Социальная защита населения в Российской Федерации

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могу быть провидентные фонды - обязательное (принудительное) накопление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах Азии и Африки и являются общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индивидуальную ответственность каждого работающего за своё благосостояние в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка. Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы.

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определённый интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

1.3 Структура социальной защиты населения

Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов:

Государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).

Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она реализуется. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России / К.Н. Гусов М.О. Буянова. - М.: Проспект, 2013. - С. 321.

Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы.

Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.

На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ.

Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.

На региональном уровне управление осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Так, в Москве функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан осуществляет столичный Департамент социальной защиты населения (Положение о Департаменте на сайте www.dszn.ru).

Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

На местном, уровне чаще всего действует управление социальной защиты населения при районной администрации. Рассмотрим для примера структуру управления в г. Мытищи Московской области:

На рисунке 1 представлена структура социальной защиты.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Структура социальной защиты

Районные управления социальной защиты населения являются территориальными структурными подразделениями региональных министерств или департаментов социальной защиты населения и реализуют функции по социальной защите в отношении населения конкретного муниципального образования.

Понимание особенностей организационной структуры органов социальной защиты необходимо для церковного социального работника ввиду того, что он сможет, экономя силы и время, непосредственно обращаться к компетентному специалисту для разрешения конкретной проблемы. Сложность изучения данной темы заключается в том, что каждый регион систему органов и учреждений формирует самостоятельно и даже региональный орган, который управляет всей социальной сферой, может называться совершенно по-разному, что несколько усложняет понимание функций и задач этих органов. Так, если в Москве - это Департамент социальной защиты населения, то в Ленинградской области - это Комитет социальной защиты населения, Министерство социальной политики - в Свердловской области, Комитет социального обеспечения - в Курской области. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России / К.Н. Гусов М.О. Буянова. - М.: Проспект, 2013. - С. 322.

Вывод. Социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Это охрана материнства и детства, труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда, социальная защита инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия. Особое внимание уделено организации работы органов социального обеспечения.

Глава 2. Система социальной защиты населения: принципы, функции, сущность и источники финансирования

2.1 Принципы социальной защиты населения

Основные принципы социальной защиты населения сформулированы в конвенциях Международной организации труда (МОТ), которые нацеливают каждое государство на предоставление социальных гарантий всему населению при различных обстоятельствах, угрожающих здоровью или материальному благополучию. При этом в конвенциях МОТ приводятся основные виды социальной защиты, регламентируются их минимальный уровень и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

- поощрительности, которая предоставляется властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

- заявительности: социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

- патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения, а также гуманности, социальной справедливости, адресности, комплексности, обеспечения прав и свобод личности.

Специфика социальной защиты населения выражается в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей стариков, больных, безработных, лиц, имеющих минимальные доходы, словом, - тех, кто не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а также всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей семьи. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Издательство: Дашков и Ко, 2012. - С. 179.

Исходя из этой специфики выделяют следующие признаки социальной защиты населения:

объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;

любые способы предоставления средств существования;

закрепление правил предоставления социальной защиты в социальных, в том числе правовых нормах.

Что касается элементов системы социального обслуживания, то стоит сказать, что социальное обслуживание основывается на следующих принципах:

адресности. Принцип адресности заключается в использовании дифференцированного подхода специалиста социальной службы, который действует в соответствии с индивидуальными особенностями клиента. Этот принцип позволяет оказывать квалифицированную помощь не только одному человеку, но и социальной группе. Выбор форм социальной работы зависит не только от конкретного содержания социальных и индивидуальных проблем, но и от типа социального учреждения, которое занимается их решением; Шишкин, В.Г. Социальная работа / В.Г. Шишкин. - М.: Юнити, 2014. - С. 76.

