Социальная защита населения в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

социальный финансирование рынок

Введение

Глава 1. Общая характеристика социальной защиты населения в Российской Федерации

1.1 Социальная защита населения в Российской Федерации

1.2 Виды социальной защиты населения

1.3 Структура социальной защиты населения

Глава 2. Система социальной защиты населения: принципы, функции, сущность и источники финансирования

2.1 Принципы социальной защиты населения

2.2 Функции социальной защиты населения

2.3 Источники финансирования социальной защиты населения

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы.

Актуальность темы. Действующая система социальной защиты населения в Российской Федерации складывалась в течение предшествующих десятилетий. В советский период система социальной защиты была частью распределительного механизма, который при уравнительном подходе к оплате труда обеспечивал неравенство в доступе к материальным благам. При этом истинный объем ресурсов, перераспределяемых через социальную защиту, не был достоянием общественности. Основной принцип действия системы социальных льгот всегда был одни и тот же: дать как можно больше не тем, кто нуждается, а тем, кто достоин. Как только у государства увеличивались возможности, расширялась система льгот, как по охвату населения, так и по размеру выплат, но сам принцип оставался неизменным.

С началом рыночных преобразований в РФ основным принципом системы социальной защиты стало стремление не допустить дальнейшего обнищания социально-уязвимых слоев населения, стремительного перехода их за черту бедности. В результате появились новые виды социальных льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом основные социальные обстоятельства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной защиты населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».

Одна из конечных целей всей социальной политики защиты населения связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей, и в обществе необходима ориентация на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных служб, методов и средств.

Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

Актуальность данного дипломного исследования знаменует собой то, что социальная защита населения в Российской Федерации как никогда актуальна для нашей страны на современном этапе развития. Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии страны. В то же время, будучи прогрессивным, по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Актуальность и степень разработанности выбранной темы, обусловили цели и задачи данной работы.

Целью данного дипломного исследования является: ознакомление с сущностью социальной защиты населения в Российской Федерации в условиях формирования рынка, т.е. по каким путям она осуществляется, через какие правовые механизмы она движется.

В ходе достижения цели дипломного исследования предстоит решить ряд задач:

дать понятие социальной защиты населения в Российской Федерации;

ознакомиться с видами социальной защиты населения;

рассмотреть принципы и функции социальной защиты населения;

Объектом исследования являются проблемы развития и функционирования системы социальной защиты населения в условиях формирования рынка.

Предмет дипломного исследования составляют теоретические основы исследования, эволюция, зарубежный опыт, проблемы преобразований и основные компоненты организации государственной политики и государственного управления социальной защитой населения Российской Федерации.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Общая характеристика социальной защиты населения в Российской Федерации

1.1 Социальная защита населения в Российской Федерации

Социальная защита - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи. Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальные изменения, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряжённости, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм её реализации.- М.: ВЛАДОС 2014.- С. 79.

Основной путь осуществления социальной защиты - социальные гарантии - обязательства государства по отношению к тем или иным категориям населения. Действие гарантий предполагает компенсацию низкого социального статуса за счёт увеличения правового статуса.

Социальные гарантии, предоставляемые государством населению в РФ, включают:

право граждан на выбор места работы, на профессиональную деятельность;

минимальный размер оплаты труда;

минимальный размер пенсии;

единовременное пособие при рождении каждого ребенка;

ежемесячное пособие на детей одиноких матерей, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и др.;

ритуальное пособие;

минимальный размер пособия по безработице;

минимальный размер стипендии;

право на жилище;

право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

право на образование. Основы социальной работы / под редакцией Н.Ф. Басова. - М.: Академия, 2014. - С. 78.

Концепция социальной защиты населениявозникла в конце XIX-начале XX в. и в широком общесоциологическом смысле соответствующий термин впервые появился в США в 30-х годах и постепенно распространился в социологии Запада для обозначения системы мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной ущемленности вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т.п.

