий о наличии соответствующей помощи, пробное и повторное использование услуг, уровень удовлетворенности, а также использование новыми малыми и средними предприятиями или предпринимателями.

размер рынка: количество малых и средних предприятий, обратившихся за получением содействия любым способом;

размер рынка: количество малых и средних предприятий, приобретающих услугу;

размер рынка: годовой объем помощи в стоимостном выражении;

рыночное проникновение: процентная доля малых и средних предприятий, потенциально нуждающихся в соответствующем виде помощи;

осведомленность: процентная доля малых и средних предприятий, знающих о существовании помощи;

покрытие: процент малых и средних предприятий, знающих о существовании и обратившихся за содействием;

количество организаций по оказанию содействия малым и средним предприятиям;

количество услуг и продуктовых линий по содействию малым и средним предприятиям;

количество и доля малых и средних предприятий, которые пользуются несколькими видами помощи (коэффициент удержания);

процентная доля удовлетворенных малых и средних предприятий последней услугой;

количество и процентная доля малых и средних предприятий, получивших помощь и представляющих целевые группы населения и предприятий;

процентная доля потенциального целевого рынка малых и средних предприятий, получившая помощь.

Для разных участников процесса предоставления услуг поддержки малых и средних предприятий указанные индикаторы служат различным целям. Для государственных организаций они ценны с точки зрения реализации государственной экономической политики и расходования государственных средств; получатели услуг имеют возможность высказать свои пожелания для улучшения качества обслуживания; проводники услуг имеют возможность повысить качество услуг и их сопровождение. Кроме того, государственные организации получают мощное средство для сравнения различных программ.

Значимость сравнительных индикаторов не всегда однозначна. Кроме того, причинно-следственная связь между предоставлением услуги и изменением индикатора не всегда прослеживается; кроме того, эффект от оказания услуги может проявиться не сразу, а по прошествии ряда лет. Измерение институциональной эффективности также сопряжено с рядом проблем, поскольку показатели эффективного управления издержками достаточно субъективны, а организации, ответственные за сбор данных, не всегда способны собрать качественные данные для расчетов.

Канадское агентство развития регионов использует два основных метода сбора данных:

ежегодные телефонные опросы реципиентов и прочих участников рынка;

механизм опроса консультантами после завершения проекта.

Каждый опрос публикуется и анализируется в ежегодном отчете об эффективности с указанием количества респондентов, процента ответивших, статистической погрешности и прочих данных. Деятельность Агентства ориентирована на достижение конкретных результатов, но результаты могут быть как немедленными, так и долгосрочными или среднесрочными, что не позволяет зафиксировать их в отчетном периоде. Кроме того, характер проектов неоднороден, поэтому полученные результаты опросов могут носить приблизительный характер. Вмешательство Агентства носит как прямой, так и непрямой характер, поэтому такой показатель, как создание новых рабочих мест может включать собственных консультантов сети, что отличается от методологии, используемой статистическим бюро. Наконец, Агентство работает над программами совместно с прочими правительственными организациями, поэтому достигнутые результаты не обязательно могут быть приписаны его усилиям. В своих опросах Агентство, в частности, использует следующие индикаторы:

доля получателей помощи, заявивших, что они не реализовали бы свой проект без финансовой поддержки Агентства;

доля получателей помощи, заявивших, что они не реализовали бы свой проект без финансовой поддержки Агентства в том же объеме или в пределах того же временного периода;

доля получателей помощи, заявивших, что они не получили бы финансирование для своих проектов без предварительной финансовой помощи со стороны Агентства;

количество предприятий, заявивших, что они не осуществляли экспорт или продажу на рынке своей продукции до предоставления помощи Агентством;

доля предприятий, заявивших, что полученная помощь дала им возможность осуществлять экспорт продукции или продавать ее на новых рынках;

доля предприятий, завершивших проект и увеличивших свои продажи;

доля предприятий, создавших, сохранивших или трансформировавших рабочие места;

доля предприятий, заявивших, что реализация проекта позволила создать новые рабочие места.

4.8 Критерии оценки по направлениям государственной помощи

Поскольку виды государственной помощи были разделены на 5 основных групп, то, исходя из вышеописанной мировой практики для оценки соответствующих мероприятий, индикаторы оценки были перегруппированы аналогичным образом.

