Государственное регулирование социальной сферы Республики Беларусь

Социальная политика Республики Беларусь на современном этапе отождествляется с деятельностью государства по повышению уровня жизни населения, удовлетворению его потребностей в материальных благах и ограничивается исключительно сферой потребления.

Постепенно содержание социальной политики республики будет меняться. Ее главными направлениями должны, стать повышение трудовой мотивации и стабилизации уровня жизни населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике - создание для каждого трудоспособного гражданина условии, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения[6].

Для достижения поставленной цели необходимо:

* обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемым им капиталом;

* предотвратить социальное иждивенчество;

* создать механизм социальной защиты населения;

* обеспечить социальную стабильность, дальнейшую консолидацию всех слоев общества, сохранить в обществе мир и согласие;

* формировать стимулы к высокопроизводительному труду, повышать производственную и деловую активность населения;

* создавать социальные предпосылки для восстановления в среднесрочной перспективе устойчивого экономического роста за счет развития системы образования, повышения квалификации кадров;

* формировать здоровый образ жизни, сохранять и развивать высокие нравственные ценности, а также нормы социальной справедливости, несовместимые с любыми формами коррупции и обогащения за счет криминальных действий.

По мере развития рыночных отношений в республике, частной и государственной форм собственности сфера государственного воздействия на социальные процессы будет сужаться, его многие функции - переходить к негосударственным структурам. Этот процесс будет достаточно сложным и длительным, а основная ответственность за развитие социальной сферы, обеспечение социальной защиты человека и впредь будет лежать на государстве.

В основных направлениях социально экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. социальная политика строилась на сохранении ныне действующих социальных гарантий в сфере доходов населения, занятости, социальных услуг, закреплении наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения, сокращении масштабов бедности, оптимизации ситуации на рынке труда. Важнейшими задачами социальной политики в этот период были:

* повышение трудовой и хозяйственной активности населения - предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формировать сбережения и эффективно их инвестировать;

* регулирование доходов населения;

* социальная поддержка социально уязвимых групп населения;

4 обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки;

* реформа организационных структур и источников финансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обеспечения;

* жилищная реформа.

Реализация перечисленных задач осуществлялась поэтапно, выявляя приоритетность тех или иных задач на каждом этапе. Так, на первом этапе(1995-1997) первоочередными были:

* поддержка социально уязвимых слоев и групп населения;

* предотвращение распада непроизводственной сферы;

* недопущение массовой безработицы;

* создание условий для устойчивого функционирования рынка труда и социальной сферы.

На втором этапе(1997-2000) усилилась государственная поддержка нуждающихся слоев населения, расширилась платность в социальной сфере, а частные сбережения граждан использовались как источник внутренних инвестиций.

Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики[6].

Достижение поставленной цели будет осуществляться через реализацию следующих приоритетных направлений:

· развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;

· радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств;

· стимулирование предпринимательства и деловой инициативы;

· рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли;

· развитие импортозамещающих производств;

· устойчивое развитие регионов;

· строительство качественного и доступного жилья;

· повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Основные направления развития социальной политики на долгосрочную перспективу отражены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь (на 15 лет), Концепции программы социально-экономического развития до 2015 г. и Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь (на 10 лет)[5].

Приоритетными направлениями социальной политики государства, по которым и осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе, являются:

* сфера доходов и личного потребления семей;

* сфера общественного благосостояния;

* сфера воспроизводства населения, рабочей силы и занятости;

* поддержка уязвимых слоев населения;

* развитие отраслей социальной инфраструктуры. Важнейший объект политики государства в сфере доходов

и личного потребления семей - оплата труда работающих по найму. Она направлена на формирование системы поддержки доходов трудоспособной части населения путем реформирования оплаты труда, создания условий получения высоких заработков за счет личного трудового вклада, экономической предприимчивости вне зависимости от форм собственности.

Государственная политика в сфере общественного благосостояния связана, в первую очередь, с системой социальной защиты населения, которую следует рассматривать как механизм долговременного действия, реализуемый через социальные гарантии (прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, пенсии, стипендии, пособия, механизм поддержания номинальных доходов населения (индексация), право на труд, бесплатное образование, право на жилье, отдых, медицинское обслуживание, право на собственность и доходы от нее и другие)[3].

