Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и методические аспекты обеспечения продовольственной безопасности

1.1 Социально-экономическая сущность продовольственной безопасности

1.2 Критерии продовольственной безопасности и их характеристика

1.3 Обеспечение продовольственной безопасности в России: проблемы и пути решения

Глава 2. Организационные и экономические механизмы обеспечения продовольственной безопасности во Владимирской области

2.1 Развитие Владимирской области с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности

2.2 Факторы, влияющие на обеспечение продовольственной безопасности в регионе

2.3 Направления повышение эффективности функционирования агропродовольственной системы в регионе

Заключение

Список использованных источников

Введение

Задача обеспечения граждан страны продовольствием никогда не потеряет своей актуальности. Так как за последнее тысячелетие население земли увеличилась в 18 раз и с каждым столетием удваивалось. На сегодняшний день ситуация с обеспечением населения планеты продуктами питания носит угрожающий характер. Нехватка продуктов питания во всем мире, и соответствующий рост цен на них, вызывает голодные бунты в одних частях света, и стимулирует аграриев к росту производства в других.

Актуальность темы обусловлена потребностью в обеспечением стабильного продовольственного обеспечения, а также поднятию объемов сельскохозяйственного производства, обеспечивающих продовольственную безопасность нашего государства.

В решение задачи основную функцию представляют различные службы и ведомства, контролирующие различные внутренние процессы и способствующие постоянному поступлению продовольствия во все части государства.

Оптимальный выход из образовавшейся ситуации в вопросе продовольственного обеспечения населения и обеспечение продовольственной независимости страны лежит в системном анализе и поиске решений как на уровне государства, так и на уровне отдельных регионов в рамках разработки региональных концепций продовольственной безопасности. Изучение данного вопроса так же определяется значимостью обеспечения населения основными продуктами питания в объеме, соответствующем научно-разработанным медицинским нормам, так как от этого зависит здоровье нации, продолжительность жизни его населения, интеллектуальные способности и работоспособность. Всё это зависит от количества и качества потребляемых населением страны продуктов питания

Степень разработанности темы исследования. Проблема продовольственной безопасности раскрыта в работах А.И. Алтухова, В.С. Балабанова, В.Р. Боева, А.М. Емельянова, А.Г. Зельднера, А.П. Зинченко, Р.В. Илюхиной, В.И. Назаренко, А.Ф. Серкова, Л.П. Силаевой, А.В. Петрикова, И.Г. Ушачева и других.

Объектом исследования является система продовольственного обеспечения населения региона.

Предмет исследования организационно-экономические отношения, связанные с обеспечением продовольственной безопасности и реализации программ развития сельского хозяйства региона.

Цель исследования раскрыть понятия и сущность Продовольственной безопасности с точки зрения социально-экономической системы.

Задачи исследование

1. Выявить факторы влияющие на продовольственную безопасность.

2. Проанализировать состояние производства СХ продукции и потребление продуктов питания В стране и в регионе(Владимирская обл.)

3. Предложить комплекс деловых предложения для решения первостепенных задач по производству СХ продукции и совершенствования механизма по обеспечению продовольственной безопасности

Методическое информационное обеспечение В процессе выполнения работы использовались следующие методы исследования: качественный и количественный анализ, синтез, метод научной абстракции, индуктивные и дедуктивные обобщения, сравнение, метод статистических группировок, эконометрические методы: приведение исходных данных к базисному периоду, корреляционный и регрессионный анализ. В ходе работы были использованы прикладные программы ЭВМ

Практическая значимость выпускной квалификационной работе заключается:

В выявлении сущности продовольственной безопасности региона и ее основные понятия; обоснованы факторы, определяющие продовольственную безопасность

В направлениях повышения эффективности функционирования агропродовольственной системы в регионе путем привлечение молодых специалистов в структуру АПК, подготовка и переподготовка кадров.

Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

Глава 1 Теоретические и методические аспекты обеспечения продовольственной безопасности

1.1 Социально-экономическая сущность продовольственной безопасности

продовольственный безопасность регион россия

Теоретические взгляды на продовольственную безопасность. «Продовольственная безопасность является важнейшей составляющей частью национальной безопасности, поскольку обеспечивает устойчивое производство основных продовольственных продуктов и их доступность населению. Обеспечение продовольственной безопасности содействует устойчивому социально-экономическому развитию регионов и благоприятному социально-экономическому климату в обществе. При дефиците необходимых резервов и запасов в регионах возникает недовольство населения, что в свою очередь делает обеспечение населения продовольствием важнейшим структурным компонентом, обеспечивающим национальную безопасность страны.

