Инвестиционная привлекательность региона и ее оценка (на примере Санкт-Петербурга)

Этап 2.2. Определение веса (значимости) каждого частного индикатора и показателя.

Этап 2.3. Сбор необходимой информации.

Этап 2.4. Проведение расчетов.

Этап 2.5. Определение итоговой величины инвестиционной привлекательности региона.

Этап 3. Построение рядов динамики.

Для оценки инвестиционного климата региона необходимо иметь пять или более пар показателей инвестиционный потенциал - инвестиционный риск. После пятикратного определения инвестиционной привлекательности (например, за 2006-2010 годы) можно приступить к формированию ряда динамики.

Этап 4. Использование статистических методов анализа динамического ряда.

На данном этапе можно использовать критерий Фостера - Стюарта, позволяющий определить, есть ли в данном ряду тенденция среднего уровня (значения ряда колеблются вокруг некого тренда, являющегося функцией времени) и тенденция дисперсии (закономерным образом изменяются отклонения значений ряда от вычисленных по уравнению тренда).

Этап 5. Формулировка выводов по результатам исследования.

По итогам оценки можно сделать вывод о сложившемся в регионе инвестиционном климате, осуществить прогноз инвестиционного климата, а также сформулировать рекомендации по управлению инвестиционной привлекательностью региона.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)

2.1 Оценка достоинств современного состояния инвестиционной привлекательности г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербург достиг серьезных успехов в области привлечения инвестиций. Это подтверждают цифры: объем инвестиций в основной капитал организаций экономики Санкт-Петербурга за последние пять лет вырос в три раза.

Лозунг «Санкт-Петербург - открытый город» - отнюдь не популистский, а являющийся особым подходом Правительства Санкт-Петербурга к управлению экономикой города, реализуемый Комитетом по инвестициям и имеющий две основные цели:

- создание максимально комфортных условий для активизации бизнеса и инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге;

- формирование позитивного имиджа города.

Среди ключевых задач, решаемых Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга для продвижения положительного имиджа Санкт-Петербурга и развития его инвестиционной привлекательности, отметим:

- создание инструментов для анализа и оценки инвестиционной привлекательности;

- развитие механизмов инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;

- продвижение инвестиционных преимуществ и достижений Санкт-Петербурга;

- взаимодействие со стратегическими инвесторами и сопровождение стратегических инвестиционных проектов.

Благодаря комплексному подходу и активной поддержке городского правительства в последние годы в Санкт-Петербурге реализовано множество проектов в разных сферах городской экономики.

Для максимально точной оценки инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга и принятия инвесторами взвешенных решений при вхождении на рынок создан особый инструмент - постоянно обновляемый городской портал Информационно-аналитической системы оценки инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга - st-petersburg.ru.

Целевая аудитория st-petersburg.ru - инвесторы, консалтинговые и рейтинговые агентства, а также все те, кому интересна точная информация о самых разных аспектах экономического и социального развития современного Санкт-Петербурга.

Содержание портала - наиболее востребованные показатели по четырем важнейшим блокам, которые используются для оценки городов по их привлекательности для ведения бизнеса, жизни и отдыха:

- экономика;

- бизнес-среда;

- социальная среда;

- ведение бизнеса.

investinfo.spb.ru - интернет-портал Геоинформационной системы инвестора, где размещена актуальная информация о развитии городских территорий и недвижимости Санкт-Петербурга.

Это эффективный инструмент для комплексной оценки объектов инвестирования, представляющий исключительно достоверную информацию о тенденциях рынка, пользователи которого имеют возможность выбрать перспективные объекты инвестиций с учетом собственных потребностей и характеристик представленных объектов.

Одним из инструментов стимулирования активной инвестиционной деятельности является создание максимально благоприятных условий для инвесторов в Санкт-Петербурге. Важным условием для этого является оптимизация действующей нормативно-правовой базы.

С этой целью Комитет предпринимает меры, направленные на развитие инвестиционной деятельности, оптимизацию прохождения процедур при осуществлении инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге, в том числе:

- уменьшение сроков и сокращению количества согласований при проектировании объектов капитального строительства;

- внедрение принципа «одного окна»;

- оптимизация процесса рассмотрения и выдачи санитарно-эпидемиологических заключений при осуществлении градостроительной деятельности;

- создание прозрачной информационной среды.

Комитет по инвестициям активно продвигает Санкт-Петербург как город, комфортный для жизни и бизнеса, проводит мероприятия по информированию потенциальных инвесторов об инвестиционной среде в Санкт-Петербурге.

В частности, Санкт-Петербург ежегодно представлен на крупнейших международных площадках и форумах, которые собирают ведущих экспертов со всего мира:

- MIPIM (март, Канны, Франция)

- Петербургский международный экономический форум (июнь, Санкт-Петербург)

- Expo Real (октябрь, Мюнхен?, Германия)

- Транспорт России (ноябрь, Москва)

Комитет по инвестициям активно содействует организации в Санкт-Петербурге международного инвестиционного форума PROEstate, который проводится с 2007 года и является ключевым мероприятием по недвижимости в Центральной и Восточной Европе.

Для создания комфортной информационной среды Комитет ежеквартально издает «Гид по инвестициям» - бизнес-издание на русском и английском языках, на страницах которого представлены аналитические материалы об инвестиционном климате Санкт-Петербурга, эксклюзивные интервью с лидерами бизнеса и представителями власти, комментарии и прогнозы на актуальные темы развития городской экономики.

