Государственные институты поддержки инноваций в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства»

Институт экономики и менеджмента

Кафедра «Маркетинг и экономическая теория»

Курсовая работа

по курсу «Институциональная экономика»

на тему: Государственные институты поддержки инноваций в России

Выполнила: студентка гр. Мен-21

Тутыгина К.В.

Руководитель: к.э.н. ст. преподаватель

Коробкова Н. А.

Пенза 2016

Содержание

Введение

1. Теоретические и методические основы инноваций и инновационной деятельности в России

1.1 Понятие и сущность инноваций и инновационной деятельности

1.2 Роль инноваций в экономике Российской Федерации

1.3 Формы поддержки инноваций, применяемых в Российской Федерации

2. Анализ практики и деятельности государственных институтов поддержки инноваций Пензенской области

2.1 Современное состояние и проблемы инновационного развития Пензенской области

2.2 Динамика развития инновационной сферы Пензенской области

2.3 Анализ деятельности государственных институтов поддержки инноваций. Оценка сравнительной конкурентоспособности инновационной сферы Пензенской области

3. Разработанные рекомендации по совершенствованию функционирования институтов поддержки инноваций

3.1 Общие рекомендации для всех российских институтов инновационного развития

Заключение

Список литературы

Введение

Экономический рост в значительной мере обусловлен воздействием на него многих факторов, в том числе и таких, как количество и качество природных ресурсов, их доступность для использования, объем и качественные параметры основного капитала, уровень технологии, восприимчивость к новым технологическим системам, наличие трудовых ресурсов, их образовательные и квалификационные характеристики, спрос на производимые товары и способность к полному использованию расширяющегося объема ресурсов, способность распределения в национальном хозяйстве имеющихся ресурсов для получения максимального количества высококачественной продукции и др. Для эффективного воздействия каждого из этих факторов необходимо освоение достижений научно-технического прогресса при внедрении инноваций, которые обеспечивают создание новшеств и их практическую реализацию в виде нового товара, вложения средств, обеспечивающих смену поколений техники и технологии, эффективное использование этих новшеств, экономический рост.

Технический прогресс осуществляется через реализацию нововведений в технике, технологиях, способах их создания и использования, т. е. через инновационную деятельность. Усиление роли научно-технического прогресса в воспроизводственном процессе придает новое качество экономическому росту, предполагает тщательный выбор долговременной стратегии научно-инновационной и структурной политики, которые должны осуществляться с учетом своеобразия нынешнего этапа научно-технического развития России.

Каждая инновация для обеспечения экономического роста проходит такие этапы инновационного цикла, как принятие инновационного решения, внедрение в деятельность новшеств, диффузия инноваций, вызываемые этой диффузией изменения в социально-экономической системе, смена нововведения. При комплексном прогнозировании научно-технического прогресса производственной инфраструктуры главной задачей является формирование множества нововведений. Такое множество можно создать в результате последовательного осуществления их на нескольких этапах, установления приоритетов внутри множества, анализа влияния на нововведения ограничений по ресурсам, возможности реализации нововведений и т. д.

инновация поддержка конкурентоспособность пензенский

1. Теоретические и методические основы инноваций и инновационной деятельности в России

1.1 Понятие и сущность инноваций и инновационной деятельности

В современных условиях достаточно трудно отследить изменения, происходящие на рынках товаров и услуг, их зависимость друг от друга, а также спрогнозировать результаты этих изменений ввиду многофакторности данных процессов. Как активным, так и пассивным участникам этих процессов приходится подстраиваться под внешнюю среду, постоянно меняя себя и свое отношение к ней Макроэкономика: Учебник / С.Н.Ивашковский - Москва: Дело. - 472 с..

Само понятие «инновация» появилось в XIX веке в научных исследованиях по культурологии и означало перенесение элементов одной системы в другую. Только в начале следующего века термин «инновация» начал использоваться в экономических науках в трудах Й. Шумпетера и В. Зомбарта, которые разрабатывали концепции инновационного предпринимательства. «Innovation» в переводе с латинского означает «движение в направлении», с английского - «инновация», «нововведение», «новшество». При этом, в научной среде есть несколько подходов, которые различают или же отождествляют данные понятия. Различение этих понятий позволяет выделить отдельные категории со своей концептуальной составляющей Макроэкономика: уч.пособие для студентов ВУЗов по экономическим специальностям / И. В. Новикова и Ю. М. Ясинский - Минск: АУ при Президенте РБ, 2006.- 389 с..

Под новшеством большинством авторов данного подхода понимается оформленный результат фундаментального или прикладного исследования, разработки или экспериментальной работы в определенной сфере деятельности по повышению ее эффективности. Новшеством является открытие, изобретение, ноу-хау и пр.

Нововведение - это использование новшества в хозяйственной жизни.

Момент появления новшества на рынке порождает инновацию.

Инновация рассматривается авторами с различных точек зрения. Объединив все подходы к понятию «инновация» в 2 крупные группы, можно говорить о некой системности Макроэкономика: Учебник / С.Н.Ивашковский - Москва: Дело. - 472 с..