Продовольственная безопасность регионов предопределяет продовольственную безопасность страны. Одновременно она является важнейшим элементом национальной безопасности. Такая взаимосвязь предполагает необходимость сбалансированного функционирования такой сложной и важной биологической системы, как человек. Это возможно за счет, преимущественно, собственного производства продуктов питания. При этом необходимо учитывать нормы, рекомендованные институтом питания АМН. Это позволит защитить населения от некачественной продукции, а собственный внутренний рынок от демпинговой импортной продовольственной и сельскохозяйственной продукции. Необходимо создание резервов и страховых запасов, обеспечение условий для постепенного выхода на внешний продовольственный и рынок сельхозпроизводителей».

Методические подходы ,исследования продовольственной безопасности(Системный, структурный, Функциональный)

«Специфика системного подхода в изучении проблемы продовольственной безопасности состоит в следующем:

Продовольственная безопасность иерархически встроена в комплекс биосоциальных систем высшего уровня и состоит из подсистем(АПК, сбыт, распределение, продовольственный резерв, матереально-техническое, технологическое, и научное обеспечение);

Комплекс подсистем продовольственной безопасности должен быть необходим и достаточным для обеспечения ее целевому назначения--защита от угроз жизненно важных интересов населения по непрерывному, количественному и качественному обеспечению продовольствием;

Объединение систем и элементов в целенаправленную систему происходит на основе единых принципов для всех уровней».

«Отсутствие универсального понятийного аппарата, позволяющего обеспечить комплексный, единообразный подход при формировании законодательства в данной сфере общественных отношений.

Безопасность является многофакторным понятием, включающим в себя различные элементы из различных сфер общественной жизни. Одним из важнейших составляющих системы безопасности нашей страны является продовольственная безопасность. Продовольственная безопасность не может существовать сама по себе, она является частью национальной безопасности, и должна рассматриваться в ее контексте. В этом случае, по аналогии с определением национальной безопасности, продовольственную безопасность можно рассматривать как «состояние страны, при котором отсутствуют внешние и внутренние угрозы важнейшим аспектам энергетики или осуществляется их устранение.

Обеспечение национальной безопасности одна из основных задач политики обеспечения продовольственной безопасности. 3

При этом продовольственная безопасность обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.

В Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе являются:

1. обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства;

2. устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности российского аграрного комплекса;

3. эффективное импортозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала (особенно в растениеводстве), позволяющего в перспективе занять устойчивые позиции на мировом рынке аграрной продукции;

4. улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов;

5. развитие рыбного хозяйства в долгосрочной перспективе развитие конкурентоспособности вырабатываемых российским производителем товаров и услуг;

6. гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности рек на территории России».4

«Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов. Экономическая доступность продовольствия возможность приобрете-

ния пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.

Физическая доступность продовольствия уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации определяет продовольственную безопасность одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.5

Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Критерии и показатели продовольственной безопасности

Согласно Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации Система показателей для оценки обеспечения продовольственной безопасности включает:

1. уровень производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на душу населения;

2. уровень потребления основных видов продовольствия на душу населения;

3. потребление продуктов питания по отдельным группам населения;

4. фактическое и нормативное содержание питательных веществ в пищевом рационе населения;

5. норма потребления питательных веществ на уровне прожиточного минимума; содержание в продуктах питания вредных для здоровья веществ;

6. удельный вес импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах;

7. удельный вес экспорта отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объеме их производства;

8. удельный вес забракованного импортного и отечественного продовольствия;

9. размеры государственного резерва в части продовольствия для оказания государственной поддержки отраслям АПК,организациям, субъектам Российской Федерации в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

10. удельный вес импортной сельскохозяйственной техники, оборудования, средств защиты растений на отечественном рынке;

11. индикативные цены на основные виды сельскохозяйственной продукции.

