Современная миграционная политика Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

СОВРЕМЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ



1. Масштабы и направления международной миграции населения

Современные процессы глобализации усиливают и углубляют взаимозависимость всех международных экономических субъектов. Мировая экономика пребывает в состоянии непрерывных изменений. Формируется глобальный хозяйственный комплекс, и национальные хозяйства превращаются в его составные части. Данные тенденции обусловливают невиданный до сих пор размах международной миграции. Современный период в научной литературе определяют как «век мобильности» или «новейшую эру миграции».

Увеличение объемов миграции привело к серьезному изменению ее влияния на все стороны общественной жизни. Это влияние никогда ранее не было настолько значительным, интенсивным и масштабным. Оно пронизывает экономическую, социальную и политическую жизнь стран-доноров и стран-реципиентов.

Международная миграция рабочей силы - это перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или с возвращением к нему в целях поиска работы. Причинами международной трудовой миграции выступают:

разрыв между разными группами стран в уровне экономического развития и, соответственно, в уровне и качестве жизни населения;

различия в состоянии политической и правовой среды в отдельных группах стран;

демографический дисбаланс между разными группами стран;

глобальные процессы (региональная экономическая интеграция, деятельность ТНК, создание глобальных образовательных сетей, расширение глобальных коммуникаций, цепной процесс).

Виды международной трудовой миграции классифицируют по следующим признакам:

1. По территориальному охвату:

межконтинентальная;

внутриконтинентальная.

2. По уровню квалификации мигрантов:

- высококвалифицированная рабочая сила;

- низкоквалифицированная рабочая сила.

3. По времени:

- безвозвратная (как правило, межконтинентальная);

- временно-постоянная (внутриконтинентальная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от 1 года до 6 лет);

- сезонная, связанная с ежегодными поездками на заработки;

- маятниковая, предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы страны.

4. По степени легитимности:

- легальная;

- нелегальная - незаконный въезд в страну в поисках работы или прибытие в нее на законном основании по частным приглашениям, в качестве туристов с последующим нелегальным трудоустройством.

Выделяют следующие тенденции международной трудовой миграции:

1. Все большее количество стран вовлекаются одновременно и в процесс иммиграции и в процесс эмиграции рабочей силы. Сегодня нет четкого деления стран на 3 категории: эмиграции, иммиграции и транзита.

2. Имеет место диверсификация направлений трудовых потоков. Если в 50-70-е гг. прошлого века он шел в основном из развивающихся стран в развитые, то с 80-х гг. наблюдается встречная миграция: с Запада на Юг, а также с начала 90-х гг. - с Запада на Восток - в Польшу, Чехию, Венгрию и др., в страны с новым экономическим горизонтом. Крупные перемещения трудовых ресурсов замечены и внутри развивающихся стран в те, которые быстро продвигаются по пути реформ.

3. Наблюдается значительный рост нелегальной миграции. В Западной Европе их не менее 3 млн. человек, в США от 8 до 14 млн., в России - от 3 до 10 млн. человек. Переправка нелегалов в США превратилась в доходный и хорошо отлаженный бизнес в Мексике и Китае. Среди нелегалов в этой стране есть и белорусы, в основном студенты, выехавшие в США по программам обмена и не вернувшиеся на родину. По оценкам экспертов, 2-2,5 тысячи белорусских граждан имеют нелегальный статус в США.

4. Среди мигрантов не ослабевает прессинг неквалифицированной рабочей силы, которая желает получить работу в развитых странах Северной Америки и Европы. В то же время имеет место значительное увеличение среди мигрантов доли квалифицированных специалистов.

Сегодня этому процессу присущи некоторые новые черты:

- на смену «утечке умов» пришла их циркуляция;

- профессионалы движутся не только «к капиталу», но и «одновременно с капиталом или вслед за ним»;

-миграции профессионалов присущ принципиально иной организационный уровень в виде целой индустрии, название которой «хэд-хантинг» (охота за головами):

- имеет место интеграция системы высшего образования в форме обучения студентов из многих стран мира, например - в США и Японии. После окончания учебы значительное их число не возвращается на родину.

5. Если в страны традиционной миграции (США, Канада, Австралия, ЮАР) въезжали исключительно европейцы, то в 80-90-х гг. ХХ в. - выходцы из Азии, Латинской Америки и стран Карибского бассейна. Так, в США самая многочисленная группа новых иммигрантов - мексиканцы, предпочитающие селиться в Калифорнии и Техасе.

6. Коренные европейцы уезжают в целях поиска работы в другие регионы по причине затянувшегося экономического и долгового кризиса. Активнее всего покидают родину греки, испанцы, итальянцы, ирландцы и португальцы, т.е. жители тех стран, где долговой кризис особенно силен. Например, из Италии за последние 10 лет уехало 600 тыс. человек - в основном молодых и образованных. Многие европейцы уезжают в бывшие колонии (португальцы, к примеру, в активно развивающуюся Бразилию) или в южные полушария (греки в Австралию).