Первая группа авторов рассматривает инновацию как процесс введения новых изделий, элементов, подходов и принципов вместо действующих устаревших. Наиболее яркими сторонниками данного подхода являются Б. Санто, Б. Твисс, Ф. Никсон и др.

Вторая группа авторов во главе с А.Е. Яковлевым, Р.А. Фатхутдиновым, А.М. Медынским, А.В. Плехановым и др. подходит к понятию «инновация» с точки зрения конечного статичного результата творческого процесса в виде новой продукции, технологии или метода.

Объектный (второй) подход позволяет сделать ряд выводов:

ь специфика содержания инновации заключается в качественных изменениях, приводящих к улучшению или усовершенствованию;

ь инновация всегда успешна. Так, повышение эффективности всегда выражается дополнительной выгодой - инновационной рентой (наличием дохода от внедрения новшеств, недоступных для конкурентов);

ь инновация всегда обладает свойством научно-технической новизны, производственной применимости и коммерческой реализуемости.

Тем не менее, существует и третий подход к пониманию инноваций, который соединяет в себе два предыдущих. Е.Л. Барсукова и В.А. Сарычева утверждают, что без процесса не бывает результата, соответственно невозможно подходить к понятию «инновация» с одной из сторон, а рассматривать нужно комплексно - и как процесс, и как результат. Объектно-процессный подход позволяет рассматривать инновацию, как объект, который обладает новизной, производственной реализуемостью и социально-экономической эффективностью, а также как комплексный процесс, который включает в себя экономические отношения, связанные с процессом разработки, производства, распространения, внедрения и коммерциализации изобретенных ценностей. Инновационное развитие звеньев экономики: моногр. / А. А. Быков - Минск: Мисанта, 2009. - 143 с. Так, объектно-процессный подход позволяет рассматривать инновацию как системное экономическое понятие.

Сегодня на уровне нашего государства уделяется достаточно много внимания инновационному развитию, как приоритетному. 8 декабря 2011 года Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой инновация понимается с точки зрения объектного подхода, однако с привлечением частично и процессного.

Несмотря на некую общность понимания инновации, каждое ее внедрение обладает специфичными чертами и уникальностью. Таким образом, для создания системы во всем многообразии необходима некая классификация. Существует опять же множество подходов к классификации инноваций. Обратимся к наиболее часто используемой классификации инноваций по признакам.

1. С точки зрения цикличного развития (крупнейшие инновации - основа революционных переворотов в технике; крупные - новые поколения техники в рамках данного направления; средние - замена устаревших моделей; мелкие - улучшение некоторых параметров модели).

2. С точки зрения интенсивности использования (от нулевого до седьмого порядка).

3. В зависимости от степени использования научных знаний.

4. По возможности планирования жизненного цикла (нововведения, позволяющие совершить революционный скачок в производстве и становящиеся неотъемлемым элементом (прогноз); сдвиги в отдельных элементах производительных сил при сохранении исходного принципа (долгосрочный характер); количественное изменение и улучшение некоторых параметров (текущее и перспективное планирование).

5. По способу (экспериментальные и прямые инновации).

6. По области управления (продуктовые, процессные (технологические), управленческие и др.).

7. По отношению к предыдущему состоянию (заменяющие, отменяющие, открывающие, ретроинновации).

8. По источнику планирования (центральные, локальные, спонтанные).

9. По уровню новизны (радикальные - изменяющие или создающие целые отрасли, системные, модифицирующие).

10. По назначению (эффективность реализации, эффективность производства, улучшение условий труда, повышение качества продукции) и пр.

Чем большее количество классификационных групп используется для определения инновации, тем труднее определить ее специфику.

Инновации как таковые дают возможность предпринимателю или любому другому хозяйствующему субъекту получить дополнительные уникальные конкурентные преимущества. Так, инновационная деятельность как таковая является одной из перспективных сфер деятельности экономики. Однако при этом, инновационная деятельность является одной из самых рисковых видов деятельности, так как основа ее - рисковое начинание. Инновационное развитие звеньев экономики: моногр. / А. А. Быков - Минск: Мисанта, 2009. - 143 с.

Также, как и к понятию «инновация», к понятию «инновационная деятельность» существует множество подходов, однако во всех них уделяется большее внимание не на целевой направленности этой деятельности, а, скорее, на средствах достижения. Инновационная деятельность направлена на повышение экономичности и эффективности деятельности хозяйствующих субъектов.

Инновационная деятельность - большая и сложная система, складывающаяся из большого числа различных инноваций, которые рассматриваются с различных позиций. Инноватика, как управление процессом перехода элементов и системы из одного качественного состояния в другое, - сложная зависимость множества факторов.

Законодательного закрепления понятия «инновационная деятельность» на данный момент нет. Понимается под инновационной деятельностью совокупность направлений работ по организации экспертиз, внедрении и тиражировании изобретений, ноу-хау, открытий и т.д., создании опытных образцов и исследований, проведении научно-исследовательских и пр. исследований с целью создания новых технологий и многое др.