В основу доктрины также положены следующие критерии продовольственной безопасности: в сфере потребления, в сфере производства, в сфере организации и управления.6

В сфере потребления:

1. уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах и обменной энергии основных видов продовольствия;

2. соответствие качества продуктов питания требованиям технических регламентов (критерий безопасности питания);

3. энергетический критерий, оцениваемый по трем уровням:

оптимальному (2500-3500 ккал/чел. в сутки),
недостаточному (1500 - 2500 ккал/чел. в сутки),
критическому (менее 1500 ккал/чел. в сутки);
компонентный критерий;

4. уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;

5. уровень инфляции;

6. уровень социальной поддержки малообеспеченных слоев населения;

7. пороговые значения продовольственной безопасности.

В сфере производства: уровни продовольственной независимости производства основных видов сельхозпродукции и продовольствия, бюджетной поддержки сельхоз товаропроизводителей.

Подсистема производства - это агропромышленное производство. Уровень и темпы развития его отраслей, возможность обеспечения их расширенного воспроизводства определяют продовольственные ресурсы страны и возможность ее самообеспечения продовольствием. Продовольственное самообеспечения предполагает удовлетворение основной части потребности в продуктах питания за счет отечественного производства и исходит из того, что рост производства отечественного АПК стимулирует развитие многих других отраслей экономики.8

Социально-экономическая эффективность самообеспечения выражается степенью удовлетворения потребностей населения в продуктах питания как по отдельным продуктам, так и по всему набору. Для этого используется среднее отклонение уровня фактического потребления от нормативного.

В сфере организации и управления:

1. обеспечение необходимого уровня резервирования основных видов продовольствия, семян, концентрированных кормов, финансовых, а также земельных ресурсов;

2. устойчивость агропродовольственного рынка по его основным продуктовым сегментам на основе балансов спроса и предложения.

Система критериев продовольственной безопасности в сфере организации и управления - это совокупность источников поступления продовольствия и направления его использования. Она характеризуется уровнем физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения, состоянием продовольственного рынка, размерами государственных продовольственных резервов».

«Продовольственное обеспечение предполагает постоянную готовность государства и общества к предотвращению и ликвидации нарушений системы обеспечения страны и регионов продуктами питания, вызываемых стихийными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями. Для этого необходимо создавать постоянно возобновновляемые стратегические и оперативные запасы и системы их распределения. Размеры оперативных и федеральных и региональных продовольственных резервов определяют исходя из необходимости поддержания баланса спроса и предложения, конъюнктуры цен на рынке продовольствия. Достаточность стратегических продовольственных резервов государства - это возможность снабжения населения продовольствием в размерах потребительской корзины в случаях чрезвычайных ситуаций».10

Показатель продовольственной безопасности количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.

Критерий продовольственной безопасности количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности.

По мнению ФАО, продовольственная безопасность это функционирующая система, которая обеспечивает все категории населения продовольствием по принятым физиологическим нормам. При этом имеется в виду, что потребности населения обеспечиваются за счет собственного производства и оптимизации необходимого импорта по продуктам питания, которые не производятся внутри страны из-за отсутствия необходимых условий. При этом продовольственная безопасность означает доступность продовольственных продуктов за счет заработной платы, пенсии, или и продовольственной помощи.

Общее состояние системы продовольственного обеспечения характеризуется множеством качественных показателей».

На основании обобщения теоретических работ, зарубежной и отчасти отечественной практики выделяются три основные направления политики регулирования продовольственного рынка:

во-первых, создание благоприятного климата для функционирования всех субъектов рыночных отношений;

во-вторых, устранение структурных диспропорций в системе продовольственного обеспечения путем приоритетной экономической поддержки конкретных участников рынка;

в-третьих, разработка комплекса мероприятий такой поддержки, который в сложившихся условиях даст максимальный эффект».12

«Необходимость создания и развития системы продовольственного обеспечения региона обусловлена появлением зависимости от импортного продовольствия, снижением конкурентных позиций региональных производителей продовольственных ресурсов, искажением принципов ценообразования и торговли, усложнением социальной и экономической ситуаций и др.».13 Основные факторы, от которых зависит уровень и динамика цен на продовольствие:

- соотношение темпов роста спроса и предложения на рынке продовольствия,

- соотношение различных источников формирования предложения продовольствия, в частности отечественного производства и импорта.