7. Денежные переводы мигрантов превратились в одну из наиболее важных составляющих миграционного процесса. В мировом масштабе эти переводы в 3 раза превышают официальную помощь развивающимся странам. Они помогают сократить бедность и неравенство, начать новый бизнес, увеличить вложения в образование и здравоохранение, смягчить положение домохозяйств в период экономических кризисов, улучшить состояние платежного баланса.

8. В сфере международной трудовой миграции активизировалась роль государства.

Миграция трудового населения охватила все континенты, весь мир и стала поистине глобальной. По данным МОТ, в международном трудовом обмене ежегодно участвуют 20 млн. человек более чем из 100 стран мира. В настоящее время выделяют следующие направления международной трудовой миграции:

- миграция из развивающихся и бывших социалистических стран в развитые;

- миграция в рамках развитых стран;

- миграция между развивающимися странами;

- миграция высококвалифицированной рабочей силы из развитых стран в развивающиеся.

Важнейшим центром мирового рынка труда является Западная Европа. Иностранная рабочая сила в общей численности населения составляет от 4% в Великобритании до 57 % в Люксембурге. В целом в странах ЕС насчитывается 13 млн. мигрантов и членов их семей, без труда которых невозможно было бы функционирование целых отраслей экономики (строительство, автомобилестроение, сталелитейная промышленность, металлообработка, а сейчас и сфера услуг).

Характерная черта рынка рабочей силы этого региона - его интегрированность (примерно 40 % составляют мигранты из стран ЕС). В связи с созданием единого рынка в миграционных потоках прогнозируются следующие изменения:

- неорганизованная массовая миграция работников низкой квалификации уступит место иммиграции на основе коллективных договоров целевого назначения, что зафиксировано в Социальной хартии ЕС 1993 г.;

- самой мобильной частью иммигрантов станут работники высокой квалификации, число которых в перспективе должно вырасти;

- сальдо миграции по ЕС в целом должно снизиться.

Западная Европа стремится сдерживать поток иммигрантов из-за необходимости внедрения трудосберегающих технологий; перемещения низших и средних этажей производства в развивающиеся и переходные экономики, где ниже оплата труда; недовольства определенных слоев населения, особенно работников невысокой квалификации, конкуренцией на рынке труда со стороны иммигрантов.

В 70-х гг. ХХ в. стремительно сформировался мировой рынок рабочей силы в районе нефтедобывающих стран Ближнего Востока. Здесь работает более 4,5 млн. иностранцев, в то время как число местных рабочих составляет только 2 млн. человек.

В этом регионе своеобразным центром миграции, формально этнической, а по сути трудовой, стал Израиль.

Североамериканский рынок рабочей силы традиционно принадлежит США, трудовые ресурсы которых исторически сложились за счет иммигрантов. В США каждый десятый житель страны - иммигрант и иммиграция стала главным фактором прироста населения. Более половины из них прибыли из Латинской Америки.

Начиная с 50-х гг. проводится политика по привлечению высококвалифицированных кадров и инвесторов. Около половины американских математиков - выходцы из бывшего СССР, а 1/3 лауреатов Нобелевской премии - иммигранты.

Еще один международный регион миграции сформировался в Австралии. Здесь занято около 200 тыс. иностранных рабочих. Австралия, как и США, ориентирована на ассимиляцию иммигрантов. Кроме того, с 80-х гг. ХХ в. Австралия проводит миграционную политику, стимулирующую развитие бизнеса, в соответствии с которой в страну в первую очередь принимаются иммигранты, инвестирующие экономику страны.

В АТР основными импортерами рабочей силы являются Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Сингапур, Республика Корея, Тайвань, Пакистан.

В Латинской Америке миграция населения имеет большое прошлое. Начиная со второй половины Х1Х в. этот континент стал одним из мировых центров притяжения иммигрантов, главным образом из стран Европы. С 60-х гг. межконтинентальная миграция начинает заменяться внутриконтинентальной. Наиболее распространенной формой миграции здесь является сельская сезонная, а также кратковременная - на работу в машиностроительных цехах филиалов известных автомобилестроительных ТНК.

Африке присуща внутренняя миграция. Принимающими странами здесь выступают страны Северной Африки и ЮАР, где мигранты работают в таких сферах, как алмазо- и золотодобыча, добыча урана.

Белорусский сегмент мирового рынка труда имеет следующие особенности:

1. Беларусь выступает как потенциальный экспортер рабочей силы. Объемы импорта трудовых ресурсов относительно невелики. В связи с формированием ЕЭП экспорт рабочей силы из республики будет расти из-за различий в уровне зарплаты, которая в долларовом выражении в России и Казахстане значительно выше.

2. Белорусская рабочая сила вполне конкурентоспособна на мировом рынке труда. Наша страна входит в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала и является своеобразным инкубатором высококвалифицированных кадров для всего остального мира. Наиболее часто за рубеж уезжают врачи, инженеры, биологи. Тем не менее, среди выехавших трудовых мигрантов 30% составляют занятые неквалифицированным трудом.