Инновационная деятельность по сути переводит научно-техническую деятельность в экономическое русло, проводя коммерческую и производственную реализацию научных достижений.

Таким образом, инновационная деятельность - это сложный комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, направленный на коммерциализацию накопленных знаний, технологий и оборудования.

Инновационная деятельность включает в себя ряд мер для достижения главной цели:

1. Поиск инновационных идей

2. Отбор наиболее перспективных идей

3. Оценка жизнеспособности отобранных идей

4. Разработка детального бизнес-плана инновационного проекта

5. Экспертная оценка бизнес-плана

6. Экспериментальное производство нового товара в условиях рынка

7. Корректировка схемы производства и продвижения товара

8. Начало массового производства товара и его продвижение

Инновационная деятельность также основывается на ряде принципов:

1. Инновации приоритетны над традиционными подходами и консерватизмом

2. Коммерческий успех достигается экономичностью инновационного производства

3. Уникальность и гибкость инновационной структуры под каждый новый продукт

4. Комплексный подход к инновации, обусловленный взаимосвязи элементов в системе - изменяя одно звено, зачастую приходится менять всю цепь.

Таким образом, инновации и инновационная деятельность - сложный процесс взаимодействия творческого и экономического начала. На данный момент в Российской Федерации недостаточно благоприятная почва для развития данных процессов, но государство старается максимально приблизиться к желаемому уровню развития инновационной деятельности в целях повышения, как на микро, так и на макроуровнях конкурентоспособности. Различные подходы к данным категориям позволяют оценить степень влияния инноваций и инновационной деятельности на конкурентоспособность хозяйствующих субъектов.

1.2 Роль инноваций в экономике Российской Федерации

Потребность в инновационной экономике для Российской Федерации увеличивается, с одной стороны, это обусловлено конкуренцией со стороны западных фирм с точки зрения высокого технического уровня и качества продукции, и, с другой стороны ценовой конкуренцией азиатских стран, основанной на дешевизне трудовых ресурсов.

Развитие инновационной деятельности в российских условиях имеет свою специфику по сравнению с западными странами.

В России с одной стороны есть все предпосылки для развития инновационной экономики: достаточно высокий уровень фундаментальной науки, наличие научно-технического потенциала, высокообразованные и квалифицированные кадры ученых инженеров, рабочих.

За период ведения плановой экономики во многих регионах России был создан мощный инновационный потенциал, который обеспечивал развитие по приоритетным направлениям в отраслях производства. Но с другой стороны, экономика, в которой преимущественное внимание уделялось административным методам, оказалась неспособной к эффективному освоению научно-технических достижений Макроэкономика / Г. С. Вечканов - СПб: Питер, 2008. - 240 с.

Ускоренный выход России из кризиса возможен посредством использования ее преимущества. Для этого нужно воспользоваться тем, что рыночная экономика не означает автоматического разрешения проблемы. При этом чтобы рыночные механизмы сыграли свою положительную роль в создание, тиражирование и использование научно-технических достижений, они должны быть дополнены активной государственной политикой.

Проблема создания экономического механизма, позволяющего создавать, воспроизводить и применять научно-технические инновации для повышения темпов экономического развития и качества жизни в нашей стране приобретает чрезвычайно актуальное значение.

Результатами реализации инновационной экономики должны стать: достижение высокого уровня социальной ориентированности научно-технического прогресса, повышение уровня жизни населения в результате повышение эффективности общественного производства, качественно иной уровень ресурсосбережения и экологизация экономики.

Для России существенное значение имеет также раскрытие основных выводов, следующих из анализа мирового опыта развития инновационных процессов.

Инновационный процесс можно представить, как совокупность научно-технологических и организационных преобразований, обеспечивающих создание, внедрение и использование инноваций в интересах повышения эффективности производства.

Механизм управления инновационной деятельностью представляет из себя, кроме организационной стороны, хозяйственное стимулирование и планирование инноваций. Обеспечение инновационной деятельности обусловлено разделением и кооперацией труда, обеспечением необходимыми ресурсами, выбором и реализацией процедур эффективного осуществления инновационного цикла.

Методологические аспекты развития современного организационно-экономического механизма инновационной деятельности, следует рассматривать с точки зрения инновационных систем. В методологическом плане представление об инновационной системе означает признание необходимости целостного подхода к инновационному процессу, его формированию и протеканию Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 г. Национальная комиссия по устойчивому развитию РБ, Я. М Александрович.

Проблемы сущности и трансформации инновационных систем остаются малоизученными. Инновационная система отождествляется многими авторами с инновационной инфраструктурой, с элементами, сопровождающими инновационную деятельность. Упор следует делать на сущностную сторону -- на механизм взаимосвязи. С этой точки зрения под инновационной системой следует понимать экономические отношения, возникающие, но поводу осуществления инновационной деятельности.

