Государственные закупки питания в дошкольных учреждениях

Большая часть респондентов (17 человек) считают, что форма организации питания в их садике является удобной. В качестве причин респонденты отмечают следующие. Восемь респондентов считают форму организации питания детей удобной, потому что садик самостоятельно организует весь процесс (закупает продукты, осуществляет приготовление блюд, следит за состоянием пищеблока). Для одного респондента удобство заключается в том, что действующая форма организации питания позволяет обеспечить соответствующие требованиям СанПиНа режим питания и меню. Для другого респондента определяющим фактором выступает то, что форма организации питания позволяет снабжать садик качественными продуктами местного производства. Два респондента недовольны существующей формой организации питания в детском саду и отмечают переход на аутсорсинговую систему. закупка экологический дошкольный

Рис. 2. Отношение респондентов к форме организации питания

В целом нужно отметить, что ответы респондентов в зависимости от того, в детском саду с какой формой организации питания они работают, отличались лишь по двум параметрам. Все три респондента, работающие в детских садах, использующих аутсорсинг, в качестве недостатков отмечают отсутствие медицинского сопровождения (диетической сестры) и недостаток контроля за питанием, которое осуществляет аутсорсинговая компания (Таблица 4). Среди недостатков организации питания в детских садах с иной формой, где садик сам организует питание, респонденты выделяли такие, как сложность самостоятельной разработки меню с учетом всех требований (4 человека), нехватка площадей для приготовления пищи (3 человека), некачественно разработанное меню (3 человека), превышение стоимости питания в день при соблюдении всех требований (3 человека), сложность разработки меню при соблюдении всех требований (1 человек), минусы конкурсных процедур, при которых выигрывают предприятия, которые дают наименьшую цену и потом пытаются поставлять не совсем качественную продукцию (1 человек), отсутствие соблюдения единства требований к организации питания в семье и детском саду (1 человек).

Таблица 4 Недостатки организации питания в детских садах Пермского муниципального района

Несмотря на недостатки, связанные с питанием детей, все респонденты отметили, что питание воспитанников детского сада, где они работают, можно назвать здоровым.

При этом относительно понимания того, какое питание детей в детском саду можно считать здоровым, мнения респондентов разделились (Таблица 5).

Таблица 5 Основные черты, характерные для здорового питания детей в детском саду

Наибольшее количество ответов было связано с разнообразием меню и сбалансированностью рациона питания (20 человек). Чуть меньше респондентов указали на качество пищи (11 человек), способ приготовления блюд (5 человек). При этом только четыре респондента указали такие характеристики, как «без ГМО, нитратов и прочих вредных добавок, экологически чистые». Можно предположить, что термины экологичности продуктов мало распространены среди респондентов. Кроме того, только три респондента отметили соответствие продуктов требованиям санитарно-гигиеническим правилам, ГОСТам.

На вопрос о том, как можно повысить качество питания детей, наиболее популярными ответами были «обеспечить сбалансированное питание (соответствие энергозатратам), широкий ассортимент приготавливаемых блюд и продуктов» (8 человек), контроль за правильной организацией питания (своевременное заключение договоров, контроль за качеством принимаемых продуктов) (7 человек), квалифицированный персонал, отвечающий за организацию питания (своевременное повышение квалификации) (+наличие медицинского работника) (6 человек) (Таблица 6). Но так же, как и в предыдущих вопросах ответов, связанных с экологическими критериями, указано было респондентами немного. Только 6 человек отметили в качестве факторов, помогающих обеспечить повышение качества питания детей, «высокое качество продуктов (пищевая и биологическая ценность, растительные продукты)», и только один респондент отметил такой фактор как «окружающая среда».

Таблица 6 Факторы, способствующие повышению качества питания в детском саду

На вопрос о факторах, препятствующих обеспечению повышения качества питания детей, 9 респондентов ничего не указали, 4 респондента отметили неправильное питание в семье, 2 респондента выделили сельскую местность, где нет производства с качественным удостоверением (Таблица 7). Далее можно отметить крайнее расхождение в ответах. Пять ответов респондентов так или иначе показали наличие трудностей, с которыми сталкиваются специалисты детских садов при разработке меню в соответствии с нормативными документами. Также было отмечено недостаточное финансирование, закупки по 44-ФЗ.