3. Для Республики Беларусь характерна значительная нацеленность предложения рабочей силы на соседние государства: Польшу, Россию, Германию, Чехию, Словакию. В начале 90-х гг. прошлого века самым крупным импортером человеческих ресурсов из Беларуси был Израиль, куда направлялось 97 % всех мигрантов. В 21веке этот показатель уменьшился до 14-18 %. На США пик миграции пришелся на 1992г. (57%), в настоящее время он составляет - 14-18 %. В отношении Германии отмечается повышательная динамика (1990 г. - 0,3%, начало ХХI в. - 22-25%). Однако больше всего трудовых мигрантов из страны приходится сегодня на Россию - до 85%.

4. Структура трудовой миграции выглядит следующим образом:

а) по возрасту - из республики в основном уезжают лица трудоспособного возраста, среди въезжающих значительно больше лиц предпенсионного и преклонного возраста. При такой возрастной структуре решить проблему недостатка кадров по отдельным профессиям становится затруднительным. Что касается прибывающей молодежи, то она в основном ориентирована на обучение в наших вузах и ССУзах;

б) по полу - в Беларусь прибывают женщины и мужчины в одинаковой пропорции, уезжают больше женщины;

в) по уровню образования - в потоке прибывающих в республику преобладают лица со средним и среднеспециальным образованием, в потоке убывающих доля лиц с общим средним и вузовским образованием примерно одинакова. В результате складывается отрицательное сальдо миграции лиц с вузовским образованием и обеспечивается максимальный прирост лиц со средним образованием. Частично это объясняется иммиграцией молодежи для обучения в ВУЗах и ССУЗах, которые после окончания учебы отправляются домой. Но за рубеж отправляется и коренное население с вузовским образованием, что наносит ущерб экономическому благосостоянию страны. В борьбе за высококвалифицированные кадры выигрывают более богатые страны.

5. Определенная часть предложения рабочей силы ориентирована на нелегальный сегмент мирового рынка труда. По разным оценкам, около 150 тыс. белорусских работников трудятся за рубежом нелегально. Их не останавливает даже то, что за границей они лишены социальных гарантий, консульской защиты, имеют относительно меньшую оплату труда и проблемы с вывозом на родину заработанных денег. В основном нелегалы устраиваются на работу в Российской Федерации.

Количество незарегистрированных мигрантов в Беларуси относительно невелико - порядка 6 тыс. в год, что мало ощутимо для рынка труда. Основная их масса имеет низкий уровень образования, работает в сфере обслуживания, сельском хозяйстве, промышленности.

6. «Утечка умов» из Беларуси не достигла угрожающих размеров. Число мигрировавших научных работников не превышает 0,2% от общего числа научных кадров при среднемировом показателе в 1%. Большее беспокойство вызывает их миграция в другие сферы деятельности.

7. Эмиграция в Беларуси в значительной степени имеет возвратный характер. Ежегодно число возвращающихся из стран вне СНГ и Балтии составляет примерно 1/3 от числа выезжающих.

8. В последнее время активизировалась виртуальная эмиграция белорусов благодаря, например, развитию аутсорсинга, когда зарубежная компания использует труд сотрудников, проживающих в Беларуси. Вознаграждение за труд поступает через электронные кошельки глобальной сети и, как правило, не декларируется. Минусом такой эмиграции является отсутствие прямых поступлений в бюджет, плюсом - трата денег в иностранной валюте в основном в Беларуси.



2. Социально-экономические последствия миграции населения

Необходимость достижения целевых ориентиров устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь, изменяющееся воздействие внешних и внутренних факторов, включающих геополитическое положение, транзитивный характер национальной экономики, отрицательные демографические тенденции, региональное интеграционное сотрудничество ставят задачу определения стратегических приоритетов в миграционной политике. Социально-экономические последствия миграции населения для стран-реципиентов и стран-доноров могут иметь как положительный, так и отрицательный эффект.

Для стран-реципиентов можно выделить следующие положительные эффекты от привлечения иностранной рабочей силы:

1. Повышение конкурентоспособности национальных товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы.

2. Мультипликационный эффект (стимулирование иностранной рабочей силой производства и занятости в стране пребывания).

3. Экономия на затратах на образование и профессиональную подготовку (при импорте квалифицированной рабочей силы).

4. Увеличение доходов госбюджета из-за роста налогов.

5. Экономия средств на пенсии, социальные пособия.

К негативным последствиям относятся:

1. Обострение ситуации на национальном рынке труда. Усиление тенденции к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной.

2. Увеличение расходов госбюджета вследствие выплат пособий по бедности, возможной перегрузки общественных школ.

Страны - доноры получают следующие выгоды от участия в процессе международной трудовой миграции:

1. Экспорт рабочей силы - важный источник поступления в страну свободно конвертируемой валюты.

2. Уменьшается давление избыточных трудовых ресурсов и социального напряжения в стране.

3. Рабочая сила бесплатно обучается новым профессиональным навыкам, знакомится с передовой организацией труда и т.п.

4. Международные экономические организации и страны - реципиенты участвуют в финансировании социально-экономических программ стран-доноров, нацеленных на создание новых рабочих мест.

