8. Из анализа видно, что инфляция при не высоких темпах может быть стимулом развития производства, но она приводит к ещё большему нарушению экономических процессов. В результате темпы инфляции возрастают и обществу грозит гиперинфляция, которая несёт с собой разрушительные последствия, вплоть до экономического краха. Наиболее опасным последствием гиперинфляции является то, что производственная деятельность становится неэффективной, идёт обвальное переключение на посредническую деятельность. Фирмам становится всё более и более выгодным накапливать сырьё и готовую продукцию в ожидании будущего повышения цен, что ведёт к усилению инфляционного давления. Начинается массовое сворачивание производства.

6. Что такое безработица и какие основные ее виды выделяют в экономике?

Безработица - наличие в стране людей, составляющих часть экономически активного населения, которые способны и желают трудиться по найму, но не могут найти работу. Выделяют следующие виды безработицы:

· Вынужденная (безработица ожидания) - возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы (вследствие законов о минимуме заработной платы, работы профсоюзов, поднятие заработной платы для улучшения качества труда и т.п.). Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы. Разновидности вынужденной безработицы:

· циклическая - вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

· сезонная - зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

· технологическая - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

· Добровольная - связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения. В экономике также существует понятие "капкан безработицы", когда доходы человека, вне зависимости от того, трудится он или нет, разнятся незначительно (вследствие лишения прав, при поступлении на работу, на соотв. компенсации, доп. выплаты, начала выплат значительных взносов страхования и тп.), что снижает интерес человека к началу трудовой деятельности.

· Структурная - обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.

· Институциональная - безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

· Неустойчивая - вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

· Фрикционная - во время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

· Маргинальная - безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, инвалидов) и социальных низов.

· Молодёжная безработица - среди группы лиц 18-25 лет.

также:

· Зарегистрированная - незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

· Скрытая:

· формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется [9] .

· наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу.

7. Назовите основные методы регулирования занятости и пути преодоления безработицы в России.

Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

1. политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

2. стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

3. расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

4. разрешение трудовой эмиграции;

5. активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности.

В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

· улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

· устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции. Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

1. экономическое стимулирование молодежной занятости;

2. создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

3. создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Тема 20. Проблема потребления и уровня жизни в рыночной экономике

1. Что такое доход и на какие группы он подразделяется?

Доход - денежные средства или материальные ценности, полученные государством, физическим или юридическим лицом в результате какой-либо деятельности за определённый период времени.

В частном смысле под доходами понимаются доходы государства, доходы организаций или доходы населения:

· Доходы государства - доходы, получаемые государством за счёт взимания налогов, пошлин, платежей, внешнеторговых операций, иностранных кредитов, иностранной помощи и используемые для осуществления государственных функцийhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%BE%D1%85%D0%BE%D0%B4 - cite_note-a-1.

· Доходы организации - увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества) ^[3] . Доходами от обычных видов деятельности организации является выручка от реализации товаров и услуг.

· Доходы населения - личные доходы граждан, семей и домохозяйств, получаемые в виде денежных средств. К ним относятся: заработная плата, пенсия, стипендия, пособие, доход от продажи товаров, произведённых в собственном хозяйстве, денежные поступления в виде платы за оказанные услуги, авторские гонорары, доход от продажи личного имущества, сдачи его в аренду.

2. Что собой представляют уровень жизни, образ и качество жизни?

Уровень жизни населения - это уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными продуктами, продуктами питания, жилищем и т.п.). Выделяют "минимальный уровень потребления", "рациональный уровень потребления" и "физиологический уровень потребления".

