Государственная политика России в сфере формирования средств пенсионных накоплений и сравнительный анализ объема и структуры пенсионных накоплений за 2012-2014 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Волгоградский государственный технический университет»

Кафедра «Экономика и управление»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономическая теория (макроэкономика)»

На тему: «Государственная политика России в сфере формирования средств пенсионных накоплений и сравнительный анализ объема и структуры пенсионных накоплений за 2012-2014 гг.»

Волгоград 2016



Оглавление

пенсионный накопление фонд доход

Введение

1. Теоретические аспекты исследования пенсионного фонда РФ

1.1 Понятие и функции Пенсионного фонда РФ

1.2 Сущность и основные этапы пенсионной реформы в РФ

1.3 Формирование средств пенсионных накоплений

1.4 Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации

2. Анализ объема структуры пенсионных накоплений ПФ РФ

2.1 Анализ доходов пенсионного фонда

2.2 Анализ расходов пенсионного фонда

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение требуют особого внимания; возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях - наличии активного сальдо. Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение. Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как, начиная с 1995 года доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета.

Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

Целью работы является рассмотрение Государственной политики России в сфере формирования средств пенсионных накоплений и сравнительный анализ объема и структуры пенсионных накоплений за 2012-2014 гг. и выявление значения Пенсионного фонда Российской Федерации. Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть историю развития Пенсионного фонда РФ, его функции, порядок формирования пенсионных накоплений и выплат, тенденция развития пенсионного обеспечения в целом.

1. Теоретические аспекты исследования пенсионного фонда РФ

1.1 Понятие и функции Пенсионного фонда РФ

Пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ (России). Денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд имеет в регионах РФ свои отделения. Пенсионный фонд РФ - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

- получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

- организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

- индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий, за счет вносимых гражданами средств;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинение вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемой Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

- страхование взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- страховых взносов других категорий работающих граждан;

- ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсии, пособий и компенсации гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, возмещаемых пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- доходов от капитализации средств фонда;

- других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

- выплату государственных пенсий, в то числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

- выплату пособий по уходу за ребёнком в возрасте старше полутора лет;

- оказание органам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

- финансирование других статей в соответствии с законом.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется Счетной платой Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» предусмотрено:

1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;

2) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочиями по назначению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты - собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 428-ФЗ "О внесении изменений в статью 57 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Социальное страхование - это особая система защиты работающих граждан и находящихся на их иждивении членов семей от потери трудового дохода при наступлении нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности, болезни, безработицы, материнства, смерти кормильца.

Государственное учреждение - Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность по нескольким направлениям: Социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

За счет страховых взносов в ФСС РФ выплачиваются пособия:

- по временной нетрудоспособности

- по беременности и родам

- при рождении ребенка

- работающим женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

- на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет

- на погребение.

Страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

За счет страховых взносов от несчастных случаев на производстве ФСС РФ финансирует:

- выплату пособий пострадавшим в результате несчастного случая на производстве

- предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний

- программу лечения и реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве.

Социальные программы, финансируемые из средств федерального бюджета

За счет средств федерального бюджета ФСС РФ оплачивает:

- программу родовых сертификатов

- санаторное лечение льготных категорий граждан

- программу протезно-ортопедической помощи инвалидам

- дополнительные выходные по уходу за детьми-инвалидами

1.2 Сущность и основные этапы пенсионной реформы в РФ

Реализуемая в настоящее время Программа пенсионной реформы, равно как и рассматриваемые предложения по реформе пенсионного обеспечения на среднесрочную перспективу, определяет государственное пенсионное страхование следующим образом: государственное пенсионное страхование является одним из видов государственного социального страхования, реализуемого через систему финансовых, организационных мер и правовых норм, направленных на гарантированное государственное обеспечение граждан трудовыми пенсиями за счет обязательных страховых взносов.

Обязательное пенсионное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на материальное обеспечение граждан в случае утраты ими заработка вследствие инвалидности, старости, потери кормильца и других случаев, установленных законодательством.

Таким образом, государственное пенсионное страхование - это совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих обязательный характер для субъектов трудовых отношений, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и для других граждан, и обеспечивающих реализацию гражданами права на получение пенсии из средств бюджета государственного пенсионного страхования, формируемого за счет страховых взносов работодателей и граждан.

В соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» каждое застрахованное лицо должно быть зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС). В этой связи Пенсионный фонд Российской Федерации проводит регистрацию всех россиян, включая детей и подростков, в системе ОПС.

При регистрации каждому застрахованному лицу территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером и выдает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (зеленая пластиковая карточка) является документом, подтверждающим регистрацию гражданина в системе обязательного пенсионного страхования. В нем указаны следующие данные:

- страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);

- фамилия, имя, отчество застрахованного лица;

- дата и место рождения;

- пол;

- дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

Страховой номер индивидуального лицевого счета является уникальным и принадлежит только одному человеку. На индивидуальный лицевой счет заносятся все данные о страховом стаже и начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование в течение всей трудовой деятельности гражданина, которые впоследствии учитываются при назначении или перерасчете трудовой пенсии. Присвоение страхового номера носит технологический характер и осуществляется в целях упрощения порядка учета и ускорения процедуры назначения застрахованным лицам трудовых пенсий.

Пенсионные накопления - это средства, зафиксированные на индивидуальном лицевом счете участника системы обязательного пенсионного страхования в Пенсионном Фонде Российской Федерации (или негосударственном пенсионном фонде - НПФ).

Пенсионные накопления включают в себя:

- суммы страховых взносов на накопительную пенсию, перечисленные работодателем в рамках обязательного пенсионного страхования на финансирование накопительной пенсии;

- суммы уплаченных гражданами дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию; суммы взносов работодателей, если они являются третьей стороной Программы государственного софинансирования пенсий, а также суммы взносов, перечисленных государством на софинансирование формирования пенсионных накоплений;

- сумма средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии;

- доход от инвестирования указанных средств.

Пенсионные накопления формируются:

- у работающих граждан 1967 года рождения и моложе;

- у участников Программы государственного софинансирования пенсий, перечисляющих дополнительные страховые взносы;

- у тех, кто направил средства материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии.

Средства пенсионных накоплений инвестируются выбранной вами управляющей компанией или в выбранном вами НПФ.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей."

Этот нормативный акт устанавливает право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребёнка право на получение этих средств не оформлялось). Размер материнского капитала в 2014 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 429 тысяч 408 рублей 50 копеек. Для владельцев сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы будет увеличен с учетом темпов роста инфляции.

1.3 Формирование средств пенсионных накоплений

Трудовая пенсия по старости назначается Пенсионным фондом Российской Федерации гражданам, имеющим трудовой (страховой) стаж и достигшим общеустановленного пенсионного возраста либо имеющим право на досрочное назначение пенсии. Трудовая пенсия по старости - это самый распространенный вид пенсии в России, ее получают более 33,5 млн. пенсионеров. При расчете трудовой пенсии учитываются стаж и такие социально значимые периоды жизни, как прохождение военной службы по призыву, отпуск по уходу за ребенком и др. Сегодня размер пенсии в основном зависит от объема страховых взносов, которые ваши работодатели уплачивают за вас в государственную пенсионную систему - систему обязательного пенсионного страхования (ОПС).

Сегодня работодатели платят страховые взносы в обязательную пенсионную систему по тарифу 22% от фонда оплаты труда работника. Из них 6% тарифа может идти на формирование пенсионных накоплений, а 16% - на формирование страховой пенсии, а может - по выбору гражданина - все 22% идти на формирование страховой пенсии.

У граждан 1966 года рождения и старше формирование пенсионных накоплений может происходить только за счет добровольных взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсионных накоплений, а также за счет направления средств материнского (семейного) капитала на накопительную пенсию. Если гражданин работает, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование направляются только на формирование страховой пенсии. Пенсионные накопления также есть у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 гг. включительно уплачивались страховые взносы на накопительную пенсию. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве.

Если же гражданин родился в 1967 году и позднее, до 31 декабря 2015 года ему предоставлялась возможность выбора собственного варианта пенсионного обеспечения в отношении своих будущих пенсионных накоплений:

· формировать только страховую пенсию

· формировать страховую и накопительную пенсию одновременно

Гражданам 1966 года рождения и старше выбор варианта пенсионного обеспечения не предоставлялся.