Среди негативных последствий для них можно выделить следующие:

1. Экономический ущерб от потери части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте.

2. Потеря затрат на общеобразовательную и профессиональную подготовку иммигрантов

После обретения независимости Республикой Беларусь можно отметить значительную активизацию миграционных процессов и их разнообразие. Привлекательность европейских стран для мигрантов усиливает миграционные потоки, включая транзитные, в том числе нелегальные. Военные, политические конфликты в ряде стран вызывают появление беженцев. Переход к экономике, основанной на знаниях, сопровождается крупномасштабной трудовой миграцией. Новые границы Шенгенской зоны, развитие сотрудничества Беларуси со странами СНГ, формирование Единого экономического пространства Беларуси, России и Казахстана, включающее открытость границ, ставит новые задачи в сфере управления миграцией.

3. Государственное регулирование миграционных процессов в Республике Беларусь

В конце XX и начале XXI столетий проблемы управления возросшими миграционными потоками приобретают особую актуальность и становятся объектом пристального внимания международного сообщества. В настоящее время практически все страны мира вовлечены в активные миграционные процессы. Миллионы людей ежегодно пересекают границы в целях поиска работы, учебы, отдыха, общения с родственниками, спасаясь от различного рода преследований и чрезвычайных ситуаций.

Государства как принимающих, так и экспортирующих рабочую силу стран регулируют миграционные процессы. С этой целью ими разрабатывается государственная миграционная политика.

Цели эмиграционной политики состоят в том, чтобы сократить безработицу, увеличить валютные поступления, обеспечить соответствующий уровень жизни эмигрантов за рубежом и их возвращение на родину, обогащенными профессиональными знаниями.

Регулирование эмиграции достигается косвенными методами, призванными создать благоприятный миграционный климат, а также прямыми методами, нацеленными на регулирование объемов и структуры миграционных потоков.

Косвенные методы включают такие, как:

1) средства поощрения валютных переводов из-за рубежа и их эффективное использование (предоставление льгот по валютным вкладам; продажа мигрантам ценных бумаг, необлагаемых налогом; создание благоприятных условий для использования валютных средств на приобретение товаров, земли, производственного оборудования и т.п.);

2) таможенная политика, предусматривающая льготы для возвращающихся мигрантов;

3) специальные эмиграционные программы, дополнительно принимаемые в ряде стран.

Прямые методы включают такие, как:

1) требования к субъектам трудовой миграции: к фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам;

2) экспансионистская политика, направленная на завоевание рабочих мест на рынках зарубежных стран;

3) структурная политика, основными элементами которой могут выступать:

а) лимитирование выдачи заграничных паспортов;

б) запрет прямой и косвенный на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот;

в) установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет.

Государственное регулирование иммиграции направлено на защиту национального рынка труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечение рационального использования их труда. Оно обеспечивается следующими инструментами:

1) качественные требования к иностранной рабочей силе (наличие сертификата об образовании, стаж работы по специальности);

2) возрастной ценз;

3) состояние здоровья;

4) ограничения личностного характера;

5) прямое квотирование импорта;

6) финансовые и временные ограничители;

7) запреты в явной и косвенной формах;

8) национально-географические приоритеты;

9) система санкций в отношении нелегалов, посредников, работодателей;

10) программы репатриации, призванные стимулировать отток мигрантов.

Используются, как правило, три их вида:

- программы материальной компенсации;

- программы профессиональной подготовки;

- программы экономической помощи регионам массовой эмиграции.

Формирование правового поля и системы государственных и общественных институтов, обеспечивающих миграционное регулирование в Республике Беларусь, является ключевой предпосылкой, определяющей возможность разработки и реализации стратегии миграционной политики в стране. На данном этапе, благодаря приобретенному страной за два десятилетия опыту в управлении миграционными потоками, официально разделены функции управления миграцией и определены подходы к координации деятельности институтов миграции.

На основании изучения правового и институционального обеспечения миграционной политики выделим следующие компоненты, являющиеся базисом государственного управления миграцией в стране:

- институциональное обеспечение реализации миграционной политики;

- правовое обеспечение миграционной политики;

- программный подход в управлении миграцией.

Рассматривая направления регулирования миграции, можно выделить следующие основные группы нормативных правовых актов:

· регулирующие вопросы международного сотрудничества в соответствии с основополагающими требованиями ООН, МОТ, МОМ;

· регулирующие аспекты регионального сотрудничества и разработки единой миграционной политики в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП и взаимодействия с ЕС;

· регламентирующее взаимодействие, включая приграничное, с государствами-соседями;

· устанавливающие нормативные правовые требования к регулированию миграционных процессов в стране, реализации государственной миграционной политики в Республике Беларусь;

· государственные программные документы, определяющие цели и задачи в области миграции.

В Республике Беларусь процесс формирования национального законодательства, в том числе и миграционного, начался после объявления независимости Республики Беларусь и принятия 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР. После распада СССР и демократизации общественной жизни, открытия границ, Беларусь оказалась вовлеченной в процессы массового перемещения населения.