Таблица 7 Факторы, препятствующие повышению качества питания в детском саду

Среди наиболее популярных способов осуществления закупок питания среди детских садов Пермского муниципального района выступают запрос котировок (8 человек) и закупки у единственного поставщика до 100 тысяч рублей (пункт 4 статьи 93 44-ФЗ) (8 человек) (Рис. 3). Также продукты закупаются садиками с помощью проведения электронного аукциона (2 человека), конкурса (2 человека). Также используется закупка у единственного поставщика по правилам 223-ФЗ.

Рис. 3. Способы осуществления закупок продуктов питания для детских садов Пермского муниципального района

Относительно экологических критериев, используемых специалистами детских садов Пермского муниципального района, следует отметить, что наибольшую популярность имеет такой критерий, как «использование продуктов без ГМО (15 человек) (Таблица 8). Чуть меньше респондентов отметили «использование продуктов с минимальным содержанием пестицидов» (9 человек). «Высокую долю продуктов животного происхождения» отметили 8 человек. «Минимальное содержание переработанных материалов в продуктах и/или упаковке» отметили 4 человека. Наименьшую популярность у респондентов имел такой критерий как «доставка товара транспортом, работающем на биотопливе» (1 человек). Также в качестве экологического критерия было указано соответствие продуктов требованиям СанПин (1 человек). И только два человека отметили, что они не указывают экологические требования к закупке.

Таблица 8 Экологические критерии, используемые специалистами детских садов Пермского муниципального района

Однако если сопоставить ответы респондентов и результаты анализа закупочной документации закупок детских садов Пермского муниципального района, доступной на сайте закупок, то можно выявить несоответствие, ведь те экологические критерии, которые указаны респондентами, не встречаются в документации. Можно предположить, что часть из них встречается в контрактах и документации закупок, осуществляемых по пункту 4 статьи 93 44-ФЗ. Однако проверить такое предположение не представляется возможным.

В основном респонденты указывают экологические критерии в техническом задании в описании характеристик товара (9 человек) (Рис. 4). Другие респонденты прописывают экологические критерии в предмете контракта (2 человека). Были и такие, кто не прописывает критерии вообще (2 человека).

Рис. 4. Часть документации, в которой специалисты детских садов Пермского муниципального района прописывают экологические критерии

Относительно источников, где респонденты берут информацию об экологических критериях, мнения разделились (Рис. 5). Часть респондентов берут информацию в декларации о соответствии продукта, сертификатах на продукцию (2 человека), другие - в технических регламентах (3 человека), СанПинах (3 человека), в интернете (3 человека), на сайтах производителя (2 человека). Пять респондентов затрудняются ответить. Такой разброс источников информации может говорить о том, что в России нет единого информационного канала об экологических требованиях к закупкам.

Рис. 5. Источники информации, с помощью которых специалисты детских садов Пермского муниципального района устанавливают экологические критерии

По мнению респондентов, именно отсутствие нормативно закрепленных требований, обязывающих заказчиков устанавливать экологические требования к закупкам питания, и санкций за невыполнение этих требований и отсутствие у специалистов, осуществляющих закупки, знаний об экологических требованиях к закупкам питания и опыта их применения препятствуют установлению экологических критериев к закупкам (Таблица 9). Так указали 15 и 12 респондентов соответственно. Чуть менее распространенным ответом среди респондентов выступили такие факторы, как «боязнь нарушить требования 44-ФЗ об ограничении конкуренции» (6 человек), «применительно к конкурсным процедурам: убеждение в том, что установление экологических требований к закупке бесполезно - побеждает лот с наименьшей ценой» (8 человек) и «отсутствие поставщиков, товар которых соответствовал бы экологическим требованиям» (6 человек). Меньше всего респондентов указали такие факторы, как «убеждение в том, что установление экологических требований к закупке бесполезно - не гарантирует повышение качества закупаемой продукции» (3 человека) и «у поставщиков отсутствует сертификаты и документация на экологические требования, а также отсутствие у специалистов осуществляющих закупки должного образования и знаний применительно экологических требований» (1 человек).

Таблица 9 Препятствия, которые мешают устанавливать экологические требования к закупкам питания

Недостаточную осведомленность респондентов об экологических закупках показывают ответы на вопрос о способах устранения факторов, препятствующих установлению экологических критериев к закупкам (Таблица 10).