доступности. Принцип доступности означает, что каждый гражданин имеет право на получение социальной помощи, на доступ к информации о социальных учреждениях, возможность бесплатного и частично платного получения социальных услуг, включённых в федеральные и территориальные перечни гарантированных социальных услуг. Доступность информации проверяется на основании требований Закона о защите прав потребителей и ГОСТа Р 52142-2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения», утверждённого постановлением Госстандарта России от 24 ноября 2003 г. № 326-ст;добровольности. Принцип добровольности означает, что социальное обслуживание осуществляется на основании добровольного обращения гражданина, его опекуна, другого законного представителя, органа государственной власти за социальной помощью. Согласие на социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, дают их законные представители. При временном отсутствии законных представителей решение о согласии принимают органы опеки и попечительства. В случае если гражданина направляют в социальные учреждения для лечения или проживания, то он или его законный представитель должны быть предварительно ознакомлены с условиями пребывания и предоставляемыми видами социальных услуг. Помещение гражданина в стационарное учреждение должно быть произведено на основании его личного письменного заявления и подтверждено его подписью. Лица, не достигшие 14 лет, и лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными, помещаются в стационар на основании письменного заявления их законных представителей; Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Издательство: Дашков и Ко, 2012. - С. 191.

гуманности - один из базовых принципов социальной работы. Ведь гуманизм - это мировоззрение, основанное на признании неотъемлемых прав человека, в том числе права на достойную, полноценную жизнь для каждого, независимо от его национальных, религиозных, возрастных, социальных и других особенностей;

приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, означающая, что предоставление услуг детям и подросткам как наиболее социально незащищённой и уязвимой категории населения должно осуществляться в первоочередном порядке и являться важнейшей задачей. Такое обслуживание может быть организовано по личному заявлению несовершеннолетних или по заявлению их законных представителей, а также по направлению (ходатайству, постановлению, акту) заинтересованных лиц и организаций. Этот принцип раскрывается, например, в законах об основах системы профилактики безнадзорности и об иммунопрофилактике инфекционных болезней, региональных нормативных правовых актах, регулирующих порядок оказания социальных услуг. Для осуществления этого принципа формируются, а в дальнейшем дополняются и корректируются индивидуальные программы социальной реабилитации. В них учитываются потребности и особенности жизненной ситуации несовершеннолетнего гражданина. Информация о содержании программы реабилитации, её целях и результатах в полной мере сообщается законным представителям несовершеннолетнего гражданина;

конфиденциальности, которая означает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Учреждение гарантирует обеспечение гражданских прав клиента. Информация хранится таким образом, что не допускается её использование посторонними лицами. Распространение частичной или полной информации осуществляется только в интересах лица. Это контролируется специальной процедурой по оформлению и хранению документов, соблюдением норм этического кодекса работника социальной службы. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ; Шишкин, В.Г. Социальная работа / В.Г. Шишкин. - М.: Юнити, 2014. - С. 86.

профилактической направленности - это научно обоснованные и своевременно предпринимаемые действия, направленные:

- на предотвращение возможных физических, психологических или социокультурных коллизий у отдельных граждан и групп,

- сохранение, поддержание и защиту нормального уровня жизни и здоровья людей,

- содействие гражданам в достижении поставленных целей и раскрытие их внутренних потенциалов.

Этот принцип обязателен для работников социальных учреждений.

Ведь именно благодаря комплексу профилактических мероприятий возможно не допустить отклонений в поведении опекаемых социальными работниками граждан, предотвратить негативные последствия. ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) считает основным направлением охраны здоровья населения профилактическое, призванное искоренять причины возникновения и развития болезней, создавать наиболее благоприятные условия охраны здоровья, воспитания физически и духовно крепких людей.

Различают следующие формы и виды профилактических мер:

нейтрализующие;

компенсирующие;

предупреждающие возникновение обстоятельств, способствующих социальным отклонениям;

устраняющие эти обстоятельства;

мероприятия по осуществлению последующего контроля за проведенной профилактической работой и её результатами. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Издательство: Дашков и Ко, 2012. - С. 202.

2.2 Функции социальной защиты населения

Наиболее рельефно сущность социальной защиты населения проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической и социально-реабилитационной.