"Рациональный уровень потребления" определяется исходя из удовлетворения разумных потребностей человека. Входящий в него набор товаров и услуг обеспечивает полное и гармоничное физиологическое и социальное развитие индивида. "Минимальный уровень потребления" рассчитывается исходя из минимального уровня потребностей. Его величина определяется набором товаров и услуг неквалифицированного работника и его иждивенцев. Для этого берутся наиболее низкие цены и не учитываются предметы роскоши, алкогольные напитки и деликатесы. "Физиологический уровень потребления" - это уровень, ниже которого человек не может существовать физически. С ним связано понятие "уровень бедности". Это доля населения, которая получает доход ниже установленного правительством официального уровня, граничащего с бедностью. Оценки уровня качества жизни изменяются во времени и в пространстве: тот уровень, который 30-40 лет назад считался высоким, сегодня может быть отнесен к "черте бедности", а тот уровень, который считается высоким для одних стран, неприемлем для других, и т.д.

Качество жизни населения - это степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека.

Человек страдает от низкого качества и испытывает удовлетворение от высокого качества жизни, независимо от сферы в работе, в бизнесе и в личной жизни. Следовательно, качество необходимо человеку постоянно. Человек сам стремится к улучшению качества жизни - получает образование, трудится на работе, стремится к продвижению по карьерной лестнице, прилагает все усилия на то, чтобы добиться признания в обществе.

Основными показателями качества жизни населения являются:

§ доходы населения (среднедушевые номинальные и реальные доходы, показатели дифференциации доходов, номинальная и реальная начисленная средняя заработная плата, средний и реальный размер назначенной пенсии, величина прожиточного минимума и доля населения с доходами ниже прожиточного уровня, минимальные размеры заработной платы и пенсии и пр.);

§ качество питания (калорийность, состав продуктов);

§ качество и модность одежды;

§ комфорт жилища (общая площадь занимаемого жилья на одного жителя);

§ качество здравоохранения (число больничных коек на 1000 жителей);

§ качество социальных услуг (отдых и сфера услуг);

§ качество образования (число вузов и средних специальных учебных заведений, удельная доля студентов в численности населения);

§ качество культуры (издание книг, брошюр, журналов);

§ качество сферы обслуживания;

§ качество окружающей среды, структура досуга;

§ демографические тенденции (показатели ожидаемой продолжительности жизни, рождаемости, смертности, брачности, разводимости);

§ безопасность (число зарегистрированных преступлений).

Образ жизни - типичные для конкретно-исторических социально-экономических отношений способ и формы индивидуальной и коллективной жизнедеятельности человека, характеризующие особенности его поведения, общения, склада мышления. Образ жизни - это устоявшаяся форма бытия человека в мире, находящая своё выражение в его деятельности, интересах, убеждениях.

Основными параметрами образа жизни являются труд (учёба для подрастающего поколения), быт, общественно-политическая и культурная деятельность людей, а также различные поведенческие привычки и проявления.

Образ жизни человека - ключевой фактор, определяющий его здоровье.

3. Охарактеризуйте Закон В. Паретто, изобразите и поясните Кривую Лоренца и коэффициент Джинни.

Закон Парето, или принцип Парето, или принцип 20/80 - эмпирическое правило, названное в честь экономиста и социолога Вильфредо Парето, в наиболее общем виде формулируется как "20 % усилий дают 80 % результата, а остальные 80 % усилий - лишь 20 % результата". Может использоваться как базовая установка в анализе факторов эффективности какой-либо деятельности и оптимизации её результатов: правильно выбрав минимум самых важных действий, можно быстро получить значительную часть от планируемого полного результата, при этом дальнейшие улучшения неэффективны и могут быть неоправданны (согласно кривой Парето).

Приводимые в законе цифры нельзя считать безусловно точными: это скорее просто мнемоническое правило, нежели реальные ориентиры. Выбор чисел 20 и 80 является также данью заслугам Парето, выявившему конкретную структуру распределения доходов среди итальянских домохозяйств, которой и было свойственно сосредоточение 80 % доходов у 20 % семей.

Любое другое конкретное распределение может иметь другую структуру, и для каждой отдельной задачи следует проводить соответствующий анализ, направленный на выявление конкретной зависимости между удельным весом затраченных ресурсов и полученных результатов.

Кривая Лоренца - это графическое изображение функции распределения.

