Государственное регулирование социальной сферы Республики Беларусь
Социальная направленность государственной деятельности как сущностная характеристика государства с социально ориентированной моделью рыночной экономики. Общая характеристика основных проблем функционирования социальной сферы в Республике Беларусь.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.11.2016 |
| Размер файла | 1,5 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Государственное регулирование социальной сферы Республики Беларусь
Введение
Сущность демократического социального правового государства обусловливает необходимость проведения сильной социальной политики и использования действенного механизма ее реализации в целях более полного удовлетворения жизненных потребностей людей, улучшения условий и качества их жизни. Характер и направления социальной политики, а также средства и инструменты ее реализации задаются и формируются государством с учетом особенностей социальной сферы как объекта регулирования, его сложности и значимости, а также состояния развития на определенный период времени.
Социальная направленность государственной деятельности является сущностной характеристикой государства с социально ориентированной моделью рыночной экономики. В Конституции Республики Беларусь отмечено, что «государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях». Такая ориентация обусловлена менталитетом белорусского народа, его историей, и традициями и направлена на реализацию общественных интересов, преумножение благосостояния человека.
Это находит отражение в государственной политике Республики Беларусь, в которой последовательное повышение уровня и качества жизни населения, создание государства, удобного для народа, являются главной целью и стержневым направлением. Поэтому развитие белорусской национальной экономической системы осуществляется с ориентацией на социальную сферу.
Социальная сфера - одна из основных подсистем общества, сложный, интегрированный объект, требующий правильного понимания и представления. Часто социальную сферу отождествляют с ее очень важной, но все-таки составной частью - совокупностью учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства: образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Однако это теоретически неверно. Совокупность данных отраслей является социальной инфраструктурой, элементы которой есть и в других сферах общественного производства. Понятие социальной сферы значительно шире.
Объектом данного исследования является социальная сфера
Предмет - государственное регулирование социальной сферы.
Цель исследования заключается воценке деятельности существующей социальной сферы и выведении её значения в национальной экономике.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить социальную сферу жизни общества как объект государственного регулирования
2. Провести анализ основных показателей деятельности социальной сферы в РБ
3. Выявить проблемы функционирования социальной сферы в РБ
4. Выделить пути совершенствования деятельности социальной сферы в РБ
социальный государственный рыночный экономика
1.Особенности социальной сферы как объекта государственного регулирования
1.1 Социальная сфера жизни общества как объект государственного регулирования
Целью реформирования экономики РБ является построение социально ориентированной рыночной экономики. Экономическая система республики перестраивается, ориентируясь на развитие социальной сферы. Социальная сфера - одна из основных подсистем общества, сложный, интегрирующий объект требующий правильного понимания и представления. Часто соц. сферу с ее очень важной, но все-таки составной частью - совокупностью учреждений непроизводственных отраслей народного хозяйства: образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения. Однако, совокупность данных отраслей является соц. инфраструктурой. Понятие соц. сферы значительно шире. Соц. сфера связана с человеком, его жизнедеятельностью, удовлетворением его разнообразных и разнонаправленных потребностей и интересов: материальных, духовных, интеллектуальных. Кроме жизненных интересов и потребностей, человек реализует и свое жизненное предназначение, что обуславливает наличие, окружающих его предметов, вещей, являющихся также составляющими соц. сферы.
Следовательно, соц. сфера - это вся система жизнеобеспечения человека с момента его рождения до его погребения. Соц. сферу рассматривают как в широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле слова соц. сфера отражает и включает в себя все то, что связано человеком, его жизнью, удовлетворением его самых разнообразных жизненных потребностей и интересов. В узком смысле - соц. сфера отражает ту совокупность деятельности людей, ее форм и видов посредством которых они удовлетворяют свои материальные и духовные потребности в определенных условиях и в определенном отрезке времени. Для характеристики соц. сферы используются различные термины: общественное благо, качество жизни, уровень жизни и др.Общественное благо наряду с материальной составляющей включает и нематериальные компоненты: личное счастье, благополучие, удовлетворение работой и др. Качество жизни характеризует, с одной стороны субъекта общ. жизни и потребностей человека (продолжительность жизни, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой - комфортность, удобство жизненных условий, состояния и среды обитания людей. Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.
Совокупность процессов и организаций соц. сферы представляет собой социальный комплекс, в составе которого можно укрупнено выделить объекты государственного регулирования:- население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;- политика доходов, уровень и качество жизни населения;- социальная защита населения, борьба с бедностью, пенсионное обеспечение, социальное страхование;- развитие отраслей соц. сферы (здравоохранение, образование, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм).Весь спектр задач и направлений развития социального комплекса находят отражение в социальной политике государства.
1.2 Социальная политика государства: понятие, принципы формирования, механизмы регулирования
Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы определяет государственная социальная политика.
Социальная политика определяет направления развития всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Социальную политику следует рассматривать и как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.
Социальная политика - это система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между классами, нациями, отдельными социальными группами населения, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала и на этой основе - на повышение эффективности функционирования экономики страны.
Социальную государственную политику, как и социальную сферу, рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле - социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости. Другими словами, социальная политика направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей для развития и самореализации всех членов общества.
Социальная политика вузком смысле - это система государственных мер по поддержке тех групп и слоев общества, которые в силу различных причин оказались в трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние.
Социальную политику государства отличает ряд особенностей.