Согласно исследованию, которое провел главный аналитик Управления финансовых рисков ЗАО "ИФК "РИГрупп-Финанс" С.В. Письменный, - «Санкт-Петербург, как и Москва - это структурно сбалансированные регионы, где инвестиционный потенциал умеренный, но риск минимальный. В этой группе оказались обе российские столицы, так как они сулят инвесторам огромные возможности при минимальном риске. Москва и Санкт-Петербург очень сильно (в несколько раз) оторвались от остальных регионов, как по большинству видов риска, так и почти по всем видам потенциала (за исключением разве что ресурсно-сырьевого). Регионов с минимальным риском и низким потенциалом (типа Монако или Багам) в России нет вообще. Это свидетельствует о том, что регионы с незначительным потенциалом при существующей в России ситуации не в состоянии создать устойчивые низко-рисковые условия инвестирования».

Итак, очевидно, что Санкт-Петербург обладает одним из самых высоких инвестиционных потенциалов в России и, прежде всего, благодаря своей инфраструктурной привлекательности и транспортно - географическому положению.

Для инвесторов, ориентированных на производство, положительным фактором является большая численность населения и, следовательно, емкий рынок сбыта. Для любого инвестора дополнительным стимулом служит высокая концентрация высококвалифицированных кадров.

Помимо этого, Петербург - культурный центр России. Это делает перспективными инвестиции в туристический бизнес. К тому же географическое положение региона снижает временные и материальные затраты для иностранцев.

Еще один немаловажный плюс Санкт-Петербурга - выход к морю: Финский залив. В Петербурге находится крупнейший в России порт на Балтийском море. Таким образом, существует дополнительная возможность оперативной транспортировки грузов - морским путем.

Одним из главных преимуществ географического положения Ленинградской области и Санкт-Петербурга, с точки зрения привлекательности инвестиционного климата, является их непосредственная близость к одному из крупнейших мировых рынков - европейскому. Благодаря общим границам с двумя государствами членами Европейского Союза: Финляндией и Эстонией, Ленинградская область имеет прямое сообщение со странами Северной и Восточной Европы. Благодаря выходу в Балтийское море, эти субъекты РФ имеют практически неограниченные возможности сообщения со всеми остальными государствами Европы и более отдаленными регионами мира.

Согласно данным комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга, в 2011 году объем иностранных инвестиций был на 17,0% больше показателя за 2010 год. Плодотворное сотрудничество привлекает все больше западных партнеров к развитию инфраструктуры города. Самые крупные вложения в развитие российской экономики за прошлый год были сделаны Великобританией (17,8%), Республикой Корея (12%) и Кипром (9,5%). Среди всех инвестиций в экономику, операции с недвижимым имуществом стоят на втором месте (12,3 %) после вложений в обрабатывающие средства.

По исследованию Global Capital Flows-2011, Москва и Санкт-Петербург вошли в Топ-50 городов мира по объемам инвестиций в различные сегменты рынка коммерческой недвижимости. Столица в рейтинге заняла 18-е место, а повышение инвестиционной привлекательность Петербурга можно считать прорывом года (подъем за год на 187 позиций).

Действительно, в Санкт-Петербурге инвесторы могут позволить себе большую свободу, чем в Москве. Инвестиционная привлекательность Петербурга выше за счет более низкой конкуренции в проектах коммерческой недвижимости. Стоимость реализации проектов в городе ниже за счет дешевой (по сравнению с Москвой) рабочей силой и более низкого порога входа в проект. Также Петербург имеет привлекательность благодаря опыту распространенного европейского подхода к ведению бизнеса из-за близости к скандинавским странам и стабильному сотрудничеству со скандинавскими девелоперами (например, финским строительным концерном Lemminkдinen или лидером скандинавского домостроения в России концерна NCC).

Уже работающая на российском рынке британская инвестиционная компания Ovental Investments стартовала с громким заявлением: вложить в недвижимость Петербурга около $150 млн. Сегодня фонд располагает офисным центром класса «В+» в здании бывшей типографии «Правда», гостинично-офисным центром на Лиговском проспекте и бизнес-центром «Ткачи» на территории ткацкой фабрики им. Анисимова.

Ожидается прибавление нового крупного британского игрока среди западных инвестиционных фондов: Real London Estate Group отметил привлекательность и перспективность вложений в рынок недвижимости Санкт-Петербурга и не исключает реализацию средств в крупные проекты в ближайшие сроки.

На сегодняшний день в целом наблюдается положительный инвестиционный климат в связи с улучшением финансово-экономического положения России и высоким спросом на качественные помещения во всех сегментах рынка недвижимости.

Необходимо отметить тот факт, что привлекательность российских регионов для инвестиций в декабре 2012 года оценило рейтинговое агентство «Эксперт РА». Петербург получил высший рейтинг 1А. Он означает, что регион обладает максимальным потенциалом и минимальным риском для вложения средств.

По результатам рейтинга, регионами России с наивысшим потенциалом, как и в прошлом году, остались Московская область, Москва и Санкт-Петербург, занявшие первое, второе и третье место соответственно.

«Общефедеральная и региональная стабильность позитивно влияет на снижение риска инвестирования, что мы видим по результатам этого года. Но стабильность инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга мы воспринимаем скорее как посыл к большей активности в привлечении инвесторов и повышении их эффективности в регионе» - прокомментировала председатель Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Петербурга Ирина Бабюк.

Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России «Эксперт РА» - наиболее известная оценка деятельности региональных властей по созданию благоприятных условий для инвестирования.