Предложение продовольствия менее эластично по ценам, чем спрос. При этом оно неэластично не только в краткосрочном периоде, как в других отраслях экономики. Оно имеет низкую эластичность и в более длительном периоде времени. Обусловлено это спецификой сельскохозяйственного производства, тем, что здесь основным фактором производства является природный ограниченный ресурс - земля. Предложение этого ограниченного фактора производства неэластично в связи с его искусственной не воспроизводимостью. Этим обусловлена относительная инертность сельскохозяйственного производства, низкая эластичность предложения продукции этого сектора экономики.14

«Неотъемлемой формой рыночного процесса является конкуренция, т. е. соперничество между товаропроизводителями за наиболее выгодные условия производства и сбыта товаров. Конкуренция выступает как внешняя сила, заставляющая товаропроизводителей обращаться «лицом к потребителю» и в этих целях повышать производительность труда, расширять производство, улучшать качество продукции, снижать ее издержки.

В чем же особенности проявления конкуренции в сельском хозяйстве? Прежде всего, как уже было упомянуто выше, сельское хозяйство ведется преимущественно небольшими предприятиями, которые в подавляющем большинстве случаев не могут монополизировать сектор. На рынке сельскохозяйственной продукции всегда достаточно много продавцов для того, чтобы ни один из них не мог предложить такое количество продукта, которое заметно повлияло бы на цену15.

Система ценообразования. Ценообразование это процесс формирования и изменения цен, их уровней, соотношений и структуры.

Действия рыночных механизмов в сельском хозяйстве имеет свои особенности, которые состоят в том, что не всегда цена на продукцию, определена в точке пересечения спроса и предложения, перекрывает производственные затраты с\х предприятий. В таком случае необходимо вмешательства государства в систему ценообразования на с\х продукцию.

Ценообразование один из сложнейших экономических процессов, где пересекаются интересы производителей и потребителей, государства и населения. При определении основных принципов формирования ценового механизма следует исходить в первую очередь из того, что агропромышленный комплекс является сложной многоотраслевой системой с многосторонними производственно-экономическими и социальными связями. Даже незначительные изменения за его границами и в нем влияют на процессы производства, реализации и потребления продуктов питания и с\х сырья. Поэтому ценовой механизм АПК надо рассматривать как составную всего ценового механизма народного хозяйства. Комплексный подход к формированию ценового механизма АПК в неразрывной связи с другими отраслями народного хозяйства обусловленный также тем, что из с\х продукции изготавливаются почти 70% товаров личного потребления, которые активно влияют на потребительский рынок, денежный оборот в стране, играют решающую роль в формировании стоимости и цены рабочей силы.

Исключительно важную роль играет принцип установления экономически обоснованных соотношений между закупочными ценами на разные виды с\х продукции. Правильное соотношение цен содействует развитию производства в определенных экономических районах соответственно к потребностям народного хозяйства в той или иной продукции.

Уровень закупочных цен устанавливается и регулируется с учетом соотношения между спросом и предложением. При этом динамические изменения уровня закупочных цен в результате изменений спроса и предложения возможны при условиях ликвидации монополизма и обеспечения, одинаковых прав коллективным, государственным с\х предприятиям, сельским хозяйством и другим субъектам хозяйствования. Что касается сельского хозяйства почти все производители с\х техники и других средств производства являются монополистами, которые в условиях свободного ценообразования имеют возможность диктовать ему высокие цены16.

Качество товаров является одной из основополагающих характеристик, оказывающих решающее влияние на создание потребительских предпочтений и формирование конкурентоспособности. Под качеством пищевых продуктов понимают совокупность свойств, отражающих способность продукта обеспечивать органолептические характеристики, потребность организма в пищевых веществах, безопасность его для здоровья, надежность при изготовлении и хранении. Основными свойствами продовольственных товаров, которые определяют их полезность и способность удовлетворять потребности человека в питании, являются пищевая ценность, физические и вкусовые свойства и его сохраняемость.

Пищевая ценность -- это сложное свойство, характеризующее всю полноту полезных свойств продукта, т. е. энергетическую, биологическую, физиологическую, органолептическую ценность, усвояемость, доброкачественность.