4.8.1 Финансовое содействие

количество вновь зарегистрированных предприятий в год;

количество бизнес инкубаторов на миллион жителей;

количество правительственных услуг, предоставляемых через Интернет;

рисковый капитал как доля от общего финансирования в экономике;

венчурное финансирование как доля от ВВП;

ежегодный объем финансовых гарантий предоставленных малых и средних предприятий;

объем капитала венчурных фондов;

объем помощи как доля от ВВП;

доля получателей помощи заявивших, что они не реализовали бы свой проект без финансовой поддержки;

доля получателей помощи заявивших, что они не реализовали бы свой проект без финансовой поддержки в том же объеме или в пределах того же временного периода;

доля получателей помощи заявивших, что они не получили бы финансирование для своих проектов без предварительной финансовой помощи со стороны;

доля получателей помощи заявивших, что они не реализовали бы свой проект без финансовой поддержки Агентства;

доля получателей помощи заявивших, что они не реализовали бы свой проект без финансовой поддержки Агентства в том же объеме или в пределах того же временного периода;

доля получателей помощи заявивших, что они не получили бы финансирование для своих проектов без предварительной финансовой помощи со стороны Агентства.

4.8.2 Информационное содействие

количество новых предприятий созданных при поддержке бизнес инкубаторов;

количество бизнес инкубаторов на миллион жителей;

количество новых рабочих мест, созданных в бизнес инкубаторе;

общее количество бизнес инкубаторов;

время, необходимое для регистрации компании;

время, необходимое для начала работы бизнеса;

количество правительственных услуг, предоставляемых через Интернет;

доля малых и средних предприятий, имеющих е-стратегию или вовлеченных в е-коммерцию;

количество малых и средних предприятий, имеющих веб-сайт;

процент получателей помощи и услуг с высокой степенью удовлетворенности услугой,

количество повторных пользователей: количество малых и средних предприятий, воспользовавшихся услугой как минимум дважды;

доля предприятий, завершивших проект и увеличивших свои продажи;

доля предприятий, создавших, сохранивших или трансформировавших рабочие места;

доля предприятий, заявивших, что реализация проекта позволила создать новые рабочие места.

4.8.3 Консалтинг

количество новых предприятий, созданных при поддержке бизнес инкубаторов;

доля малых и средних предприятий, имеющих е-стратегию или вовлеченных в е-коммерцию;

количество малых и средних предприятий, имеющих веб-сайт;

процент получателей помощи, которые на практике применили полученные рекомендации в рамках программы (снизили издержки, разработали и запустили производство новой продукции, внедрили у себя более эффективные системы отчетности и проч.);

изменения валовой прибыли или оборота до и после получения услуги;

процентная доля малых и средних предприятий, которые связывают практическое применение консалтинговых услуг с изменениями в доходах или прибыли;

количество малых и средних предприятий, обратившихся за получением содействия любым способом;

количество малых и средних предприятий, приобретающих услугу;

процент получателей помощи и услуг с высокой степенью удовлетворенности услугой,

количество повторных пользователей: количество малых и средних предприятий, воспользовавшихся услугой как минимум дважды;

рыночное проникновение: процентная доля малых и средних предприятий, потенциально нуждающихся в соответствующем виде помощи;

осведомленность: процентная доля малых и средних предприятий, знающих о существовании помощи;

покрытие: процент малых и средних предприятий, знающих о существовании и обратившихся за содействием;

количество организаций по оказанию содействия малых и средних предприятий;

количество услуг и продуктовых линий по содействию малым и средним предприятиям;

количество и доля малых и средних предприятий, которые пользуются несколькими видами помощи (коэффициент удержания);

процентная доля удовлетворенных малых и средних предприятий последней услугой;

количество и процентная доля малых и средних предприятий, получивших помощь и представляющих целевые группы населения и предприятий;

процентная доля потенциального целевого рынка малых и средних предприятий, получившая помощь.