При определении инвестиционного потенциала рейтинговым агентством учитывались основные макроэкономические характеристики, насыщенность территории факторами производства, потребительский спрос населения и другие показатели. Инвестиционная привлекательность в рейтинге оценивалась по 2 параметрам: инвестиционному потенциалу (показывает, какую долю регион занимает на общероссийском рынке) и инвестиционному риску (какими могут оказаться масштабы тех или иных проблем в регионе).

В итоге по «институциональному» потенциалу Санкт-Петербург занял 2 место, по «инфраструктурному» - 2 место, «инновационному» - 3 место, по «финансовому» - 3 место, по «производственному» - 3 место, по «потребительскому» - 3 место, по «трудовому» - 3 место, по «туристическому» - 4 место, по «природно-ресурсному» - 83 место.

В структуре инвестиционных рисков по показателю «социальный риск» Санкт-Петербург занял 2 место, «финансовый риск» - 2 место, «экономический риск» - 15 место, «управленческий риск» - 29 место, «криминальный риск» - 41 место, «экологический риск» - 45 место.

Петербург постепенно становится инвестиционным центром России. Главные городские стройки обсуждают не только на региональном, но и федеральном мировом уровне. Практически все масштабные проекты становятся событием не только инвестиционным и архитектурным.

Любые комплексные проекты освоения территорий интересны своей многофункциональностью. На слуху такие темы, как девелопмент промышленных территорий в центре города, реновация исторических кварталов, освоение намывных земель на Васильевском острове в Петербурге и др.

2.2 Исследование недостатков инвестиционной привлекательности г. Санкт-Петербург

В начале 90-х годов XX века осуществлялись попытки сформулировать главное направление развития Санкт-Петербурга: банковская столица, туристическая столица. Сами реалии жизни показали, что Петербург не может существовать за счет какой-либо одной отрасли экономики. Он обречен развиваться только как многофункциональный мегаполис.

Сегодня город все более активно играет роль центра пересечения потоков товаров, людей, информации и технологии. В Петербурге представлены различные отрасли экономики: промышленность, транспорт, связь, строительство, торговля и общественное питание, туризм и т.д. Это сохранило роль города как одного из самых развитых многоотраслевых комплексов российской экономики.

Благодаря своему географическому, экономическому и политическому потенциалу, в своем развитии город способен придать динамизм экономическому росту не только в Северо-Западном регионе, но и российской экономике в целом.

Проблема выбора стратегических направлений развития стоит перед всеми субъектами и крупными городами РФ. Несмотря на попытку разработать Стратегическую программу развития Санкт-Петербурга, город до сих пор не имеет четко обоснованного научно подтвержденного выбора.

Каким должен быть экономический облик города? На этот вопрос еще предстоит ответить. В новых социально-экономических и геополитических условиях правильный ответ на этот вопрос означает выигрыш или проигрыш в конкуренции с другими городами и субъектами России за инвестиционные потоки, соответственно за темпы экономического роста и возможность решать назревший комплекс социальных проблем.

Несмотря на то, что город до сих пор не имеет сформулированной научно обоснованной инвестиционной политики, это не значит, что в рамках общеэкономических программ развития она отсутствовала полностью.

С начала и до середины 90-х годов игнорирование городскими властными структурами развития промышленности привело к одному из самых серьезных спадов промышленного производства среди регионов России.

Если в среднем по стране объем промышленного производства снизился приблизительно на 50%, в Санкт-Петербурге он упал почти на 70%. В этом отразилось полное непонимание тогдашними руководителями города простой экономической истины - только реальный сектор экономики создает новую стоимость, в других отраслях происходит только ее перераспределение.

Несмотря на тот факт, что Санкт-Петербург, по инвестиционной привлекательности входит в тройку лидеров регионов Российской Федерации. В то же время необходимо отметить, что это заслуга не только региональных властей. Притягательность для инвесторов складывается в большей мере из-за совокупности следующих основных факторов:

- выгодное географическое положение города;

- наличие развитой транспортной инфраструктуры и ее динамическое совершенствование;

- обеспеченность высококвалифицированными кадрами;

- высокий научно-технический потенциал;

- наличие развитого сектора экономики самого широкого спектра направлений;

- платежеспособный спрос населения на различные товары и услуги;

- притягательность самого города, обладающего набором культурных ценностей мирового значения, усиленная действиями федеральных властей по подготовке и проведению празднования 300-летия Санкт-Петербурга.

То, что касается экономической составляющей всех вышеперечисленных факторов, создано усилиями предпринимателей, частных инвесторов и мотивированных групп населения. Ресурс реального стратегического планирования, позволяющий дать надежный прогноз развития города, остается важным, не использованным пока резервом роста.

Недостаток инвестиционных привилегий в Санкт-Петербурге выступает едва ли не основным тормозом широкого притока капиталовложений.

В отличии от центра Петербурга плохо развита инфраструктура “спальных” районов города. Плохая почва и климатические условия затрудняют некоторые виды строительных работ.

Кроме того, для инвесторов недостатком представляется более высокий уровень зарплаты работников по сравнению с регионами (за исключением Москвы). Зарубежных и иногородних инвесторов также сдерживают большие затраты на деловые поездки. В Санкт-Петербурге недостаточно недорогих респектабельных отелей и ресторанов, особенно это ощутимо в деловом центре города. Однако надо отметить, что деловые поездки в Москву, как правило, оказываются еще дороже.

Бесспорно, главным преимуществом для инвесторов Санкт-Петербурга являются портовые мощности этого региона. Петербургский морской порт расположен в черте города. В настоящий момент он является крупнейшим портом в России по перевалке навалочных грузов. Петербургский порт - один из старейших в России, в связи с чем, потенциал его развития во многом уже исчерпан, что является для инвесторов существенным недостатком и негативно сказывается на имидже инвестиционной привлекательности региона.