В отечественных публикациях встречается множество трактовок понятия социальной защиты. Сама система социальной защиты - это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования:

трудоспособным гражданам - за счет личных трудовых вкладов, экономической самостоятельности и предпринимательства;

социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

К субъектам социальной защиты следует отнести: государство, профсоюзы, союзы и ассоциации предпринимателей, а также отдельных личностей, именуемых правозащитниками. Во-первых, главным объектом социальной защиты является всё население страны. В данном случае социальная защита предполагает обеспечение безопасности жизни людей, реализацию интересов потребителей, укрепление здоровья нации, создание условий для духовного развития. Во-вторых, к объектам социальной защиты относятся отдельные группы и слои населения. Отсюда проистекает, например, социальная защита военнослужащих, работников образования и т.д. В-третьих, объектом социальной защиты являются социально-уязвимые группы населения: многодетные семьи, инвалиды, неработающие пенсионеры, женщины, безработные и т.д.

В полном своем проявлении социальная защита должна выполнять задачи по следующим направлениям:

обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;

создание условий, обеспечивающих удовлетворение определенного минимума (в объеме общественных возможностей и с учетом национально-исторической специфики) потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;

обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;

обеспечение экологической безопасности членов общества;

защита граждан от преступных посягательств;

защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;

создание условий, исключающих вооруженные, социальные и межнациональные конфликты;

защита от политического преследования и административного произвола;

обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;

создание благоприятного психологического климата в обществе в целом, в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;

обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

2) неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование). Основы социальной работы / под редакцией Н.Ф. Басова. - М.: Академия, 2014. - С. 99.

1.2 Виды социальной защиты населения

Надо отметить, что составные части социальной защиты населения не всегда удается четко разграничить.

Однако система социальной защиты населения любой страны имеет свои особенности в связи с конкретными условиями социально - экономической направленности.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс связанных между собой организационных и законодательных мер.

В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по таким направлениям, как социальное обеспечение, социальная помощь (социальное обслуживание) и социальное страхование.

Социальное обеспечение, социальная помощь (социальное обслуживание) и социальное страхование показывают основные пути управления процессом использования внутренних, внешних и смежных ресурсов лиц и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обеспечение следует трактовать как социальную помощь, предполагающую непосредственную передачу клиентам социальных служб материального общественного ресурса в виде различного рода открытых и скрытых выплат.

Виды социального обеспечения в России:

пенсии (по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальные):

пособия (по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и другие);

содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах - интернатах):

профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:

протезно-ортопедическую помощь

медико-социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов

льготы и преимущества инвалидам.

Социальное обеспечение всегда занимало одно из ключевых мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоёв населения.

Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно, по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определённых категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, а также по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Стоит подчеркнуть, что действие Закона об основах социального обслуживания населения распространяется на граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Согласно ст. 26 «Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов» Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. от 6 апреля 2015 г. N 77-ФЗ)// Собрании законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005. социальная поддержка и социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, относится к полномочиям и расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно ст. 3 Закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов социальными службами являются предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения, без образования юридического лица.

Эти службы призваны осуществлять социальную поддержку различного характера. Например, нуждающимся гражданам могут предоставляться ежемесячные денежные выплаты, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и проезда на транспорте; может оказываться социальная поддержка лицам, родившимся в период с 3 сентября 1927 г. по 2 сентября 1945 г. («дети войны») в виде ежемесячных денежных выплат. Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. - М: Юрист, 2013. - С. 55.

Большую роль в предоставлении помощи ветеранам играют учреждения социального обслуживания. Приоритет в их деятельности отдаётся развитию видов социальных услуг, позволяющих гражданам, нуждающимся в поддержке и уходе, как можно дольше проживать в привычных условиях и окружении. Пожилым людям и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях, оказывается квалифицированная медицинская помощь. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, члены которых временно по объективным причинам не имеют возможности осуществлять за ними уход, предоставляется такой вид социальных услуг, как временно проживание в стационаре.

Социальные услуги предоставляются нуждающимся гражданам по решению конкретного органа, который учитывает при этом:

интересы нуждающегося лица;

состояние его здоровья;

специфику трудной жизненной ситуации, в которой он находится;

содержание индивидуальной программы реабилитации (при наличии такой программы);

кратковременность или долговременность потребности гражданина в этих услугах;

его материальные возможности;

другие объективные факторы.

Стоит более подробно поговорить о видах социальных услуг.

Под социальными услугами понимается совокупность разнообразных видов и форм социальной поддержки, защиты и помощи населению, входящих в сферу профессиональной социальной работы и осуществляемых государственными и общественными организациями.

Эти услуги оказываются нуждающимся гражданам государственными, муниципальными учреждениями социального обслуживания и учреждениями иных форм собственности, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения, без образования юридического лица.