Физиологическая ценность определяется способностью продуктов питания влиять на пищеварительную, нервную, сердечно-сосудистую системы человека и на сопротивляемость его организма заболеваниям. Физиологической ценностью обладают, например, чай, кофе, пряности, молочнокислые и другие продукты.18

Усвояемость пищевых продуктов выражается коэффициентом усвояемости, показывающим, какая часть продукта в целом используется организмом. Усвояемость зависит от внешнего вида, консистенции, вкуса продукта, качества и количества пищевых веществ, содержащихся в нем, а также от возраста, самочувствия человека, условий питания, привычек, вкусов и других факторов. При смешанном питании усвояемость белков составляет 84,5%, жиров -- 94, углеводов -- 95,6%.

Доброкачественность пищевых продуктов характеризуется органолептическими и химическими показателями (цвет, вкус, запах, консистенция, внешний вид, химический состав), отсутствием токсинов (ядовитых веществ), болезнетворных микробов (сальмонелл, ботулинуса и др.), вредных соединений (ртути, свинца), семян ядовитых растений и посторонних примесей (металла, стекла и т. д.).

По доброкачественности продукты питания подразделяются на классы:

1. товары, пригодные к использованию по назначению (подлежат реализации без каких-либо ограничений);

2. товары, условно пригодные для использования по назначению (нестандартные товары или брак с устранимыми дефектами);

3. опасные товары, непригодные к использованию по назначению (не подлежат реализации и должны быть уничтожены или утилизированы с соблюдением определенных правил 19.

Федеральный закон определяет безопасность пищевых продуктов - как состояние обоснованной абсолютной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений, а качество продуктов - как совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования.

1.2 Критерии продовольственной безопасности и их характеристика

«Утверждение Доктрины продовольственной безопасности, является существенным шагом в разрешении существующих проблем в этой сфере. Она является ориентиром для развития страны на определенный период времени, в частности развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, и базой для разработки нормативных правовых актов. Принятие данного нормативного акта привело к широкому общественному обсуждению, вследствие которых были отмечены как плюсы, так и минусы этого нормативного акта.

Так, указанный подзаконный акт развивает положения Стратегии национальной безопасности, утвержденной до 2020 года, тем самым дополняя ее в области продовольственной безопасности. Им учтены нормы Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., и других нормативных правовых актов Российской Федерации в этой области. К ним можно отнести нормативные правовые акты, регулирующие аграрные и связанные с ним отношения, экономические отношения, продовольственный рынок и качество сельскохозяйственной продукции».20

Доктрина определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности, учитывая рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов

Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов А так же укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны.21

Экономическая доступность продовольствия возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.

Физиологическая доступность продовольствия уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.

«Импортозамещение» - экономическая политика органов государственной власти, ориентированная на вытеснение импортных товаров с отечественного рынка для обеспечения устойчивого социальноэкономического развития на основе комплексной индустриализации хозяйственного механизма

Активизации импортозамещения способствует сложившая макроэкономическая ситуация (изменение курса рубля), создающая предпосылки повышения ценовой конкурентоспособности продукции, производимой на территории региона, а также реализуемые протекционистские меры таможенной политики на федеральном уровне, создающие перспективы импортозамещения в агропромышленном комплексе Владимирской области. К числу макроэкономических факторов, способствующих импортозамещению, следует отнести расширение участия отечественных товаропроизводителей в системе государственных закупок за счет установления запретов и ограничений на приобретение импортной продукции, а также преференций для отечественных производителей в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

«Доктрина продовольственной безопасности определяет критерий продовольственной безопасности как количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности.

Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении.

Таблица №1

Показатели продовольственной безопасности

зерна	не менее 95 %
сахара	не менее 80 %
растительного масла	не менее 80 %
мяса и мясопродуктов	не менее 85 %
молока и молокопродуктов	не менее 90 %
рыбной продукции	не менее 80 %
картофеля	не менее 95 %
соли пищевой	не менее 85 %

1.3 Обеспечение продовольственной безопасности в России: проблемы и пути решения

Приоритетный национальны проект.