Первым правовым документом миграционного законодательства стал принятый в октябре 1991 г. закон «О гражданстве Республики Беларусь», который определил правовые основы государственного регулирования в области гражданства и регламентировал основания и порядок приобретения, сохранения и прекращения гражданства. Установил компетенцию государственных органов, а также права и обязанности граждан Республики Беларусь в указанной области. Данный закон претерпел семь редакций, а в 2002 г. утратил силу в связи с принятием закона «О гражданстве Республики Беларусь» (от 01.08.2002 г.), согласно которому иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Беларуси и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Начало решения проблем, связанных с миграцией населения, было положено в июне 1992 г., когда была создана Государственная миграционная служба при Государственном комитете по труду и социальной защите населения Республики Беларусь (с 1997 г. по ноябрь 2001 г. - Комитет по миграции при Министерстве труда, а с декабря 2001 г. по декабрь 2003 г. - Департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты). На данную службу возлагались функции разработки и обеспечения реализации государственной политики в сфере миграции и формирования миграционного законодательства.

Иммиграционные процессы регулируют законы - «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О беженцах», «Об иммиграции».

Новые редакции первых двух законов (от 04.01.2003 г.) более четко регламентируют права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства (иностранцев). В соответствии с данными документами иностранцы делятся на две группы: постоянно либо временно проживающие на территории Республики Беларусь. Определяется порядок въезда (выезда) иностранцев, который отвечает общепринятым нормам международного права. Из соображений безопасности и с учетом международного опыта устанавливаются случаи, когда иностранцам не разрешается въезд или их право на выезд может быть ограничено.

Закон «О беженцах» (февраль 1995 г.) конкретизирует полномочия Государственной миграционной службы как органа управления, обеспечивающего реализацию политики в сфере вынужденной миграции, определяет полномочия других органов власти, основы их взаимодействия по вопросам беженцев. Реализация закона выявила ряд недостатков процедурного характера. Попытки их устранения были сделаны в законе «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О беженцах»» (июнь 1999 г.) и в новой редакции закона «О беженцах» (от 04.01.2003 г.). Был конкретизирован перечень органов государственного управления по работе с беженцами, уточнены их полномочия и порядок взаимодействия между ними.

Закон «Об иммиграции» (декабрь 1998 г.) определил правовые основы иммиграции в Беларусь, получения иностранцами разрешения на постоянное жительство в нашей стране, регламентировал процедуру депортации. Закон определяет понятия иммигранта, иммиграции, в том числе незаконной, и устанавливает правовой статус. Предусматривается ответственность за нарушение иммиграционного законодательства: иностранцами - за нарушение порядка въезда, гражданами Беларуси - за оказание иностранцам содействия в незаконном въезде, пребывании, транзитном проезде, в том числе должностными лицами - за незаконный прием на работу иностранца или содействие в этом, сокрытие достоверно известных фактов незаконного въезда иностранцев в Беларусь.

С целью приведения нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями названных законов, а также для более эффективного регулирования вопросов иммиграции на территорию Республики Беларусь, выдачи разрешений на постоянное жительство, видов на жительство, разрешений на право занятия трудовой деятельностью правительство Беларуси приняло ряд постановлений:

«Об утверждении правил транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь» от 25.01.1996, № 62;

«Об утверждении правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 25.10.1999, № 1654;

«Об утверждении положения о видах на жительство иностранного гражданина и лица без гражданства в Республике Беларусь» от 25.10.1999, № 1660;

«Об утверждении положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 25.10.1999, № 1653;

«Об утверждении положения о проездном документе Республики Беларусь, выдаваемом иностранному гражданину и лицу без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь» от 25.10.1999, № 1659;

«Об утверждении положения о пребывании беженцев на территории Республики Беларусь» от 03.02.2000, № 150.

Также были приняты ведомственные нормативные акты:

«Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.01.2003, № 10 «Об установлении квот регистрации ходатайств о признании иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь на 2003 год»;

«Постановление Министерства труда Беларуси, Министерства внутренних дел от 04.03.1994, № 32/6 «Об утверждении форм учета трудящихся-мигрантов».

К этой группе нормативно-правовых актов можно отнести Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства».

Названные документы разработаны в соответствии с национальным законодательством и общепризнанными нормами международного права. Учтено главное - максимальное содействие беженцам в соблюдении их законных прав и защита государственных интересов Беларуси при управлении процессами миграции.

С целью координации деятельности органов государственного управления в области миграции в 1997 г. была создана Межведомственная комиссия по вопросам миграции при Совете министров Республики Беларусь.

Законодательная база для эмиграции и внешней трудовой миграции представлена законами:

«О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»;

«О демографической безопасности Республики Беларусь»;

«О внешней трудовой миграции»;

«О занятости населения Республики Беларусь»,

а также постановлениями Совета министров Республики Беларусь:

«О мерах по регулированию внешней трудовой миграции» от 10.12.1993, № 832 (ред. от 01.09.2004);

«О создании центра мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров в Республике Беларусь» от 28.09.1999, № 1494 (ред. от 15.03.2004);

«О мерах по регулированию внешней трудовой миграции» от 10 декабря 1993 г., № 832 (устанавливает, в частности, порядок лицензирования деятельности органов государственного управления и субъектов хозяйствования в вопросах экспорта рабочей силы).