Социальное обслуживание предоставляется на основании заявления гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. - М: Юрист, 2013. - С. 60.

Основными видами социальных услуг являются:

1) социально-бытовые услуги. В качестве целей таких услуг при этом названо поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту. Пункт 2.2.6 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 содержит подобное определение понятия "социально-бытовая услуга": социальная услуга, направленная на поддержание или обеспечение жизнедеятельности клиентов в быту;

2) социально-медицинские услуги. Как определено при этом, такие услуги имеют своими целями поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья. В пункте 2.2.3 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 понятие "социально-медицинская услуга" определено как социальная услуга, предоставляемая клиентам в целях поддержания и улучшения состояния их здоровья, социально-медицинской реабилитации путем организации лечебно-оздоровительных мероприятий, предоставления медикаментов и медицинской техники, консультирования, содействия в своевременном получении квалифицированной медицинской помощи, в решении других социально-медицинских проблем жизнедеятельности. Пункт 2.2.3.1 названного документа содержит определение понятия "социально-медицинский патронаж": социально-медицинская услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для выявления отклонений в состоянии их здоровья и оказания им, при необходимости, социально-медицинской помощи;

3) социально-психологические услуги, в т.ч. оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия. В качестве целей таких услуг при этом названо оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде. Пункт 2.2.4 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 содержит следующее определение понятия "социально-психологическая услуга": социальная услуга, направленная на содействие клиентам в улучшении их психического состояния, восстановлении способности к адаптации в среде жизнедеятельности. В пунктах 2.2.4.1-2.2.4.8 названного документа также даны определения следующим понятиям:

- социально-психологическое консультирование - социально-психологическая услуга, заключающаяся в получении информации от клиента о его проблемах и обсуждении с ним этих проблем для раскрытия и мобилизации клиентом внутренних ресурсов и последующего решения социально-психологических проблем;

- психологическое консультирование - социально-психологическая услуга, заключающаяся в оказании помощи клиенту в налаживании межличностных взаимоотношений с близкими и другими значимыми для него людьми;

- психодиагностика и обследование личности - социально-психологическая услуга, заключающаяся в выявлении и анализе психического состояния и индивидуальных особенностей личности клиента, влияющих на отклонения в его поведении и взаимоотношениях с окружающими людьми, для составления прогноза и разработки рекомендаций по психологической коррекции этих отклонений;

- психологическая коррекция - социально-психологическая услуга, заключающаяся в активном психологическом воздействии, направленном на преодоление или ослабление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении клиента с целью обеспечить соответствие этих отклонений возрастным нормативам, требованиям социальной среды и интересам клиента;

- психотерапевтическая помощь - социально-психологическая услуга, заключающаяся в психологических воздействиях в системе "психолог - клиент", направленных на решение проблем клиента, которые лежат в основе глубинных жизненных трудностей и межличностных конфликтов;

- психопрофилактическая и психологическая работа - социально-психологическая услуга, заключающаяся в содействии в формировании у клиентов потребности в психологических знаниях, желания использовать их для работы над собой, своими проблемами, в создании условий для полноценного психического развития личности на каждом возрастном этапе для своевременного предупреждения возможных нарушений в становлении и развитии личности клиента;

- психологический тренинг - социально-психологическая услуга, заключающаяся в активном психологическом воздействии, направленном на снятие последствий психотравмирующих ситуаций, нервно-психической напряженности, формирование личностных предпосылок для адаптации к новым условиям;

- социально-психологический патронаж - социально-психологическая услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления ситуаций психического дискомфорта или межличностного конфликта и других ситуаций, могущих усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-психологической помощи;

4) социально-педагогические услуги. При этом определено, что такие услуги направлены на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в т.ч. в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей. В пункте 2.2.5 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 понятие "социально-педагогическая услуга" определено как социальная услуга, направленная на организацию досуга клиентов, оказание им содействия в семейном воспитании детей и решении других социально-педагогических проблем жизнедеятельности. Пункт 2.2.5.1 названного документа содержит определение понятия "социально-педагогический патронаж": социально-педагогическая услуга, заключающаяся в систематической работе с родителями, опекунами, попечителями, детьми, в том числе на дому, для обеспечения нормального воспитания и развития детей;