Если говорить об инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга на рынке недвижимости, то нужно отметить следующее: Для жителей Петербурга Василеостровский район по инвестиционной привлекательности (с точки зрения покупки жилья) существенно отстает от Центрального и Петроградского районов, но все-таки опережает Адмиралтейский (в основном за счет экологического состояния). Явное отставание Василеостровского района по спросу на жилье (даже по вторичному рынку) от Петроградского и Центрального районов города объясняется его закрытостью, которая в свою очередь обусловлена низкими потребительскими качествами.

Социологические исследования, проводимые СК «Строймонтаж» показали, что Василеостровский район практически не рассматривается жителями других районов города как место проживания. Как следствие, спрос в районе обеспечивается в основном резидентами.

Без кардинального изменения общей ситуации в Василеостровском районе попытки привлечь покупателей из других городов в общем-то бесперспективны: на сегодняшний день их отпугивает обилие коммуналок, трущобный, аварийный жилой фонд в исторической части района и изолированность районов новостроек.

К явно выраженным негативным факторам можно также с уверенностью отнести:

- перенасыщенность воздуха влагой в сочетании со шквальными ветрами - крайнее проявление «больного» петербургского климата;

- проблемы с перемещением (как попадание в район извне, особенно в период навигации, так и на острове - плохие дороги, узкие улицы);

- проблемы с парковкой;

- проблемы со снабжением: на всей территории района трудно найти приличный продуктовый магазин - их единицы, да и те расположены в новостройках;

- проблемы с общественным транспортом из серии парадоксов - транспорта вроде много, но ходит он так и по таким маршрутам, что пешком быстрее;

- низкое качество жилого фонда в исторической части Василеостровского района.

Экологическое состояние Василеостровского района в целом повторяет ситуацию со всеми центральными районами города. Прошедшие 300 лет индустриального развития оставили глубокий след на земле Санкт-Петербурга. По данным регионального геоэкологического центра «Невскгеология», уровень загрязнения почв в центральной, восточной и южной частях города колеблется от «опасного» до «чрезвычайно опасного». Загазованность воздуха достаточно высокая - от 1 до 2 ПДК (предельно допустимая концентрация).

Экологическое состояние районов Санкт-Петербурга в целом удовлетворительное, однако инвестору надо очень тщательно прорабатывать вопрос экологического состояния участка ввиду большого количества промышленных объектов в некоторых районах города, и с учетом длительной истории освоения этой территории.

Таким образом, если учесть сокращение возможностей инвестирования из бюджетных источников (в связи с продолжающимся мировым финансово-экономическим кризисом), на первый план для Администрации г. Санкт-Петербург выходят задачи обеспечения благоприятного инвестиционного климата и стимулирования инвестиционной активности в Санкт-Петербурге за счет частного капитала.

При этом основная роль городских властей, на наш взгляд, должна заключаться в организации условий для нормальной работы частного бизнеса, а также координации информационно-консультационной деятельности по привлечению (мобилизации) инвестиционных ресурсов.

2.3 Деятельность федеральных и региональных органов власти по повышению инвестиционной привлекательности г. Санкт-Петербург (современное состояние)

Привлечение инвестиций является одним из наиболее важных факторов, определяющих экономический рост и уровень конкурентоспособности экономики. Приток инвестиций ускоряет развитие предприятий, повышает качество и увеличивает базу человеческого капитала, привлекает и стимулирует использование передовых технологий и создание новых рабочих мест.

Эффективная региональная инвестиционная политика призвана создать благоприятные условия для увеличения притока в Санкт-Петербург частных инвестиций, что, в свою очередь, будет способствовать повышению технического уровня производства и конкурентоспособности произведенной в Санкт-Петербурге продукции на внутреннем и мировом рынках, а также реализации масштабных инфраструктурных проектов.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 и создания условий на территории Санкт_Петербурга для увеличения притока инвестиций в Санкт-Петербурге принята Программа улучшения инвестиционного климата на 2011_2015 годы (далее по тексту параграфе 2.3 - Программа).

Цель Программы - выход Санкт-Петербурга на второе место по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций и на третье место по объему инвестиций в основной капитал в Российской Федерации путем содействия созданию благоприятных условий для инвестиций и обеспечения сопровождения реализации инвестиционных проектов в Санкт_Петербурге.

Задачами Программы являются:

- снижение административных барьеров, формирование благоприятной инвестиционной среды;

- повышение доступности информации, интересующей инвестора;

- повышение инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга;

- создание механизмов налогового и финансового стимулирования инвестиций;

- кадровое обеспечение инвестиционных процессов;

- создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры.

Конкретными мерами по повышению инвестиционной привлекательности (улучшения инвестиционного климата) должны стать:

- выявление и развитие перспективных инвестиционных проектов;

- реализация маркетинговой программы (информация о Санкт-Петербурге на различных языках и организация доступа к этой информации по различным каналам, включая электронные);

- модернизация и развитие инфраструктуры;

- развитие рынка труда;

- совершенствование законодательства об инвестиционной деятельности;

- использование механизмов государственно-частного партнерства;

- создание организационной структуры взаимодействия с инвесторами.