Она имеет дело непосредственно с человеками ориентирована на него. Социальная политика связана со сферой распределения и потребления общественного продукта. Способ распределения определяется способом производства, но распределительные отношения, будучи относительно автономными, могут тормозить либо способствовать процессу производства, быть фактором повышения общественной производительности труда. В то же время специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и умножение материального богатства[3].
Отсюда следует, что так же, как социальная сфера общества неотделима от экономики, социальная политика государства неотделима от экономической политики, они тесно связаны между собой. Их диалектическая взаимосвязь объясняется тем, что цель экономической политики - регулирование деятельности людей по созданию материальных благ и услуг как важнейшего условия роста народного благосостояния, асоциальная политика воздействует на отношения между людьми в потреблении ими материальных благ и услуг, направлена на улучшение условий жизни и всестороннее совершенствование всех членов общества, исходя из принципа социальной справедливости. Другими словами, то, что для одной политики является итогом, для другой - исходным пунктом.
Социальная политика государства строится на основе принципов: целенаправленности, учета возможностей, реальности, открытости, целостности, адекватности, всеобщности и адресности.
Принцип целенаправленности предполагает ориентацию социальной политики на достижение поставленных долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей, определяющих развитие социальной сферы в отмеченной перспективе.
Принцип учета возможностей основан на том, что при формировании социальной политики государства необходимо учитывать, с одной стороны, собственные возможности и способности людей решать свои социальные проблемы, а с другой - возможности государства. Важность этого принципа заключается в том, что недооценка роли человека как субъекта решения своих проблем обрекает социальную политику на провал, ведет к социальному иждивенчеству, деформации социального статуса человека. Примером может служить «застойное» советское общество, когда человек был поставлен в условия, что от него самого мало зависел его социальный статус. Возможности государства зависят от ресурсно-экономического потенциала, обеспечивающего решение социальных проблем.
Принцип реальности социальной политики тесно связан с принципом учета возможностей: народу можно обещать лишь то, что государство в состоянии выполнить.
Принцип открытости предполагает, что основные положения социальной политики должны быть известны всем членам общества.
Принцип адекватности требует от социальной политики быть адекватной целям развития государства и общества, условиям жизни людей, исходить из складывающейся структуры жизненных интересов и проявлений человека.
Принцип целостности предполагает, что все звенья и направления социальной политики должны быть тесно взаимосвязаны.
Принцип всеобщности и адресности ориентирует социальную политику на то, чтобы, во-первых, она охватывала все слои и социальные группы общества, все организации, учреждения и институты социальной сферы, а во-вторых, содержала конкретные адресные меры в отношении каждой социальной структуры общества.
В зависимости от направлений, субъектов и объектов, уровня и видов различают общегосударственную социальную политику, региональную и отраслевую, политику в области рынка труда и занятости населения, доходов и заработной платы, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также политику в области здравоохранения, образования, культуры и искусства, жилищную, пенсионную, семейную, молодежную, женскую, политику в области материнства и детства.
Проводя объективно обусловленную социальную политику, государство для ее реализации использует разнообразные действия, формы и методы регулирования: поддержание общественного порядка, исполнение законов, справедливое распределение доходов, рациональное налогообложение и др. Безусловно, государственное регулирование является частичным вмешательством в жизнь людей и во многих случаях влечет за собой некоторое ограничение их свободы. Но это вмешательство осуществляется в интересах и во благо людей.
Государственное регулирование не следует рассматривать как систему жесткого, командного воздействия на социальную сферу. Эта система построена на самых разнообразных по своей сущности методах: экономических, административно-распорядительных, социально-психологических, воспитательных, правовых.
В системе государственного регулирования особо следует выделить правовые методы, совокупность которых лежит в основе правового регулирования. Правовое регулирование обеспечивает целенаправленное воздействие на поведение, деятельность людей, а через них - на общественные отношения. Основными элементами правовых методов являются юридические нормы, государственные предписания и акты применения права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей.
Право является продуктом общества в целом и гражданского общества в частности. Оно устанавливает позитивные правила поведения, организует общественные отношения, координирует социальные взаимосвязи. Идеальным можно назвать вариант, когда обществом управляют не люди, а легитимные, правовые законы, но такой вариант в полной мере практически недостижим. В жизни право указывает каждому члену общества то поведение, которому он должен следовать, и то поведение, которого он должен избегать, то есть регулирует его поведение. В результате право способствует установлению официального обязательного для всех общественного порядка. Осуществляется это путем, во-первых, установления каждому члену общества прав и обязанностей, т.е. кто и на что имеет право (может делать) и что обязан делать; во-вторых, через механизм государственного воздействия, выступающий как основа власти. Правовые средства регулирования общественных отношений, в свою очередь, подвергаются влиянию социальных и иных факторов.