5) социально-трудовые услуги. В качестве целей таких услуг при этом названо оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией. В национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52495-2005 такой вид социальных услуг не предусматривался. Вместо этого в п. 2.2.2 названного документа дано следующее определение понятия "социально-экономическая услуга": социальная услуга, предоставляемая клиентам с целью поддержать и улучшить их жизненный уровень путем оказания материальной помощи, консультирования, содействия в трудоустройстве, в решении других социально-экономических проблем жизнедеятельности. Наряду с этим пункт 2.2.2.1 названного документа содержит следующее определение понятия "материальная помощь": социально-экономическая услуга, состоящая в предоставлении клиентам денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе; Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (постатейный). - Деловой двор, 2014.- С. 119.

6) социально-правовые услуги. Как определено при этом, такие услуги имеют своими целями оказание помощи в получении юридических услуг, в т.ч. бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг. В пункте 2.2.7 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 понятие "социально-правовая услуга" определено как социальная услуга, предоставляемая клиентам для поддержания или изменения их правового статуса, оказания юридической помощи, защиты законных прав и интересов, содействия в решении других социально-правовых проблем жизнедеятельности. Пункт 2.2.7.1 названного документа содержит определение понятия "социально-правовой патронаж": социально-правовая услуга, заключающаяся в систематическом наблюдении за клиентами для своевременного выявления угрозы насилия или применения насилия, а также другого незаконного действия в отношении детей, женщин, инвалидов, пожилых людей и оказания им, при необходимости, социально-правовой помощи;

7) социальные услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в т.ч. детей-инвалидов. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005 такой вид социальных услуг не предусматривал. Вместо этого в п. 2.2.9 и 2.2.10 названного документа даны определения следующих понятий:

- консультирование - предоставление клиенту информации, рекомендаций о конкретных действиях, необходимых ему для преодоления трудной жизненной ситуации;

- социальный патронаж - систематическое наблюдение за клиентами для своевременного выявления степени их социальной дезадаптации, могущей усугубить трудную жизненную ситуацию, и оказания им, при необходимости, социально-правовой или иной помощи.

Представляется уместным упомянуть, что Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов содержал самостоятельную статью, посвященную социально-консультативной помощи (ст. 23). В пункте 1 этой статьи было определено, что социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (постатейный). - Деловой двор, 2014.- С. 120.

Положениями п. 2 указанной статьи устанавливалось, что социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам ориентирована на их психологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем и предусматривает: 1) выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи; 2) профилактику различного рода социально-психологических отклонений; 3) работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга; 4) консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов; 5) обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов; 6) правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания; 7) иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов;

8) срочные социальные услуги. Вместо такого нового вида услуг в ст. 22 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов говорилось о срочном социальном обслуживании. Вместе с тем, в п. 2.2.8 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 давалось следующее определение понятия "срочная социальная услуга": неотложная помощь разового характера гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Предоставление срочных социальных услуг регламентировано статьей 21 комментируемого Закона, в соответствии с ч. 2 которой предоставление таких услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (постатейный). - Деловой двор, 2014.- С. 129.

В статье 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации регламентировано предоставление такого самостоятельного вида услуг, указанного в п. 8 ст. 20 данного Закона, как срочные социальные услуги. Ранее подобное регулирование содержалось в ст. 22 "Срочное социальное обслуживание" Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в Законе 1995 г. об основах социального обслуживания населения таких положений не было).

Положения ч. 1 статьи 21 определяют открытый перечень срочных социальных услуг. В частности, это:

1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3) содействие в получении временного жилого помещения;

4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

6) иные срочные социальные услуги.

Подобным образом в п. 2 ст. 22 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусматривалось, что срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:

1) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3) разовое оказание материальной помощи;

4) содействие в получении временного жилого помещения;

5) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

6) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;

7) иные срочные социальные услуги. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (постатейный). - Деловой двор, 2014. - С. 133.

2. Часть 2 статьи 21 устанавливает, что срочные социальные услуги предоставляются в целях оказания неотложной помощи, а также предусматривает, что предоставление таких услуг осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Тем самым определены характерные особенности срочных социальных услуг, позволяющие их выделить в самостоятельный вид социальных услуг.