Она была предложена американским экономистом Максом Отто Лоренцем в 1905 году как показатель неравенства в доходах населения. В таком представлении она есть изображение функции распределения, в котором аккумулируются доли численности и доходов населения.

В прямоугольной системе координат кривая Лоренца является выпуклой вниз и проходит под диагональю единичного квадрата, расположенного в I координатной четверти.

Каждая точка на кривой Лоренца соответствует утверждению вроде "20 самых бедных процентов населения получают всего 7 % дохода". В случае равного распределения каждая группа населения имеет доход, пропорциональный своей численности.

Такой случай описывается кривой равенства (line of perfect equality), являющейся прямой, соединяющей начало координат и точку (1;

1). В случае полного неравенства (когда лишь один член общества имеет доход) кривая (line of perfect inequality) сначала "прилипает" к оси абсцисс, а потом из точки (1; 0)"взмывает" к точке (1;

1). Кривая Лоренца заключена между кривыми равенства и неравенства.

Кривые Лоренца применяют для распределений не только доходов, но и имущества домохозяйств, долей рынка для фирм в отрасли, природных ресурсов по государствам. Встретить кривую Лоренца можно и за пределами экономической науки.

Коэффициент Джини - статистический показатель степени расслоения общества данной страны или региона по отношению к какому-либо изучаемому признаку.

Коэффициент Джинни определяется по следующий формуле:

,

где - накопительная доля дохода для i-ой группы,

- накопительная доля дохода для (i+1) - ой группы,

- накопительная доля единиц наблюдения (групп населения) для i-ой группы,

- накопительная доля единиц наблюдения (групп населения) для (i+1) - ой группы,

- количество групп населения.

Значение коэффициента Джинни наxодится в интервале от 0 до 1. При G=0 - абсолютное неравенство в распределении, при G=1 - абсолютное равенства. Чем ближе коэффициент к 1, тем более равномерно распределено изучаемое благо, чем ближе к 0 - тем более неравномерно.

4. Какие факторы определяют стоимость жизни?

На уровень жизни воздействуют множество факторов:

1) состав и величина постоянно изменяющихся потребностей населения;

2) ограничения в возможностях удовлетворения потребностей исходя из положения на рынке товаров и услуг, доходов населения, заработной платы работников, которые определяются масштабами и эффективностью производства, сферы услуг, состоянием НТП, культурно-образовательным уровнем населения и его структурой, национальными особенностями, политической и экономической обстановкой в стране.

Кроме того, снижение уровня безработицы один из факторов повышения уровня благосостояния граждан. Безработица - комплексная проблема, зависящая от положения дел в реальном секторе экономики, в частности в малом бизнесе. Количество малых предприятий в России фактически не увеличивается, составляя на протяжении последних десяти лет 1 млн. (даже в Польше их число примерно в 2,2 раза больше), причем их специализация в основном связана со сферой услуг и, к сожалению, не ориентируется на производство и инновации. Количество малых предприятий в торговле и общественном питании более чем в 1,5 раза превышает их число в промышленности и строительстве.

5. Какие факторы влияют на уровень и качество жизни?