Санкт-Петербург - один из наиболее привлекательных для инвесторов российских регионов с точки зрения инвестиций в несырьевые сектора экономики. По данным рейтингового агентства "Эксперт РА", в инвестиционном рейтинге регионов Санкт-Петербург занимает четвертое место по инвестиционному риску и второе по инвестиционному потенциалу. Наименьший инвестиционный риск - законодательный, наибольший - экологический. Наибольший инвестиционный потенциал - инфраструктурный. Благоприятными факторами для привлечения инвесторов в Санкт-Петербург являются:

- выгодное экономико-географическое расположение;

- высокий научно-образовательный и производственный потенциал;

- высококвалифицированные кадры и государственные программы целевой подготовки кадров;

- транспортно-логистические возможности крупнейшего на северо-западе Российской Федерации транспортного узла, включенного в состав двух международных транспортных коридоров и обеспеченного современными мощностями по переработке и хранению грузов;

- наличие градостроительной политики на долгосрочную перспективу;

- поддержка органами государственной власти инвестиционных проектов в приоритетных для Санкт-Петербурга отраслях;

- внутригородская среда открытого города: культурно-историческое наследие, развитая инфраструктура туризма, транспортная обеспеченность внутригородских территорий, высокое качество жизни населения.

В Санкт-Петербурге осуществляется комплексный подход к решению вопросов, связанных с созданием благоприятной инвестиционной среды и режима открытости для субъектов инвестиционной деятельности. Целый ряд программ Правительства Санкт-Петербурга направлен на поддержку как уже действующих на территории инвесторов, так и создание условий для прихода новых. К таким программам относятся:

Программа инновационно-технологического развития промышленности, объем финансирования мероприятий которой составляет 434,9 млн. руб.;

Программа развития конкуренции, объем финансирования мероприятий которой составляет 68,3 млн. руб.;

План мероприятий по развитию поддержки малого и среднего предпринимательства, объем финансирования мероприятий которого составляет 776,5 млн. руб.;

Программа развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2011-2016 годы, объем финансирования мероприятий которой составляет 872,2 млн. руб.

Комплексная программа научного и инновационно-промышленного развития Санкт-Петербурга на 2012-2015 годы.

Проводимая политика позволила Санкт-Петербургу занять третье место по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций среди регионов России (по данным на 2009 год).

Реализуемые и планируемые к реализации программы нацелены в первую очередь на создание благоприятных условий путем организации эффективных механизмов развития малых и средних предприятий, снижения административных барьеров, развития конкуренции и инновационного предпринимательства. Однако Правительство Санкт-Петербурга все чаще отмечает потребность в создании действенных механизмов по привлечению в Санкт-Петербург новых инвесторов, снижению издержек финансового и административного характера, связанных с вхождением на рынок, и организации процесса сопровождения инвестиций.

Приоритетными областями инвестирования в Санкт-Петербурге остаются высокотехнологичное производство, транспорт, логистика, культурная и интеллектуальная сфера, строительство и туризм.

Конкретными мерами (инициируемыми Правительством субъекта федерации) по повышению инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга должны стать:

1. Выявление и развитие перспективных инвестиционных проектов:

- разработка перечня перспективных инвестиционных проектов с проработкой параметров их реализации;

- выявление инвесторов и привлечение их для формирования основ кластеров;

- создание кластеров с акцентом на сотрудничество компаний Санкт-Петербурга с инвесторами;

- заполнение недостающих звеньев в производственной цепочке за счет компаний Санкт-Петербурга;

- стимулирование повторных инвестиций.

2. Реализация маркетинговой программы:

- разработка единого стандарта информационных материалов общего и отраслевого инвестиционного продвижения (на различных языках) и организация доступа к этой информации по различным каналам (включая электронные);

- разработка и поддержание единой базы потенциальных инвесторов, действующих инвесторов, отраслевых инвестиционных проектов;

- организация каналов информационного продвижения;

- использование возможностей российских представительств в других странах для привлечения потенциальных инвесторов.

3. Модернизация и развитие инфраструктуры:

- разработка и реализация Программы развития промышленных территорий и развития территорий для размещения объектов инновационной инфраструктуры;

- создание механизма обсуждения требований к инфраструктуре с крупными инвесторами для обеспечения их деятельности;

- предоставление земельных участков с готовой инфраструктурой;

- развитие инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и так далее).

4. Развитие рынка труда:

- разработка и реализация программ развития системы профессионального образования;

- разработка и реализация совместно с инвесторами программ подготовки и повышения квалификации специалистов и рабочих кадров.

5. Совершенствование законодательства об инвестиционной деятельности:

- разработка закона Санкт-Петербурга "О поддержке инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге";

- разработка мер финансовой поддержки и налогового стимулирования инвестиционной деятельности;

- проработка мер, направленных на эффективную защиту прав инвесторов и минимизацию рисков.

6. Использование механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП):

- использование механизмов ГЧП при создании промышленных парков и технопарков;

- использование ГЧП в модернизации сооружений инфраструктуры (автомагистрали, сети электроснабжения и так далее).

7. Создание организационной структуры взаимодействия с инвесторами:

- создание на базе существующих государственных учреждений специализированных агентств по привлечению инвестиций с функциями по внедрению стратегии по привлечению инвесторов, разработкой перечня перспективных инвестиционных проектов, подготовкой инвестиционных меморандумов для представления Совету по инвестициям, оказанию содействия иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в создании привлекательных условий для ведения бизнеса, оказанию необходимого спектра услуг инвесторам;

- максимальное внедрение в инвестиционный процесс упрощенных процедур, например использование уведомительного метода и широкое применение интернет-коммуникаций;

- разработка и публикация инвестиционной декларации, определяющей все этапы инвестиционного процесса по созданию бизнеса и ожидаемые результаты по каждому из этапов;

- унифицирование всех процедур и процессов инвестирования в Санкт-Петербурге для снижения барьеров для компаний малого и среднего бизнеса.