Инновационными системами являются не только объекты, где создаются и внедряются новшества, но также и особые экономические структуры, главной функцией которых является инновационная деятельность Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 г. Национальная комиссия по устойчивому развитию РБ, Я. М Александрович

Главная функция инновационных систем состоит в поиске нового знания, разного рода новшеств, в использовании нововведений на практике. Эту же функцию должен выполнять и организационно-экономический механизм инновационной деятельности формирования инновационного потенциала и его эффективного использования.

Новейшая инновационная система создает новую структуру организации, состоящую из ряда специальных моделей (структур). В сетевых моделях инновационных систем выделяют работы с назначенными для них исполнителями, что обеспечивает подготовленный сетевой график значимых событий. После чего появляется возможность разработать детальные сетевые графики, соответствующие узловым событиям. Разделение сетевого графика на подсети позволяет персоналу, ответственному за инновационный проект, концентрироваться на своих собственных работах. Для руководства это разделение дает обеспечить возможность эффективного контроля.

В современной инновационной системе цепная структура (модель) является результатом логического разделения всего инновационного процесса на отдельные, функциональные или структурные составляющие фундаментальные исследования, подготовка к производству, опытное производство и разработки, прикладные исследования, производство и сбыт.

Главным условием, характеризующим результат или поражение инновации, при цепном подходе является эффективность существующих связей между различными фазами инновационного цикла. Модель выступает не только как источник инновационных идей, а как ресурс решения проблем, которые могут возникнуть в любом звене инновационного цикла.

Инновационные системы являются более совершенными с интегрированными структурами. Эти структуры предполагают объединение нескольких разных организаций, занимающихся инновационной деятельностью, для достижения определенной, четко поставленной цели. Тем самым, эти организации объединяются, интегрируются на решение конкретных инновационных задач.

Основным методологическим и теоретическим вопросом анализа инновационного процесса и экономического механизма инновационной деятельности является создание системы индикаторов инновационной деятельности Измерение инноваций: проблемы сравнительной оценки: монография / Н. И. Богдан, Н. Ч. Бокун, Н. И. Бондаренко, Н. Э. Пекарская - Минск: Мисанта, 2011. - 264 с..

Первое -- это необходимость введения показателей инновационного потенциала. Эти показатели можно определить, как научно-технический задел, существующий в форме открытий, изобретений, исследований, позволяющий решать новые задачи.

В совокупности с показателем наукоемкости для характеристики инновационного потенциала, следует ввести показатель инновативности фирмы.

Второе -- это использование показателей научно-технического потенциала. Этот потенциал производства характеризуется составом исполнителей, базой научной информации в распоряжении предприятия, соответствующим оборудованием, организационной структурой предприятий.

Третье -- это необходимость определения образовательного потенциала для различных инновационных систем, который может характеризоваться как количественными показателями численности работников с высшим, средним специальным и средним образованием, числом закончивших аспирантуру и докторантуру, так и качественными показателями квалификационного состава работников, их членством в международных организациях.

Четвертое -- это определение эффективности инновационной деятельности и отдельных разработок путем сопоставления затрат и результатов относительно разрабатываемых или внедряемых новшеств.

В наше время все возрастающее место при реализации инновационной политики занимает проблема эффективного использования интеллектуального ресурса и его товарного выражения, принимающего сегодня форму особой, специфичной интеллектуальной собственности (ИС) Макроэкономика: учебник для студентов ВУЗов / Т.А. Агапова, С. Ф. Серегина - Москва: Синергия, - 2013. - 560 с..

ИС является самостоятельным видом собственности, который начинает широко признаваться и анализироваться в России с начала 90-х гг. На основе обширного научно-технического потенциала России стал формироваться и складываться новый рынок -- рынок инноваций и ИС. Главная ценность ИС на рынке состоит в том, что это единственный способ законной монополизации производства новых товаров с высококачественными потребительскими свойствами ИС в экономической литературе не имеет однозначного толкования Измерение инноваций: проблемы сравнительной оценки: монография / Н. И. Богдан, Н. Ч. Бокун, Н. И. Бондаренко, Н. Э. Пекарская - Минск: Мисанта, 2011. - 264 с..

В работе определено значение ИС в системе других видов собственности, изучены характерные особенности ИС, которые составляют необходимую базу для исследования функционирования инновационных систем в современной рыночной экономике, показаны направления стимулирования активизации потенциала ИС в российских условиях. К таким направлениям относятся:

ь в деятельности предприятия должно поощряться использование ИС через кредитую политику государства и налоговую систему.

ь на предприятиях упрощенная система ведения бухгалтерского учета, переход па международные стандарты ведения этого учета. Налоговая система при сложном бухучете не может быть эффективной.

ь в области оценки и переоценке нематериальных активов предприятий необходимость серьезного пересмотра политики. Сегодня они, в отличие от материальных активов, не подлежат переоценке даже с учетом инфляции. Принимая во внимание все возрастающую роль нематериальных активов в повышении эффективности производства, такое положение не может считаться нормальным. Достаточно перейти к механизму переоценки нематериальных активов предприятий с позиции их рыночной ценности и влияния на ценности предприятия.