В части 2 статьи 21 определены два вида оснований для предоставления срочных социальных услуг: 1) заявление получателя социальных услуг; 2) получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. В соответствии с ч. 2 ст. 15 данного Закона решение об оказании срочных социальных услуг принимается уполномоченным органом субъекта РФ немедленно (для принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании указанная норма отводит пять рабочих дней с даты подачи заявления).

Часть 2 статьи 21 также устанавливает требования к подтверждению предоставления срочных социальных услуг: подтверждением предоставления таких услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг; в указанном акте должны содержаться сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления; акт о предоставлении срочных социальных услуг должен быть подтвержден подписью получателя этих услуг.

Ранее в рамках соответствующего регулирования в п. 1 ст. 22 Закона 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов устанавливалось лишь то, что срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

В соответствии с Законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 23 апреля 2012 г.)// Российская газета, Федеральный выпуск № 5179, 12 мая 2010.полномочия определения перечня социальных услуг, гарантированных государством, переданы органам исполнительной власти субъектов.

Граждане обладают правом на выбор учреждения и формы обслуживания в порядке, установленном федеральным органом социальной защиты населения и органами социальной защиты населения субъектов РФ. Помимо этого при получении социальных услуг граждане имеют право:

на получение информации о своих правах, об обязанностях и условиях оказания социальных услуг;

уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания;

конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;

защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке.

Право на внеочередное обслуживание при оказании социальных услуг предоставлено некоторым категориям граждан. Согласно Закону о ветеранах первоочередное право на оказание социальных услуг имеют:

инвалиды войны;

участники Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий;

военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев;

военнослужащие, награждённые орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лица, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны: в пределах тыловых границ действующих фронтов; операционных зон действующих флотов; на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; объектах противовоздушной обороны; строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов, других военных объектов;

лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённые орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

одинокие нетрудоспособные граждане;

родители и не вступившие в другой брак жёны (мужья) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших или умерших при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

граждане, подвергшиеся радиационному воздействию в результате радиационных аварий;

реабилитированные граждане;

граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России / К.Н. Гусов М.О. Буянова. - М.: Проспект, 2013. - С. 167.

Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, имеют право пользоваться теми же правами в сфере социальных услуг, что и граждане Российской Федерации.

Для оказания социальной помощи лицам, не достигшим 14 лет, и лицам, признанным в установленном законом порядке недееспособными необходимо специальное согласие их законных представителей после получения необходимой информации в сфере социального обслуживания. При временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимают органы опеки и попечительства.

Социальные услуги оказываются нуждающимся гражданам:

в стационарных учреждениях;

полустационарных учреждениях;

нестационарных учреждениях;

на дому;

в комплексных учреждениях;

иных учреждениях;

Кроме того, социальные услуги могут оказывать граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения, без образования юридического лица. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России / К.Н. Гусов М.О. Буянова. - М.: Проспект, 2013. - С. 169.

Перечень оказания социально-бытовых услуг включает:

индивидуальное обслуживание, которое заключается, в частности, в помощи: встать с постели или лечь в постель; одеться и раздеться; принять пищу; передвигаться по дому и вне дома; пользоваться очками или слуховыми аппаратами; написать или прочесть письма; доставить воду; сдавать вещи в стирку, в химчистку, в ремонт и доставить их обратно и др.;

гигиенические услуги: помочь умыться, принять ванну (сходить в баню); помочь пользоваться туалетом или судном; ухаживать за зубами; стричь ногти, мужчинам брить бороду и усы;

организацию ритуальных услуг (при отсутствии у умерших родственников или их нежелании заняться погребением);

уход за детьми, другими нетрудоспособными или тяжело и длительно болеющими членами семьи;

содействие в организации ремонта и в уборке жилых помещений; оплате жилья и коммунальных услуг; организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению, в пределах района проживания;

предоставление транспорта, если опекаемых необходимо перевезти из стационарных учреждений социального обслуживания в учреждения для лечения, обучения, участия в культурных мероприятиях.

Но это лишь в том случае, если по состоянию здоровья или условиям пребывания им противопоказано пользование общественным транспортом.

Социально-медицинские услуги - это оказание нуждающимся лицам медицинской помощи в объёме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации или целевых и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях. Ершов, В.А. Право социального обеспечения / В.А. Ершов. - М.: Норма, 2014. - С. 154.