4.8.4 Развитие экспорта

количество и удельная доля новых предприятий с высоким экспортным потенциалом;

ежегодный объем финансовых гарантий, предоставленных малым и средним предприятиям;

доля предприятий, осуществляющих экспорт;

доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта;

доля экспорта в общем обороте малых и средних предприятий;

годовой стоимостной объем помощи экспорто-ориентированным предприятиям;

количество предприятий, заявивших, что они не осуществляли экспорт или продажу на рынке своей продукции до предоставления помощи Агентством;

доля предприятий, заявивших, что полученная помощь дала им возможность осуществлять экспорт продукции или продавать ее на новых рынках;

4.8.5 Региональная концентрация

количество вновь зарегистрированных предприятий в год в соответствующем регионе;

количество новых предприятий созданных при поддержке бизнес инкубаторов;

количество бизнес инкубаторов на миллион жителей;

доля быстрорастущих предприятий среди всего количества предприятий в соответствующем регионе;

количество новых рабочих мест, созданных в бизнес инкубаторе;

общее количество бизнес инкубаторов;

ежегодный объем финансовых гарантий, предоставленных малым и средним предприятиям в соответствующем регионе.

4.9 Практические примеры государственной поддержки МСП в развитых странах

4.9.1 Система государственной поддержки МСП в Канаде

Канада является одним из ярких примеров тех стран, где комплексная продуманная политика поддержки малых и средних предприятий привела к впечатляющим результатам: на сегодняшний день малый бизнес производит почти половину ВВП страны, также обеспечивая около половины рабочих мест. Ежегодно государством выделяются большие суммы на развитие малых и средних предприятий: общий объем государственных кредитов, выданных малым предприятиям, составил в 2003 году около 23 млрд. канадских долларов, а объем гарантийных фондов - 3,5 млрд. долларов, на развитие инфраструктуры выделено 450 млн. долларов.

Государственная политика поддержки малых и средних предприятий ориентирована на информатизацию, применение научных знаний и высоких технологий, освоение недостаточно развитых или новых сегментов рынка и на достижение наивысшей производительности, экономической эффективности и конкурентоспособности на мировом уровне. Основными постулатами государственной стратегии развития малых и средних предприятий в Канаде являются:

устойчивое развитие малых и средних предприятий в условиях быстрых изменений конкурентной среды с учетом взаимодействия центральных и региональных органов управления;

постоянное совершенствование национальной инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, способной предоставить клиентам наиболее полный спектр услуг, позволяющих быстро реагировать на изменение внешней среды;

приоритетное развитие высокоинтеллектуальных сфер деятельности;

улучшение доступа малых и средних предприятий к информационным продуктам и услугам;

упрочнение связей между предпринимателями и государственными организациями в сфере поддержки малых и средних предприятий;

расширенное финансовое образование руководителей малых и средних предприятий с целью улучшения их доступа к существующим источникам финансирования;

развитие навыков и квалификации работников малых и средних предприятий и улучшения системы управления персоналом.

Инфраструктура поддержки и развития малых и средних предприятий в стране разделена между федеральными, региональными и отраслевыми организациями. Министерство промышленности Канады (МП) разрабатывает политику и стратегию поддержки малых и средних предприятий, контролирует работу «Канадской сети бизнес услуг» (КСБУ), координируя её с деятельностью всех государственных и партнерских организаций в соответствии с национальной инновационной программой. Отдел промышленного развития Министерства промышленности отвечает за разработку национальной политики развития малых и средних предприятий, сбор данных и их анализ с целью разработки национальной экономической стратегии. «Канадская сеть бизнес услуг» отвечает за развитие инфраструктуры малых и средних предприятий, предоставление информационной поддержки и развитие партнерских отношений и действует через разветвленную региональную сеть из 13 отделений.

Государственное финансирование малых и средних предприятий в Канаде в основном осуществляет Агентство экономического развития, которое также действует через разветвленную региональную сеть. Кроме финансовых услуг Агентство активно предоставляет информационные и консультационные услуги. Целями Агентства является повышение конкурентоспособности МСП, а также развитие отдельных регионов и сообществ. В частности, Агентство достигает повышения конкурентоспособности путем:

продвижения таких прогрессивных методов ведения бизнеса, как е-коммерция, системы стратегического планирования;

инноваций в бизнес-процессах, оборудовании и технологиях;

коммерциализации новых продуктов и развития новых рынков, в особенности экспортных;

развития и усиления конкурентных преимуществ малых и средних предприятий, основанных на знаниях.