В современной научно-технической сфере развивается конкурентный рыночный механизм. Непосредственным отражением совокупности рыночных отношений, складывающихся в инновационной сфере, является понятие «рынок инноваций».

Рынок инноваций - это совокупность рыночных отношений, возникающих в процессе создания, освоения, передаче и использования инноваций.

Рынок инноваций, как и другие сектора рыночной экономики, может развиваться только при наличии определенных условий. Прежде всего, для его функционирования требуется наличие многообразных форм собственности и создание рыночной инфраструктуры.

Для разработчиков и потребителей результатов научной деятельности рыночный механизм создает условия конкуренции и экономического равенства. Государство также выступает на рынке инноваций равным со всеми потребителями партнером, вырабатывает механизмы поддержки научной деятельности - программно-целевой, льготной политики, финансовых гарантий.

В процессе передачи инноваций происходит передача права на ИС, причем такая передача не предполагает, как правило, полного отчуждения объектов ИС от его создателя. При этом у него сохраняются права, как на использование, так и от части, на распоряжение и владение объектом ИС. С другой стороны, продажа лицензии, как правило, осуществляется территориально (страной, группой стран), что дает возможность создателю ИС извлекать доход из реализации лицензий другим покупателям Креативная трудология (начала инноватики): монография / Э.А. Лутохина - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. - 253 с..

Таким образом, анализ методологических подходов к оценке экономической эффективности инноваций. Методы технико-экономического анализа проектов можно объединить в четыре группы. К первой группе относят простейшие методы оценки путем составления перечня всех критериев, по которым можно оценить проект. Этот метод обеспечивает полноту учета критериев. Недостатком данного метода оценки является то, что не все предприятия составляют достаточно полные перечни критериев и используют их Макроэкономика: учебник для студентов ВУЗов / Т.А. Агапова, С. Ф. Серегина - Москва: Синергия, - 2013. - 560 с..

Исходя из этого, важные экономические аспекты могут остаться вне поля зрения и ресурсы поэтому, могут использоваться на проекты, далеко не самые перспективные. Методы оценки проектов первой группы получили развитие во второй группе методов оценки, в так называемом «профиле проекта», при котором выделяются критерии для оценки проекта и выставляется оценка каждого критерия. Недостатком этого метода является то, что в нем не отражается различная весомость критериев. В профиле проекта все параметры имеют равную весомость, поэтому данный подход не может дать точность оценки проекта . Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 г. Национальная комиссия по устойчивому развитию РБ, Я. М Александрович.

Следующий метод основан на применении системы балльной оценки качеств проекта. Но данному методу отдельным критериям или позициям присваивается некоторый балл в соответствии с их важностью, ранговые характеристики также получают количественную оценку. Оценка выводится из суммы баллов, которая и рассматривается в качестве показателя «ценности» проекта. Этот метод отличается простотой критерия отбора оценки, однако, субъективный подход к оценке проекта может исказить значимую ценность проекта.

К последней группе оценки проекта относятся финансовые методы, которые используют количественные характеристики при проведении оценки. Существуют формулы, в которых комбинируются различные критерии отбора проектов в рамках единого относительного показателя предпочтительности.

Опыт показал, что рассмотренные в работе формулы для отбора проектов и количественные методы оценки используются ограниченно в управлении НИОКР, поскольку основными их недостатками являются статичность критериев оценки, субъективный подход к обоснованию, низкое качество входной информации, невысокая точность расчетов. Они не учитывают такие факторы, как инфляцию, риск и неопределенность, фактор времени. Эти методы оценивают ожидаемую прибыль по отношению к затратам в расчете на год. Для более же точной оценки необходимо проанализировать эффективность за более длительный период времени (горизонт расчета) Макроэкономика / Г. С. Вечканов - СПб: Питер, 2008. - 240 с..

Из приведенных в работе методик следует, что за последние годы в теории эффективности значительно изменилось: на первый план выдвигается коммерческая эффективность, улучшается роль показателя результативности. Дается акцент на результат, интерес на социально-экономический эффект способствует преодолению затратного подхода, более точно отражают цели хозяйственной деятельности, ориентируют предпринимателей на реальные достижения. Но пока не получает должного отражения качественный эффект, ориентация на стратегические цели и акцент дается на абсолютный показатель эффекта. Эти показатели эффекта не всегда выступают в качестве основных, особенно на начальных этапах реализации проектов. Главными факторами должны выступать такие, как соответствие проекта основным целям и стратегии предприятия, научно-технические, производственные критерии. Относительные показатели выполняют вспомогательную роль.

В отличие от используемых традиционных методов оценки проблема рассматривается в формате стратегической и тактической эффективности, потенциальной и реальной, функциональной и экономической.

Для эффективной реализации инновационной деятельности нужно определить внешние условия и решение проблем ее финансирования и государственного регулирования.

Развитие восприимчивой и способной к эффективному использованию инноваций экономики невозможно без формирования макроэкономического механизма поддержки и стимулирования инновационной деятельности.