Закон «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» (июнь 1993г.) закрепил, в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими международно-правовыми актами, право гражданина Республики Беларусь свободно покидать свою страну и возвращаться в нее. В нем установлен порядок оформления документов для выезда за границу и въезда в Беларусь, указаны основания, по которым граждане могут быть временно ограничены в праве на выезд из страны, определен порядок выезда за границу несовершеннолетних.

Вопросами регулирования миграционных процессов на территории Беларуси в настоящее время занимается Министерство внутренних дел. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию системы органов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь» (№ 603 от 30 декабря 2003 г.) был образован Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь. Он создавался на базе Департамента по миграции Министерства труда, социальной защиты и структурных подразделений Министерства внутренних дел, ведающих вопросами паспортно-визовой службы и миграции. Эта новая, более гибкая структура призвана управлять миграционными процессами на более качественном уровне, обеспечивать координацию других ведомств в этой сфере.

Анализ правовых норм, действующих на территории Республики Беларусь и определяющих правовой статус и правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, позволяет разграничить всех въезжающих мигрантов на пять категорий:

· лица, прибывшие из стран дальнего зарубежья по действительным паспортам или документам, их заменяющим, при наличии иммиграционной визы, выданной в установленном порядке (в том числе на учебу);

· лица, прибывшие с целью получения статуса беженца;

· лица, прибывшие с целью получения убежища;

· граждане и лица без гражданства из стран СНГ, постоянно там проживавшие;

· граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации.

Для каждой категории мигрантов должен быть установлен соответствующий режим въезда, пребывания, передвижения и выезда за пределы Беларуси. Государственные органы, уполномоченные на реализацию миграционного законодательства, разрабатывают соответствующие процедуры и методические рекомендации.

В настоящее время система правовых актов, в том числе внутриведомственных, достаточно детально определяет правовой статус и положение только лиц, отнесенных к первой и второй категориям. Однако по данным прокуратуры, значительное число лиц, прибывших на учебу, используют этот законный канал въезда, имея на самом деле негативные миграционные намерения, не связанные с учебой, и после прибытия в страну «растворяются» в рядах незаконных мигрантов.

Практическая деятельность органов внутренних дел, рассмотрение дел в судах, статистическая отчетность, другой эмпирический материал свидетельствуют о том, что в правовом смысле самое неопределенное и, как следствие, самое уязвимое положение - у мигрантов из стран СНГ, в том числе Российской Федерации. Именно среди этой категории лиц больше всего привлечено к ответственности. Кроме того, в отношении их имеет место наибольший процент несоблюдения отдельных процедурных требований со стороны должностных лиц, которые осуществляют контрольно-надзорные функции.

Недостаточное урегулирование правового статуса отдельных категорий мигрантов приводит к тому, что они находятся в Беларуси в неопределенном и нередко в нелегальном положении. Правоотношения с лицами, ходатайствующими о предоставлении убежища на территории нашей страны, определены схематично, т.е. при общих с беженцами основаниях получения защиты не выделены особые случаи ее предоставления.

Регулирование трудовой миграции осуществляется в рамках соглашений о занятости и социальной защите трудящихся-мигрантов с рядом государств, ратифицированных Беларусью международных конвенций.

Для достижения поставленных целей и задач в сфере государственного управления в Беларуси применяется программный подход. В стране были разработаны и реализованы три государственные миграционные программы на 1998-2000, 2001-2005 и 2006-2010 гг., Государственная программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 годы, Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 гг., включающая подпрограмму «Оптимизация миграционных процессов». Принята Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение миграционных процессов.

1. Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 г., с 1946 г. стала специализированным учреждением ООН. Одной из наиболее ее важных функций является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как зарплата, продолжительность рабочего дня, условия труда, вознаграждение за труд, социальное обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда.

2. Международная организация по миграции (МОМ) образована в 1949 г. Ее основные цели: найм на работу, воссоединение семей, получение образования, краткие туристические, семейные, деловые визиты (на срок до 3 месяцев), поиск политического убежища, возвращение граждан на родину, выезд на постоянное место жительства.

3. Управление Верховного комиссара по делам беженцев при ООН. Занимается вопросами защиты беженцев, репатриации.

4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР. Координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

В настоящее время наблюдаются новые подходы в миграционной политике. Все больше признается необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами, ядром которого должно стать противодействие факторам, порождающим миграцию. В миграционную политику стали активнее включаться такие средства, как внешняя помощь, прямые иностранные инвестиции (ПИИ), меры внешнеторговой политики, которые, способствуя установлению благоприятного делового климата, призваны сдерживать миграцию из основных стран-доноров. Соответственно адресатами миграционной политики становятся не только прибывающие в развитые государства и проживающие там иностранцы, но и потенциальные мигранты.