№ п/п	Внутренние факторы	Внешние факторы
1	Качество населения, интегрирующее такие его свойства, как способность к воспроизводству (рождаемость, смертность, заболеваемость, инвалидность, ожидаемая продолжительность жизни и т.п.), способность образовывать и сохранять семьи (брачность, разводимость), уровень образования и квалификации (доля населения, охваченного обучением в соответствующих возрастных группах, достигнутый уровень образования и т.п.).	среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике
2	Благосостояние. Материальный аспект благосостояния характеризуют показатели доходов, текущего потребления и сбережений населения (величина доходов в реальном выражении, их распределение по направлениям использования и различным социально-экономическим группам населения, структура потребительских расходов населения, наличие в домашних хозяйствах потребительских товаров длительного пользования, накопление имущества и ценностей и др.), а также такие макроэкономические показатели, как ВВП на душу населения, фактическое потребление домашних хозяйств, индекс потребительских цен, уровни безработицы и бедности.	денежные доходы в среднем на душу населения в месяц
3	Условия жизни населения. Понятие "условия жизни" включает в себя характеристики жилищных условий, обеспеченность населения мощностями здравоохранения, образования, культуры, использования свободного времени, социальной и географической мобильности и т.п.	средний размер назначенных пенсий
4	Информированность населения, характеризующая доступность к средствам телекоммуникации и информационных инфраструктур (операторы мобильной радиосвязи, информационные ресурсы, интернет-технологии и т.д.).	прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц
5	Социальная безопасность (или качество социальной сферы), отражающая условия труда, социальное обеспечение и социальную защиту, физическую и имущественную безопасность.	численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума
6	Качество окружающей среды (или качество экологической ниши), аккумулирующее данные о загрязнении воздушного пространства, воды, о качестве почвы, уровне биоразнообразия территории и т.п.	соотношение с прожиточным минимумом среднедушевых доходов, среднемесячной начисленной заработной платы, среднего размера назначенной месячной пенсии
7	Природно-климатические условия, характеризующиеся климатическими условиями, частотой и спецификой форс-мажорных ситуаций (наводнений, землетрясений, ураганов и других стихийных бедствий)	соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения

6. Что собой представляет бедность и какие типы бедности выделяют?

Бедность - это отсутствие достаточных материальных ресурсов для поддержания здоровья и ведения достаточно активной трудовой жизни населения, обуславливающее его существование ниже официального уровня прожиточного минимума. Бедность присуща практически каждой экономической системе. Глубину бедности можно определить, измерив, потенциал страны, валовым национальным продуктом и благосостоянием народа, а также внешней и внутренней политикой государства.

Различают такие виды бедности:

1. Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание. Количественным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум).

Здесь речь идет об удовлетворении элементарных потребностей - в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности практически не зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых человеком много лет назад и в наше время, существенно различается, но всегда можно однозначно определить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

Абсолютную бедность Л.А. Беляева и Л.А. Гордон представляют как состояние, когда доходы какой-либо семьи не обеспечивают потребления, соответствующего принятым в обществе минимальным нормативам. Эти исследователи выделяют три степени абсолютной бедности:

нищета, наиболее глубокая острая бедность;

нужда, средняя бедность;

необеспеченность, или умеренная бедность.

Нищетой определяется бедность людей, которые живут ниже уровня физиологического минимума. Это те, кто находятся на грани если ещё не голода, то, уж точно, постоянного недоедания.

Нужда (средний уровень бедности) охватывает такие группы населения, которым достаточно средств только на то, чтобы удовлетворить простейшие физиологические потребности, но в тоже время они не могут обеспечить даже самые элементарные социальные потребности. Верхнюю границу нужды создает официальный прожиточный минимум, который рассчитывается Министерством труда и фактически является для всех нас показателем именно социального минимума. В состоянии нужды находятся люди, чьи доходы меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.

Необеспеченностью считается уровень жизни, при котором удовлетворяются, например такие элементарные потребности, более высокие потребности остаются неудовлетворенные. Люди достаточно сытно едят (хотя это питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Но все это делается на низком уровне. Прожиточный минимум здесь обеспечен, однако отсутствует достаток. В качестве показателя предлагается использовать:

1) удвоенную величину официального прожиточного минимума,

2) душевой доход, равный средней заработной плате,

3) количество денег, которое обеспечивает человеку не просто выживание, но и приличное, хотя и скромное существование.

2. Относительная бедность, в отличие от абсолютной, определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся "нормальным" в данном обществе уровнем жизни.

Она имеет сравнительную характеристику в двух смыслах. Во-первых, она показывает, что вы являетесь бедным по отношению к тому изобилию и достатку, который имеют другие, не считающиеся бедными. Первое значение относительной бедности заключается в том, что сравнивается один слой с другим. Во-вторых, она показывает, что вы бедны по сравнению с каким-то определенным стандартом жизни, например, стандартом достойной, приличествующей жизни.