В соответствии с российским законодательством к социально-медицинским услугам относятся следующие виды услуг:

в области медицины:

обеспечение ухода с учётом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг;

содействие в проведении медико-социальной экспертизы;

содействие в проведении или проведение реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера, в том числе в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

оказание первичной медико-санитарной помощи.

по оказанию помощи при нахождении в стационарных учреждениях и реабилитации:

содействие в организации прохождения стационарных учреждений социального обслуживания, диспансеризации;

госпитализация клиентов стационарных учреждений социального обслуживания в лечебно-профилактические учреждения.

социальное направление по заключению врачей на санаторно-курортное лечение (в том числе на льготных условиях);

обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации;

организация квалифицированного медицинского консультирования;

помощь в медико-социальной адаптации и реабилитации.

организации осмотра и предоставлению первой доврачебной помощи:

проведение в стационарном учреждении социального обслуживания первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки;

организация медико-социального обследования;

оказание первой доврачебной помощи;

оказание экстренной доврачебной помощи, вызов врача на дома, сопровождение обслуживаемых граждан в учреждения органов здравоохранения и посещение их в этих учреждениях в случае госпитализации;

оказанию помощи в лечебно-оздоровительных мероприятиях:

оказание помощи в выполнении физических упражнений;

организация лечебно-трудовой деятельности;

консультирование по социально-медицинским вопросам (планирование семьи, гигиена питания, гигиена жилища, избавление от избыточного веса, вредных привычек и др.);

проведение санитарно-просветительной работы для решения вопросов возрастной адаптации;

организация экстренной медико-психологической помощи;

формирование и организация работы «групп здоровья» по медицинским показаниям и возрастным особенностям граждан.

организации оказания индивидуальной помощи:

социально-медицинский патронаж;

индивидуальная работа с несовершеннолетними, связанная с предупреждением появления вредных привычек и избавлением от них, с подготовкой к созданию семьи и рождению ребёнка.

содействию в проведении лечения:

содействие в обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по заключению врачей;

содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения, обучение родственников больных практическим навыкам общего ухода за ними;

проведение в соответствии с назначением лечащего врача медицинских процедур при наличии лицензии на медицинскую деятельность данного вида;

другие услуги, направленные на помощь нуждающимся.

В соответствии с российским законодательством к психолого-педагогическим услугам относятся следующие виды услуг:

социально-психологические:

- психологическое консультирование,

- психологическая диагностика и обследование личности,

- психологическая коррекция; психотерапевтическая помощь,

- социально-психологический патронаж; психологические тренинги,

- экстренная психологическая и медико-психологическая помощь,

- оказание психологической помощи, в том числе беседы, общение, психологическая поддержка клиентов, обслуживаемых на дому.

социально-педагогические:

- социально-педагогическое консультирование (диагностика и обследование личности; педагогическая коррекция и анимационные услуги; организация и проведение клубной и кружковой работы для формирования и развития интересов клиентов и др.),

- услуги по содействию в образовании и воспитании (содействие в получении образования инвалидами с учётом их физических возможностей и умственных способностей; создание условий для дошкольного воспитания детей и получения образования по специальным программа и др.),

- услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией (создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности; проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса; содействие в организации обучения на дому детей-инвалидов; организация профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства подростков; социально-педагогический патронаж и др.),

- услуги, связанные с реабилитацией нуждающихся в быту (обучение инвалидов пользованию техническими средствами реабилитации; профессиональная реабилитация инвалидов, их профессиональное консультирование; обучение родителей детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, основам их реабилитации в домашних условиях и т.д.). Ершов, В.А. Право социального обеспечения / В.А. Ершов. - М.: Норма, 2014. - С. 170.

В перечень социально-правовых услуг входит содействие населению всех категорий и групп в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций, алиментов и других выплат, в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с российским законодательством к социально-правовым услугам относятся следующие виды услуг:

оказание материальной помощи;

компенсация стационарными учреждениями расходов, связанных с проездом к месту обучения, лечение, консультациями;

содействие в обеспечении протезами и протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками;

содействие в решении вопросов занятости (в трудоустройстве; направлении на курсы переподготовки; поиске временной (сезонной) работы; поиске работы с сокращённым рабочим днём; поиске работы на дома);

консультирование по вопросам: самообеспечения граждан и их семей; развития семейного предпринимательства, надомных промыслов;

содействие в решении других вопросов, помогающих клиентам улучшить своё материальное положение;

консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов;

оказание помощи в подготовке и подаче жалоб на действия или бездействие социальных служб или работников этих служб, нарушающие или ущемляющие законные права граждан; помощь в оформлении документов;

услуги по представлению интересов граждан в органах власти;

оказание помощи в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением;

оказание юридической помощи и содействие в получении установленных законодательством льгот и преимуществ, социальных выплат;

оказание юридической помощи гражданам в оформлении документов на усыновление, для трудоустройства, получения паспорта и других документов, имеющих юридическое значение, для направления детей и подростков (при необходимости) в учреждения социального обслуживания на временное пребывание и др.