Реализация мер по повышению инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга будет достигаться посредством выполнения Плана мероприятий по реализации Программы. В целях достижения необходимого результата по повышению инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга определены следующие блоки мероприятия:

- обеспечение трудовыми ресурсами: регулирование рынка труда посредством разработки и реализации специальной программы; подготовка квалифицированных кадров с учетом потребностей инвесторов-работодателей; привлечение трудовых мигрантов; работа с инвесторами по разъяснению миграционного законодательства через специализированные мобильные центры;

- создание инфраструктуры: создание технопарка в сфере высоких технологий, включая создание инженерной и транспортной инфраструктур, строительство бизнес-инкубатора, жилых объектов, здания администрации; создание особых экономических зон (далее - ОЭЗ); строительство общежития для сотрудников резидентов ОЭЗ; развитие рынка производственных территорий путем разработки концепций развития территорий, утверждения документации по планировке территорий, создания инженерной и транспортной инфраструктур;

- развитие научно-технического потенциала: создание сервисной инфраструктуры для локализации центров разработок;

- снижение административных барьеров: принятие единых стандартов для всех инвестиционных проектов: прозрачная инвестиционная политика, утвержденная на уровне закона (закон Санкт-Петербурга "О государственном регулировании инвестиционной деятельности"); реализация проектов ГЧП; оптимизация процедур инвестиционного процесса;

- совершенствование нормативной базы: переход на единые европейские стандарты в проектировании и строительстве; разработка механизма сокращения санитарно-защитных зон предприятий и порядка подготовки документации по планировке территории;

- налоговое стимулирование: налоговое стимулирование модернизации производств и внедрения высоких технологий; стимулирование внедрения результатов инновационной и научно-исследовательской деятельности в промышленность;

- упрощение таможенных процедур: работа с органами государственной власти Российской Федерации по оптимизации таможенного оформления и снижения ввозных таможенных пошлин;

- повышение инвестиционной открытости: развитие методов электронного продвижения инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге; проведение информационной кампании в зарубежных средствах массовой информации; развитие региональной геоинформационной системы; разработка программы развития производственных территорий и территорий размещения объектов инновационной инфраструктуры;

- создание совета по инвестициям (далее - Совет): утверждение положения о Совете и регламента работы Совета; утверждение единых стандартов формирования перспективных инвестиционных проектов;

- создание агентств по привлечению инвестиций (далее - Агентства): утверждение регламента деятельности Агентств и перечня и порядка оказания услуг Агентствами; разработка специализированных информационных систем;

- разработка маркетингового плана: выявление факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность; принятие инвестиционной декларации; формирование перечня потенциальных инвесторов; работа с потенциальными инвесторами; разработка единых стандартов информационных материалов общего и отраслевого характера; издание и распространение информационных материалов; подготовка паспортов производственных зон.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ

3.1 Возможности использования зарубежного опыта поддержки процессов повышения инвестиционной привлекательности территорий

Перейдя непосредственно к анализу перспектив и возможностей использования зарубежного опыта поддержки инвестиционной привлекательности регионов, стоит особо отметить, что довольно любопытный эффект в деле повышения инвестиционной привлекательности регионов продемонстрировала Турция, использовав так называемый «кластерный подход». Для начала, остановимся подробнее на специфике данного подхода: в рамках мер по повышению инвестиционного климата в регионах следует разработать технологии и алгоритмы эффективной интеграции бизнеса за счет кластеризации региональной экономики. Так называемый «кластер» подразумевает объединение отдельных элементов в единое целое с целью реализации конкретной функции.

Объединяя в себе одновременно и конкуренцию, и сотрудничество, кластеры получают значительные преимущества в конкурентной борьбе. Современная конкуренция зависит, прежде всего, от производительности и гибкости предпринимательских процессов, а не только от географического расположения области, доступа к ресурсам или масштаба организации. Большие и малые предпринимательские структуры могут быть высокопроизводительными в любой области - швейной, обувной, строительной или сельскохозяйственной, если они применяют современные методы организации работы, используют передовые технологии и предлагают уникальные продукты. То есть все области могут применять передовые технологии, а значит, могут быть наукоемкими и высокотехнологическими.

Как показывает опыт различных стран (например, Турции с ее туристическим кластером, объединившим транспортный, отельный, экскурсионно-познавательный, сельскохозяйственный и торговый секторы экономики) формирование и развитие кластеров в экономике дает значительные преимущества по сравнению с обособленным развитием отраслей вне кластера. Выполнение этих правил позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики региона, обеспечит высокий уровень региональной инвестиционной привлекательности, что положительно скажется на уровне жизни населения региона.

Повышение инвестиционной активности в значительной мере обусловлено появлением финансовых нововведений. Так как инвестиционная деятельность сопровождается транзакционными затратами, рисками, колебаниями процентных ставок, уровней доходности от вложения инвестиций, то разработка и реализация новых финансовых инструментов направлена на достижение более эффективных результатов с меньшими издержками и рисками.

Финансовые инновации широко используются в США, Японии, Европе. Развитие финансово-кредитной системы России также невозможно без новых финансовых инструментов. В рамках финансового инжиниринга осуществляется создание (разработка) и внедрение финансовых инноваций, включающих развитие депозитарных инструментов, создание нового типа акций, новых эмиссионных и инвестиционных процессов, новшеств в решении финансовых проблем. Эти вопросы должны стать предметом пристального внимания как федеральных, так и региональных органов власти Российской Федерации.