Экономическая функция заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Политическая функция способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Перевод экономики России на рыночный механизм функционирования обнажил одну из самых острых жизненных проблем - отсутствие у государства чёткой программы социальной защищённости граждан. Эта категория сложна и неоднозначна, поэтому необходимо разобраться в сущности понятия, условиях и механизме реализации социальной защищённости, в проблемах создания адекватной нормативно-правовой базы социальной политики и социальной защиты населения Российской Федерации.

Экономика должна функционировать в целях удовлетворения потребностей её организатора - человека. В силу несовершенства экономических законов производства, распределения, обмена и потребления человек вынужден испытывать определённые неудобства: нехватка и невозможность приобретения первоочередных предметов потребления, невозможность получения медицинской помощи при высоком уровне развития отрасли, безработица, нехватка жилья при наличии пустующих квартир, лишения и страдания в старости и т.д. Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения / Э.Г. Тучкова. - М.: Юрист, 2014. - С. 211.

Смягчение последствий несовершенства организации общественного производства в развитых капиталистических странах осуществляется посредством организации социальной защиты граждан, т.е. путём придания общественному производству большей социальной справедливости. Между эффективностью производства и социальной защищённостью, между экономическими и социальными ценностями существует определённое противоречие. Достижение эффективности часто приводит к массовым увольнениям, усилению поляризации доходов и к обострению социальных отношений. С другой стороны, государственное вмешательство с целью повышения социальной защищённости людей зачастую приводит к подавлению предпринимательской инициативы, снижению эффективности и конкурентоспособности производства, бюрократизации системы социальной защищённости.

Необходимость социальной защищённости вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства, материальных благ и их распределения. Сущность социальной защищённости состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан. Такая постановка вопроса имеет конституционный оттенок, но, как показывает мировая практика, в Конституции права граждан зачастую только сформулированы. Их реализация не всегда является фактом.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введён термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике. Сизиков, Р.С. Право социального обеспечения / Р.С. Сизиков. - М.: Норма, 2014. - С. 22.

Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определённые социальные и экономические проблемы, обычно с установленным законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках системы социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных условий предоставляется помощь в виде компенсации в денежной и натуральной формах либо в форме каких-либо услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая и такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др.

Следует различать два понятия: «социальная защищённость» и «социальная защита». Социальная защищённость - это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита - это более конкретное понятие, которое сводится к работе по реализации прав и свобод. Например, конституционное право на труд не может быть реализовано, если нет законов, регламентирующих трудовые отношения, а также системы государственных и общественных институтов, которые «заставляют» эти законы работать.

С точки зрения трудового вклада в общественное производство, существует два вида социальной защищённости: ограниченная и абсолютная. Ограниченная социальная защищённость - это обеспечение всем членам общества гарантированного минимума жизненного уровня, защита от тяжёлых физических лишений. Данный вид защищённости достижим для всех и не должен рассматриваться в качестве привилегии. Абсолютная социальная защищённость представляет собой обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-либо лицу или категории граждан. Цель абсолютной защищённости - застраховать отдельных членов общества от возможного уменьшения уровня доходов. Обеспечение государством этого вида защищённости есть проведение в жизнь «справедливого» вознаграждения, т.е. вознаграждения, соотнесённого с субъективными достоинствами человека, а не с объективными результатами его труда. Абсолютная защищённость характерна, как правило, для общества, в котором осуществляется полный контроль над рынком или вообще ликвидированы рыночные отношения.

2.3 Источники финансирования социальной защиты населения

Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:

1. Государственный бюджет, в том числе:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др.);

- муниципальные бюджеты.

2. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

- пенсионный фонд;

- фонд социального страхования;

- фонд обязательного медицинского страхования;

- фонд занятости;

- республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

3. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. - С. 110.

Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются на:

- предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;

- предоставление дотаций на предоставление лекарств, протезно-ортопедических изделий;

- плату коммунальных услуг;

- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

- развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

- создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

- устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

- формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;

- финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

- определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

- с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

- определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. - С. 111.

Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:

- в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета), определяемых по единым принципам. Их назначение - оказание текущей финансовой помощи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных расходов;

- в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению.

Определены основные направления расходования средств, перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, и внедрен нормативно-расчетный метод распределения финансовой помощи по регионам (трансфертов). Основы социальной работы / под редакцией Н.Ф. Басова. - М.: Академия, 2014. - С. 211.

Финансирование системы социальной защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы: «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др. Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке проектов бюджетов и их реализации.

Правовой основой социальной работы стал закон «Об основах социального обслуживания населения». В соответствии с этим законом социальные службы финансируются из:

- нормативных отчислений из бюджета соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

- средств федерального бюджета на выполнение уставных задач;

- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

- дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по соответствию доходов росту стоимости жизни;

- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

- средств от приватизации государственной собственности, а также специсточников: дохода от видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. - С. 122.

Определив сущность механизма предоставления социальной защиты населения, можно сделать вывод о том, что федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно. Условия финансового кризиса обусловили необходимость корректировки проводимой социальной политики, имеющей ряд проблем, которые необходимо проанализировать и найти возможные пути решения.

Вывод. Итак, к принципам социальной защиты относятся:

1) принцип общественной целесообразности, согласно которому контингент защищенных в обществе должен быть строго ограничен лишь категориями населения, полностью или частично лишенными способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации, и росту числа иждивенцев;

2) принцип экономической эффективности, выражающийся в оптимальном соотношении объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы;

3) принцип экономической справедливости, заключающийся в экономической защите как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности;

4) принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения, согласно которому в нашей стране именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто нс может достичь этого самостоятельно в силу объективных причин;

5) принцип экономической самостоятельности местных органов.

К функциям социальной защиты населения, относятся:

-- создание условий для обеспечения всем и каждому прожиточного минимума;

- оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

-- создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;

-- создание условий, обеспечивающих удовлетворение в соответствии с общественными возможностями и с учетом культурно-национальной специфики определенного минимума потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;

-- обеспечение благоприятных условий труда и защита работников от негативных воздействий производства;

обеспечение экономической безопасности членов общества;

-- защита граждан от преступных посягательств;

-- защита гражданских и политических прав и свобод;

-- создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;

-- защита от политического преследования и административного произвола;

- обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;

-- создание благоприятного социально-психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;

-- обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

Принципы и функции социальной защиты и социального обслуживания населения являются важнейшими механизмами реализации социальной политики.

Заключение

В результате проведенных исследований, обусловленных темой и целью дипломной работы, можно сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Законодательная база формирования системы социальной защиты граждан в Российской Федерации в последние годы обрела необходимую социально-экономическую основу и имеет предпосылки дальнейшего развития.

2. Решение проблемы социальной защиты населения, особенно в части необходимого увеличения бюджетного финансирования, существенно затрудняет существующее налоговое законодательство, позволяющее чудом (по существу незаконным путем) возникшим олигархическим структурам использовать богатства земных недр (нефть, газ, уголь, золото, алмазы, электроэнергию), а также бывшие гиганты машиностроительной индустрии, принадлежащие по праву всем гражданам России, для получения прибыли, исчисляемой миллиардами рублей.

3. Основными направлениями совершенствования методов и форм социальной защиты и поддержки населения в Российской Федерации, по нашему мнению, являются: а) повышение ставок основных форм и видов социального обеспечения и помощи нуждающимся с доведением общего их уровня до прожиточного минимума с учетом особенностей сложившихся конкретных социально-экономических условий; б) расширение сферы адресных финансовых пособий и компенсационных выплат с учетом насущных потребностей каждого нуждающегося индивида как личности из средств, аккумулированных в административных управленческих структурах за счет федерального и местного бюджетов и внебюджетных региональных фондов.

4. С целью реализации вышеизложенных предложений необходимо принятие срочных мер законодательного и административного порядка на государственном и муниципальном уровне. Основные из них: на общественном (федеральном) уровне:

5. Принять срочные конкретные меры по повышению сбора налоговой доли с прибылей и сверхприбылей компаний, использующих богатства общенациональных земных недр, как это имеет место во всех экономически развитых странах, что обеспечит значительное увеличение федерального бюджета и возможность финансирования нужд Пенсионного фонда.