В условиях современной России традиционные источники финансирования инновационной деятельности оказываются недостаточными для действительно эффективного продвижения инноваций.

Для России необходимо использовать новые механизмы финансирования инновационных процессов, новых организационных форм и институтов.

В экономике инновационная активность в большей степени зависит от активной роли государства, и это не случайно, в наше время научно-техническая политика считается обязательным элементом государственной политики любой промышленно развитой страны Макроэкономика: учебник для студентов ВУЗов / Т.А. Агапова, С. Ф. Серегина - Москва: Синергия, - 2013. - 560 с..

1.3 Формы поддержки инноваций, применяемых в Российской Федерации

Государственная поддержка инновационной деятельности как одно из ключевых направлений государственной инновационной политики является важнейшим условием на пути инновационного развития общества.

До недавнего времени правовую основу государственной поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации составляли стратегические и программные документы, в правовой форме определяющие направления и перспективы инновационного развития российского государства.

С принятием в июле 2011 г. Федерального закона от 21.07.2011 №?254_ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» Собрание законодательства РФ, 2011, №?30, Ст. 4602.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №?117-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 2000, №?32, Ст. 3340. Российская газета, №?220, 30.09.2010. был сделан значительный шаг на пути развития законодательства в области инноваций.

Большое внимание в ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» отводится вопросам государственной поддержки инновационной деятельности как одному из стратегических направлений государственной инновационной политики.

Следует подчеркнуть, что законодатель не только определяет субъектный состав и формы государственной поддержки инновационной деятельности, полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки инновационной деятельности, но и закрепляет концептуальные основы данного ведущего направления государственной инновационной политики, выражающиеся в целях и принципах государственной поддержки.

Государственная поддержка инновационной деятельности в ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» определена как совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.

В Законе представлена целостная система форм государственной поддержки инновационной деятельности, включающая:

1) предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей.

Одной из наиболее значимых и приоритетных мер государственной поддержки инновационной деятельности является налоговое стимулирование, направленное на поощрение исследований, развитие науки и технологий, создание благоприятного инновационного климата. Налоговое стимулирование доказало свою эффективность в ведущих мировых державах, достигших значительных результатов на пути построения инновационной экономики. Отдельные мероприятия в данном направлении принимаются и в нашей стране. Подтверждением этому являются нормы Налогового кодекса РФ, предусматривающие введение налоговых льгот, распространяющихся на организации, занимающиеся освоением в производстве новой техники и технологий, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Например, в ст. 149 НК РФ к операциям, не подлежащим налогообложению освобождаемым от налогообложения), отнесено выполнение организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новой продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий.

Для отдельных категорий субъектов инновационной деятельности налоговое законодательство предусматривает предоставление определенного вида налоговых льгот исходя из особого (специального) характера их деятельности. Например, ст. 9 Федерального закона от 28.09.2010 №?243_ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» Собрание законодательства РФ, 2011, №?30, Ст. 4602.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №?117-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 2000, №?32, Ст. 3340. Российская газета, №?220, 30.09.2010. предусмотрено дополнение части второй Налогового кодекса РФ ст. 145.1, в которой для участников проекта установлено освобождение от уплаты НДС в течение 10 лет.

Также в отношении участников инновационного проекта «Сколково» ст. 246.1 НК РФ предусмотрено освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на прибыль. Для организаций технико-внедренческих особых экономических зон, правовой режим которых уставлен Федеральным законом от 22.07.2005 №?116_ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 2005, №?30 (ч. II), Ст. 3127. Российская газета, №?81, 16.04.2010., по налогу на прибыль, Налоговым кодексом РФ предусмотрены налоговые льготы как в отношении организаций - резидентов особой экономической зоны (п. 17 ст. 381 НК РФ), так и в отношении управляющих компаний и участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (пп. 19-20 ст. 381 НК РФ). При этом согласно п. 17 ст. 381 Налогового кодекса РФ для резидентов особой экономической зоны налоговая льгота действует в отношении имущества, учитываемого согласно п. 1 ст. 284 НК РФ может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в региональный бюджет, но не ниже 13,5?%, при условии ведения раздельного учета доходов и расходов по этой деятельности и от остальных доходов и расходов.

По налогу на имущество организаций Налоговым кодексом РФ предусмотрены налоговые льготы как в отношении организаций - резидентов особой экономической зоны (п. 17 ст. 381 НК РФ), так и в отношении управляющих компаний и участников проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (пп. 19-20 ст. 381 НК РФ). При этом согласно п. 17 ст. 381 Налогового кодекса РФ для резидентов особой экономической зоны налоговая льгота действует в отношении имущества, учитываемого на балансе организации, созданного или приобретенного в целях ведения деятельности на территории особой экономической зоны, используемого на территории особой экономической зоны в рамках соглашенияо создании особой экономической зоны и расположенного на территории данной особой экономической зоны. Указанная льгота действует в течение 5 лет с момента постановки на учет такого имущества.