М.А. Новиков отмечает в своем исследовании, что «…анализ опыта Китая, Японии, США и Канады показывает: неотъемлемым элементом региональной инвестиционной политики этих стран является развитие инновационной деятельности; государственно-частного партнерства, призванного содействовать развитию инвестиционного и инновационного потенциалов территорий; активизация процесса взаимодействия государства, бизнеса и высшего образования; комплексный подход к стимулированию инвестиций, в том числе иностранных, включающий такие инструменты, как финансовая поддержка предприятий в виде грантов, субсидий, налоговых льгот и др., информационное обеспечение, развитие инфраструктуры».

Интересный опыт повышения инвестиционной привлекательности продемонстрировала Грузия. Отметим факторы, способствовавшие этому:

1. Заинтересованность администрации региона:

- Президент принимал непосредственное активное участие в привлечении инвестиций.

- Национальное инвестиционное агентство Грузии - посредник между иностранными инвесторами и правительством страны.

2. Управление ожиданиями инвесторов:

- Прозрачная приватизация в телекоммуникационной, энергетической и других отраслях, включая завод ферросплавов, оператора фиксированной связи, тбилисскую газораспределительную компанию, тбилисский водоканал, ГЭС и т.д.

3. Успешный опыт реализации инвестиционных проектов:

- Совместное предприятие APM Terminals и суверенного фонда ОАЭ Ras Al Khaimah Investment Authority по управлению портом Поти (право концессии 80%-й доли порта).

- Создана свободная индустриальная зона, где финансовые операции могут проводиться в любой валюте, а бизнес освобождается от налога на имущество и от НДС.

4. Упрощение административного процесса:

- Число лицензий и разрешений сократили с 900 до 90.

- Время регистрации предприятия сократилось до 3 дней.

- Снижение уровня коррупции за счет кадровых чисток в МВД и налоговой службе Грузии, также за счет «единого окна» (введение электронной системы декларирования доходов и получения разрешений).

5. Финансовое и налоговое стимулирование:

- Сокращение количества налогов и сборов с 22 до 6 (подоходный налог, налог на прибыль, НДС, таможенный налог, имущественный налог и акцизы).

- Снижение налога на прибыль - с 20% до 15%, НДС - с 20% до 18% упразднение импортных пошлин на 90% ввозимых товаров.

В рейтинге Doing Business c 2004 по 2012 Грузия поднялась со 137 на 16 место.

3.2 Направления повышения эффективности государственной инвестиционной политики в Российской Федерации

Прежде всего, отметим, что инвестиционная политика государства - это комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством для активизации инвестиционной деятельности с целью развития экономики страны и решения разного рода социальных проблем.

Инвесторы рассматривают меры Правительства России по стимулированию притока инвестиций как позитивный шаг, но их непоследовательность вызывает беспокойство. Инвесторы настроены очень оптимистично в отношении будущей инвестиционной привлекательности России. Цель Правительства РФ -- использовать преимущества страны и обеспечить решение существующих проблем.

Жесткие нормативные требования, бюрократия и коррупция являются барьерами для инвестиций. Однако поиск партнеров и источников финансирования, а также наем персонала не вызывают трудностей. Инвесторам необходимо эффективное законодательство, снижение степени бюрократии и менее жесткое регулирование. Наиболее высокий экономический рост ожидается в секторах энергетики, информационных коммуникационных технологий, а также в автомобильной промышленности.

Непоследовательность политики российского правительства по привлечению иностранных инвестиций мешает улучшению инвестиционного климата и повышению степени доверия инвесторов. В качестве положительного момента следует отметить, что недавно правительство открыло иностранным инвесторам доступ к стратегическим отраслям и приобретению контроля над частными банками.

В то же время иностранным автомобильным предприятиям работать в России стало сложнее, а в отношении нефтяных компаний правительство планирует повысить налоговые ставки.

Тем не менее, в целом инвесторы дали положительную оценку действиям правительства, направленным на улучшение инвестиционного климата. Они считают, что «в прессу попадает лишь незначительная часть информации по этим вопросам».

Уверенность инвесторов в будущей инвестиционной привлекательности России подтверждается в докладе «Ведение бизнеса - 2011» (DoingBusiness 2011). Хотя Россия находится на 123-м месте среди 183 стран, в докладе говорится о том, что вести бизнес в России за последние пять лет стало легче в основном благодаря административным реформам, в результате которых устраняются барьеры в области регулирования (например, упрощаются процедуры в отношении землепользования). Признавая необходимость дальнейших реформ, российское правительство сформулировало свои цели по формуле «3+5»: три преимущества России и пять стоящих перед ней задач, требующих неотложного решения.

Многие инвесторы жалуются на сложность юридических, таможенных и налоговых процедур в России. Инвесторам приходится прилагать огромные усилия для того, чтобы обеспечить соответствие договоров требованиям российского законодательства. Они испытывают трудности в силу частых изменений в законодательстве, появления новых президентских указов и правительственных постановлений.

Любые инвестиции -- неважно, на инновации они идут или нет, -- любят четкие правила игры, как формальные, так и неформальные. Необходимы предсказуемость, понятные юридическая и судебная системы. Все остальное -- второстепенно. Россия, несмотря на ее огромную бюрократическую систему, остается страной очень персонифицированной. Нельзя зависеть от субъективного решения того или иного человека. С точки зрения инвесторов, это очень опасно.

Использование потенциала для принятия антикоррупционных мер -- путь к повышению инвестиционной привлекательности России. Уровни коррупции и взяточничества повысились. В соответствии с Индексом восприятия коррупции (ИВК) за 2010 г., составленным Transparency International, Россия находится на 154-м месте среди 178 стран. Позиции России в 2010 году ухудшились -- 2,1 балла по сравнению с 2,2 балла в 2009 году. Впереди России в рейтинге оказались такие страны, как Пакистан, Зимбабве и Нигерия.