«Аграрно-промышленный комплекс (АПК) является органически неразрывной частью всего народного хозяйства России. С аграрной сферой производства экономически связана половина отраслей народного хозяйства. В развитых странах мира в АПК задействовано до 100 отраслей экономики, т.е. один сельскохозяйственный товаропроизводитель создает рабочие места множеству работников других отраслей экономики.

АПК России - один из наиболее крупных секторов народного хозяйства. На его долю приходится 25% основных фондов, около 30% валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров, что оказывает значительное влияние не только на продовольственную безопасность страны, но и на социальную обстановку в обществе в целом.

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» является одним из основных условий экономического и социального благополучия на селе.

Особое внимание руководства страны к аграрным проблемам подвигло региональные власти к решению сельских вопросов, привело к росту региональной поддержки отечественных сельхозпроизводителей.

Реализация национального проекта в том или ином субъекте в силу пространственной и отраслевой специфики предполагает разработку стратегии развития сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

Вместе с тем регионы РФ имеют различный уровень развития, определяющий возможности их дальнейшего прогресса, преимущества или недостатки в реализации поставленных задач».26

«В соответствии с поставленной целью предусматривается решение следующих задач:

1) осуществление мер по совершенствованию системы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей;

2) повышение эффективности системы налогообложения, направленной на стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности;

3) обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как ответственного исполнителя (государственного заказчика) Государственной программы;

4) повышение качества оказания федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг, выполнения работ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

5) ормирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с субъектами Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы;

6) формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом;

7) обеспечение безопасности продукции растительного и животного происхождения, находящейся в обращении на территории Российской Федерации».

Для достижения данных задач разрабатываются программы развития сельского хозяйства.

«Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности , этапы и сроки реализации программы.

Программа развития сельского хозяйства на 2013-2020

«Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы.

Программа предусматривает комплексное развитие отраслей и подотраслей АПК. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся:

1. в сфере производства молочное скотоводство как подотрасль, использующая конкурентные преимущества, в первую очередь, наличие генетического потенциала животных и площадей сельскохозяйственных угодий;

2. в сфере развития производственного потенциала введение в оборот неиспользуемой пашни;

3. в экономической сфере повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

4. в социальной сфере устойчивое развитие сельских территорий;

5. в институциональной сфере развитие кооперации, интеграционных связей в АПК;

6. в качестве важнейшего условия формирования инновационного АПК кадровое и научное обеспечение.

К приоритетам второго уровня относятся:

1. развитие мясного скотоводства и овощеводства как импортозамещающих подотраслей;

2. обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

3. экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

4. минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности»28.

Таблица№2

Целями Программы

1. увеличение вклада агропромышленного комплекса области в обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации;
2. повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной в области;
3. повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропро-

мышленного комплекса;
4. воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов, экологизация производства;
5. устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения этих целей в Программе предусматривается решение следующих задач

Таблица №3

Задачи программы

1.Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов.
2. Повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития.
3. Стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса.
4. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.
5. Поддержка малых форм хозяйствования.
6. Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
7. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель.
8. Повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов.
9. Осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных

«Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм.

К общим показателям (индикаторам) Программы отнесены:

1) индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

2) индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

3) индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

4) индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (в сопоставимых ценах);

5) индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

6) рентабельность сельскохозяйственных организаций;

7) среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства)».

«Основные ожидаемые конечные результаты, сроки

В результате реализации мероприятий Программы будет обеспечено увеличение вклада агропромышленного комплекса области в обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий к 2020 году повысится до 190,0 тыс. тонн против 164,0 тыс. тонн в 2011 году, или на 15,8 процента. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, селекции и семеноводству, увеличению внесения минеральных удобрений до 68 70 кг д. в. на 1 га посева.30

Производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий к 2020 году возрастет до 107,1 тыс. тонн (170 процентов к уровню 2011 года), молока до 450 тыс. тонн (134,9 процента). Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы, развития новых производств.31

Производительность труда в сельскохозяйственных организациях повысится по отношению к уровню 2011 года в 1,7 раза, что будет способствовать росту среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве до 31604 руб., или до 95 процентов к средней по экономике области.