В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:

* меры социальной защиты нетрудоспособного населения республики.

Социальные гарантии устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь. Основной целью политики занятости населения является повышение эффективности использования трудового потенциала, удержание безработицы в пределах социально приемлемого уровня. Политика по поддержке социально уязвимых слоев населения касается многодетных и неполных семей, инвалидов, учащихся, пенсионеров. Именно они, в первую очередь, становятся объектами социальной защиты в виде социальных пособий, компенсаций, пенсий и других выплат. Особая роль принадлежит пенсионному обеспечению. Первоочередные меры по повышению уровня жизни пенсионеров - обеспечить соответствие размера минимальной пенсии прожиточному минимуму пенсионера, индексация пенсий с учетом роста цен и среднемесячной заработной платы. Предусматривается развитие и негосударственного пенсионного обеспечения, создание и полноценное функционирование негосударственных фондов. Дальнейшее развитие пенсионного обеспечения в республике будет основываться на Концепции пенсионной реформы.

Политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры представляет собой комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы образования, здравоохранения, жилищной сферы, культуры, физической культуры и спорта, т.е. отраслей, призванных удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также создание материальных благ и доведение их до потребителя[1].

На современном этапе развития социальной инфраструктуры важно не допустить снижения существующих социальных гарантий в здравоохранении, образовании, культуре, приобретении жилья, потреблении бытовых услуг. Экономической основой развития социальной инфраструктуры по-прежнему являются государственный бюджет- основной источник ее финансирования (принципы финансирования образования, культуры и здравоохранения закреплены в законах Республики Беларусь «Об образовании», «О культуре», «О здравоохранении») - и льготное налогообложение. Важнейшая задача развития социальной инфраструктуры - широкое привлечение в эту сферу внебюджетных источников финансирования, временно незадействованных средств социальных фондов, средств юридических и физических лиц, меценатство и другие.

Вхождение Республики Беларусь в рыночные отношения требует в развитии этой сферы использования и принципиально новых подходов. Так, при решении жилищной проблемы необходимо исходить из принципа зарабатывания жилья(взамен принципа его распределения), приобретения жилья за счет собственных средств населения и с помощью государственного кредита, полной оплаты населением текущего содержания и капитального ремонта жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг. За счет средств республиканского бюджета жилье должно строиться только для малоимущих и граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства. В области образования должны быть расширены источники финансирования и получить развитие коммерческие учебные заведения. В развитии культуры необходимо изменить формы и источники ее финансирования, создать реальные условия для свободной творческой деятельности и вхождения в мировой процесс.

Развитие здравоохранения должно исходить из принципов ответственности государства, предпринимателей за состояние здоровья граждан, равных возможностей для деятельности всех учреждений здравоохранения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. При этом государство является гарантом удовлетворения общественно необходимых потребностей граждан в медицинском обслуживании вне зависимости от доходов.

* республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»;

* президентская программа «Дети Беларуси»;

* государственная программа развития спорта и туризма и др.

Характеризуя социальную политику Республики Беларусь и систему государственного регулирования развития социальной сферы в целом, можно сделать вывод, что с развитием рыночных отношений в стране будет происходить перераспределение функций социального партнерства в пользу негосударственных субъектов. Целесообразность такого перераспределения показывает опыт стран с рыночной экономикой, где система социального развития построена на многостороннем взаимодействии государства, общественных объединений, частных структур. Однако основная ответственность в области социального развития, главные функции управления - законодательная, регулирующая, контролирующая - останутся за государством, которое и впредь будет выступать как гарант всеобщего социального благополучия.

3. Проблемы и пути совершенствования социальной сферы

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего, отношений между социальными группами, обществом и его членами, связанных с изменением в социальной структуре, ростом благосостояния населения, улучшением качества жизни граждан страны, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, улучшением образа жизни. Данные показатели являются одними из важнейших, так как определяют уровень благосостояния и степень процветания каждого государства, ведь, по сути, удовлетворенность граждан напрямую связана с развитием государства в целом.