Политика развития регионов Агентства в частности включает:

финансовую поддержку малых и средних предприятий, включая социально-ориентированные, которые вносят вклад в развитие региональной и местной экономики;

поддержку программ финансирования малых и средних предприятий, которые позволяют снять социальную напряженность путем создания новых рабочих мест в регионах, где произошло банкротство или закрытие крупных предприятий, а также мощные стихийные бедствия;

поддержку проектов малых и средних предприятий, которые содействуют развитию местной коллективной инфраструктуры (транспорт, улучшение водоснабжения и качества воды, канализации), а также культурному развитию региона.

В Канаде действует 8 программ технического содействия, включающих обучение и консалтинг, 16 программ финансовой поддержки, 11 программ электронного бизнеса. В стране действует 150 бизнес инкубаторов, 36 кластеров информационных технологий, 41 центр поддержки отдельных категорий предпринимателей - женщин, нацменьшинств, иммигрантов. Также имеется 90 технологических консультационных центров, а КСБУ предоставляет информационное и прочее содействие через 380 центров.

4.9.2 Система государственной поддержки МСП во Франции

В экономике Франции МСП играют традиционно значимую роль, создавая около 50% ВВП, и предоставляя рабочие места почти 60% трудоспособного населения страны. Хотя доля частного капитала в общем объеме финансирования высока, кредитные государственные программы составляют 7,3 млрд. евро, а программы государственных гарантий МСП - около 4 млрд. евро.

Государственная политика, отражаемая в пятилетних планах и программах и финансируемая совместно из государственного бюджета, бюджета ЕС и частных источников, в области содействия МСП согласуется с регионами и ставит своей целью:

создание и рост новых МСП;

экономическое развитие регионов и увеличение занятости, стимулирование инновационной деятельности и электронной коммерции;

совершенствование системы предоставления услуг по развитию бизнеса МСП для повышения их жизнеспособности и высокой международной конкурентоспособности.

Программы реализуются государственными и уполномоченными партнерскими организациями. Министерство финансов, экономики и промышленности (МФЭП) комплексно решает вопросы реализации национальной экономической и технической политики. Для этого учреждён Банк развития МСП (БРМСП), а в МФЭП был создан Департамент по делам МСП, ремесленничества, индивидуального предпринимательства и связей с потребителями. Недавно Департамент был преобразован в Министерство по делам МСП, коммерции, ремесленничества и индивидуального предпринимательства, что еще раз подчеркивает возрастающую роль МСП в экономике страны.

Государственная стратегия развития МСП включает:

повышение гибкости, устойчивости и конкурентоспособности предприятий в условиях глобализации экономики;

развитие системы обучения и переподготовки специалистов для МСП;

стимулирование инновационной деятельности, помощь в трансфере новых и высоких технологий для повышения экспортных возможностей МСП;

улучшение взаимодействия государственных учреждений и общественных организаций в целях эффективной реализации национальных и европейских программ поддержки и развития МСП;

дерегулирование экономики и минимизация бюрократических процедур в предпринимательстве;

развитие информационных технологий и электронного бизнеса.

1-го августа 2003 года во Франции был принят Закон об экономической инициативе, который придал новый импульс развитию предпринимательства: если в 90-х годах на свет ежегодно появлялось 175 тыс. МСП, то в настоящее время эта цифра достигает 225 тыс. Министерством по делам МСП принято и реализуется 5 основных программ:

программа финансирования роста, предполагающая инвестирование около 2-х миллиардов евро в развитие растущих французских МСП;

программа повышения конкурентоспособности и эффективности, которая ставит своей целью финансирование защиты интеллектуальной собственности и улучшения доступа и использования МСП цифровых технологий; а также развитие новых компетенций и навыков, чему призваны способствовать 500 учебных грантов и стипендий;

программа содействия выходу на новые рынки, в рамках которой в целях развития экспортного потенциала МСП будут созданы 1000 группировок предприятий экспортной ориентации, а также содействию международной торговле МСП со стороны более крупных предприятий. Кроме того, будет стимулироваться Интернет коммерция МСП, а также их партнерское участие в крупных заказах, в том числе государственных;

программа укрупнения, которая направлена на укрупнение МСП путем стимулирования их слияний, объединений и концентрации в кластеры, особенно на рынках, демонстрирующих умеренный рост;

программа развития «Газелей» - предприятий с высоким потенциалом роста и развития. Программа направлена на выявление, финансирование, запуск и содействие росту высоко-перспективных МСП.