Таблица 10 Факторы, позволяющие устранить препятствия, мешающие устанавливать экологические критерии к закупкам питания

Восемь человек не смогли ответить на данный вопрос. Семь человек считают, что необходимо законодательно закрепить требования, обязывающие заказчиков устанавливать экологические требования к закупкам питания. Пять человек считают, что необходимо обучить специалистов по питанию. Три человека убеждены в том, что ситуацию может улучшить установление более жесткого контроля. Правда, какого именно, они не указывают. Другие респонденты отмечали необходимость государственного контроля над продуктами, поступающими в торговую сеть и сопровождение каждой партии товара должна сертификатом об экологическом исследовании (1 человек), обязать поставщиков иметь экологические сертификаты на товар (1 человек), увеличить стоимость питания (1 человек), выбирать добросовестных поставщиков (1 человек).

При этом большая часть респондентов уверена, что государство должно нормативно обязать заказчиков устанавливать экологические критерии к закупкам в сфере питания (17 человек). И только три человека считают, что инициатива должна идти снизу, от самих заказчиков.

В то же время большая часть респондентов готова обучиться применению закупок с установлением экологических критериев. Но применять на практике согласны немногие (4 человека). Шесть человек считают, что им это обучение не пригодится вообще в работе.

Но все же большая часть респондентов убеждены, что применение экологических критериев к закупкам питания будет способствовать тому, что питание станет более здоровым (17 человек). И только четверо придерживаться противоположной точки зрения.

На вопрос о том, какие инструменты должны быть реализованы, чтобы сделать питание воспитанников детского сада более здоровым, мнения респондентов значительно расходятся.

Таблица 11 Инструменты, способствующие повышению качества питания в детских садах

Достаточно часто повторяются ответы о том, что способствует обеспечению здорового питания: особенности меню, режим питания, соблюдение гигиенических требований, контроль за организацией питания. Экологическим показателям уделено мало внимания. Были указаны такие, как «применять экологические критерии», «государственный контроль над всеми продуктами, поступающими в торговую сеть (экологические критерии)», «качественные продукты питания соответствующие ГОСТам, использование продуктов питания без ГМО, заменителей растительного происхождения», «повысить знания об эко-закупках работников аутсорсинговой компании». Несколько респондентов указывали на необходимость развития российского сельского хозяйства, животноводства и рынка продуктов в целом. Кто-то отмечал необходимость применения нового оборудования для приготовления блюд. Также лишь небольшая часть респондентов указала на необходимость привлечения родителей к данному вопросу, а именно их обучение в сфере здорового питания, достижению преемственности питания детского сада и семьи.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить несколько моментов. Во_первых, ответы респондентов показывают недостаток осведомленности их относительно того, какие существуют экологические критерии к закупкам и как их применять. Те экологические критерии, на которые указывали респонденты из предложенного списка, встречаются в требованиях российского законодательства по безопасности питания детей (СанПины, ГОСТы). Например, для продуктов, содержащих генно-модифицированные компоненты, установлены правила в ГОСТ Р 51074-2003, ГОСТ Р 52791-2007 Консервы молочные. Молоко сухое, ГОСТ Р 51865-2002 Изделия макаронные. Соответствие продуктов требованиям российского законодательства - это из условий, которые обязаны соблюдать сотрудники детских садов. Поэтому этот экологический критерий встречается часто. Такая же ситуация с критерием «использование продуктов с минимальным содержанием пестицидов», который прописан, например, в ГОСТ Р 52121-2003 Яйца куриные пищевые. Требования к упаковке встречаются в ГОСТ Р 51865-2002 Изделия макаронные. Таким образом, получается, что респонденты отмечали те экологические критерии, которые встречаются в российском законодательстве. Иные критерии им не знакомы. Причин тому несколько. Во-первых, отсутствует инициатива применения экологических критериев к закупкам. Судя по ответам респондентов, некого прогресса в этом вопросе можно будет достигнуть, если государство обяжет законодательно заказчиков устанавливать экологические критерии. Во-вторых, в России отсутствует единый информационный канал о том, что такое экологические закупки и как их применять. Проблема также заключается в том, что информация о проведении семинаров по экологическим закупкам не доходит до специалистов по питанию в детских садах сельских поселений. Но здесь уже встает вопрос о модернизации организации рабочего процесса. Отсутствие опыта успешного применения экологических критериев к закупкам питания для детских садов также является пробелом, который необходимо восполнить.

