Современная миграционная политика Республики Беларусь

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец обязан проживать только по тому месту временного проживания, по которому ему выдано разрешение на временное проживание. При перемене места в Республике Беларусь иностранец обязан в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, обратиться в орган внутренних дел по новому месту временного проживания для внесения изменений в разрешение на временное проживание. Никаких иных обязанностей миграционным законодательством Республики Беларусь не предусмотрено.

В то же время временно проживающий в Российской Федерации иностранец в течение 2 месяцев по истечению очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. При наличии уважительных причин вышеуказанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание. Такие требования отсутствуют в законодательстве Республике Беларусь.

Разрешение на постоянное проживание в соответствии со статьей 53 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» выдается иностранцам, которые являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь; лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь; имеют право на воссоединение семьи (правом на воссоединение семьи могут воспользоваться иностранцы, имеющие близких родственников, являющихся гражданами Республики Беларусь или иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь); прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет; имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации; состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь; являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь; обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта; являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее 150 тыс. евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь; являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь.

Разрешение на постоянное проживание может быть выдано иным иностранцам на основании решения Совета Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4 Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан обеих странна свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства факт принадлежности лица к гражданству одной из сторон является основанием для получения разрешения на постоянное жительство (подачи заявления о выдаче вида на жительство) без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание на территории другой страны.

Иностранцам, получившим в установленном порядке разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, достигшим шестнадцатилетнего возраста, выдается вид на жительство, который является документом, удостоверяющим личность иностранца на территории Республики Беларусь и подтверждающим получение им разрешения на постоянное проживание в республике. Иностранцам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, вид на жительство выдается по письменному заявлению их законных представителей. Выдача и обмен данного документа осуществляются органом внутренних дел по месту жительства иностранца. Согласно пунктам 11.10 и 11.11 главы 11 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, выдача и обмен видов на жительство иностранцу, постоянно проживающему в Республике Беларусь, также является административной процедурой, осуществляемой государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан.

В Указе определены исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи или обмена вида на жительство, срок его выдачи, а также размер платы, взимаемой за выдачу и обмен вида на жительство. Например, срок действия вида на жительство, выдаваемого при получении разрешения на постоянное проживание, - 2 года. При его обмене по истечении срока действия новый документ выдается иностранцам, не достигшим шестидесятилетнего возраста, сроком действия на 5 лет, а достигшим 60 лет - на 40 лет. В соответствии с пунктом 36 главы 3 Положения о документах, удостоверяющих личность, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294, иностранец вправе менее чем за 6 месяцев до истечения срока действия вида на жительство обратиться для его обмена.

Кроме того, иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 г. № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания» обязаны зарегистрироваться по месту жительства, т. е. по местонахождению (адресу) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у иностранца в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Требования при регистрации (размер жилой площади, представляемые документы, являющиеся основанием для регистрации) одинаковы к иностранцам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим в республике. Так, например, регистрация иностранцев и граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в стране, ограничивается в жилом помещении, если после регистрации гражданина (либо иностранца) обеспеченность общей площадью такого жилого помещения станет менее 15 м2 на одного человека (в г. Минске - менее 20 м2 на одного человека). Более льготные условия существуют при регистрации иностранцев, которым предоставлен статус беженца либо убежище в Республике Беларусь. Так, для регистрации данных лиц достаточно 6 м2 жилой площади на одного человека. В пункте 13.1 главы 13 Указа Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для регистрации, размер платы, а также срок осуществления данной административной процедуры.

Законодательством Республики Беларусь предусмотрена отдельная процедура аннулирования разрешения на постоянное проживание, а основания для аннулирования четко предусмотрены в законе. В Российской Федерации вид на жительство выдается на 5 лет, по окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранца может быть продлен еще на 5 лет. Даже, несмотря на то, что количество таких продлений законодательством Российской Федерации не ограничено, вряд ли можно в данном случае говорить о постоянном проживании иностранцев. Представляется, что данный режим является временным проживанием с более длительным сроком нахождения в стране.