Современный этап развития российского законодательства существенно расширил круг лиц, имеющих право на социальное обслуживание, так и виды социальной помощи, предоставляемой им.

Опираясь на всё сказанное выше, следует говорить о многогранности подхода к социальному обслуживанию.

Правоведы ? Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: монография / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2014. - С. 78 считают, что цель социального обслуживания заключается в охране права на достойную жизнь. Политики часто используют понятие социального обслуживания в качестве политического лозунга.

Что касается следующего вида социальной защиты населения - социальное страхование, то здесь стоит сказать, что сущность любого вида страхования состоит в уменьшении и компенсации риска материальных потерь с помощью распределения его негативных последствий между возможно большим числом субъектов (юридических и физических лиц), которые подвержены определённым видам риска. Для этого данные лица формируют денежные (материальные) ресурсы для целевого их использования при наступлении неблагоприятных случаев, приводящих к потере материальных средств.

С социальных позиций социальное страхование - форма социальной защиты, позволяющая в случаях наступления социальных рисков сохранить необходимые стандарты уровня и качества жизни, а значит, - и социальный статус семей работников.

Социальная и экономическая сущность социального страхования состоит в перераспределении возможных экономических последствий социальных рисков во времени (в период трудовой и после трудовой жизнедеятельности работников) и между субъектами трудовых отношений. Поэтому социальное страхование можно рассматривать с позиций формирования, обмена, распределения и потребления ресурсов во времени и в пространстве, а также между субъектами правоотношений.

Ситуация социального риска может возникнуть вследствие:

- утраты самой способности к труду (в результате болезни, несчастного случая, рождения ребёнка и ухода за ним, старости, инвалидности и т.д.);

- отсутствия спроса на труд (безработицы).

Социальный риск - это вероятность наступления материальной необеспеченности работников (и членов их семей) в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также необходимости дополнительных расходов на лечение и в социальных услугах.

Социальный риск можно измерять, используя следующие показатели:

частоту наступления рисковой ситуации;

уровень социальных гарантий при наступлении рисковой ситуации;

объём материальных затрат по компенсации всех страховых случаев для страховой организации, а также их долю по отношению к величине заработной платы всех застрахованных;

среднюю продолжительность рисковой ситуации - период между её наступлением и переходом к нормальным условиям жизнедеятельности.

При определении природы риска важна оценка степени утраты трудоспособности, качественные и количественные её характеристики, т.е. определение видов и вероятности ущерба здоровью, тяжести последствий, их оценка.

Социальное страхование традиционно классифицируется по видам социального риска:

болезнь;

несчастный случай на производстве;

инвалидность;

старость;

беременность, материнство;

смерть (страхование вдов и сирот, погребение);

безработица.

А также по способу организации:

государственное;

муниципальное (местное и региональное);

профессиональное (по отраслевому и профессиональному признаку) и корпоративное;

международное.

Поскольку социальные риски носят объективный характер, постольку механизмы защиты от них должны иметь надёжный характер, т.е. страхование от них должно быть обязательным (по закону) для охвата всех работающих. С этой целью резервируется и перераспределяется часть ресурсов, предназначенных на оплату наёмного труда с учётом видов социального риска, а бремя финансовой нагрузки должны солидарно нести основные социальные субъекты - работодатели и работники. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров Э.Г. Тучкова. - М.: Наука, 2012. - С. 20.

Социальное страхование широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счёт страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования может участвовать государство.

Приведённые организационно-правовые формы являются классическими. В нашей стране принято говорить о социальном обеспечении, считая ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения социальное страхование и национальную систему социального обеспечения, финансируемую в основном за счёт налогов. Подобное положение закреплено в ст. 39 Конституции РФ.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.