Ответы респондентов показывают их готовность обучиться применению экологических критериев к закупкам для дальнейшей работы. Несмотря на недостаток осведомленности об экологических критериях респонденты связывают их применение и повышение качества питания детей. Хотя, по мнению некоторых респондентов, этот вопрос является лишь дополнением к обеспечению основной цели специалистов по питанию в детских садах - обеспечить нормативно установленными способами детей качественной и безопасной пищей соответственно требованиям российского законодательства. Поэтому на протяжении всего опроса респонденты особое внимание уделяли проблеме недостаточного опыта и знаний специалистов по питанию по части формирования качественного меню, проблеме обеспечения качественного питания в условиях российского законодательства, проблеме несоответствия питания детей дома и в садике. Для решения последней проблемы необходимо привлечение родителей, которые, по результатам опроса, вполне активно участвуют в решении вопросов организации питания детей.

Особенности организации питания воспитанников российских детских садов зависят от нескольких факторов. В первую очередь от организационно-правовой формы заведения и его типа. В зависимости от учредителя образовательная организация может быть государственной, муниципальной и негосударственной (частной, общественной или религиозной). По состоянию на 2016 год, согласно данным сайта Министерства юстиции Российской Федерации, наиболее распространенной формой некоммерческих организаций в сфере дошкольного образования в России выступает учреждение [Седова-Бахенская, 2016]. В свою очередь государственные (муниципальные) дошкольные образовательные учреждения делятся на автономные, бюджетные и казенные [Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)].

Существуют различия между ними и в особенностях осуществления закупок. Государственные (муниципальные) казенные учреждения осуществляют закупку товаров, работ и услуг только на основании 44-ФЗ [Федеральный закон № 44]. Автономные дошкольные образовательные учреждения осуществляют закупки только по правилам 223-ФЗ, за исключением случаев, установленных частью 4 статьи 15 44-ФЗ [Федеральный закон № 44]. Бюджетные учреждения имеют возможность осуществлять закупки по 44-ФЗ и по 223-ФЗ.

Вторым фактором, определяющим особенности организации питания в детском саду, выступает способ организации питания. Вне зависимости от организационно-правовой формы дошкольного образовательного учреждения, организовать питание детей возможно двумя путями. Во-первых, детский сад сам закупает продукты и осуществляет приготовление блюд. Во-вторых, руководитель детского сада может вывести функцию по организации питания на аутсорсинг [Трошина и др., 2016].

В первом случае система организации питания строится на распределении полномочий между штатными сотрудниками детского сада. Во втором случае система организации питания может быть смешанной, если привлекаются сотрудники детского сада. Хотя чаще всего при использовании аутсорсинга всю организацию питания осуществляет аутсорсинговая компания. При этом ответственность за безопасность детей несет все равно в полной мере руководитель детского сада.

Важную роль в системе организации питания занимает контроль за питанием. Результаты контроля показывают, насколько система организации питания в детском саду способствует тому, что питание является здоровым. В каждом детском саду должны осуществляться, как минимум, производственный, государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор и ежедневный бракеражный контроль [Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 26]. Также контроль за питанием может осуществляться со стороны учредителя, чьим подведомственным учреждением выступает детский сад, и общественной комиссией. Соблюдение всех видов контроля может способствовать поддержанию здорового питания детей. Поэтому контроль за питанием выступает одним из основных критериев здорового питания детей, наряду с качественными характеристиками продуктов и приготовления блюд.

Основным критерием, характеризующим успешное функционирование системы организации питания в детском саду, выступает обеспечение здоровья детей. Здоровому питанию также призвано способствовать установление экологических критериев к закупкам.

На основании анализа закупочной документации дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района было установлено, что из 24 закупок по 44-ФЗ 16 наблюдений и из 21 закупки по 223-ФЗ 19 наблюдений содержали экологические критерии. Формулировки этих критериев отличались от формулировок критериев списка экологических критериев, разработанного Европейской комиссией, используемого автором в качестве ориентира. Было установлено, что все формулировки, указанные в документации закупок детскими садами Пермского муниципального района, составлены с помощью применения положений технических регламентов, ГОСТов, санитарно-гигиенических правил.