В настоящее время право выбора варианта пенсионного обеспечения сохраняют лица 1967 года рождения и моложе, в отношении которых с 1 января 2014 года впервые начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

До 31 декабря года, в котором истекает пятилетний период с момента первого начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, указанные граждане вправе:

· заключить договор об обязательном пенсионном страховании и обратиться с заявлением о переходе (досрочном переходе) в негосударственный пенсионный фонд;

· либо обратиться с заявлением о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании, расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной управляющей компании.

При внесении изменений в единый реестр застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию либо при удовлетворении Пенсионным фондом Российской Федерации заявления о выборе инвестиционного портфеля с установлением варианта пенсионного обеспечения, предусматривающего направление на финансирование накопительной пенсии 6,0 процента индивидуальной части тарифа страхового взноса. Для указанных застрахованных лиц устанавливается вариант пенсионного обеспечения, предусматривающий направление страховых взносов на накопительную пенсию.

До реализации данного права выбора, а также для лиц не воспользовавшихся указанным правом, устанавливается вариант пенсионного обеспечения, предусматривающий направление на финансирование страховой пенсии страхового взноса в полном объеме.

В случае, если по истечении пятилетнего периода с момента первого начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование данные застрахованные лица не достигли возраста 23 лет, указанный период продлевается до 31 декабря года, в котором лицо достигнет возраста 23 лет (включительно).

Если гражданин принял решение отказаться от дальнейшего формирования накопительной пенсии, все ранее сформированные пенсионные накопления будут по-прежнему инвестироваться выбранным им страховщиком (ПФР или НПФ) и будут выплачены в полном объеме при обращении гражданина за назначением и последующей выплатой пенсии. Кроме того, застрахованное лицо по-прежнему вправе распоряжаться указанными пенсионными накоплениями и выбирать, кому доверить управление ими.

Важно! В 2014, 2015 и 2016 гг. все страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемые работодателями за своих работников, направляются на формирование страховой пенсии.

Вне зависимости от выбора варианта пенсионного обеспечения в системе ОПС у всех граждан, имеющих пенсионные накопления, есть право доверить их управление:

· Пенсионному фонду Российской Федерации, выбрав:

§ управляющую компанию (УК), отобранную по конкурсу, с которой ПФР заключил договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений, в т.ч. один из инвестиционных портфелей государственной

§ управляющей компании (ГУК) - Внешэкономбанк;

· негосударственному пенсионному фонду (НПФ), осуществляющему деятельность по обязательному пенсионному страхованию.

Менять страховщика (ПФР или НПФ), управляющую компанию можно ежегодно, подав соответствующее заявление в ближайший территориальный орган ПФР. Кроме того, различается порядок расчета сумм пенсионных накоплений, подлежащих перечислению новому страховщику.

Важно! Если гражданин будет осуществлять смену страховщика чаще одного раза в пять лет, он может потерять инвестиционный доход, полученный предыдущим страховщиком. При этом если страховщиком гражданина является ПФР, смену управляющей компании или инвестиционного портфеля УК можно производить ежегодно без потери инвестиционного дохода.

1.4 Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации

Основные направления совершенствования пенсионной системы определены в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 №2524-Б).

К ним относятся:

* новый порядок формирования и расчета пенсий - в т.ч. учитывающий влияние стажа на размер пенсии, возраст выхода на пенсию и другие факторы;

* трансформация института досрочных пенсий - в т.ч. через введение дополнительного тарифа страховых взносов, развитие корпоративных пенсионных систем, введение специальной оценки условий труда;

* совершенствование накопительного компонента - возможность выбора варианта пенсионного обеспечения, гарантирование сохранности пенсионных накоплений по обязательному пенсионному страхованию;

* совершенствование тарифной политики - ревизия и поэтапная отмена льгот, повышение эффективности тарифной политики в отношении самозанятого населения и др.;

* развитие трехуровневой модели пенсионной системы:

обязательное пенсионное страхование - корпоративные пенсионные системы

- добровольное пенсионное страхование.

Стратегия долгосрочного развития определила целевые ориентиры пенсионной системы, в т.ч.:

* сохранение тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на уровне 22% (+10% сверх взносооблагаемой базы);

* обеспечение к 2030 году среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 2,5-3 прожиточных минимума пенсионера;

* повышение сбалансированности пенсионной системы (снижение трансферта из федерального бюджета в ПФР не менее чем на 1% ВВП).

С января 2015 года трудовая пенсия преобразована в два самостоятельных вида пенсии - страховую пенсию и накопительную пенсию.