6. Для обеспечения должного финансирования пенсионной системы создать социально-экономические условия, исключающие практику частных предприятий выдачи значительной доли заработной платы работникам по найму, не отражаемой в основных ведомостях, подлежащих обложению по социальному налогу. Это даст возможность увеличить поступление средств в пенсионный страховой фонд в 2-т-З раза.

7. Предусмотреть в системе пенсионного страхования законодательными актами, по аналогии с государственным пенсионным обеспечением, необходимую дифференциацию уровней социального обеспечения, предусматривающую удовлетворение, в определенной степени, как материальных, так и духовных потребностей отдельных граждан в плане учета не только их трудового стажа, но и различной профессиональной ориентации, связанной с утрачиваемой социальной значимостью, имеющей место в период плодотворной деятельности до пенсии.

8. Упростить не всем понятную и громоздкую, управляемую пенсионным фондом, систему социального страхования по накопительной части пенсии, выбор направления инвестиционного вклада по которой сделать доступным, прозрачным и осознанным для каждого гражданина с возможностью контроля использования процентных отчислений по его пенсионному счету.

9. Сократить разрыв между минимальным размером пенсии, получаемой подавляющим большинством пенсионеров, и максимальными значениями, предусмотренными для отдельных категорий граждан, работающих в административных органах государственного центрального и муниципального уровня. на муниципальном уровне:

10. В условиях невозможности в ближайшие годы принятия кардинального государственного решения проблемы пенсионного обеспечения резким повышением размера пенсий ввести в практику работы административных муниципальных структурных органов социального обеспечения и социальной защиты, вместо отдельных реакций на письменные обращения нуждающихся, дифференцированный адресный принцип постоянной поддержки на основе системного изучения потребностей материального и духовного плана с учетом конкретной профессиональной ориентированности личности пенсионера и его семьи.

11. Усовершенствовать организационную структуру департаментов административных органов местного самоуправления в сфере социальной работы в направлении приближения их деятельности к конкретной адресной работе с населением.

12. Предоставить право органам муниципального управления создавать целевые фонды социальной адресной поддержки населения за счет средств предприятий, фирм и частных лиц, предоставляемых на безналоговой основе в качестве гуманитарной помощи.

В заключение следует подчеркнуть, что проблема социальной защиты населения, как одна из самых главных задач любого цивилизованного государства, имеет наряду с экономическими аспектами, аспекты правового, гуманитарного, культурно-образовательного характера, актуальность которых, представляется не преходящим явлением и заслуживает всемерного расширения пристального внимания всей общественности.

В Российской Федерации в настоящее время вопросы социальной защиты граждан далеки от благополучного их решения.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. от 6 апреля 2015 г. N 77-ФЗ)// Собрании законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ [офиц. текст по сост. на 15.05.2015 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532.

3. Семейный кодекс Российской Федерации [с изм. от 20 апреля 2015 г. N 101-ФЗ]// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16.

4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (с изм. от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ)// Собрание законодательства Собрании законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 52 (часть I) ст. 7007.

5. Российская Федерация. Законы. "О занятости населения в Российской Федерации": ФЗ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22 декабря 2014 г. № 425 -ФЗ)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г., N 18, ст. 566.

6. Российская Федерация. Законы. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации": ФЗ от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ (ред. от 4 июня 2014 г. N 145-ФЗ.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (Часть I) ст. 4920.

7. Азарова, Е.Г. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении / Е.Г. Азарова. - М.: Норма, 2011. - 209 с.

8. Барщевский, М.Ю. Все о пенсиях и льготах / М.Ю. Барщевский. - М: Юрист, 2013. - 192 с.

9. Батыгин, К.С. Право социального обеспечения / К.С. Батыгин. - М.: Норма, 2012. - 212 с.