Современный механизм государственного регулирования, обеспечивающий решение поставленных задач в области развития социальной сферы, строится преимущественно на экономической основе и включает:
* бюджетное регулирование, предполагающее повышение эффективности использования бюджетных средств, введение системы целевых платежных средств;
* развитие договорных отношений в регулировании доходов населения;
* налогообложение индивидуальных доходов и имущества граждан;
* создание благоприятных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и иных доходов;
* декларирование сверхвысоких доходов граждан;
* тарифные соглашения между работодателями и наемными работниками;
* непосредственное регулирование заработной платы в бюджетных отраслях экономики на основе единой тарифной сетки;
* совершенствование пенсионного обеспечения;
* использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения, упорядочение участия пенсионеров в производстве;
* постепенное увеличение возраста выхода на пенсию;
* повышение роли соответствующих финансовых институтов (негосударственных страховых и пенсионных фондов);
* усиление децентрализованного начала в финансировании социальных программ за счет смещения центра тяжести на негосударственные финансовые институты, а также местный уровень;
* постепенное увеличение платности в социальной сфере. В системе государственного регулирования используются в качестве инструментов социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные регуляторы. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства, обеспечивающая жизнедеятельность общества. Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, регламентирующей обязанности и ответственность как государства перед гражданами, так и граждан перед государством.
Особую роль в системе государственного регулирования социальной сферы играют социальные программы, содержащие комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение целей в области развития социальной сферы.
1.3 Зарубежный опыт государственного регулирования социальной сферы
1.3.1 Опыт государственного регулирования занятости за рубежом
Проблемы занятости для большинства стран мира становятся острее по мере усиления конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, предопределяя необходимость повышения эффективности использования рабочей силы, ее качества, высвобождения образующегося в результате технического перевооружения ее «излишка».
При этом проявляющиеся на рынке труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства стран, как и меры государственного регулирования занятости на отдельных этапах развития экономики.
В развитии государственного регулирования занятости за рубежом в послевоенный период выделяют четыре этапа:
* начало 60-х - середина 70-х годов - общий экономический подъем;
* середина 70-х - начало 80-х годов - время глубокого экономического кризиса, сопровождающегося массовой и длительной безработицей;
* 80-е годы - усиление роли рыночных регуляторов, перенесение акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства и ослабление влияния государства на экономическое развитие;
* конец 80-х гг. - до настоящего времени замедление темпов экономического роста, использование новых технологий.
В 1988 г. на 75-ой сессии МОТ были выработаны основные требования в области регулирования занятости, обязательные для всех государств - членов МОТ:
* увеличение размера пособий и срока их выплаты;
* увеличение численности охватываемых пособием лиц;
* сокращение периода ожидания работы;
* обеспечение безработных медицинским обслуживанием;
* стимулирование предпринимателей к созданию новых рабочих мест;
* стимулирование безработных через систему социального обеспечения к поиску работы;
* создание специальных программ по содействию занятости для низкоконкурентных социальных групп (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, законных эмигрантов).
В 90-е годы в большинстве стран мира в системе государственного регулирования занятости делается упор на налоговую систему, социальное страхование и вспомоществование.
Коррективы в налоговой системе направлены на снижение налогов на низкие доходы и увеличение разрыва между заработной платой неквалифицированного работника и пособием.
При формировании системы страхования по безработице в большинстве стран учитывается корреляция между размером пособий и ростом безработицы.
Для снижения общего объема затрат на выплату пособий страны прибегают к различным методам:
* снижению максимального размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада);
* ограничению сроков выплат в максимальном объеме (Франция);
* изменению порядка индексации (Ирландия при корректировке величины пособия вместо динамики средней заработной платы использует показатель инфляции);
* удлинению стажа работы, необходимого для получения пособия;
* возрастному лимитированию, в первую очередь для молодежи, затрудняющему доступ к получению пособия лицами, не достигшим определенного возраста (в Норвегии, Новой Зеландии и Канаде не выплачиваются пособия молодым людям 16-17 лет; в Нидерландах сокращен размер пособия для молодежи; в Дании снижена продолжительность выплат для данной возрастной категории).
Одновременно сокращаются другие социальные выплаты безработным (например, в Великобритании снижен размер жилищных субсидий безработным семьям).
Параллельно с ужесточением контроля за процессом трудоустройства отдельные страны вводят систему материального поощрения активных поисков работы безработными. Этот подход широко применяется в Японии: размер выплачиваемого поощрения (оно может достигать суммы четырехмесячного пособия по безработице) напрямую зависит от скорости трудоустройства безработного на новое рабочее место. Практика выплаты премиальных длительно безработным, сумевшим трудоустроиться, стала вводиться и в некоторых американских штатах.
Другое направление активизации трудоустройства безработных, в основе которого лежит усиление заинтересованности работодателей в предоставлении рабочих мест безработным, получило развитие в Германии. Оно заключается в том, что государство переносит акценты материальной заинтересованности от безработного на нанимателя.
В большинстве стран в последнее время наблюдается тенденция постепенного замещения пассивных мер регулирования занятости активными.
В США регулирование занятости осуществляется при минимальном вмешательстве государства. Американская модель ориентирована на:
* максимальную свободу экономических сил на рынке труда;
* невысокую степень контролируемости условий продажи рабочей силы;
* децентрализацию политики занятости, т.е. перенос центра тяжести в решении этих проблем с общегосударственного на региональный уровень;
* предоставление широких прав нанимателю в области, регулирующей увольнение или сокращение наемного работника;
* соблюдение прав трудящихся при найме на работу;
* искоренение дискриминации при найме на работу (в связи с семейным положением, по расовой принадлежности, полу, религиозным убеждениям, политическим связям и т.д.).
Важнейшая роль в решении проблемы занятости принадлежит профсоюзам.
Результатом сведенного до минимума государственного регулирования занятости в США является относительно высокий, по сравнению с другими развитыми странами, уровень безработицы: в период «великой депрессии» безработица составляла более 24%, в середине 80-х гг. - более 10%, на сегодняшний день - 6-8%.