Выделение накопительной части трудовой пенсии из состава трудовой пенсии по старости и ее преобразование в самостоятельный вид пенсии объясняется различными принципами, лежащими в основе страховой и накопительной пенсий.

С 1 января 2015 года в России вводится новый порядок формирования и расчета страховой пенсии.

Пенсионные права граждан будут формироваться в индивидуальных пенсионных коэффициентах, или баллах. Так, на размер пенсии по новой пенсионной формуле в первую очередь будут влиять:

* размер заработной платы;

* длительность страхового стажа: чем продолжительнее страховой стаж гражданина, тем больше у него будет сформировано пенсионных прав, за каждый год трудовой деятельности будет начисляться определенное количество пенсионных коэффициентов;

* возраст обращения за назначением трудовой пенсии: пенсия будет существенно повышена за каждый год, истекший после достижения пенсионного возраста до обращения за пенсией;

* выбранный гражданином вариант пенсионного обеспечения: формировать только страховую пенсию или часть страховых взносов работодателя направить на формирование накопительной пенсии.

Накопленные баллы будут переведены в денежную сумму при назначении страховой пенсии.

Учет пенсионных прав в баллах, а не в «живых» рублях позволяет эффективнее защищать пенсионный капитал граждан.

Максимальное число баллов, которые можно заработать за год, - 10. На момент выхода на пенсию баллы за каждый год суммируются и умножаются на текущую стоимость балла. Стоимость балла будет ежегодно устанавливаться государством и расти на уровень не ниже инфляции в предшествующем году. Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости являются достижение возраста 60 лет для мужчин, 55 лет - для женщин, наличие страхового стажа (т.е. минимального стажа уплаты страховых взносов) не менее 15 лет, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (баллов) не менее 30. Требования к количеству ИПК и стажу будут вводиться поэтапно.

В 2025 году минимальный общий стаж для получения пенсии по старости достигнет 15 лет.

С шести лет в 2015 году он будет в течение десяти лет поэтапно увеличиваться - по одному году в год. Т.е, у кого общий стаж к 2025 году будет менее 15 лет, имеют право обратиться в ПФР за социальной пенсией (женщины в 60 лет, мужчины в 65 лет). Кроме этого, будет производиться социальная доплата к пенсии до прожиточного уровня пенсионера в регионе его проживания.

Система персонифицированного учета должна соответствовать требованиям, связанным с введением условно-накопительных и именно накопительных счетов граждан в механизм финансирования пенсий. Одновременно требуется конкретизировать подходы к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов.

Программа реформирования предполагает формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно-накопительных счетов граждан, при которых более продолжительная работа и соответственно сокращение ожидаемого срока пребывания на пенсии позволяют существенно увеличивать для получателя ее ежемесячный размер. Такая система стимулов должна учитывать не только финансовые интересы пенсионной системы, но и изменение ситуации на рынке труда. Важно также, чтобы предлагаемые стимулы не превращались на деле в систему экономического принуждения пожилых людей к продолжению активной трудовой деятельности вопреки их возможного желанию.

Предлагаемая в Программе модель государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных элементов обеспечивает сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение всего переходного периода (до 2020 г.) без увеличения базовой ставки страховых взносов в Пенсионный фонд.

По состоянию на текущий момент в России действует закон, позволяющий выходить на заслуженный отдых мужчинам в 60 лет, женщинам - по достижении 55 лет.

В связи с текущей непростой демографической ситуацией, сложившейся в стране, когда ежегодно растёт число пенсионеров, а число граждан трудоспособного возраста уменьшается, в связи с отсутствием заметного роста основных показателей экономического развития страны, вопрос о повышении пенсионного возраста встаёт в Правительстве с завидной регулярностью. Необходимо найти дополнительные источники доходов в Пенсионный фонд, нагрузка на который ежегодно увеличивается.

К 2015 году Пенсионный фонд России реализовал ряд мероприятий по совершенствованию пенсионной системы, предусмотренных Стратегией.

Совершенствование тарифной политики.

Установление дополнительного тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для работодателей, имеющих рабочие места на опасных и вредных производствах.

Введение механизма специальной оценки условий труда для обеспечения источника финансирования пенсий, назначаемых досрочно в связи с работой на вредном и опасном производстве.

Изменение тарифной политики в отношении самозанятых страхователей в целях более полного обеспечения их пенсионных прав.