10. Благодир, А.Л. Социальное обслуживание в системе права социального обеспечения / А.Л. Благодир. - М: Академия, 2012. - 75 с.

11. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (постатейный). - Деловой двор, 2014.-356 с.

12. Буянова, М.О. Право социального обеспечения / М.О. Буянова. - М.: норма, 2011. - 389 с.

13. Власов, А.А. Гражданский процесс в вопросах и ответах: Учеб. пособие /Под ред. А.А. Власова.-- М.: Проспект, 2014.-- 368 с.

14. Гонтмахер, Е. Эволюция системы социальной поддержки населения / Е. Гонтмахер, В. Трубин. // Проблемы теории и практики управления.- 2013. -№6. -С. 24-27.

15. Государственное право Российской Федерации // Под редакцией О.Е. Кутафина. - М.: Юридическая литература, 2013. - 580 с.

16. Гражданское право. В 2 частях. Часть 1: учебник. /под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Юрист. 2014. - 521 с.

17. Гражданское право. В 2 частях. Часть 1. Учебник. / /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого. - М.: Юрист, 2014. - 634 с.

18. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России / К.Н. Гусов М.О. Буянова. - М.: Проспект, 2013. - 488 с.

19. Долженкова, Г.Д. Право социального обеспечения / Г.Д. Долженкова. - М.: Омега, 2011. - 450 с.

20. Ершов, В.А. Право социального обеспечения / В.А. Ершов. - М.: Норма, 2014. - 450 с.

21. Зайкин, А.Д. Право социального обеспечения / А.Д. Зайкин. - М.: Норма, 2012. - 320 с.

22. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров Э.Г. Тучкова. - М.: Наука, 2012. - 49 с.

23. Кашанина, Т.В. Основы российского права учебник для вузов / Т. В. Кашанина.- М.: Норма 2011.- 769 с.

24. Кобзева, С.И. Источники права социального обеспечения России: монография / С.И. Кобзева. - М.: Проспект, 2014. - 246 с.

25. Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова. - М.: Омега, 2014. - 231 с.

26. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. - 490 с.

27. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. - 490 с.

28. Основы социальной работы / под редакцией Н.Ф. Басова. - М.: Академия, 2014. - 432 с.

29. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К.В. Добромыслова, Е.Е. Мачульской. - М.: Новый диск, 2012. - 256 с.

30. Сизиков, Р.С. Право социального обеспечения / Р.С. Сизиков. - М.: Норма, 2014. - 34 с.

31. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм её реализации.- М.: ВЛАДОС 2014.- 239 с.

32. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Издательство: Дашков и Ко, 2012. - 448 с.

33. Тучкова, Э. Г. Право социального обеспечения / Э.Г. Тучкова. - М.: Юрист, 2014. - 349 с.

34. Холостова, Е.И. Социальная работа: учебное пособие / Е.И. Холостова. - М.: «Дашков и Ко», 2013. - 692 с.

35. Шайхатдинов, В.Ш. Социальное обеспечение - на уровень правового государства / В.Ш. Шайхатдинов. // Правовое государство: теория и практика. Общественно-политический и научно-правовой журнал.- 2013.- № 2. -С. 12-20.

36. Шишкин, В.Г. Социальная работа / В.Г. Шишкин. - М.: Юнити, 2014. - 242 с.

37. Челнокова, Г.Б. Социальное законодательство, направленное на защиту от бедности в России / Г.Б. Челнокова. - М.: Проспект, 2013. - 104 с.

38. Государственное социальное обеспечение в СССР и современной России [Электронный ресурс] URL: http:// www. txtb.ru (дата обращения 16.05.2015).

39. Социальное обеспечение в России [Электронный ресурс] URL: http:// www. newreferat.com. (дата обращения 16.05.2015).

40. Информационно-правовой портал [Электронный ресурс] URL: http:// www. garant.ru. (дата обращения 16.05.2015).

41. Система социального обеспечения [Электронный ресурс] URL: http:// www. uecs.ru. (дата обращения 16.05.2015).

Размещено на Allbest.ru