Тем не менее, в документации закупок дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района в несколько измененном виде встретились такие как, «происхождение продуктов из органических источников», «упаковки из возобновляемого сырья», требования к транспорту (наличие санитарного паспорта) и наличие документов, подтверждающих качество продуктов.

Объектом закупок с применением экологических критериев выступали различные группы продуктов питания. Среди закупок питания по правилам 44-ФЗ чаще всего экологические критерии применялись к закупкам молока и молочных продуктов, по правилам 223-ФЗ - к закупкам мяса и мясных продуктов.

Также было установлено, что, как и в европейской практике, здесь чаще всего экологические критерии устанавливаются заказчиками именно в спецификации и касаются требований к упаковке, качеству продукта. В то же время в российской практике (относительно изучаемого случая) экологических критериев, кроме тех, которые указаны в нормативных документах, нет. Например, нет указания стандартов ЕВРО-5 или ЕВРО-4, или требований об энергоэффективности оборудования.

Таким образом, можно предположить, что практика применения экологических критериев к закупкам питания в российских муниципальных садиках не развита.

Данную мысль подтверждают результаты анализа анкетного опроса. Во-первых, респонденты практически не имеют представление о том, что такое экологические критерии к закупкам питания, и как их применять в условиях российского законодательства. Причин тому несколько: отсутствие инициативы применения экологических критериев к закупкам, отсутствие единого информационного канала по экологическим закупкам, информационная неграмотность специалистов, вызванная недостатками рабочего процесса в сельских поселениях.

Судя по ответам респондентов, некого прогресса в этом вопросе можно будет достигнуть, если государство обяжет законодательно заказчиков устанавливать экологические критерии.

Тем не менее, перспективы развития применения экологических критериев к закупкам питания в российских дошкольных учреждениях существуют. Они связаны с готовностью специалистов по питанию обучиться применению экологических критериев к закупкам для дальнейшей работы. Несмотря на недостаток осведомленности об экологических критериях специалисты по питанию в дошкольных образовательных учреждениях Пермского муниципального района связывают их применение и повышение качества питания детей. Они понимают, что применение экологических критериев будет способствовать обеспечению нормативно установленными способами детей качественной и безопасной пищей соответственно требованиям российского законодательства.

2.3 Рекомендации по внедрению экологических критериев в систему организации питания в российских дошкольных образовательных учреждениях

На основании анализа нормативно-правовой базы в области обеспечения здоровым питанием детей в дошкольных образовательных учреждениях, регулирования государственных закупок питания, результатов анализа интервью и опроса, следует выделить некоторые рекомендации.

Таблица 12

На сегодняшний день в России отсутствует четкое представление того, как происходит развитие экологичных закупок в стране. Казначейству России, как органу, уполномоченному вести единую информационную систему в сфере закупок в части поддержки ее пользователей, следует организовать в единой информационной системе опрос на тему «Опыт применения экологичных закупок в России» [Постановление Правительства РФ № 446]. Один из вопросов следует составить в виде списка экологических критериев, которые заказчики могли бы устанавливать в документации. За основу формирования данного списка следует взять экологические критерии, разработанные Европейской комиссией, и экологические требования, прописанные в СанПинах и ГОСТах [Catering & Food. Green Public procurement (GPP) Product Sheet, 2008]. Результаты опроса должны помочь выявить готовность российских заказчиков осуществлять экологичные закупки, формулировки экологических критериев к закупкам, группы товаров, работ и услуг, являющихся предметом закупки, в отношении которой применяются экологические критерии, часть документации, где заказчики прописывают экологические критерии (спецификация, условия контракта, оценка заявок, требования к поставщику). Для того чтобы увеличить количество респондентов, нужно активировать гиперссылку на опрос при нажатии строк «Заказчикам» и «Поставщикам». Так, посетитель сайта, нажимая на строку «Заказчик», будет иметь перед собой две открытые веб-страницы: одна из них - это непосредственно раздел для заказчиков, а вторая - опрос.