Увеличение степени социальной направленности развития белорусской экономики является одним из необходимых условий повышения качества жизни населения. Социальное развитие в стране зависит от состояния социальной сферы в регионах. Эффективное управление развитием социальной сферы охватывает такие отрасли как правовые, методические, финансовые, информационные обеспечения, что позволит увеличить результат. А отсутствие эффективного управления будет осложнять выбор стратегических направлений развития социальной сферы, что в дальнейшем будут происходить конфликты при решении практических вопросов при предоставлении социальных услуг.

Социальная политика государства должна учитывать не только материальные, политические, но и духовные интересы общества, она является одной из приоритетных и стратегически важных направлений развития страны. Согласно статье 1 Конституции РБ: «Республика Беларусь- унитарное демократическое социальное правовое государство» [1]. В социальной сфере региона складываются и удовлетворяются потребности во благах, необходимые для реализации творческого потенциала человека. Из отраслей определяющих образ жизни людей, их благосостояния относятся образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и физическая культура, развивающиеся за счет бюджетных средств.

В условиях рыночной экономики социальная политика должна создавать необходимые предпосылки для удовлетворения населения его основных потребностей. Без эффективной реализации этой стратегической задачи не будет нормальное функционирование рыночного хозяйства. Для полной реализации социальная политика региона должна основываться на следующих принципах:

- обеспечение государственной целостности;

- единства системы государственной власти

- разграничение предметов ведения между органами государственной власти и субъектов.

Развитие социальной инфраструктуры региона позволяет создавать фундамент для поддержания социально-экономических прав и гарантий населения, помогает обеспечить и сохранить доступность социальных услуг и способствует максимальному приближению потребностей к ресурсным возможностям региона. Социальная политика региона реализуется через механизм государственных программ и системы социальных услуг. На данный момент социально-экономическая политика перспективу (2011-2015гг.) определятся на основе приоритетов, сформулированных в программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

Актуальной проблемой в условиях развития социальной политики является низкий уровень реальных доходов населения, их дифференциация. Остаются острыми вопросы в сфере здравоохранения и образования. В настоящее время ощущается дефицит квалифицированных кадров в образовании и здравоохранении. В настоящее время в Беларуси существует немало острых проблем, касающихся государственной социальной политики, среди которых наиболее значимыми являются: низкий уровень пенсионных выплат и реальных доходов населения, наличие слабо защищенных слоев населения, включая бюджетную сферу, острый дефицит квалифицированных социальных кадров. Основными приоритетами социальной политики в прогнозный период должны являться:

- увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, развитие и реформирование пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

- реализация мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики;

- развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

- развитие открытости системы образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые образовательные подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

Заключение

1. Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается, прежде всего, отношений между социальными группами, обществом и его членами, связанных с изменением в социальной структуре, ростом благосостояния населения, улучшением качества жизни граждан страны, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, улучшением образа жизни. Данные показатели являются одними из важнейших, так как определяют уровень благосостояния и степень процветания каждого государства, ведь, по сути, удовлетворенность граждан напрямую связана с развитием государства в целом. Сегодня под социальной политикой государства понимают воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей и прежде всего повышения уровня жизни, предоставление социальных услуг населению.

2. В Республике Беларусь основополагающим документом, определяющим сущность, содержание, цели и принципы государственной социальной политики, является Конституция. В статье 1 Республика Беларусь провозглашена унитарным демократическим, правовым социальным государством. Это значит, что высшей целью государства является обеспечение прав и свобод граждан.

3. Социальное государство - это государство, которое стремится максимально обеспечить достойные условия существования своих граждан, удовлетворить их материальные и духовные потребности, обеспечить социальную защищенность и участие в управлении производством.

4. Социальная сфера в переходном периоде является сложным объектом государственного регулирования. Основная проблема состоит в том, чтобы, с одной стороны, сосредоточить средства для социальной помощи тем группам населения, которые в ней нуждаются (многодетным и неполным семьям, инвалидам, пенсионерам), а с другой - поддержать такие направления, без которых невозможно будущее развитие любого государства: здравоохранение, образование, науку, культуру. Поэтому государственное регулирование в Республике Беларусь сориентировано на стабильное проведение льготной политики по отношению к отраслям социальной сферы, создание условий для более широкого привлечения в нее внебюджетных источников, в том числе и иностранных инвестиций. Благодаря этому Республика Беларусь не только не утратила важнейшие социальные завоевания предыдущих лет, но многое сделала для развития и совершенствования всей социальной сферы: здравоохранения, образования, науки и культуры, социальной защиты наших граждан.

5. Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Увеличение степени социальной направленности развития белорусской экономики является одним из необходимых условий повышения качества жизни населения. Социальное развитие в стране зависит от состояния социальной сферы в регионах.

6. Главными направлениями социальной политики должны, стать повышение трудовой мотивации и стабилизации уровня жизни населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

7. Основными приоритетами социальной политики в прогнозный период должны являться:

- увеличение уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, развитие и реформирование пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

- реализация мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики;

- развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

- развитие открытости системы образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые образовательные подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

Список использованных источников

1. Лукашенко А.Г.Экономическая политика белорусского государства: Лекция Президента Республики Беларусь в Белорусском государственном экономическом университете. Минск, 29 нояб. 2002 г. Мн.: БГЭУ, 2002.

2. Канстытуцыя Рэспублiкi Беларусь: Афiцiйнае выданне. Мн.: Беларусь, 1997.

3. Антонова, Н.Б. Государственное регулирование экономики / Н. Б. Антонова учебник - Минск : Академия управления при президенте Республики Беларусь. 2002 775 с.

4. Бюджетный кодекс Республики Беларусь. - Минск. 2007 - 160 с.

5. Национальная экономика Беларуси : учебник / под ред. д.э.н.. В.Н. Шимова. Минск: БГЭУ. 2009-751 с.

6. Национальнаястратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Национальная комиссия по устойчивому развитиюРесп. Беларусь; Редколлегия: Я.М.Александрович и др. - Минск: Юнипак. - 2004.

7. Национальная стратегия устойчивого социально - экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. - Минск: ЮНИПАК. 2009.

8. Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования [Текст] / С. Х. Асланова // Молодой ученый. -- 2015. -- №9. -- С. 511-514.

9. Национальный интернет-портал Республики Беларусь. Ї[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=176753/ - Дата доступа : 28.11.2015

10. Национальный статистический комитет РБ[Электронный ресурс] / Население.- Ноябрь 2015. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/naselenie/demografiya_2/operativnaya-informatsiya_1/o-demograficheskoi-situatsii/o-demograficheskoi-situatsii-v-yanvare-marte-2015-g/. - Дата доступа: 28.11.2015

11. Кушлин, В. Государственное регулирование экономики: Учебник. - М.: Экономика, 2013. - 496 с.

12. Соловьева, И.А. Особенности механизма государственного регулирования экономики // Евразийский международный научно - аналитический журнал. - 2011. - № 4. - С. 73 - 80.

13. Самойлов, В.В. Государственно - правовое регулирование социально - экономических и политических процессов: Учебник. - М.: Юнити, 2013. - 272 с.

14. Ниналалова, Ф.И. Социальные расходы как приоритет бюджетной политики государства // Финансы и кредит. - 2013. - № 48 (576). - С. 16 - 21.

15. Туищева, М.Р. Социальная сфера как экономическая категория и ее структура // Вопросы инновационной экономики. - 2012. - № 1. - С. 35 - 39.

16. Мысляева, И.Н., Кононкова Н.П. Государственное регулирование экономики: Учебник. - М.: Издательство Московского Университета, 2010. - 423 с.

17. Национальный статистический комитет РБ[Электронный ресурс] / Население.- Ноябрь 2015. - Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/naselenie/sotsialnaya-zaschita-nseleniya/godovye-dannye_10/osnovnye-pokazateli-pensionnogo-obespecheniya/. - Дата доступа: 05.12.2015

18. Национальный статистический комитет РБ[Электронный ресурс] / Население.- Ноябрь 2015. - Режим доступа: http://belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statistiki/naselenie/uroven-zhizni-naseleniya/osnovnye-pokazateli-za-period-s-__-po-____gody_4/osnovnye-pokazateli-dohodov-naseleniya/ . - Дата доступа: 05.12.2015

Размещено на Allbest.ru