Для стран Западной Европы характерны активная роль государства и его значительное, а зачастую и определяющее влияние на развитие ситуации на рынке труда, высокий уровень социальной защищенности трудящихся. Западноевропейскую модель рынка труда отличает наличие развитой организационной структуры, охватывающей многочисленные государственные, общественные и частные институты, учреждения, организации.
Государство и работодатели обеспечивают выдачу пособий по безработице, различные виды социального вспомоществования. Средства на решение проблем безработицы поступают по двум основным каналам: из государственного бюджета и от нанимателей. При этом государство применяет и льготное налогообложение.
В странах Западной Европы широко используется принцип «пожизненного субсидирования» профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, осуществляемой за счет средств государства и частного капитала.
В современных условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих проблем: развитием более производительной экономики, активизацией и развитием человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его качества, повышение эффективности труда.
Для этого необходимы:
* мобилизация возможностей человека;
* расширение участия населения в экономической жизни в любых, в том числе и нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомный труд);
* повышение общеобразовательной и квалификационной подготовки;
* усиление мобильности рабочей силы;
* расширение использования активных мер регулирования занятости, направленных на «рассасывание» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест, повышение уровня квалификации рабочей силы и т.д.).
Все перечисленные меры требуют значительных затрат со стороны государства. В настоящее время в большинстве развитых стран затраты на регулирование сферы занятости составляют 2-3% от валового внутреннего продукта, но с лихвой окупаются за счет повышения использования человеческих ресурсов.
1.3.2 Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)
Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни человека, является доход на душу населения и, в частности, валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения. Но если рассматривать доход как основу процесса развития человека, а не как его конечный результат или итог человеческой жизни, то необходим показатель, способный помочь представить более всеобъемлющую картину жизни человека.
В течение жизни человек решает три ключевые задачи:
прожить долгую и здоровую жизнь;
приобретать и расширять знания;
иметь достойный уровень жизни.
В 1990 года в рамках ежегодных докладов о развитии человека по Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) стал применяться интегральный показатель, получивший первоначально название «индекс человеческого развития» (ИЧР), а впоследствии - «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП).
Индекс развития человеческого потенциала включает три составляющие:
долголетие, измеряемое как продолжительность предстоящей жизни при рождении;
достигнутый уровень образования, измеряемый как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в две трети) и совокупной доли учащихся, поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения (вес в одну треть);
уровень жизни, измеряемый на базе реального ВВП на душу населения (с учетом паритета покупательной способности национальной валюты, ППС в долларах США).
Согласно методике расчета индекса человеческого развития установлены фиксированные максимальные и минимальные значения для каждого из составляющих ИРЧП показателей:
продолжительность предстоящей жизни при рождении - 25 лет и 85 лет;
грамотность взрослого населения - 0 и 100%;
совокупная доля учащихся - 0 и 100%;
реальный ВВП на душу населения (ППС в долл.США) - 100 и 40000 долл. ППС.
Величина ИРЧП колеблется от 0 до 1, где 0 - min, а 1 - max. Если ИРЧП меньше или равен 0,5 - он оценивается как низкий; от 0,51 до 0,8 - средний и от 0,81 до 1 - высокий.
Величина ИРЧП для каждой страны показывает, какой путь ей предстоит пройти, чтобы достичь максимально возможного значения ИРЧП, равного 1, и поставленных целей: средней продолжительности жизни в 85 лет, доступности для всех образования и достойного уровня жизни.
Разница между достигнутым и максимально возможным значением ИРЧП показывает, сколько стране еще предстоит сделать.
1.3.3 Государственная поддержка и защита социально незащищенных слоев населения
Социальное развитие мира бесконечно далеко даже от относительного благополучия. Несмотря на изобилие, богатство, глобальные связи и технические возможности, в мире существует глубокая бедность. Из 6 млрд. населения планеты 2,8 млрд. человек, то есть почти половина, живет менее чем на 2 долл. США в день, а 1,2 млрд. человек, пятая часть населения, менее чем на 1 долл. США в день. Всемирным банком подсчитано, что для сокращения бедности, вызванной низкими доходами, в 1990-2015 гг. совокупные темпы ее снижения должны составлять 2,7% в год на протяжении 25 лет.
Сегодня на основе накопленного опыта в рамках мирового сообщества выработана стратегия сокращения бедности, отражающая три основных направления:
* создание возможностей;
* содействие использованию возможностей;
* повышение защищенности бедных слоев населения.
Создание возможностей, в первую очередь, касается материальных возможностей бедного населения (рабочих мест, кредитов, энерго- и водоснабжения, услуг здравоохранения, образования и т.д.), которые служат основой для сохранения здоровья, получения профессиональной подготовки, необходимой для работы. Создание возможностей обеспечивается экономическим ростом, его структурой и качеством, развитием местных институтов и структур, расширением равенства, а также использование рынков на благо бедных слоев населения.
Важная роль в создании и расширении возможностей для бедных слоев населения отводится частным и государственным инвестициям и технологическим новациям, являющимся главными факторами роста количества рабочих мест и трудовых ресурсов, способствующим развитию инфраструктуры, повышению квалификации трудовых ресурсов.