Относительную бедность Л.А. Беляева и Л.А. Гордон определяют как состояние, в котором находятся группы населения, которые считают свой уровень жизни значительно более низким, чем у других категорий населения или у себя лично в иное время. Чтобы определить относительную бедность, следует выделить тех, чьи доходы заметно ниже, чем у наиболее многочисленной части общества. Сравнение с тем, как живет большинство соседей, создает ощущение относительной бедности намного чаще, чем сравнение собственного существования с жизнью верхушки богачей.

Представление об относительной бедности можно встретить у Адама Смита, который под предметами первой необходимости понимал не только товары, которые необходимы для поддержания жизни, но и то, без чего добропорядочным людям даже из низших слоев оставаться нельзя.А. Макоули полагает, что человек считается бедным, если средства, которым он располагает, не позволяет ему иметь определенный образ и уровень жизни, достигнутые в обществе, в котором он живет.

Средний уровень жизни в развитых странах выше, чем в развивающихся странах. Поэтому, люди, живущие в странах развитого Запада бедно, в остальных государствах будут считаться достаточно обеспеченными. Так в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают особых проблем с питанием, но не в состоянии удовлетворять потребности более высокого уровня, таких как образование, культурный отдых. Именно по этому, критерии относительной бедности основываются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.

Несмотря на всю важность выделения абсолютных и относительных разновидностей бедности их недостаточно, чтобы передать своеобразие ее структуры в современной России.

Кроме этой основной классификации видов бедности, существуют и другие подходы. Так же выделяют первичную и вторичную бедность. Под первичной бедностью понимают семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств. То есть первичная бедность существует у тех семей, которые при максимально разумном использовании имеющихся средств и сил, не транжиря, организуя рациональный образ жизни, все же остаются за порогом бедности.

А под вторичной - семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства. Этот вид бедности характеризует такие семьи, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются в результате неразумной траты средств.

7. Охарактеризуйте социальную политику государства.

Социальная политика - политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением "социальная политика". Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным.

Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги.

Тема 21. Государственное регулирование рыночной экономики

1. Что собой представляет государство и государственное регулирование экономики?

Государство - суверенная организация, целевым образом объединяющая территорию, население, столицу - главный город государства, местопребывание правительства и других высших органов государственной власти, армию и весь комплекс ресурсов находящийся на её территории. Цели создания и задачи государства изложены в учредительных (организационных) документах - конституции, военной доктрине, частично в законодательстве и некоторых других.

Государственное регулирование экономики - комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов^.

Государство отвечает за:

· Фискальную политику (бюджет, налоги);

· Монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка);

· Регулирование внешней торговли;

· Регулирование распределения доходов.

2. Какие общие функции выполняет государство?

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

· Правовая функция - обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

· Политическая функция - обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

· Организаторская функция - упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

· Экономическая функция - организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

· Социальная функция - обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

· Экологическая функция - гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

· Культурная функция - создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.

· Образовательная функция - деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

Внешние функции государства:

· Внешнеполитическая функция - развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.

· Функция обеспечения национальной безопасности - поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.

· Функция поддержания мирового порядка - участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

· Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

3. Каковы пределы государственного вмешательства в экономику?

Пределы возможности вмешательства государства в общественные отношения зависят от ряда обстоятельств, определяющих границы государственного вмешательства в общественные отношения. Прежде всего, от законов природы: никакое воздействие государства, в том числе правовое, не способно их преодолеть, хотя такие попытки имели место. Примером могут служить судебные процессы над противниками геоцентрической системы мира, над сторонниками "формальной генетики".

Во-вторых, граница возможного определяется закономерностями социального развития. В этой связи можно указать попытки построения социализма, минуя капитализм, или при отсутствии объективных, в том числе экономических предпосылок для решения этой задачи. Не увенчались успехом игнорирование естественных потребностей и стремлений людей или попытки искусственного регулирования цен без учета действия реальных экономических законов.