Выбор гражданами варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования.

Совершенствование формирования пенсионных прав.

Совершенствование формирования пенсионных прав граждан в солидарной части пенсионной системы.

Совершенствование персонифицированного учета граждан в системе обязательного пенсионного страхования.

Совершенствование формирования средств пенсионных накоплений.

Реализация комплекса мер, гарантирующих сохранность средств пенсионных накоплений и обеспечивающих доходность от их инвестирования.

Совершенствование организационно - правовой формы негосударственных пенсионных фондов.



2. Анализ объема структуры пенсионных накоплений ПФ РФ

Отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012-2014 годы

Бюджет ПФР на 2012 год утвержден Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 373-ФЗ«О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Утвердить отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год со следующими основными показателями:

- Бюджет ПФР за 2012 год исполнен по доходам в сумме 5,89 трлн. рублей (9,6% к ВВП Российской Федерации), что на 0,63 трлн. рублей больше, чем в 2011 году.

По расходам бюджет ПФР исполнен в сумме 5,45 трлн. рублей (8,9% к ВВП Российской Федерации), что на 0,53 трлн. рублей больше, чем в 2011 году.

Общий профицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год составляет 439,1 млрд. рублей. В том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 218,4 млрд. рублей.

Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат по линии Пенсионного фонда Российской Федерации выполнены в полном объеме. Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и других выплат осуществлялась в установленные законодательством сроки.

- По итогам 2013 года бюджет Пенсионного фонда России исполнен с профицитом в размере 9,8 млрд рублей. Доходы бюджета увеличились на 8,5%, расходы бюджета увеличились на 17%.

- Бюджет ПФР на 2014 год утвержден Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 320-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Бюджет ПФР за 2014 год исполнен по доходам в сумме 6,16 трлн. рубле (8,7% к ВВП Российской Федерации). По расходам бюджет ПФР исполнен в сумме 6,19 трлн. рублей (8,7% к ВВП Российской Федерации). Общий дефицит бюджета Пенсионного фонда России за 2014 год составил 31,1 млрд. рублей. В том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, сложился дефицит в сумме 92,5 млрд. рублей, на покрытие которого направлены переходящие остатки средств бюджета ПФР по состоянию на 1 января 2014 года. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат по линии Пенсионного фонда выполнены в полном объеме. Индексация пенсий, ЕДВ и других социальных выплат осуществлялась в установленные законодательством сроки.

2.1 Анализ доходов пенсионного фонда

Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.

Бюджет Пенсионного фонда РФ -- форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего -- на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Рассмотрим формирование средств бюджета Пенсионного фонда в 2012-2014 годах.

Таблица 1

Динамика доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2012-2014 гг

Показатель	2012 г, млрд. руб	2013 г, млрд. руб	2014 г, млрд. руб	Темп роста 12/13 гг, млрд. руб	Темп роста 13/14 гг, млрд. руб
Общий объем доходов бюджета	5890,4	6388	6159	497,6	-229
Поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование:	3026,4	3459	3 694	432,6	235
- поступления страховых взносов на страховую часть пенсии	2549,5	2944	3 661	394,5	717
- поступления страховых взносов на накопительную часть пенсии	476,9	515	33	38,1	-482

Анализ таблицы 1, показывает, что общий объем доходов бюджета ПФР в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличился, а в 2014 г. по сравнению с 2013 снизился.

В 2013 году доходы бюджета Пенсионного фонда России составили 6,39 трлн. рублей (9,5% к ВВП РФ), что на 0,5 трлн. рублей больше, чем в 2012 году. Основная часть доходов ПФР приходится на распределительную часть бюджета. В 2013 году они составили 5,8 трлн. рублей, что на 0,38 трлн. рублей больше, чем в 2012 году. На обязательное пенсионное страхование (ОПС) поступило 3,46 трлн. рублей, что превышает показатель 2012 года на 0,43 трлн. рублей. Страховые взносы по ОПС поступили на страховую и накопительную части пенсии в соотношении 2,94 трлн. и 0,52 трлн. рублей соответственно.

При этом по сравнению с 2012 годом поступления на страховую часть увеличились на 358,1 млрд. рублей, на накопительную часть - на 74,5 млрд. рублей.

В целом доходы по накопительной части бюджета ПФР поступили в сумме 590,2 млрд. рублей, что на 113,3 млрд. рублей больше, чем в 2012 году.