Представляется, что прямое указание на осуществление государством поддержки инновационной деятельности в форме предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей способствует дальнейшему развитию и совершенствованию правовых механизмов финансового стимулирования и обеспечения инновационной деятельности;

2) предоставление образовательных услуг. С учетом главенствующей роли научных знаний в инновационных процессах стали предъявляться более высокие требования к уровню квалификации работников, качеству подготовки кадров. Инновационная экономика - это, прежде всего, экономика знаний, это подготовка специалистов, обладающих высокой квалификацией. И построение инновационной экономики должно сопровождаться долгосрочной кадровой политикой.

На первом месте сегодня стоит подготовка кадров по новым приоритетным направлениям развития техники и технологий, экономики и управления, повышение роли дополнительного профессионального образования, формирование у работников умений вырабатывать инновации самостоятельно, в процессе трудовой деятельности, находить новое в опыте других и использовать его в своей работе;

3) предоставление информационной поддержки. Научно-техническая и инновационная деятельность, как никакие другие виды деятельности, нуждаются в соответствующем информационном обеспечении. Информация о мировом научном опыте, о последних разработках и открытиях, об опыте внедрения инноваций, информация о рыночной конъюнктуре в соответствующих сегментах, о патентах и «ноу-хау», о предложениях на научно- технические и экспериментальные услуги является стратегически важным ресурсом в руках ее обладателя. Все это свидетельствует о важности создания и развития различных информационных фондов и систем в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации, и на этой основе осуществления полноценного информационного обеспечения и информационной поддержки инновационной деятельности;

4) предоставление консультационной поддержки, содействие в формировании проектной документации также играет немаловажную роль

на пути стимулирования инновационной деятельности. Проектный подход к развитию инноваций предполагает сложность многих организационных аспектов, что с неизбежностью требует квалифицированной помощи в документальном оформлении инновационного проекта;

5) формирование спроса на инновационную продукцию. Экономика в ее современном виде, основанном на рыночном подходе, сосредоточена на строго рациональных позициях соотношения доходов и расходов, организации общественной деятельности, направленной на получение прибыли.

Несомненно, государство, реализуя свою экономическую функцию, применяя властно-распорядительные рычаги управления, участвует в формировании спроса на рынке.

В особенности это актуально для рынка интеллектуальных благ, рынка инновационной продукции, опыта формирования которого пока самостоятельное средство реализации экономической функции государства, а с другой - самостоятельное средство государственного регулирования инновационных отношений наряду с иными средствами и инструментами экономического и административного характера;

6) финансовое обеспечение (в том числе субсидии, гранты, кредиты, займы, гарантии, взносы в уставный капитал).

Предоставление мер финансовой поддержки является важным действенным стимулом на пути развития инновационной деятельности. Отдельные мероприятия в этом направлении уже активно реализуются в нашей стране.

Например, грантовая поддержка. Предоставление гранта легализует поддержку или стимулирование государством научных исследований и разработок и осуществляется путем предоставления денежных и иных средств, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, получившими право на предоставление грантов в установленном порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Так, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2010 №?220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования» учреждены гранты Правительства Российской Федерации для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Выделение грантов Правительства Российской Федерации осуществляется в форме субсидий, предоставляемых российским образовательным учреждениям высшего профессионального образования, на базе которых будут осуществляться научные исследования.

Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 №?260 «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 2005, №?30 (ч. II), Ст. 3127. Российская газета, №?81, 16.04.2010. предусматривает предоставление субсидий на гранты Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук, на государственную поддержку ведущих научных школ Российской Федерации.

Кроме того, предоставление де_ нежных средств в форме грантовой поддержки предусматривается и ведомственными нормативно-правовыми актами. Например, Приказом Министра обороны РФ от 21.06.2008 №?347 ⁶ учреждены гранты Министерства обороны Российской Федерации на проведение военно-технических научных исследований, Приказом Минобразования РФ от 18.12.2000 №?3705 - гранты на проведение молодыми учены_ ми научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших учебных заведений научных организаций Министерства образования Российской Феде_ рации и т.?д. приказ Министра обороны РФ от 21.06.2008 № 347 «Об учреждении гран тов Министерства обороны Российской Федерации на проведение военно-технических научных исследований» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 31, 04.08.2008.

07:58:01

Еще раз подчеркнем, что финансовая поддержка инновационной деятельности является одной из наиболее действенных и эффективных форм содействия развитию инновационной деятельности, именно ей должно отводиться основное внимание со стороны государственных структур;

7) реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации.

В современных условиях развития инновационной политики государства и ее правового обеспечения особую актуальность и широкое распространение получает использование программного (программно-целевого) метода, основанного на разработке стратегического курса государственной инновационной политики и его отражения программных документах.

Именно программный метод представляется наиболее эффективным методом государственного управления, позволяющим обеспечить целенаправленное решение проблем государственной инновационной политики посредством поэтапного планирования основных мероприятий в рамках от_ дельных направлений политики государства по достижению поставленных на конкретный период времени целей и задач и соответствующего рационального и эффективного использования ресурсов, исходя из запланированной системы программных мероприятий.