Законодательство Республики Беларусь не обязывает иностранцев, получивших разрешение на постоянное проживание, уведомлять о своем проживании в Республике Беларусь, представлять сведения о месте работы и о продолжительности осуществления ими трудовой деятельности, о периоде нахождения за пределами страны, о размере и источниках дохода за очередной год. Хотя в соответствии с абзацами 5 и 6 части 1 статьи 57 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» разрешение на постоянное проживание, выданное иностранцу, может быть аннулировано, если иностранец пребывал за пределами Республики Беларусь более 183 суток в календарном году либо он и члены его семьи (супруг (супруга), дети, усыновленные (удочеренные) старше 18 лет, не состоящие в браке, подопечные), постоянно проживающие в Республике Беларусь, не имеют законного источника получения доходов, обеспечивающего ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период более шести месяцев в календарном году. Поэтому бремя установления наличия достаточного дохода у иностранца и членов его семьи либо пребывания за пределами Республики Беларусь ложится на сотрудников органов внутренних дел, что сделать без получения сведений от иностранца зачастую весьма проблематично.

Для сравнения, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранец обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранцем вида на жительство. Подача уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность иностранца.

В уведомлении отражаются сведения не только о месте проживания иностранца, но также о месте его работы и продолжительности осуществления им трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство, о периоде нахождения иностранца за пределами Российской Федерации в течение года (с указанием государств выезда), о размере и источниках дохода иностранца за очередной год со дня получения им вида на жительство.

За неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации иностранец может быть привлечен к административной ответственности.

Республика Беларусь также уделяет большое значение проблемам вынужденной миграции: создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежище, успешно реализуется законодательство о беженцах, которое отвечает требованиям международных стандартов.

Республика Беларусь подписала в рамках Содружества Независимых Государств Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года, а также присоединилась в 2001 году к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженца, и осуществляет защиту лиц, ищущих убежище, и беженцев в соответствии с названной Конвенцией и национальным законодательством.

Иностранные граждане, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, имеют все социально-экономические права, а также права в области образования и здравоохранения, которыми пользуются граждане Республики Беларусь. Кроме того, им предоставлено право на воссоединение семьи, получение денежной помощи, проживание в специально оборудованных местах, льготы при регистрации по месту жительства, а также право на судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь.

Иностранцы, которым предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, пользуются правами наравне с иностранцами, временно проживающими в Республике Беларусь. Кроме того, они имеют права на медицинское обслуживание и трудоустройство наравне с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, им также предоставлено право на воссоединение семьи, проживание в специально оборудованных местах.

Несовершеннолетние иностранцы, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита, имеют право на образование и медицинское обслуживание наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.

Иностранцы, не подлежащие высылке в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь, имеют право на получение разрешения на временное проживание в Республике Беларусь и, соответственно, права, которые предоставляются указанной категории иностранцев.

Важным аспектом работы с беженцами является создание благоприятных условий для их интеграции в общество. Решение жилищных проблем, оказание содействия в трудоустройстве, изучении языка и получении образования являются приоритетными направлениями успешной интеграции беженцев, реализация которых осуществляется, в том числе, в рамках проектов международной технической помощи. Наиболее ярким примером полной интеграции является натурализация.

Значительную помощь республике в решении проблем беженцев оказывают международные организации, в первую очередь Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).

Благодаря технической, консультативной и финансовой поддержке УВКБ ООН в рамках соответствующих проектов решены многие вопросы оперативного управления в области миграции и беженцев, в том числе созданы и функционируют пункты временного размещения лиц, ищущих убежище, в Витебске (до 30 человек), Национальном аэропорту «Минск» (до 12 человек), Гомеле (26 человек), произведена реконструкция нескольких общежитий в Минске, Могилеве и Минской области, в которых были поселены несколько десятков беженцев, создана компьютерная система учета и регистрации беженцев и лиц, ищущих убежище.

В настоящее время для Республики Беларусь достаточно актуальны проблемные вопросы незаконной миграции.

По причине прозрачности белорусско-российской границы, а также ввиду своего месторасположения между СНГ и Евросоюзом территория Беларуси активно используется в качестве транзитного коридора нелегальными мигрантами, которые перемещаются на запад из Афганистана, Бангладеш, Китая, Вьетнама, Индии, Пакистана, Ганы, Египта, Нигерии, Конго и других стран. Миграционные потоки, направленные на Запад, упираются в хорошо охраняемую границу Польши, Литвы и Латвии, в результате чего на территории Беларуси оседает все большее количество незаконных мигрантов, которые впоследствии оказывают влияние на состояние правопорядка в республике и ее национальную безопасность.

Список литературы

1. Арустамов Э. А. Внешнеэкономическая деятельность : учебник / Э. А. Арустамов, Р. С. Андреева. - М. : КНОРУС, 2011. - 168 с.