Содействие использованию возможностей зависит от выбора и осуществления государственных мер, направленных на удовлетворение потребностей бедных людей, и взаимодействия политических и социальных, государственных и общественных институтов.
На сокращение бедности направлены международные усилия со стороны промышленно развитых стран: например, расширение сотрудничества в целях развития, урегулирование задолженности, развитие торговли.
Для отражения бедности ООН используется показатель бедности по причине отсутствия возможностей, дополняющий показатель бедности по доходам, что отражает человеческие возможности. Показатель бедности по причине отсутствия возможностей включает три основных компонента:
* возможность хорошо питаться и быть здоровым (как правило, это оценивается процентом детей в возрасте до пяти лет с недостаточным весом);
* возможность здоровой репродуктивной жизни (измеряется через долю деторождения без помощи квалифицированного медицинского персонала);
* возможность получать образование и знания (определяется через процент грамотности женщин).
Чтобы получить уровень показателя, эти компоненты суммируются и делятся на три. Чем меньше величина показателя, тем меньше бедность по возможностям.
Экономический и Социальный Совет ООН дал следующее определение бедности: «К бедным относятся лица, семьи, группы лиц, ресурсы которых (материальные, культурные, социальные) являются столь ограниченными, что не позволяют им вести минимально приемлемый образ жизни в государствах, в которых они живут».
Для международных сравнений Всемирный банк установил черту бедности, основанную на уровне 1 долл. США в день на человека.
Черта бедности устанавливается также для группы стран и для каждой страны в отдельности. Так, все тем же Всемирным банком предложена черта бедности для стран Восточной Европы и СНГ на уровне 4 долл. США (ППС в долл. США в ценах 1990 г.), для США - 14,4 долл. (ППС в долл. США в ценах 1995 г.).
Сегодня во всех странах борьбе с бедностью уделяется огромное внимание. Рассматриваются различные стратегии борьбы с бедностью, как на уровне отдельной личности, так и на уровне государства.
Выработка мер государственного воздействия, направленных на борьбу с бедностью, должна базироваться на комплексном подходе, обеспечивающем единство мер по сокращению уровня бедности, смягчению риска бедности и преодолению бедности.
Модели социальной защиты отличаются в основном формами выплаты пособий (денежная, натуральная), способами проверки нуждаемости граждан и их семей, распределением обязанностей в системе защиты населения между центром и местными властями.
К основным моделям социальной защиты населения принадлежат:
* скандинавская, отличающаяся разнообразием методов финансирования;
* европейская, сочетающая в себе различные виды пособий и их выплату в денежной и натуральной формах;
* средиземноморская, представляющая собой универсальную систему в сравнении, например, с селективными (избирательными) программами;
* американская, новозеландская, австралийская, основанные на строгой регламентации социальной помощи на государственном уровне и свободой действий на местном;
* латиноамериканская, основанная на четко построенной системе установления и проверки нуждаемости.
Общими для всех моделей социальной защиты являются принципы социальной справедливости, в основу которого положены равные для всех граждан возможности получения социальной помощи (гарантированный доход и устранение изъянов рынка в плане выбора товаров, их качества, количества и цен) и принцип компромисса между эффективностью и справедливостью, между государственным управлением и рыночным механизмом.
2. Регулирование социальной сферы в Республике Беларусь
2.1 Правовые основы регулирования социальной сферы Республики Беларусь
Важнейшим из международных соглашений Совета Европы является Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, которая явилась первым международным правовым актом, признавшим юридическую обязательность (для стран, объединившихся в эту организацию стандартов в области прав и свобод человека, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека.
В ныне действующей редакции Конвенция состоит из небольшой преамбулы и трех разделов, объединяющих 59 статей. Первый раздел "Права и свободы" (статьи 2-18) содержит основную часть прав: и свобод, гарантируемых Конвенцией. Второй раздел "Европейский суд по правам человека" (статьи 19-51) содержит нормы, касающиеся порядка формирования Суда, его организации и процедурных правил. Третий раздел "Различные положения" (статьи 52-59) содержит нормы, в основном относящиеся к международно-правовому статусу Конвенции.
Наибольшее количество международных стандартов социального обеспечения содержится в Европейской социальной хартии. По состоянию на 24 января 2011 года Европейскую социальную хартию (1961 года) ратифицировали 27 государств-участников, другие 5 ее только подписали., которая разработана по инициативе государств-членов Совета Европы и подписана в Турине в 1961 году. Хартия стала одним из первых международных соглашений, включившим в единый текст широкий круг социально-экономических прав.
В Республике Беларусь основополагающим документом, определяющим сущность, содержание, цели и принципы государственной социальной политики, является Конституция. В статье 1 Республика Беларусь провозглашена унитарным демократическим, правовым социальным государством. Это значит, что высшей целью государства является обеспечение прав и свобод граждан[6].Социальное государство - это государство, которое стремится максимально обеспечить достойные условия существования своих граждан, удовлетворить их материальные и духовные потребности, обеспечить социальную защищенность и участие в управлении производством. Именно в Конституции Республики Беларусь и определены основные принципы социального государства.
Взаимоотношениям между личностью, обществом и государством, гражданами и государством посвящен раздел II Конституции. В частности, согласно статье 21, государство гарантирует каждому гражданину соблюдение права на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Кроме того, в Конституции зафиксированы необходимые для построения социального государства такие принципы, как разделение властей, идеологический и политический плюрализм, признание единственным источником власти воли народа
.Однако необходимо отметить, что для практической реализации конституционно закрепленных положений требуется ряд условий. В первую очередь, это наличие необходимой социально-экономической базы, культурного потенциала, а также наличие политической воли. Все это достигается путем проведения соответствующей социальной политики.