Верхняя граница зависит и от уровня духовной культуры общества. Принятие обществом каких-либо законов, солидарность с ними или, напротив, их отторжение общественным сознанием во многом связаны с уровнем правовой, политической, нравственной культуры общества. Если государство пренебрегает этими обстоятельствами, то принимаемые законы, как правило, не реализуются, или их действие достигается путем насилия, что делает их не эффективными. Пример этому - явная неудача антиалкогольной кампании, проведенной в недавнем прошлом в СССР.

Наконец, границей государственного вмешательства служат неотъемлемые права человека. Их нередко называют "естественными правами". Однако в этом случае они оставались бы неизменными на всем протяжении человеческой истории. Фактически же их перечень и объем постоянно меняются в ходе развития общества. При этом закономерностью этого развития являются повышение степени свободы человека и, естественно, расширение круга его неотъемлемых прав и свобод. Таким образом, эти права не идут "от природы", а обуславливаются уровнем развития общества. Поэтому терпят неудачу попытки закрепить в законе их перечень, превышающий реальные возможности общества, достигнутый им уровень экономического и культурного развития (в Конституции СССР 1977 года право на жилище, на охрану здоровья, на отдых во многом оставались на бумаге).

В то же время государство не может и не должно ограничивать круг тех прав человека, которые могут быть осуществлены в конкретных исторических условиях. Они должны получить соответствующее закрепление в законодательстве, и одновременно должны быть созданы условия для их реального осуществления. Между тем многие политические и личные права и свободы, будучи декларированы в Конституции ряда государств (свобода слова, уличных шествий, демонстраций, тайна переписки, неприкосновенность личности и жилища и др.) фактически не реализовались или существенно ограничивались.

Вторая граница необходимости правового регулирования (вмешательства государства) определяется важностью для общества и государства соответствующих общественных отношений. Следует осуществлять регулирование наиболее существенных сторон жизни общества, наиболее важных видов человеческой деятельности.

Наряду с этим, граница необходимости определяется и возможностью саморегуляции соответствующих общественных отношений. В целом общество - весьма устойчивая система, отношения людей в которой регулируются разнообразными социальными нормами. Поэтому вмешательство государства должно учитывать реальное положение дел: если какие-то общественные отношения находятся в соответствующем порядке, если происходит их саморегулирование, то не следует включать их в сферу законодательства. Здесь должно действовать правило "не навреди".

Таким образом, пределы правового регулирования и, следовательно, действия законности обусловлены указанными выше обстоятельствами, определяющими верхнюю и нижнюю границы государственного вмешательства в общественные отношения.

4. Приведите экономические функции государства.

1. Поддержка функционирования рыночной системы путем обеспечения правовой базы и создания конкурентной среды, защита конкуренции через антимонопольное законодательство.

2. Перераспределение доходов и богатства. Осуществляется посредством трансфертных платежей, государственного регулирования цен и заработной платы (установления минимальных ставок заработной платы, гарантирования цен на отдельные виды продукции, например, сельскохозяйственную).

3. Корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта. Эта функция государства связана с возникновением издержек или выгод перелива, а также с предоставлением общественных товаров.

Для урегулирования проблемы непропорционального распределения ресурсов, связанной с издержками перелива, обычно применяются 2 типа мер: законодательные (запрещающие или ограничивающие) и особые налоги, с помощью которых на фирму-нарушителя возлагаются издержки перелива.

Проблему непропорционального распределения ресурсов, связанную с наличием выгод перелива, решают двумя путями:

1) за счет увеличения спроса посредством обеспечения потребителей покупательной способностью, которую можно использовать только на приобретение товаров и услуг, связанных с возникновением выгод перелива;

2) за счет увеличения предложения этих товаров посредством предоставления субсидий на их производство.

4. Стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

В большинстве рыночных экономик рост происходит неравномерно, т.е. имеют место циклы деловой активности, когда в какой-то момент времени наблюдается быстрый рост, сопровождаемый угрозой инфляции, а затем наступает стагнация с неприемлемым уровнем безработицы. Для решения этих проблем требуется вмешательство государства посредством реализации соответствующей фискальной и денежно-кредитной политики.

5. Достижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ в мировой экономике. Эта функция государства осуществляется посредством развития способности фирм конкурировать в новых и традиционно сложившихся отраслях на мировом рынке.

5. Назовите основные формы государственного регулирования.

В системе мер государственного регулирования экономики можно выделить четыре относительно самостоятельных, но в то же время тесно увязанных между собой направления (формы):

планирование, программирование и прогнозирование;

финансово-кредитное регулирование;

антимонопольное регулирование;

дерегулирование экономики.

Важнейшими формами государственного регулирования экономики являются планирование, прогнозирование и программирование.

6. Охарактеризуйте экономические методы государственного регулирования.

Экономические методы государственного управления призваны соединить интересы большинства общества, предпринимательской структуры и личные интересы работника; обеспечивать точное учета интересов большинства и с целью их оптимального сочетания для увеличения объемов продукции и улучшения ее качества, роста прибыли и заработной платы, повышения эффективности производства Сознательное использование в процессе упр вления объективных экономических рыночных законов и экономических интересов путем оценки качества труда по конечным результатам, материального стимулирования производства на всех уровнях народного государства и есть экономическими методами государственного управления Распределение функций государственного и хозяйственного управления диктует формирования и разработку адекватных современном рынке методов управления: заключение контрактов на обеспечение государства их потребностей в товарах и услугах, управления государственной долей (пакетами акций, паями) хозяйственных обществ, делегирование полномочий по управлению государственной собственностью. Итак, экономические методы государственного управления - это система приемов и средств прямого воздействия на субъекты предпринимательской деятельности путем внедрения финансово-экономических законов и денежно-кредитных отношений с целью создания ния оптимальных условий, обеспечивающих достижение высоких экономических результате.

К экономических методов государственного управления можно отнести следующие: индикативное планирование, государственное регулирование, денежно-кредитная и финансовая политика, конкурентная политика, влияние на рыночное ценообразование, налоговая политика, экономическое стимулирование.

Применение экономических методов государственного регулирования экономики позволяет создавать экономические условия, побуждающие субъектов рынка действовать в необходимом для общества направлении, решать те или др. задачи по общегосударственными и частными интересами Регулирование с помощью экономических методов позволяет субъектам рынка сохранить право на свободный выбор своего поведения.

Экономическое регулирование осуществляется инструментами: фискальной, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, амортизационной и других направлений государственной экономической политики.

Инструментами фискальной политики являются государственные закупки, которые характеризуют бюджетные расходы и налоги, которые определяют бюджетные доходы

7. Охарактеризуйте административные методы государственного регулирования.

Административные (организационно-распорядительные) методы включают комплекс организационных воздействий на различных уровнях управления и в разных формах их обнаружения. Поэтому можно сделать вывод: Административные методы - это совокупность приемов, воздействий, основанных на использовании объективных организационных отношений между людьми и общеорганизационных принципов управления. Характерными особенностями административных методов государственного управления являются:

1) прямое воздействие на управляемый объект путем установления его полномочий (прав и обязанностей);

2) односторонний выбор субъектом управления ближайшей и конечной цели, задач управленческого процесса, порядка, сроков его выполнения объектом, ресурсного обеспечения, условий выполнения задач на к каждом конкретном этапе

3) юридическая обязательность актов управления (указов, постановлений, решений, распоряжений, приказов и резолюций), невыполнение которых рассматривается как нарушение обязанностей и может привести не только административных или дисциплинарную ответственность, но даже уголовное.

8. Назовите задачи регулирования переходной экономики государством.