Программные документы, определяющие направления и перспективы инновационного развития российского государства и перечень конкретных мероприятий на пути достижения определенных в стратегических документах целей и задач, составляют системную основу для реализации процессов модернизации и качественного улучшения социально-экономического развития страны.

Вновь следует отметить, что реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации - это метод государственной политики, доказавший свою эффективность не только в рамках социально-экономического развития нашего государства, но и в рамках административной реформы, развития информационного общества и формирования электронного правительства и т.?д.

На сегодняшний день основная нагрузка по организации процессов инновационного развития ложится именно на специфические правовые документы программно-целевого характера, которые не только в право_ вой форме определяют направления модернизации и существенных преобразований в инновационной сфере, но и оказывают тем самым целенаправленное воздействие на развитие инновационных отношений.

Таким образом, реализация целевых программ, подпрограмм и про_ ведение мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации, на наш взгляд, также не является прямой формой государственной поддержки инновационной деятельности. В ходе осуществления таких программ могут применяться различные формы государственной поддержки, такие как финансовое обеспечение, образовательные услуги, информационное обеспечение инновационной деятельности и т.?д. Целесообразнее было бы программный подход к формированию и реализации инновационной политики государства более подробно описать в законодательном акте в качестве концепуальных основ государственной инновационной политики.

Наряду с обозначенными формами государственной поддержки инновационной деятельности законодатель в числе двух последних называет поддержку экспорта и обеспечение инфраструктуры. Представленные формулировки не позволяют понять смысла и значения, который вкладывал законодатель в обозначенные формы государственной поддержки инновационной деятельности. Идет ли речь о поддержке экспорта инновационной продукции или об обеспечении инновационной инфраструктуры, если учитывать, что данный термин закреплен в числе основополагающих в понятийном аппарате? Какие именно мероприятия понимаются в рамках данных форм государственной поддержки?

Следует отметить активность региональных органов государственной власти в создании правовых основ государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности.

Так, в региональном законодательстве особое внимание уделяется таким мерам государственной поддержки, как (на примере Закона Свердловской области от 15.07.2010 №?60_ОЗ «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области») Собрание законодательства РФ, 2005, №?18, Ст. 1686.:

1) предоставление государственных гарантий;

2) предоставление из областного бюджета субсидий;

3) передача государственного казенного имущества в аренду;

4) установление особенностей определения размера арендной платы за пользование государственным казенным имуществом, а также внесения этой платы;

5) предоставление прав на использование объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые относятся к государственной казне;

6) внесение государственного казенного имущества, в том числе средств областного бюджета, в качестве вкладов в уставные капиталы открытых акционерных обществ, являющихся субъектами инновационной деятельности;

7) установление особенностей налогообложения налогами субъектов Российской Федерации, а также федеральными налогами, установление отдельных элементов налогообложения которыми в соответствии c федеральным законодательством отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

8) информации по вопросам, связанным с осуществлением инновационной деятельности, содержащейся в документах, включенных в информационные системы органов государственной власти субъекта РФ;

9) содействие в установлении внешнеэкономических связей, не_ обходимых для осуществления инновационной деятельности в форме капитальных вложений.

Особое значение среди перечисленных мер государственной поддержки, так же как и на федеральном уровне, придается вопросам льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности. Определение в региональном законодательстве налоговых мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности основывается на закрепленных в Налоговом кодексе РФ возможностях снижения налоговых ставок налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации Макроэкономика: уч.пособие для студентов экономических специальностей ВУЗов / А.В. Бондарь - Минск: БГЭУ, 2009. - 415 с..

Так, в числе мер налоговой поддержки, реализуемых на уровне субъектов РФ:

· снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет, до уровня 13,5?%. Правовая основа возможности установления региональным законодательством такой налоговой льготы закреплена в п. 1 ст. 284 НК РФ, согласно которому налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, законами субъектов РФ может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков, но не ниже 13,5?%;

· установление пониженной налоговой ставки для субъектов инновационной деятельности, применяющих упрощенную систему налогообложения. В соответствии с п. 2 ст. 346.20 НК РФ законами субъектов РФ могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки по УСН в пределах от 5 до 15?% в зависимости от категорий налогоплательщиков;

· освобождение от уплаты налога на имущество организаций. На основании п. 2 ст. 380 НК РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков и (или) имущества, признаваемого объектом налогообложения. При этом НК РФ не устанавливает минимальный размер дифференцированной налоговой ставки, что позволяет субъектам РФ применять налоговое освобождение в отношении отдельных категорий налогоплательщиков;

· освобождение субъектов инновационной деятельности от уплаты земельного налога, в части земельного участка, отведенного для осуществления инновационной деятельности и входящего в состав имущественного комплекса. В соответствии с п. 2 ст. 394 НК РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка. Ввиду того, что НК РФ не устанавливает минимальный размер дифференцированной налоговой ставки, допустимо освобождение от уплаты земельного налога;