Объектом социальной политики являются общественные слои и поддержание стабильности их существования как необходимого условия для обеспечения устойчивого и эффективного развития государства в целом.
Предметом социальной политики выступает государственное регулирование общественных отношений по поводу справедливого перераспределения материальных благ, обеспечение социальной и политической стабильности, гарантия достойного материального обеспечения граждан, формирование образа жизни населения. Таким образом, социальная политика выполняет ряд функций: защитную, перераспределительную, стабилизационную и воспитательную.
Необходимо также учитывать тот факт, что социальная политика осуществляется не только государственными органами. Важную роль в ее реализации профессиональные союзы, различные общественные объединения, а также широкий спектр негосударственных организаций, занимающихся экономической, культурной, образовательной, спортивной и другой деятельностью. Субъектами социальной политики наряду с государственными органами выступают различные институты гражданского общества.
Мы можем сформулировать понятие социальной политики как деятельность государства, направленную на поддержание социальной стабильности путем регулирования отношений и связей между отдельными гражданами и различными объединениями граждан по поводу их положения в обществе и обеспечения их достойными условиями жизни. В процессе реформирования общества создается новая социальная среда, что потребовало выработки эффективной социальной политики, которая реализуется в рамках «Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг.». Она является необходимым условием для экономического подъема, а адекватные социальные программы способствуют достижению согласия в обществе и являются основополагающими в осуществлении успешных реформ.
Грамотная, четко выверенная социальная политика способствует установлению макроэкономического равновесия и обеспечивает справедливое распределение результатов во всем обществе. Во многом это связано с тем, что Республика Беларусь перешла от общих к селективным социальным программам по конкретным регионам и определенным группам населения[3].
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. основной целью государственной политики в социально-трудовой сфере было повышение эффективности использования ресурсов труда и формирование кадрового потенциала с учетом реальных потребностей производства, а главными приоритетами политики занятости - формирование благоприятных условий для повышения ее эффективности, преодоление дефицита рабочих мест посредством расширения инвестиционной активности за счет всех источников, снижение напряженности и поддержание стабильности в сфере социально-трудовых отношений. При этом основные усилия были направлены на реализацию активных мер по обеспечению занятости населения и удержанию уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5-2 % к экономически активному населению.
Основными задачами государственной политики в социально-трудовой сфере в 2011-2015 гг. является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.
Исходя их поставленных задач определены следующие приоритетные направления политики занятости населения:
создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;
стимулирование роста занятости в сфере услуг;
создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда;
повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;
формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;
создание системы социального страхования населения от безработицы.
Результатами достижения поставленных задач станет рост уровня занятости населения до 80 % к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58 % от общей численности занятых в экономике.
Главные цели и задачи в области регулирования занятости должны соответствовать требованиям, установленным Международной организацией труда (МОТ) и Международным бюро труда (МБТ) по вопросам занятости, а также сложившимся в стране социально-экономическим условиям и внутреннему законодательству.
Регулирование рынка труда, занятости населения в Республике Беларусь осуществляется Государственной службой занятости населения, созданной в соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь».Основная проблема состоит в том, чтобы, с одной стороны, сосредоточить средства для социальной помощи тем группам населения, которые в ней нуждаются (многодетным и неполным семьям, инвалидам, пенсионерам), а с другой - поддержать такие направления, без которых невозможно будущее развитие любого государства: здравоохранение, образование, науку, культуру. Поэтому государственное регулирование в Республике Беларусь сориентировано на стабильное проведение льготной политики по отношению к отраслям социальной сферы, создание условий для более широкого привлечения в нее внебюджетных источников, в том числе и иностранных инвестиций.
Благодаря этому Республика Беларусь не только не утратила важнейшие социальные завоевания предыдущих лет, но многое сделала для развития и совершенствования всей социальной сферы: здравоохранения, образования, науки и культуры, социальной защиты наших граждан.
2.2 Особенности и анализ показателей развития социальной сферы Республики Беларусь
Реализация социальной политики государства напрямую влияет на степень развития населения, на демографическую ситуацию в стране, поэтому важно рассмотреть демографические и др. показатели.
Таблица 1.1. Расходы республиканского бюджета (по убывающей)
|
Сфера |
Сумма/бел.руб. |
|
|
Судебная власть, правоохранит. деятельность, обеспечение безопасности |
15,3 трлн |
|
|
Обслуживание государственного долга Беларуси |
13,6 трлн |
|
|
Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность |
9 трлн |
|
|
Национальная оборона |
8,1 трлн |
|
|
Образование |
7,7 трлн |
|
|
Пенсионное обеспечение |
7,2 трлн |
|
|
Здравоохранение |
6,5 трлн |
|
|
Промышленность, строительство, архитектура |
5,8 трлн |
|
|
Государственные органы общего назначения |
4,7 трлн |
|
|
Помощь в обеспечении жильем |
4,5 трлн |
|
|
Дорожное хозяйство |
4,4 трлн |
|
|
Другая общегосударственная деятельность (администрации свободных экономических зон, бюджетные кредиты, ссуды, займы) |
2,9 трлн |
|
|
Международная деятельность |
2 трлн |
|
|
Помощь семьям, воспитывающих детей |
1,8 трлн |
|
|
Лесное хозяйство |
1,4 трлн |
|
|
Другие вопросы в области социальной политики |
1,2 трлн |
|
|
Физкультура испорт |
1,2 трлн |
|
|
Топливо и энергетика |
1,2 трлн |
|
|
Фундаментальные научные исследования |
812 млрд |
|
|
СМИ |
804 млрд |
|
|
Культура |
774 млрд |
|
|
Охрана окружающей среды |
706 млрд |
|
|
Транспорт |
311 млрд |
|
|
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство |
108 млрд |
Важнейшие социальные расходы - образование и здравоохранение - в структуре бюджета прирастают. Доля расходов на образование увеличивается с 16,7% до 17,2%, расходов на здравоохранение - с 13,3% до 14,1%[7].