Российское законодательство предусматривает, что регулированием контрактной системы занимается Министерство финансов Российской Федерации, а контрольные функции осуществляет Федеральная антимонопольная служба России [Постановление Правительства РФ № 446]. Однако в законодательстве нет указания на то, какое лицо осуществляет разработку стратегии по развитию российской контрактной системы [Андрофагина, 2013]. В связи с этим следует создать экспертную группу из числа специалистов по закупкам, экологов, которая разработает концепцию развития экологичных закупок в России, включающую план мероприятий. Кроме того, специалисты этой группы будут осуществлять анализ закупочной документации на наличие экологических критериев в закупках. Это позволит не только сформировать представление о развитии экологичных закупок в России, но и выявлять новые типы экологических критериев к закупкам.

После того, как будут определены примерные формулировки экологических критериев к закупкам на основе результатов опроса и анализа закупочной документации, Министерству финансов Российской Федерации в виде методических рекомендаций разработать типовые перечни экологических критериев к разным группам продуктов и услуг питания, типовые контракты, в условиях которых содержатся экологические требования, типовую документацию с использованием экологических критериев. Закрепить методические рекомендации следует приказом Министерства финансов Российской Федерации. Помимо методических рекомендаций Министерству финансов Российской Федерации разработать инструкции по установлению экологических критериев к закупкам относительно всех этапов закупки в виде инструкций и схем. Для разработки методических рекомендаций и инструкций привлечь специалистов в области закупок, экологов, технологов. Разместить методические рекомендации в открытом доступе в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru.

Также остро стоит проблема недостатка знаний и опыта специалистов по закупкам относительно применения экологичных закупок. В связи с этим необходимо организациям, осуществляющим обучение по государственным закупкам, включить в программу изучение вопросов, связанных с применением экологических критериев к закупкам. Министерству финансов России следует разработать обучающие материалы по применению экологичных закупок. Эти материалы должны находиться в открытом доступе. Поэтому их следует разместить в единой информационной системе в разделе «Обучающие документы». Кроме того, заказчики испытывают недостаток знаний относительно того, в каких случаях они обязаны запрашивать сертификат или иной документ качества товара. Помимо разъяснений данного вопроса на обучающих курсах, указания в обучающих материалах, следует Министерству финансов Российской Федерации составить типовые перечни документов, подтверждающих качество продукции по группам товаров и услуг питания, которые обязаны запрашивать заказчики. Также Министерству финансов России следует создать на главной странице сайта единой информационной системы вкладку по плану мероприятий по закупкам. Этот план должен включать в себя мероприятия (конференции, семинары, вебинары и прочие) по теме развития экологичных закупок в России. Для удобства план следует разбить по субъектам и времени проведения мероприятия.

Кроме того, существует проблема недостатка профессионализма поставщиков в сфере экологии. Для решения данной проблемы заказчиком следует устанавливать в требованиях к поставщикам наличие сертификата об экологическом менеджменте.

Заключение

Данное исследование было проведено с целью разработки мер, направленных на повышение экологичности закупок питания для дошкольных образовательных учреждений на основе анализа применения экологических критериев в закупках этих учреждений. По результатам исследования цель была достигнута посредством решения поставленных задач и использования заявленных методов. Необходимо было определить критерии здорового питания в дошкольных образовательных учреждениях России. В результате анализа российского законодательства в области санитарно-гигиенических нормативов к организации детского питания были определены следующие критерии: соответствие продуктов и их компонентов нормативам безопасности и пищевой ценности продуктов, соответствие материалов требованиям безопасности, обязательная сертификация продуктов и материалов, соблюдение режима питания и питьевого режима, соблюдение гигиенических требований к качеству питьевой воды, качественно разработанное меню с учетом сбалансированности питания, использовании обязательных продуктов и блюд и исключении запрещенных продуктов и компонентов, применении щадящих технологий приготовления пищи, своевременное проведение бракеражного контроля.

Далее необходимо было выделить основные экологические критерии к закупкам питания. В результате анализа научной литературы и законодательства в области экологичных закупок были выявлены следующие критерии: «продукты сделаны из органических источников», «сезонность продуктов», «упаковка произведена из возобновляемого сырья», «индивидуальная упаковка для каждой порции (единичный пакет)», «столовые приборы, посуда и иные используемые предметы при организации питания из возобновляемого сырья», «доставка продуктов на автомобилях, работающих на биотопливе (стандарт ЕВРО-5, ЕВРО-4), «холодильники и морозильники не должны содержать озоноразрушающих веществ и гидрофторуглеводов, оборудование должно соответствовать энергоэффективности», «персонал пищеблока должен осуществлять селективный сбор отходов, проверку соответствия качества товара нормативам посредством ознакомления с подтверждающими нормативными документами». Данный набор критериев был использован в качестве примерного списка экологических требований, устанавливаемых к закупкам, при анализе закупочной документации закупок питания для дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района.