Уровень коррупции повысился, поскольку уменьшилась степень прозрачности. По данным МВД России, с 2009 по 2010 гг. средний размер взяток вырос на 30% и достиг примерно 1000 долларов США, что приближается к размеру месячного оклада государственного чиновника.

Инвесторы называют три ключевые меры, которые нужно принять для улучшения восприятия инвестиционного климата в России: повышение эффективности законодательства (63%), снижение уровня бюрократии (53%) и повышение прозрачности системы регулирования предпринимательской деятельности (39%). Инвесторы не считают приоритетными меры в отношении транспортной инфраструктуры (1%), защиты окружающей среды (7%), НИОКР и инноваций (12%), системы образования (13%), а также культуры предпринимательства в России (15%). Низкий рейтинг этих вопросов может означать повышенную обеспокоенность инвесторов по поводу законодательных требований, регулирования и бюрократии.

Инвесторы считают инвестиционный климат в России привлекательным, но рискованным. Беспокойство у них вызывают три ключевые области: прозрачность ведения бизнеса, политическая стабильность, а также взаимодействие с государственными органами.

С точки зрения инвесторов, российская правовая система характеризуется неопределенностью. Многочисленные государственные органы вовлечены в нормотворческую и регулирующую деятельность по целому кругу вопросов, включая налоговое законодательство и администрирование.

Процедуры согласования договорных условий и проведения независимой комплексной проверки инвестиционных сделок остаются сложными и занимают много времени, но при этом не всегда позволяют получить ясный результат. Инвесторы все отчетливее понимают исключительную важность заключения договоров в строгом соответствии с требованиями российского законодательства с тем, чтобы обезопасить себя на случай возникновения проблем.

По убеждению Сергея Гуриева, «Россия может также вести более активную работу по развитию высоких технологий. У России есть значительный человеческий капитал и, в принципе, она может существенно повысить уровень инноваций. Однако для того чтобы это произошло, России необходимо решить ряд серьезных проблем: она должна усовершенствовать систему защиты имущественных прав, а также прав интеллектуальной собственности; осуществить приватизацию, сократить объем вмешательства государства в экономику, стимулировать повышение конкурентоспособности и открытости, и, наконец, провести реформу системы науки и образования».

Выделим следующие необходимые направления в работе по повышению инвестиционной привлекательности России:

- России следует повысить готовность российских инвестиционных продуктов к глобальным рынкам капитала и обеспечить их соответствие современным международным стандартам.

- Российским компаниям также необходимо добиться соблюдения международных финансовых стандартов и стандартов бухгалтерского учета и отчетности.

- Требуется внедрить грамотное корпоративное управление в компаниях. Международные инвесторы рассчитывают на повышение прозрачности, надежности и ответственности, что позволит искоренить ныне существующие факторы риска, связанные с оценкой российских активов.

- Развитие международного финансового центра должно изменить образ российского рынка капитала. Необходимо обеспечить переход от состояния формирующегося рынка к становлению зрелого и общепризнанного глобального финансового центра, пользующегося доверием международных инвесторов, малых и средних региональных инвестиционных фондов и широкого круга розничных инвесторов в Европе, Азии и США.

- Следует убедить инвесторов, в настоящее время не уделяющих большого внимания России, в существовании значительных финансовых возможностей на российском рынке.

- Эффективность рынка капитала определяется эффективностью его инфраструктуры. Следовательно, инфраструктура международного финансового центра имеет большое значение для его успешной работы в качестве элемента глобального финансового рынка. В настоящее время рыночная инфраструктура в России по-прежнему характеризуется фрагментарностью, хотя делаются первые попытки ее консолидации.

Это самые важные направления работы по решению проблемы повышения инвестиционной привлекательности нашей страны, но здесь необходимо отметить, что прежде чем начнутся перечисленные выше изменения, должны, прежде всего, наступить определенные подвижки в сознании и ментальности российских чиновников, отвечающих за данную сферу деятельности. Кроме того, России ещё предстоит серьёзная работа по изменению законодательства для достижения поставленных целей.

Ещё в 2010 году Минэкономразвития придумало, как улучшить финансовый и инвестиционный имидж России. Сейчас иностранцы плохо знают страну, их представления устарели, а слабые позиции в рейтингах инвестиционной привлекательности, коррумпированности и стабильности только добавляют негатива, говорится в концепции продвижения бренда России на международных финансовых рынках, подготовленной министерством.

Добавить позитивной информации помогут целевые рекламные кампании в поддержку создания в стране международного финансового центра (МФЦ). Минэкономразвития советует учесть не только мировой опыт, но и советские наработки в области пропаганды. Сейчас концепция обсуждается с экспертным сообществом.

Один из основных проектов -- создание интернет-портала МФЦ, на котором любой пользователь сможет получить сведения о стране, ее инвестиционном и экономическом потенциале. Информацию на портале планируется размещать сначала на русском, английском, немецком и французском языках, в дальнейшем -- еще и на языках стран БРИКС и арабском. На сайте МФЦ Минэкономразвития предлагает разместить информацию об услугах российского финансового сектора. Еще один специализированный раздел -- «Соотечественники за рубежом», через него будет налажена работа с российскими финансистами, живущими за границей.

Пропагандировать возможности бизнеса в России и привлекательность инвестиций в ее фондовый рынок будет и неформальный пул. В него войдут представители государства, бизнеса и науки. Достижения должны ассоциироваться с конкретными лицами и историями успеха, рекомендует Минэкономразвития.