Как видим из таблицы, в денежном выражении на социальную политику выделено 14,7 трлн ( 9,8 трлн - в 2014 г.). Половина этих средств - 7,2 трлн руб. - пойдет на выплату пенсий тем, кому они положены из республиканского бюджета, 4,5 трлн - на помощь в обеспечении жильем, а 1,8 трлн - на помощь семьям, воспитывающим детей.
Рисунок 1.2 - Расходы бюджета (2015год)
Реальная заработная плата в целом по республике в январе - мае 2014 г. повысилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего годана 3,6 %, а в мае2014 г. по сравнению с апрелем увеличилась на 1,1 %[7].
Ситуация на рынке труда республики остается управляемой и контролируемой, уровень безработицы находится в социально допустимых пределах. Уровень регистрируемой безработицы на конец апреля2014 г. составил 0,5 % к численности экономически активного населения.
На потребительском рынке республики в январе - апреле2014 г. сохранены положительные тенденции роста реализации товаров и услуг.
Розничный товарооборот, включая общественное питание, через все каналы реализации увеличился на 11,9 % по сравнению с уровнем аналогичного периода 2013 г.
Одним из важнейших направлений социально-экономической политики остается развитие отраслей сферы услуг и увеличение объема реализации платных услуг населению[3].Темп роста объема реализации платных услуг населению через все каналы реализации в 2013 года обеспечен на уровне 107,9 % к 2007 г.
Финансовые результаты работы организаций реального сектора экономики республики характеризуются следующими показателями. По итогам января - апреля 2014 г. в целом в народном хозяйстве рентабельность продаж составила 6,6 % против 7,0% за соответствующий период 2013 г[7].
Таким образом, по итогам работы народного хозяйства Республики Беларусь в январе - апреле 2014 г. следует вывод, что в социально-экономическом развитии республики сохранена положительная динамика производственной и инвестиционной деятельности в ключевых отраслях экономики.
Основными целевыми показателями прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь в 2014 году предусматривалось ввести в эксплуатацию 2 500 тыс. квадратных метров общей площади жилья с государственной поддержкой. В январе - мае2014 г. введено в эксплуатацию 1787,4 тыс. квадратных метров общей площади жилых домов, что составляет 35,7 % к предусмотренному заданию на год. По сравнению с январем - маем2013 г. объем ввода в действие жилья увеличился на 7,8 %.
А теперь проанализируем основные социально-экономические показатели уровня жизни населения.
Таблица 1.2. Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения
|
Годы |
Ден. доходы нас., млрд. руб |
Ден. доходы в расчете на душу нас., тыс. руб. в месяц |
Реальные денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году |
Средний размер назначенных пенсий (на конец года), тыс. руб. |
Реальный размер назн. пенсий, в процентах к предыдущему году |
Реал. расп. денежные доходы нас., в процентах к предыдущему году |
|
|
2010 |
108 467,7 |
952,4 |
115,1 |
584,7 |
123,9 |
114,8 |
|
|
2011 |
165 713,9 |
1 457,7 |
99,7 |
940,4 |
77,1 |
98,9 |
|
|
2012 2013 2014 |
321 570,8 442285,8 526275,8 |
2 831,4 3893,6 4628,9 |
121,9 116,3 100,9 |
1 885,5 2206,8 2643,5 |
164,6 100,5 103,1 |
121,5 116,3 100,1 |
|
Доходы населения - это все материальные средства, которые домохозяйства получают как результат экономической деятельности или как трансферты. Реальные денежные доходы населения - денежные доходы населения, исчисленные с учетом реальных цен на товары и услуги и взимаемых налогов. В 2011 году показатель реальных денежных доходов населения по сравнению с 2010 годом снизился на 0,3%; в 2012 году по сравнению с 2011 годом данный показатель возобновил положительную динамику - увеличился на 21,9%, в 2013 году по сравнению с 2012 данный показатель уменьшился на 8,6%, в 2014 году по сравнению с 2013 данный показатель уменьшился на 15,4%. Показатель реального размера назначенных пенсий в 2011 году по отношению к 2010 году - снизился на 22,9%;в 2012 году по сравнению с 2011 годом показатель реального размера назначенных пенсий увеличился на 64,6%, в 2013 году по отношению к 2012 году - снизился на 63,9%, в 2014 году по отношению к 2013 году - увеличился на 2,6%. Реальные располагаемые денежные доходы -- это доходы, которые могут быть использованы на личное потребление и сбережения. Показатель реальных располагаемых денежных доходов населения в 2011 году по сравнению с 2010 году данный показатель снизился на 1,1%; в 2012 году по отношению к 2011 году увеличился на 21,5%, в 2014 году по сравнению с 2013 годом данный показатель снизился на 15,8%[14].