Суммарные доходы бюджета ПФР за 2014 год составили 6,16 трлн. рублей, что на 0,2 трлн. рублей меньше, чем в 2013 году. Доходы по распределительной составляющей бюджета составили 6,1 трлн. рублей, что на 0,3 трлн. рублей больше, чем в 2013 году. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2014 год поступили в общей сумме 3,69 трлн. рублей, что превышает аналогичные показатели 2013 года на 0,23 трлн. рублей. По сравнению с 2013 годом на 648,4 млрд. рублей уменьшены межбюджетные трансферты на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР и на компенсацию выпадающих доходов ПФР.

Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2014 год составили 83,6 млрд. рублей, из них страховых взносов поступило 33 млрд. рублей, что на 481,7 млрд. рублей меньше, чем в 2013 году. Снижение поступлений страховых взносов на накопительную часть пенсии связано с изменением законодательства об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с которым принято решение о направлении всех страховых взносов по индивидуальному тарифу на финансирование страховой части трудовой пенсии.

В рамках Программы государственного софинансирования пенсии в 2014 году в бюджет Пенсионного фонда поступили дополнительные страховые взносы граждан и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц на общую сумму 9,8 млрд. рублей. В сравнении с 2013 годом эта сумма уменьшилась на 2,8 млрд. рублей. Из федерального бюджета в бюджет ПФР поступили средства в сумме 2,41 трлн. рублей (в 2013 году -2,84 трлн. рублей), в том числе:

? на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ) - 358,5 млрд. рублей (на 35,6 млрд. рублей больше, чем в 2013 году);

? на предоставление материнского (семейного) капитала - 301 млрд. рублей (на 59,7 млрд. рублей больше, чем в 2013 году);

? на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков - 288,2 млрд. рублей (на 41,9 млрд. рублей меньше, чем в 2013 году);

? на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц - участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в ПФР, - 12,4 млрд. рублей (на 6,5 млрд. рублей больше, чем в 2013 году);

? на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда - 0,34 трлн. рублей (на 0,6 трлн. рублей меньше, чем в 2013 году).

2.2 Анализ расходов пенсионного фонда

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таблица 2

Динамика расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2012-2014 гг

Показатель	2012 г, млрд. руб.	2013 г, млрд. руб.	2014 г млрд. руб.	Темп роста 12/13 гг, млрд. руб.	Темп роста 13/14 гг, млрд. руб.
Общий объем расходов бюджета	5451,2	6379	6190	927,8	-189
Расходы ПФР на пенсионное обеспечение	4524,0	5250	5 406	726	156
Расходы ПФР на социальное обеспечение	325,4	422	411	96,6	-11
Расходы по Программе материнского капитала	212,4	237,53	270,7	25,13	33,17

Анализ таблицы 2, показывает, что общий объем расходов бюджета ПФР в 2013 г. по сравнению с 2012 г. увеличился, а в 2014 г. по сравнению с 2013 снизился.

Расходы бюджета Пенсионного фонда России за 2013 год составили 6,38 трлн. рублей (9,4% к ВВП Р Ф), что на 0,93 трлн рублей больше, чем в 2012 году. На пенсионное обеспечение направлено 5,25 трлн. рублей, что на 747,3 млрд. рублей больше, чем в 2012 году.

Расходы по распределительной части бюджета увеличились на 0,8 трлн. рублей и составили 6 трлн. рублей. Расходы по накопительной части увеличились на 135,6 млрд. рублей по сравнению с 2012 годом и составили 391,7 млрд. рублей.

Основная часть расходов бюджета ПФР в 2013 году связана с выплатой трудовых пенсий. На эти цели направлено 4,8 трлн. рублей, что на 675,3 млрд. рублей больше по сравнению с 2012 годом. Другими ключевыми статьями расходов стали государственные пенсии, социальные ежемесячные денежные выплаты, материнский капитал, федеральная социальная доплата к пенсии.

Сокращение расходов бюджета отмечено по таким направлениям, как ведение специальной части лицевых счетов граждан - 76,3 млн. (сокращение на 97%, 2,4 млрд. в 2012 году), а также выплата досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, - 3,4 млрд. рублей (сокращение на 12,7%, 3,9 млрд. в 2012 году).