Во второй главе необходимо было определить особенности системы организации питания воспитанников дошкольных образовательных учреждений России. Было установлено, что эти особенности зависят от нескольких факторов. В первую очередь от организационно-правовой формы заведения (его типа). В зависимости от учредителя образовательная организация может быть государственной, муниципальной и негосударственной (частной, общественной или религиозной). По состоянию на 2016 год, согласно данным сайта Министерства юстиции Российской Федерации, наиболее распространенной формой некоммерческих организаций в сфере дошкольного образования в России выступает учреждение [Седова-Бахенская, 2016]. В свою очередь государственные (муниципальные) дошкольные образовательные учреждения делятся на автономные, бюджетные и казенные [Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)]. Различия между ними заключаются в особенностях осуществления закупок. Государственные (муниципальные) казенные учреждения осуществляют закупку товаров, работ и услуг только на основании 44-ФЗ [Федеральный закон № 44]. Автономные дошкольные образовательные учреждения осуществляют закупки только по правилам 223-ФЗ, за исключением случаев, установленных частью 4 статьи 15 44-ФЗ [Федеральный закон № 44]. Бюджетные учреждения имеют возможность осуществлять закупки по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. Вторым фактором, определяющим особенности организации питания в детском саду, выступает способ организации питания. Вне зависимости от организационно-правовой формы дошкольного образовательного учреждения, организовать питание детей возможно двумя путями. Во-первых, детский сад сам закупает продукты и осуществляет приготовление блюд. Во-вторых, руководитель детского сада может вывести функцию по организации питания на аутсорсинг [Трошина и др., 2016]. В первом случае система организации питания строится на распределении полномочий между штатными сотрудниками детского сада. Во втором случае система организации питания может быть смешанной, если привлекаются сотрудники детского сада. Хотя чаще всего при использовании аутсорсинга всю организацию питания осуществляет сторонняя компания. При этом ответственность за безопасность детей несет все равно в полной мере руководитель детского сада. Третьим фактором, определяющим особенности организации питания в детском саду, выступает контроль за питанием. Результаты контроля показывают, насколько система организации питания в детском саду способствует тому, что питание является здоровым. В каждом детском саду должны осуществляться, как минимум, производственный, государственный санитарно-эпидемиологический контроль и надзор и ежедневный бракеражный контроль [Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 26]. Также контроль за питанием может осуществляться со стороны учредителя, чьим подведомственным учреждением выступает детский сад, и общественной комиссией. Соблюдение всех видов контроля может способствовать поддержанию здорового питания детей.

Также в работе необходимо было выявить особенности экологичных закупок питания в дошкольных образовательных учреждениях Пермского муниципального района. На основании анализа закупочной документации дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района было установлено, что из 24 закупок по 44-ФЗ 16 наблюдений и из 21 закупки по 223-ФЗ 19 наблюдений содержали экологические критерии. Формулировки этих критериев отличались от формулировок критериев списка экологических критериев, разработанного Европейской комиссией, используемого автором в качестве ориентира. Было установлено, что все формулировки, указанные в документации закупок детскими садами Пермского муниципального района, составлены с помощью применения положений технических регламентов, ГОСТов, санитарно-гигиенических правил. Объектом закупок с применением экологических критериев выступали различные группы продуктов питания. Среди закупок питания по правилам 44-фз чаще всего экологические критерии применялись к закупкам молока и молочных продуктов, по правилам 223-фз - к закупкам мяса и мясных продуктов. Также было установлено, что, как и в европейской практике, здесь чаще всего экологические критерии устанавливаются заказчиками именно в спецификации и касаются требований к упаковке, составу продукта, сопровождению продукта сертификатами качества, и характеристикам транспорта. Таким образом, можно предположить, что практика применения экологических критериев к закупкам питания в российских муниципальных садиках не развита.