Республика Беларусь занимает достойное место в управлении миграционными потоками, активно участвует в реализации принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств - участников Содружества Независимых Государств.

Миграционная политика Республики Беларусь направлена на регулирование миграционных потоков в интересах социально-экономического и демографического развития республики, защиту национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, стимулирование сокращения эмиграционного оттока научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала из Республики Беларусь, интеграцию мигрантов в белорусский социум, преодоление негативных последствий незаконной миграции.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь» одними из основных задач обеспечения демографической безопасности являются оптимизация внешних и внутренних миграционных потоков населения, содействие добровольному возвращению белорусов на этническую родину (по месту рождения), противодействие нелегальной миграции. В целях компенсации убыли населения в законодательстве Республики Беларусь предусмотрены возможность выдачи разрешений на постоянное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим право для приобретения гражданства, а также упрощенный порядок для белорусов и лиц, ранее проживавших либо родившихся на территории Республики Беларусь (в порядке регистрации).

В соответствии с действующей Национальной программой демографической безопасности Республики Беларусь реализуются следующие мероприятия по внешней миграции: создание механизма, основанного на избирательном подходе к привлечению иммигрантов, с учетом инвестиционного и образовательного потенциала, возраста; обеспечение финансовой поддержки иностранным семьям и специалистам при переезде и в период обустройства; организация рационального расселения иммигрантов, исходя из интересов развития регионов; разработка мер адаптации и интеграции иммигрантов в белорусское общество; использование возможностей консульских учреждений, диаспор и землячеств за границей и в Республике Беларусь для привлечения иммигрантов.

Республика Беларусь расположена непосредственно по соседству с государствами Евросоюза (Латвия, Литва и Польша) и со странами СНГ (Россией и Украиной). Географическое положение, стабильная политическая и экономическая ситуация привлекают мигрантов в Беларусь, особенно из стран Содружества Независимых Государств и государств Балтии.

В настоящее время миграционные процессы оказывают огромное влияние на демографическую ситуацию в стране. Для Республики Беларусь характерны такие же демографические проблемы, как и для большинства европейских стран, - сокращение и старение населения.

С начала 90-х гг. ХХ в. демографическая ситуация в стране характеризуется устойчивой депопуляцией. Основной причиной сокращения числа жителей Беларуси является естественная убыль (т. е. смертность превышает рождаемость). Низкий уровень рождаемости обеспечивает воспроизводство населения только на 65 %.

Существенным резервом восполнения потерь человеческих ресурсов является миграция. Миграционная ситуация в Республике Беларусь характеризуется наличием двух разнонаправленных миграционных процессов -- въезда в страну и выезда из страны. Миграционное сальдо (разница между численностью въехавших и выехавших) является положительным и за последние 10 лет составило более 84 тыс. человек. Оно осталось положительным как со странами СНГ, так и с другими государствами.

Среди въезжающих в Республику Беларусь мигрантов преобладает русскоязычное население. Основной обмен происходит со странами СНГ: 90 % мигрантов составляют граждане, прибывшие из России, Украины и Казахстана.

Из Беларуси выезжают преимущественно в страны СНГ (75 %). Основными странами эмиграции для наших граждан в настоящее время являются Россия, Украина, США, Германия и Израиль. Большинство граждан выезжает из Республики Беларусь в Россию.

Интеграция Республики Беларусь в международный рынок труда сопровождается развитием внешней трудовой миграции, выражающейся в направлении белорусских граждан на работу за границу и в привлечении в нашу страну иностранной рабочей силы.

4. Государственное регулирование экспорта рабочей силы

Формируя цели государственной миграционной политики, Беларусь исходит из необходимости цивилизованного вхождения в мировой рынок труда. В области экспорта рабочей силы таковыми являются:

- организация оптимального оттока рабочих рук;

- уменьшение безвозвратной миграции, превращение ее в возвратную, приносящую значительные экономические выгоды;

- создание имиджа нашей профессиональной рабочей силе за рубежом;

- защита прав и интересов трудящихся-мигрантов за рубежом.

Направление миграционных потоков неблагоприятно для Беларуси. Соседство с ЕС является причиной сохранения транзитной миграции, включающей нелегальные потоки. Более высокий уровень социально-экономического развития ряда соседних стран обусловливает значительный отток трудовых ресурсов. международный миграция экспорт импорт

Глобализационные процессы, которые воздействуют на развитие мировой экономики, обусловливают необходимость объединения государств в региональные союзы. Для Беларуси в начале второго десятилетия XXI в. важным является участие в региональном сотрудничестве в рамках СНГ, что делает актуальным определение приоритетов в разработке и реализации совместной миграционной политики. Создание Союзного государства Беларуси и России, развитие двусторонних связей, формирование единого экономического пространства в рамках таможенного союза Беларуси, России и Казахстана привело к открытию границ и свободному перемещению мигрантов, что ставит дополнительные задачи перед органами внутренних дел, пограничной службой и другими государственными структурами.

Потоки выезжающих из Беларуси трудовых мигрантов направлены как в ближнее, так и дальнее зарубежье.