После анализа социально-экономических показателей уровня жизни населения можно сделать вывод, что в целом за последние 5 лет, наблюдается небольшое снижение уровня жизни населения. Например, 2011 году наблюдалась отрицательная динамика ряда показателей, что свидетельствует о некоторых трудностях в данный период времени.
Рисунок 1.3 Реальные располагаемые денежные доходы населения (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)
Реальные располагаемые денежные доходы населения Республики Беларусь в январе-сентябре 2015г. составили 94,6% к уровню января-сентября 2014 г.[15].
Таким образом, становление рыночной экономики, а вместе с тем рост ровня жизни населения очень сложный и длительный процесс. В этой связи особо важно глубоко анализировать имеющийся мировой опыт, изучать уже полученные результаты реформирования социальной сферы, корректировать слабые и наращивать позитивные сдвиги.
2.3 Социальная политика Республики Беларусь и содержание государственного регулирования социального комплекса в условиях перехода к рынку периода
В Республике Беларусь в переходный к рынку период социальный комплекс является наиболее важным и сложным объектом государственного регулирования. Принятая в качестве перспективной социально ориентированная модель экономики выдвигает на первый план достижение таких принципиальных целей, как:
* рост благосостояния народа;
* стабильность денег и цен;
* высокая степень занятости;
* благоприятная для жизни окружающая среда.
Это говорит о том, что высшей целью социально-экономического развития государства становится человек, его духовное и физическое здоровье в благоприятной и безопасной среде.
Однако вхождение Республики Беларусь в рыночные отношения сопровождается обострением старых и появлением новых социальных проблем, к которым, в первую очередь, следует отнести:
* дифференциацию населения по уровню доходов;
* зависимость малоимущих слоев населения от социальной помощи государства;
* расширение масштабов безработицы, в том числе и скрытой.
Решение этих проблем является первоочередной задачей государственного регулирования социального развития республики на современном этапе.
Социальная политика Республики Беларусь, ориентированная в перспективе на повышение уровня жизни народа, его постепенное приближение к стандартам европейских государств, должна преодолеть наследие прошлого - негативное в социальной политике, сложившейся в республике в 80-е годы. Для нее были характерны патерналистская роль государства, жесткое централизованное распределение социальных благ и социальных гарантий, устаревшие способы формирования и использования общественных фондов потребления; консервативное законодательство о труде, удовлетворение важнейших социальных потребностей в жилье, образовании, здравоохранении, подготовка к труду исключительно за счет общественных фондов потребления, недостаточный учет интересов различных социальных групп населения -молодежи, детей, женщин, пенсионеров, инвалидов, многодетных семей и т.д.
Подобные документы
Понятие и общая характеристика рыночной экономики и социальной справедливости. Сущность шведского эксперимента в области социальной справедливости. Особенности формирования и анализ социально-ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь.
курсовая работа [72,1 K], добавлен 17.03.2010Сущность, основные принципы, функции и проблемы социальной политики в современной экономике. Особенности реализации и результативности ее основных направлений в трансформационный период в Республике Беларусь. Мероприятия по улучшению социальной сферы.
курсовая работа [127,8 K], добавлен 19.03.2013Изучение сущности, целей и основных направлений социальной политики в рыночной экономике. Специфика и проблемы развития социально ориентированной модели национальной экономики Республики Беларусь. Численность занятых и уровень безработицы в государстве.
курсовая работа [58,3 K], добавлен 19.07.2014Характеристика американской, японской, шведской моделей экономики. Особенности построения социально-ориентированной рыночной (смешанной) экономики в Республике Беларусь. Анализ динамики показателей ВВП, продукции промышленности, инвестиций страны.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 27.06.2010Отличия социально-ориентированной от других моделей экономического развития. Роль государства в трансформационной экономике. Основные направления рыночных преобразований в Республике Беларусь. Модернизация производства. Оптимизация социальной политики.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 09.02.2013Социальная политика: цели, принципы и направления. Главные особенности реализации социальной политики в Республике Беларусь. Поддержка и сохранение систем образования, здравоохранения, культуры как важные направления развития отраслей социальной сферы.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 13.07.2013Сущность государственного регулирования экономики на макроуровне, анализ основных проблем его осуществления в Республике Беларусь. Формы, методы и основные сферы государственного влияния: кредитно-денежное и бюджетное регулирование; функции бюджета.
курсовая работа [535,8 K], добавлен 07.11.2013Основные функции, принципы и направления социальной политики. Уровень и качество жизни населения, структура денежных доходов. Цели и задачи социально-экономического развития Республики Беларусь. Совершенствование социальной политики государства.
курсовая работа [574,0 K], добавлен 02.10.2012Необходимость и сущность фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Анализ порядка формирования и использования фонда социальной защиты населения. Проблемы развития социальной защиты населения в Республике Беларусь на современном этапе.
курсовая работа [652,6 K], добавлен 22.10.2014Цели и основные направления государственной социальной политики в Республике Беларусь, особенности ее реализации и показатели результативности, роль в экономике, проблемы и пути совершенствования. Методы социальной политики, применяемые в странах Европы.
курсовая работа [82,5 K], добавлен 15.01.2011