Данную мысль подтверждают результаты анализа анкетного опроса. Респонденты практически не имеют представление о том, что такое экологические критерии к закупкам питания, и как их применять в условиях российского законодательства. Причин тому несколько: отсутствие инициативы применения экологических критериев к закупкам, отсутствие единого информационного канала по экологическим закупкам, информационная неграмотность специалистов, вызванная недостатками рабочего процесса в сельских поселениях. Тем не менее, перспективы развития применения экологических критериев к закупкам питания в российских дошкольных учреждениях существуют. Они связаны с готовностью специалистов по питанию обучиться применению экологических критериев к закупкам для дальнейшей работы. Несмотря на недостаток осведомленности об экологических критериях специалисты по питанию в дошкольных образовательных учреждениях Пермского муниципального района связывают их применение и повышение качества питания детей. Они понимают, что применение экологических критериев будет способствовать обеспечению нормативно установленными способами детей качественной и безопасной пищей соответственно требованиям российского законодательства.

В итоге, по результатам анализа нормативно-правовых источников, закупочной документации и материалов опроса, были разработаны меры, направленные на повышение экологичности закупок питания для дошкольных образовательных учреждений.

На сегодняшний день в России отсутствует четкое представление того, как происходит развитие экологичных закупок в стране. Казначейству России, как органу, уполномоченному вести единую информационную систему в сфере закупок в части поддержки ее пользователей, следует организовать в единой информационной системе опрос на тему «Опыт применения экологичных закупок в России» [Постановление Правительства РФ № 446]. Цель опроса - выявить готовность российских заказчиков осуществлять экологичные закупки, оценить степень их осведомленности относительно экологических критериев к закупкам. Для того чтобы увеличить количество респондентов, нужно активировать гиперссылку на опрос при нажатии строк «Заказчикам» и «Поставщикам». Так, посетитель сайта, нажимая на строку «Заказчик», будет иметь перед собой две открытые веб-страницы: одна из них - это непосредственно раздел для заказчиков, а вторая - опрос.

В России нет стратегии развития экологичных закупок, нет органа (лица), уполномоченного разрабатывать эту стратегию. В связи с этим следует создать экспертную группу из числа специалистов по закупкам, экологов, которая разработает концепцию развития экологичных закупок в России, включающую план мероприятий. Кроме того, специалисты этой группы будут осуществлять анализ закупочной документации на наличие экологических критериев в закупках. Это позволит не только сформировать представление о развитии экологичных закупок в России, но и выявлять новые типы экологических критериев к закупкам.

Нет в российском законодательстве также списка экологических критериев к закупкам. Поэтому Министерству финансов Российской Федерации, как органу, занимающемуся регулированием контрактной системы, необходимо разработать в виде методических рекомендаций типовые перечни экологических критериев к разным группам продуктов и услуг питания, типовые контракты, в условиях которых содержатся экологические требования, типовую документацию с использованием экологических критериев [Постановление Правительства РФ № 446]. Закрепить методические рекомендации следует приказом Министерства финансов Российской Федерации. Помимо методических рекомендаций Министерству финансов Российской Федерации разработать инструкции по установлению экологических критериев к закупкам относительно всех этапов закупки в виде инструкций и схем. Для разработки методических рекомендаций и инструкций привлечь специалистов в области закупок, экологов, технологов. Разместить методические рекомендации в открытом доступе в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru.

Также остро стоит проблема недостатка знаний и опыта специалистов по закупкам относительно применения экологичных закупок. В связи с этим необходимо организациям, осуществляющим обучение по государственным закупкам, включить в программу изучение вопросов, связанных с применением экологических критериев к закупкам. Министерству финансов России следует разработать обучающие материалы по применению экологичных закупок. Эти материалы следует разместить в единой информационной системе в разделе «Обучающие документы». Кроме того, заказчики испытывают недостаток знаний относительно того, в каких случаях они обязаны запрашивать сертификат или иной документ качества товара. Помимо разъяснений данного вопроса на обучающих курсах, указания в обучающих материалах, следует Министерству финансов Российской Федерации составить типовые перечни документов, подтверждающих качество продукции по группам товаров и услуг питания, которые обязаны запрашивать заказчики. Также Министерству финансов России следует создать на главной странице сайта единой информационной системы вкладку по плану мероприятий по закупкам. Этот план должен включать в себя мероприятия (конференции, семинары, вебинары и прочие) по теме развития экологичных закупок в России. Для удобства план следует разбить по субъектам и времени проведения мероприятия.