Во Франции действует около 12 программ ЕС по развитию малого бизнеса, 11 программ финансирования, 7 инновационных и специальных программ, 8 программ обучения и консультирования. В стране действует 34 информационных центра, оказывающих консультационных услуги, 55 филиалов БСМП, около 600 центров развития предпринимательства по принципу обслуживания «в одно окно», консультационные центры, объединяющие 1400 консультантов по всем аспектам бизнеса. Кроме того, работает 216 бизнес инкубаторов и технопарков, расположенных во всех регионах и крупных городах, а также 41 центр поддержки социально-ориентированного предпринимательства (женщин, инвалидов, ветеранов).

4.9.3 Система государственной поддержки МСП в Великобритании

В 2000г. Правительство Великобритании поставило себе целью к 2005г. создать самые привлекательные условия в мире для основания бизнеса и его развития. Национальное агентство Обслуживания Малого Бизнеса (ОМБ), созданное при Министерстве Торговли и Промышленности, определило семь основных задач политики для осуществления данной цели:

привлечение более доступного финансирования;

содействие созданию новых предприятий и их развитию;

повышение общего уровня деловых отношений и культуры предпринимательства в целом;

развитие предпринимательских способностей и бизнес культуры у отдельных социальных меньшинств в частности;

увеличение использования различных форм государственной поддержки;

пересмотр государственной политики регулирования предпринимательской деятельности и способов ее поддержки с целью повышения эффективности и развития МСП;

исследование и оценка рынков МСП.

В 2003г. доля МСП в ВВП Великобритании составляла 52 % или USD 1,035 трлн. МСП обеспечивают более половины всех рабочих мест страны, а количество предприятий, относящихся к МСП, составляет 99,1 %.

На поддержку МСП правительство в 2003-2004гг. выделило USD 1,37 млрд. Государственная политика реализовывалась посредством ежегодной выдачи кредитов на GBP 6,3 млрд., расширении кредитно-финансовых организаций, развитии и поддержке информационных сетей. Программа предусматривала открытие множества специализированных центров: 548 центров развития предпринимательства, 98 из которых ориентированы на социальные меньшинства; 471 бизнес инкубаторов и технопарков; 60 агентств поддержки экспорта; 45 информационных центров. Кроме того, в рамках программы работают структуры общественной защиты интересов МСП, дающие рекомендации по дерегулированию экономики для Правительства.

Страна	Великобритания	Франция	Канада
Количество средних и малых предприятий	3,8 млн.	2,869 млн.	2,6 млн.
коэффициент выживаемости
доля средних и малых предприятий в ВВП	55,50%	49,80%	43%
количество занятых в средних и малых предприятиях	15,3 млн.	13,7 млн.	6,4 млн.
вклад в ВВП на одного занятого в средних и малых предприятиях	0,0000036%	0,0000036%	0,0000067%
сравнение производительности в средних и малых предприятиях со средней производительностью (или с крупными)
доля экспорта средними и малыми предприятиями
Бюджетные средства на поддержку средних и малых предприятий в год (на одно предприятие)	$ 360	€ 418	$ 173

4.10 Основные выводы

Изучение международного опыта показывает, что правительства большинства стран мира рассматривают содействие развитию МСП в качестве краеугольного камня государственной экономической политики, ежегодно инициируя многочисленные государственные программы стоимостью в десятки миллиардов долларов.

Основными инструментами политики являются финансовая помощь, информационная поддержка, консалтинговые услуги, региональная отраслевая концентрация МСП и содействие экспорту.

Основными целями политики поддержки МСП являются создание новых предприятий, поддержка инноваций и использование новых технологий, включая электронную коммерцию, повышение конкурентоспособности продукции, особенно на мировых рынках, создание новых рабочих мест, развитие отдельных регионов и отраслей.

С целью публичной отчетности и повышения качества государственных услуг по содействию МСП, эффективность предоставления этих услуг предполагает измерение с помощью группы индикаторов, собираемых статистическими агентствами или путем опросов реципиентов услуг.

Размещено на Allbest.ru