Расходы бюджета Пенсионного фонда России за 2014 год в целом уменьшились на 0,2 трлн. рублей по сравнению с 2013 годом и составили 6,19 трлн. рублей. При этом в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, расходы составили 6,17 трлн. рублей, что на 0,2 трлн. рублей превышает уровень 2013 года.

Снижение расходов бюджета ПФР в 2014 году (при одновременном росте расходов на пенсионное обеспечение граждан) связано в первую очередь с переходом с 1 января 2014 года на кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства РФ. В связи с этим финансирование расходов ПФР за январь 2014 года осуществлялось в декабре 2013 года. Кроме того, в связи с изменением законодательства в 2014 году ПФР передал в негосударственные пенсионные фонды средства пенсионных накоплений в сумме 1,3 млрд. рублей, что составляет 0,3% от показателя 2013 года, что также отразилось на общем объеме расходов бюджета Фонда.

На пенсионное обеспечение в 2014 году направлено 5,4 трлн. рублей, что на 161,6 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. Из них на выплату трудовых пенсий направлено почти 5,0 трлн. рублей, что на 144,4 млрд. рублей больше, чем в 2013 году.

На предоставление материнского (семейного) капитала Пенсионным фондом Российской Федерации в 2014 году направлено 270,7 млрд. рублей, что на 33,3 млрд. рублей больше, чем в 2013 году.

На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан Пенсионным фондом израсходовано 341,4 млрд. рублей, что на 11,3 млрд. рублей больше, чем в 2013 году.

Расходы Пенсионного фонда на осуществление федеральной социальной доплаты к пенсии в 2014 году уменьшились на 5,6 млрд. рублей по сравнению с 2013 годом и составили 36,9 млрд. рублей. Расходы на финансовое обеспечение выплат неработающим трудоспособным лицам из числа родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, составили 25,3 млрд. рублей, что на 3,2 млрд. рублей больше, чем в 2013 году.

Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год составили 22,1 млрд. рублей (в 2013 году - 391,7 млрд. рублей). При этом в 2014 году на единовременную выплату средств пенсионных накоплений направлено 17,8 млрд. рублей (на 1 млрд. рублей больше, чем в 2013 году), на выплату накопительной части трудовых пенсий - 136,5 млн. рублей (на 53,9 млн. рублей больше, чем в 2013 году), на срочную пенсионную выплату - 24 млн. рублей (на 12,9 млн. рублей больше, чем в 2013 году).

Заключение

Система пенсионного фонда на 2014 год выглядит следующим образом:

- Направления деятельности

?Назначение и выплата пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению.

?Формирование и выплата средств пенсионных накоплений.

?Администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

?Ведение государственных программ материнского капитала и софинансирования пенсии.

?Назначение и реализация социальных выплат.

?Софинансирование социальных программ субъектов РФ.

- Участники пенсионной системы

Страхователи - физические и юридические лица, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование. Всего в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрировано 9,3 млн. страхователей.

Застрахованные лица - граждане России и иностранные граждане, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе работающие граждане и пенсионеры. Всего в системе обязательного пенсионного страхования открыто 145 млн. лицевых счетов.

- Персонал

Численность работников Пенсионного фонда России составляет 122 тыс. человек. Возраст большинства сотрудников Фонда (57%) составляет от 30 до 50 лет. 46% сотрудников работают в Фонде более 10 лет. 90% сотрудников Пенсионного фонда России - женщины.

- Информационная система ПФР

Является одной из крупнейших баз данных в России. В ней аккумулируется информация о пенсионных и социальных правах граждан России и иностранных государств, зарегистрированных в системе обязательного пенсионного страхования. Всем зарегистрированным гражданам выдается страховое свидетельство с уникальным номером лицевого счета (СНИЛС), на котором отражаются сведения о сформированных пенсионных правах. СНИЛС также применяется для идентификации граждан в базах данных других государственных учреждений и системе предоставления государственных электронных услуг. Ежегодно в системе персонифицированного учета ПФР регистрируется несколько миллионов граждан.

- Государственные программы

Пенсионный фонд России ведет две государственные программы: материнского капитала и софинансирования пенсии. В первой участвуют 5,6 млн. российских семей, во второй - 2,5 млн человек.

За все время по Программе материнского капитала семьи получили государственную поддержку в размере 720 млрд рублей, по Программе софинансирования пенсии участники сформировали 76,5 млрд рублей пенсионных накоплений.