2. Бархатов А.П. Бухгалтерский учет внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие, 7-е изд., испр. и доп. -- М.: ИТК «Дашков и К°», 2011 г. -- 308 с. Переверзев М. П., Лунёва А. М.

3. Бурцев С.И. Механизм таможенного валютного контроля за осуществлением внешнеторговых бартерных сделок и пути его совершенствования // Научные труды Московского гуманитарного университета : материалы VII науч. конф. аспирантов и докторантов Моск. гуманит. ун-та, октябрь 2005 г. - М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2005. - Вып. 58. - С. 114-125

4. Виньков А. Ресурсная взаимность // Эксперт. - 2013. - N 13. - C.14-20.

5. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник, под ред. Е.Ф. Прокушева. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012 .- 527 с.

6. Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2008. - N 3. - С.24-39.

7. Внешнеэкономический комплекс России: состояние и перспективы. Ежегодник - М.: 2007 - 2011.

8. Войкин Д.Н. Правовое регулирование валютного контроля при совершении внешнеторговых бартерных сделок // Вестн. Саратовской гос. акад. права. - 2005. - № 3. - С. 115-118

9. Вологдин, А. А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности : учеб. пособие для магистров / А. А. Вологдин. - 3-е изд., испр. и доп. - М. : Юрайт, 2012 . - 445 с.

10. Глобализация экономики и внешнеэкономические связи России / под ред. Фаминского И.П. - М.: Республика, 2010. - 445с.

11. Гоголева Т.Н. Методика оценки эффективности внешнеэкономической политики государства: институциональный подход / Т.Н.Гоголева, Л.А.Мажорова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 7. - С.81-86.

12. Данилина М.Ф. Финансирование совместных программ сотрудничества Европейского Союза, Совета Европы и Российской Федерации // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 5. - С.48-57.

13. Дао Май Хань. Внешнеторговая деятельность стран в контексте процессов глобализации (методология и результаты эконометрического анализа) // Экон. наука соврем. России. - 2006. - N 4. - С.126-143.

14. Евсеев С.В. Эффективность транспортных услуг в современных условиях // Экон. науки. - 2006. - № 3. - С. 46-53.

15. Международные транспортные операции / Зимовец А.В. Учебное пособие. Таганрог: ТИУиЭ, 2012.

16. Мировая экономика : учеб. для бакалавров / под ред. Б. М. Смитиенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2013. - 590 с.

17. Мировая экономика и международные экономические отношения : учеб. пособие / под ред. Л. С. Шаховской. - М. : КНОРУС, 2013. - 253 с.

18. Оболенский В.П. Роль внешнего фактора в экономическом развитии России: тез. докл. // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2008. - N 5. - С.13-18.

19. Олейнов А. Экономика международных отношений // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2011. - N 3. - С.24-31.

20. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России: учебник / А.П. Джабаев. - М.: Экономика, 2012. - 479 с.- (Высшее образование).

21. Пахомов А. Стратегия развития внешнеэкономического комплекса Российской Федерации // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 11. - С.18-29.

22. Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность : учебник / Е. Ф. Прокушев. - 8-е изд. - М. : Дашков и К, 2012. - 500 с.

23. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник, 8-е изд. -- М.: ИТК «Дашков и К°», 2012 г. -- 500 с.

24. Рыжова Н. Последствия реформ внешнеэкономической деятельности для приграничных регионов России: политэкономический анализ // Вопросы экономики. - 2011. - N 12. - С.118-138.

25. Смирнов В. О внешнеэкономической стратегии России // Общество и экономика. - 2009. - N 11-12. - С.125-136.

26. Спартак А.Н. Внешнеэкономическая стратегия России в условиях глобализации: тез. докл. // Мировая экономика и междунар. отношения. - 2008. - N 5. - С.3-13.

27. Управление внешнеэкономической деятельностью в России: Учебное пособие. / М.Л. Постоленко. - М.: ФОРУМ, 2012. - 480 с.

28. Шамрай Ю. Глобальный финансовый кризис и конкурентоспособность России во внешнеэкономической сфере // Пробл. теории и практики управл. - 2009. - N 10. - С.52-58.

29. Шувалова Е.Б., Шепелева П.М. Налогообложение участников внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие, 2-е изд. -- М.: ИТК «Дашков и К°», 2011 г. -- 132 с.

Размещено на Allbest.ru