Задачи: необходимо пересмотреть законы: о собственности, предприятиях, приватизации, земельных отношениях, ценовой либерализации, антимонопольное законодательство, формирование рынка труда и т.д. Основными целями экономической государственной политики являются:

1. Стабилизация экономики и экономический рост. Под стабилизацией понимается относительно полную занятость ресурсов и относительно стабильный уровень цен. Главное задача государства здесь скоординировать уровень производства и объем расходов (чем выше уровень производства, тем выше расходы ресурсов).2. Максимальнаязанятость населения. Это избавляет от потерь, связанных с недоиспользованием трудовых ресурсов и сокращением расходов на пособия по безработице. Кроме того, это необходимо для социальной стабилизации.3. Относительная стабильность цен. Это важнейший показатель антиинфляционной политики государства.4. Внешнеэкономическое равновесие. Баланс внешнеэкономических связей оказывает положительное влияние на решение внутригосударственных социально-экономических проблем.

9. Что такое регионализация и ее основное значение?

Регионализация - тенденция, по существу идущая вразрез с процессом глобализации. Она ведет к определенному обособлению национальных хозяйств от формирующейся относительно целостной системы мировой экономики и является отражением противоречий между текущими и долгосрочными глобальными интересами. Стремление сходных по степени развития стран к экономическому объединению на региональной основе вызывается тем, что в условиях современного, сложного и многономенклатурного производства внутренние рынки даже относительно крупных стран оказываются недостаточными для него, и создание более обширного единого экономического пространства выступает условием успешного развития и повышения конкурентоспособности в глобальном масштабе. На складывающихся единых экономических пространствах не только снимаются внутренние барьеры на пути внешнеэкономических связей, и проводится совместная таможенная политика, но и координируются другие направления экономической политики - структурной, денежно-кредитной, энергетической, транспортной, социальной и т.д. Формируются, таким образом, как бы "острова" интеграции с преференциальным (льготным) режимом для экономических субъектов стран, входящих в данную группировку. Предприятия и фирмы стран остального мира обычно пользуются на территории интеграционных объединений режимом наибольшего благоприятствования и национальным режимом без каких-либо преференций.

Мировая экономика представляет собой ныне многополюсную структуру, динамичное и постоянно изменяющееся сцепление почти 200 национально-государственных образований, развитие которого протекает неравномерно. Взаимосвязи и взаимозависимости между частями этой структуры ассиметричны, разные группы стран втянуты в мировые интеграционные процессы в неодинаковой степени и фактически не на равных. Наиболее сильные позиции в мировой экономике занимают США. Несмотря на то, что их удельный вес в мировом производстве и торговле снижается, они остаются ведущей державой в двух крупных торгово-экономических союзах - Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА) и Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). США также в заметной мере контролируют деятельность международных экономических институтов, в рамках которых вырабатываются правила ведения мировой торговли и перемещения капитала между странами (ВТО, МВФ, МБРР и др.). Благодаря всему этому они продолжают доминировать в системе мирохозяйственных связей.

Раздел 4. Переходная экономика

Тема 22. Теория переходной экономики и трансформация социально-экономических систем

Что собой представляет переходная экономика?

Переходная экономика - экономика, осуществляющая переход из одного состояния в другое, в процессе которого происходит радикальное преобразование всей социально-экономической системы, трансформируются отношения собственности, институты и инструменты управления, цели и средства экономического развития.

Какие факторы определяют функционирование экономических систем? Дайте их краткое описание.

Функционирование экономической системы нацелено на выполнение таких важнейших экономических задач, как:

1) формирование и обеспечение работоспособности экономики;

2) координация всех видов экономической деятельности;

3) реализация социальных целей.

Экономическая система многофакторна. Среди факторов, влияющих на ее развитие, определяющими являются следующие:

существующая в стране система мер по принятию хозяйственных решений;

структура собственности;

механизмы обеспечения информацией и координацией;

механизмы постановки целей и побуждения людей к труду.

Факторы группируются в три структуры: хозяйственную, административную, информационную.

Хозяйственная структура - это взаимодействие элементов материально-технической базы по поводу использования ограниченных ресурсов.