«Для этих целей предполагается:

1) обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 1,6 процента;

2) создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях к 2020 году не менее 11,8 процента;

3) обеспечить ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции на площадях, введенных за счет реализации мелиоративных мероприятий, не менее 4,8 тыс. тонн кормовых единиц;

4) обеспечить к 2020 году ввод (приобретение) 33,42 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности.

Все это позволит повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на продовольственном рынке, осуществлять замещение ввозимой в область продукции, увеличить вывоз сельскохозяйственной продукции».

Национальны доклад о ходе выполнения программы сельского хозяйства

«Проект подготовлен в соответствии с действующей нормативной базой и по аналогии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы принятой Постановлением Правительства Российской Федерации 14 июля 2012 года34.

Структура охватывают все основные сферы АПК. Основными целями Программы являются: достижение параметров, заданных Доктриной продовольственной безопасности; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции собственного производства и финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов.

По своей сути вносимая программа фактически является продолжением действующей сегодня долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2009-2012 годы». В то же время предлагаемый проект имеет существенные отличия от областной программы, как в построении документа, так и в направлениях поддержки. 36

Новая программа, являясь единым документом, объединяет в себе 7 подпрограмм включающих основные направления развития агропромышленного комплекса. А именно:

1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;

2. Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства;

3. Подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования»;

4. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие;

5. Подпрограмма Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства и пропаганда передового опыта;

6. Достижение финансовой устойчивости агропромышленного комплекса;

7. Обеспечение реализации Государственной программы развития агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013-2020 годы.

Для каждой подпрограммы определены цели, задачи, индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, характеристика основных мероприятий

2) Помимо расходов, связанных с развитием АПК области в проекте программы, как и федеральной программе, отражены ассигнования на финансирование бюджетных учреждений и аппаратов департаментов, осуществляющих деятельность в отрасли сельского хозяйства. В рамках мероприятий программы планируется осуществлять финансирование: департамента сельского хозяйства и продовольствия, департамента ветеринарии, инспекции гостехнадзора, 18 государственных бюджетных учреждений, в отношении которых департамент ветеринарии осуществляет функции и полномочия учредителя, 3 государственных бюджетных учреждений, в отношении которых департамент сельского хозяйства и продовольствия осуществляет функции и полномочия учредителя.

3) Учитывая опыт реализации программы в 2008-2012 годы скорректированы подходы к оценке исполнения программных мероприятий в каждый год их реализации.

4) Принимая во внимание, что доктрина продовольственной безопасности определяет обеспечение населения конечным продуктом, в проекте программы помимо развития производства сырья, большое внимание уделено развитию пищевой и перерабатывающей промышленности как одной из составных частей АПК, направленного на расширение переработки сельскохозяйственной продукции. Поддержка в этом направлении будет оказываться по субсидированию процентных ставок по инвестиционным и краткосрочным кредитам.

5) С целью адаптации программных мероприятий к требованиям всемирной торговой организации по ограничению субсидирования направлений входящих в так называемую «желтую корзину», ранее оказываемая поддержка по компенсации части затрат на известкование и фосфоритование почв, внесение минеральных удобрений и приобретение средств химической защиты растений заменяются мероприятием по поддержке доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, в рамках которого будет субсидироваться один гектар пашни с учётом ее качественных показателей. Объем финансирования по этому направлению планируется ежегодно увеличивать.

6) Также в рамках программы будет более широко использоваться поддержка реализации экономически значимых мероприятий, которые дополнительно обеспечиваются финансированием за счет средств федерального бюджета. Всего на первом этапе планируется осуществление 5 экономически значимых программ по следующим направлениям: молочное животноводство, мелиорация, строительство убойных заводов в свиноводстве, овощи защищенного грунта и мероприятия в области предупреждения заноса африканской чумы свиней. При успешной реализации программных мероприятий будет обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в хозяйствах всех категорий в 2020 году по отношению к 2011 году на 24,1 % (в том числе производство продукции растениеводства вырастет на 8,2 %, животноводства - на 36,8 %). Темп роста индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году к 2011 году составит 19,4 %.

Валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий к 2020 году по отношению к 2011 году повысится на 15,8% (до 190 тыс. т). Этому будут способствовать освоение интенсивных технологий, принимаемые меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, селекции и семеноводству, увеличению внесения минеральных удобрений до 68-70 кг д.в. на 1 га посева. 38

Производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий к 2020 году возрастет на 70% к уровню 2011 года, молока - на 34,8%. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы, развития новых производств. 39

Повысится производительность труда в сельскохозяйственных организациях, что будет способствовать росту среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве до 95 процентов к средней по экономике области. Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях в 2020 году не менее 11,8%.40

Все это позволит повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на продовольственном рынке. Возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 41

Исходя из заявленных целей и приоритетов в проекте программы запланировано соответствующее ресурсное обеспечение. Необходимый объем финансового обеспечения Программы из вех источников за весь период реализации составит 43 499 762,2 тыс. руб., в том числе из средств: федерального бюджета - 13 964 599,0 тыс. руб.; областного бюджета - 7 210 580,4 тыс. руб.; внебюджетных источников - 22 324 582,8 тыс. руб. 42

Указанные объемы распределены по годам и направлениям. Непосредственно на поддержку сельхоз товаропроизводителей и организаций АПК за счет средств федерального и областного бюджетов планируется направить 19 435,8 млн. рублей, в том числе за счет областного бюджета 5 516,2 млн. рублей.43

Осуществление государственной поддержки запланировано исходя из принципа софинансирования со стороны регионального бюджета и, конечно активного использования внебюджетных источников. При этом мы исходили из необходимости проведения системной политики в сфере АПК, охватывающей как экономические, так социальные и экологические аспекты. Важным принципом является сбалансированность производства продукции с ее дальнейшей переработкой.

Областная программа принята и теперь перед начальникам органов и учреждений сельского хозяйства муниципальных районов стоит задача разработать и принять программы развития агропромышленных комплексов районов.»

Итак, в первой главе мы узнали что Доктрина продовольственной безопасности определяет продовольственную безопасность одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, так же является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. На основе доктрины создаются инновационные программы и подпрограммы для развития АПК и как следствие реализации продовольственной безопасности региона, повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения и продуктов питания.

Глава 2 Организационные и экономические механизмы обеспечения продовольственной безопасности во Владимирской области

2.1 Развитие Владимирской области с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности

Характеристика Региона:

Территория области 2908,4 тыс. га, наполовину покрыта лесами. Сельхоз товаропроизводителями используется 862,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из которых 561,2 тыс. га пашни. По данным почвенного обследования 67% пашни в области относится к дерново-подзолистым и 33% к серым лесным почвам.

Общая численность населения составляет 1542,9 тыс. чел., это 1,05 % от всего населения Российской Федерации; 29 место в Российской Федерации;

С учётом региональных особенностей одним из ключевых направлений экономического развития области является агропромышленный комплекс. Он представлен 167 сельскохозяйственными организациями различных организационно-правовых форм, более чем 2 тысячами крестьянских (фермерских) хозяйств, свыше 500 тыс. семей, имеющими приусадебные и садовоогородные участки. Пищевая и перерабатывающая промышленность насчитывает около 60 промышленных предприятий и более 400 малых цехов. В сельском хозяйстве и пищевой промышленности производится более 20% валового регионального продукта. Численность сельского населения составляет 22,4% от всего населения области или 318 тыс. человек, из них работающих в сельском хозяйстве 21,1 тыс. человек.

Географическое положение: Область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины. Граничит с Московской, Ивановской, Нижегородской, Рязанской, Ярославской областями;

Сельское хозяйство: Сельскохозяйственные угодья занимают 38% территории области. Основные культуры зерновые, технические, кормовые, картофель, овощи. Особое место занимают посевы льна. Развито садоводство. Специализация животноводства разведение крупного рогатого скота, свиней, овец, коз. Выведена владимирская порода лошадей-тяжеловозов;

Отраслевая структура валовой продукции сельскохозяйственного производства отражает особенности специализации каждой категории хозяйств. В сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах преобладает продукция животноводства - 78,9% и 81,7% соответственно, в хозяйствах населения продукция растениеводства - 84,1%.

К 2014 году производство продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в хозяйствах всех категорий уменьшилась к уровню 2012 года на 6,2%, в т.ч. продукции растениеводства - на 13%, продукции животноводства-увеличилась на 0,8%.