Подавляющее большинство мигрантов из числа граждан Республики Беларусь выезжают на работу, связанную с физическим трудом (строительные и сельскохозяйственные (сбор ягод), на перерабатывающие предприятия), а также в сферу обслуживания (работа в гостиницах, на круизных лайнерах). Большинство мигрантов, несмотря на образование (среднее, среднее специальное, а иногда и высшее), преимущественно заняты ручным, наименее привлекательным, тяжелым и низкооплачиваемым трудом. Такие рабочие места, как правило, не пользуются спросом у местного населения.

Трудовые мигранты, занятые на выезде умственной деятельностью, составляют лишь около 10-11 % их общей численности.

Анализируя распределение трудовых мигрантов по возрасту, можно сделать вывод, что выезжают для трудоустройства за границу, люди более молодого возраста, чем приезжают.

Наблюдается тенденция снижения количества выезжающих граждан Республики Беларусь в целях осуществления трудовой деятельности на основании подписанных трудовых договоров и контрактов за рубежом, что обусловлено, прежде всего, складывающейся кризисной ситуацией в мировой экономике и предпринимаемыми на национальном уровне мерами по регулированию процессов внешней трудовой миграции.

Увеличение масштабов въехавших иностранцев для работы на основании подписанных трудовых договоров и контрактов на территории Республики Беларусь является следствием либерализации бизнес-климата в стране, проведения политики совершенствования инвестиционных проектов и регулирования привлечения иностранной рабочей силы.

5. Государственное регулирование импорта рабочей силы

Как уже отмечалось ранее, с момента обретения независимости и начала проведения политики открытости, Республика Беларусь вовлечена в активные миграционные процессы.

В области импорта рабочей силы целями миграционной политики являются:

- закрепление принципа приоритетности белорусских граждан на занятие вакантных мест;

- удовлетворение потребностей экономики республики в трудовых ресурсах в необходимом объеме и соответствующего качества;

- пресечение нелегальной иммиграции.

Регулирование импорта рабочей силы трудовой миграции осуществляется в рамках соглашений о занятости и социальной защите трудящихся-мигрантов с рядом государств, ратифицированных Беларусью международных конвенций.

Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - иностранцам) разрешений на проживание в стране находится под пристальным контролем в любом государстве, так как оказывает существенное влияние на различные сферы жизнедеятельности общества, тесно соприкасается с проблемой обеспечения национальной безопасности.

Основания и порядок выдачи иностранцам разрешений на временное и постоянное проживание в Республике Беларусь определены в Законе от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Согласно статье 48 данного Закона, разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь для занятия или занимающимся трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью; для обучения или обучающимся на территории Республики Беларусь в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров; имеющим на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь; имеющим основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации; являющимся супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь; ранее состоявшим в гражданстве Республики Беларусь; обратившимся с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь (на срок рассмотрения ходатайства); которым предоставлен статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь; которые не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять; получающим медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь. Разрешение на временное проживание выдается на срок до одного года.

Данный Закон значительно расширил перечень оснований для получения разрешения на временное проживание. Так, в настоящее время разрешение может быть выдано супругам, близким родственникам иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь. По Закону «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1993 г. такое разрешение выдавалось супругам, близким родственникам только граждан Республики Беларусь. Нововведением является также выдача разрешений на временное проживание иностранцам, которые являются этническими белорусами, родились за пределами современной территории Республики Беларусь, ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения республики. Кроме того, увеличен срок пребывания иностранцам, имеющим на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь, до 1 года (ранее - не более 180 суток в год).

Согласно пункту 6 главы 12 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, выдача разрешения на временное проживание является административной процедурой, осуществляемой подразделением по гражданству и миграции органа внутренних дел по заявлениям граждан. В Указе определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения данного разрешения, достаточно небольшой срок рассмотрения обращения (15 дней со дня подачи заявления), а также размер платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры (3 базовые величины).

С целью повышения инвестиционной привлекательности нашей страны в соответствии с подпунктом 8.31 статьи 257 Налогового кодекса (Особенная часть) иностранцы, привлекаемые инвестором для реализации инвестиционного договора между инвестором и Республикой Беларусь, зарегистрированного в Государственном реестре инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, освобождаются от госпошлины за выдачу разрешения на временное проживание в Республике Беларусь. Исходя из гуманных соображений освобождаются от госпошлины иностранцы, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь (пп. 8.15 ст. 257 Налогового кодекса (Особенная часть).

Для сравнения, в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Кроме того, в Законе определены категории иностранцев, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты. Например, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранцу: родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации; поступившему на военную службу (на срок его военной службы); являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию.

В Российской Федерации разрешение на временное проживание выдается на 3 года. Срок рассмотрения заявления составляет 6 месяцев (в Республике Беларусь данный срок ограничен 15 днями). В случаи отказа повторное заявление о выдаче разрешения на временное проживание иностранец может подать не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления.

Следует обратить внимание, что иностранец для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче разрешения на временное проживание, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (в течение 30 суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание), а также свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе (в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию).