Управление развитием сырьевого региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Российская Федерация на сегодняшний день является одной из богатейших стран мира в области природных ресурсов. Это позволяет ей быть одним из главных поставщиков энергетического сырья на мировом рынке. Занимая лидирующие позиции по добычи нефти и газа по многочисленным рейтингам (6 место в 2015 году) BP Statistical Review of World Energy June 2015. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review-2015/bp-statistical-review-of-world-energy-2015-full-report.pdf (15.05.2016)., к сожалению, Российская Федерация страдает, по мнению некоторых экспертов Ёити Нагаи. Россия страдает от «голландской болезни». [Электронный ресурс]. - URL: http://inosmi.ru/economic/20150120/225696309.html (15.05.2016)., "голландской болезнью", а именно: все ее основные отрасли развития и функционирования зависимы от количества экспортируемой нефти и газа и цен на них. Таким образом, любые изменения мировых цен или спроса на данный товар оказывают резкий положительный или отрицательный эффект на всю экономику Российской Федерации.

Начавшийся в 2008 году мировой экономический кризис привел к изменению цен на нефть. Начиная с середины 2014 года, цены на нефть начали резко падать. Кризис на Украине, военные конфликты в Сирии и введенные санкции по многим отраслям в российской экономике, конечно же, отрицательно сказались на экономическом развитии всей страны. Помимо внешних, существует ряд и внутренних факторов, которые усугубляют положение дел, таких как:

региональная дифференциация;

низкий уровень развития инновационной среды;

некомфортные условия введения предпринимательской деятельности;

высокий уровень коррупции;

социальное неравенство;

низкая конкуренция на ряде рынков;

слабое развитие саморегулирования и самоорганизации предпринимательства;

низкая эффективность государственного управления и регулирования.

Несмотря на то, что мировые тенденции и политика правительства утверждают о необходимости смены экономики в РФ на инновационную и отхода зависимости от сырья Шумейко А. Б. Механизм формирования приоритетов инновационного развития добывающих регионов (на примере Ханты-Мансийского автономного округа Югры)// Социально-экономические явления и процессы. - 2011.-№10. - С. 234 - 240 - на данный момент это невозможно осуществить, так как для этого нужны огромные ресурсы, развитие технологий, время и полное изменение структуры экономики.

Поэтому в ближайшее время добыча сырья все равно останется важной экономической составляющей и главным источником доходов государства. Президент РФ В.В. Путин еще в 2000 году в своей речи обозначил минерально-сырьевую базу как гарант устойчивого развития страны, а также подчеркнул сырьевую направленность экономики как РФ, так и всего мира в ближайшую половину столетия Путин В.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики. [Электронный ресурс]. - URL: http://rus-stat.ru/stat/1062000_2.pdf (15.05.2016)..

В своем послании Федеральному Собранию РФ в 2015 году, Президент особое внимание уделил поддержке текущего экономического курса и курса развития регионов, обращая особое внимание введению эффективных антикризисных мер и предоставлению поддержки со стороны государства Скоробогатый П. Мы знаем, что надо делать. [Электронный ресурс]. - URL: http://expert.ru/2015/12/3/myi-znaem-chto-nado-delat/ (15.05.2016).. А, следовательно, крайне важно изучить влияние кризиса на экономическое развитие и выработать меры по улучшению управления сырьевыми регионами.

В данной работе с помощью факторного, статистического и сравнительного анализа, а также использования инструментов риск - менеджмента, а именно построения матрицы рисков, автор попытается подтвердить или опровергнуть гипотезу о том, что экономический кризис имеет отрицательное влияние на развитие сырьевых регионов, однако специфика экономического, географического и социального положения региона требуют особого подхода к антикризисному управлению, а именно - внедрения инструментов антицикликличного регулирования.

Объектом исследования являются сырьевые регионы. Предмет исследования - управление развитием сырьевого региона.

Цель работы состоит в выявлении влияния экономического кризиса на развитие и управление сырьевыми регионами.

Для достижения цели определим следующие задачи:

Провести операционализацию ключевые понятия и выявить основные параметры оценки влияния кризиса на социально-экономическое развитие сырьевых регионов.

Проанализировать социально-экономическую ситуацию в сырьевых регионах

для оценки влияния кризиса с помощью матрицы рисков.

Провести анализ существующего нормативного и

правового регулирования развития сырьевых регионов.

Применить метод кейс-стади для анализа влияния кризиса и сравнения 2 сырьевых регионов.

Разработать рекомендации по совершенствованию управления сырьевыми регионами в условиях кризиса.

Разобрав данные задачи, автор попытается достичь поставленной цели исследования, а также, с помощью установления причинно-следственных связей, составить ряд рекомендаций для улучшения управления в сырьевых регионах.



1. Теоретические основы развития и антикризисного управления сырьевым регионом

1.1 Сырьевые регионы: понятие и классификация. Отечественный и зарубежный опыт и методические походы

Прежде чем перейти непосредственно к самому исследованию, необходимо дать определение ключевым понятиям, используемым в проводимом анализе. Это будет способствовать углублению в исследуемую тему и предотвратит некоторые разногласия.

Основным термином, который необходимо раскрыть и обозначить, по мнению автора, является понятие сырьевой регион. Анализ существующих подходов к трактовке определения понятия "сырьевой регион", к сожалению, показал, что единого понятия, принятого во всех странах на сегодняшний день, - нет. Существуют попытки в данном направлении, однако они считаются неполноценными, так как отражают суть термина только с какой-то определенной стороны Толстолесова Л. А. Финансово-кредитная система. Бюджетное, валютное и кредитное регулирование экономики, инвестиционные ресурсы. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3373 (15.05.2016).. Поэтому, автор работы попытается отразить наиболее удачные попытки определения понятия и выберет ту, которой и будет придерживаться в своем исследовании.

Некоторые ученые рассматривают понятие со стороны географического районирования, где главным фактором являются особенности территориальной дифференциации природных ресурсов. Такие выводы были сделаны на основе изучения особенностей разработки крупных месторождений природных ресурсов и их влияния на российскую экономику. В основном такой подход к термину присущ еще советской эпохе, а именно, особенностям плановой экономики Там же..

С переходом к рыночной экономике понятие сырьевого региона изменилось. Ученые-экономисты выделили регионы, богатые природными ресурсами, и с федеральной и с мировой значимостью как стратегические регионы Котилко В., Антонов А. Лесная стратегия и антикризисное управление регионами // ДЕРЕВО.RU. -- 2009. -- №1. -- С.16-18. Логинов В.Г. Концептуальные основы освоения природно-ресурсных районов Севера и оценки их социально-экономического потенциала: автореферат дис. д.э.н.: 08.00.05 / Ин-т экономики УрО РАН: Екатеринбург, 2009. -- С. 39 . В. П. Орлов трактует понятие сырьевых регионов как: "регионы, в которых более 50% отгруженной продукции представлено полезными ископаемыми, являются горнопромышленными и по структуре экономики могут быть отнесены к сырьевым" Орлов В.П. Минерально-сырьевой комплекс в долгосрочной стратегии развития экономики России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. -- 2007. -- №2. -- С.2-3. Толстолесова Л. А. предлагает считать сырьевым регионом тот, чья специализация на продукции минерально-сырьевого комплекса составляет более 50%, в связи с обладанием большим природно-ресурсным потенциалом и структурой промышленного производства из-за географического положения Толстолесова Л. А. Финансово-кредитная система. Бюджетное, валютное и кредитное регулирование экономики, инвестиционные ресурсы. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3373 (15.05.2016)..

Петров Ю.В. предлагает содержание термина "сырьевой регион", основанное на преобладании в ВРП территории доли продукции, относимой к категории "Сырье" Шумейко А. Б. Механизм формирования приоритетов инновационного развития добывающих регионов (на примере Ханты-Мансийского автономного округа Югры)// Социально-экономические явления и процессы. - 2011.-№10. - С. 234 - 240. Н.Н. Михеева выделяет 21 сырьевой регион РФ, которые, по ее мнению характеризуются тем, что ориентируются на долю добычи полезных ископаемых в структуре ВРП Михеева Н.Н. Проблемы развития ресурсодобывающих регионов и оценка их роли в российской экономике. Российский экономический конгресс-2009, Москва, 7-12 декабря 2009 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.econorus.org/consp/files/4b26.doc (15.05.2016). . Л.И. Власюк, О.В. Дёмина тоже выделяют группу производственно - эффективных регионов по видам деятельности, включающим добычу полезных ископаемых. В их классификацию, на 2009 год вошли: Архангельская область, Республика Коми, Магаданская область, Оренбургская область, Сахалинская область, Республика Татарстан, Тюменская область, Республика Удмуртия и Чукотский край.

Ильина И.Н. относит к сырьевым регионам те, где доля валовой добавленной стоимости от добычи полезных ископаемых в структуре ВРП более 30% Ильина И. Н. Перспективы развития сырьевых регионов РФ в документах стратегического планирования//Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - №2. - С. 91-113 . Для них характерны следующие признаки:

расположение в основном в зонах с суровыми природно-климатическими условиями;

малочисленность населения и его непропорциональное расселение по территории;

высокие транспортные издержки, в связи с внутриконтинентальным расположением;

высокий уровень временной трудовой миграции;

очень высокий уровень запасов природных ресурсов, пользующихся спросом на мировом экономическом рынке;

неразвитость транспортной, социальной и других инфраструктур Там же..

Таким образом, в своей классификации, И. Н. Ильина относит к сырьевым регионом следующие (в порядке убывания по доли валовой добавленной стоимости от добычи полезных ископаемых в структуре ВРП): Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Сахалинская область, Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия), Оренбургская область, Кемеровская область, Республика Коми, Архангельская область Там же..

Рюмина Е. В., И Аникина А. М. в своем исследовании определяют как сырьевые регионы те, экономика которых специализирована на экспорте минерального сырья и те, кто делает основной вклад в создание ВВП страны. По данному определению, к сырьевым регионам они отнесли такие регионы как: Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Республика Башкортостан и т.д. Также в своем исследовании они выделяют несколько классификаций регионов, такие как по среднедушевому ВРП, кластерный анализ по уровню развития и другие Рюмина Е. В., Аникина А. М. Анализ влияния фактора природных ресурсов на уровень экономического развития регионов России//Проблемы прогнозирования. - 2007. - №5. - С.106-126.

Аналитический Центр при правительстве РФ с помощью разработанной синтетической классификации объединили российские регионы по 9 типами 4 группам:

Высокоразвитые регионы (регионы-лидеры):

финансово-экономические центры (столицы),

сырьевые экспорт- ориентированные;

Развитые регионы:

с диверсифицированной экономикой,

с опорой на обрабатывающую промышленность,

с опорой на добывающую промышленность;

Среднеразвитые регионы:

промышленно-аграрные,

аграрно-промышленные;

Менее развитые регионы:

менее развитые сырьевые,

менее развитые аграрные.

Таким образом, рассмотрев имеющиеся понятие сырьевого региона и его классификации, можно прийти к выводу, что в основном все определения похожи и базируются на схожих факторах, а классификации, за редким исключением делят регионы на идентичные группы.



1.2 Нормативное и правовое регулирование развития сырьевых регионов

Прежде чем приступить к рассмотрению нормативно-правовой базы управления регионами, необходимо уточнить, что как таковой, отдельно для сырьевых регионов пока не существует. Однако, их правовое регулирование косвенно прописано в общих документах регионального регулирования, что и будет рассмотрено далее.

Нормативно - регулирование развития регионов базируется на трех уровнях: федеральном, региональном и на корпоративном. В своей работе, автор рассмотрит основные нормативно-правовые документы, в которых содержится стратегии по развитию сырьевых регионов.

Так как непосредственное регулирование развития сырьевых регионов относится к региональной политике, необходимо рассмотреть для начала основные виды нормативно-правовых актов в данной сфере и обозначить, какие из них непосредственно относятся к сырьевым регионам.

Если говорить о федеральном уровне, то предпосылки региональной политики и регулирования прописаны в Конституции (принцип единства экономического пространства, а также взаимоотношения и регулирования между субъектами РФ и между субъектами и Российской Федерацией). Помимо Конституции правовая база федеральной региональной политики состоит из: федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ, соглашений между РФ и ее субъектами, других федеральных нормативных актов.

По мнению ученых Семикин Д. В. Видеолекция. Государственное регулирование развития регионов. Государственное регулирование экономики. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.distanz.ru/videoLecture/3043/ (15.05.2016). все данные нормативно-правовые акты можно разделить на четыре группы, а именно:

Акты и законы регулирующие и формирующие условия региональной политики (например, Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации", Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года");

Документы содержащие региональные аспекты (например, Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 13.07.2015) "О недрах", Бюджетный и Налоговый кодексы);

Нормативно-правовые документы, которые регулируют специфические территории (например, Федеральный закон "Об арктической зоне Российской Федерации");

Акты и законы, регулирующие дифференцирование социальных нормативов по регионам Семикин Д. В. Видеолекция. Государственное регулирование развития регионов. Государственное регулирование экономики. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.distanz.ru/videoLecture/3043/ (15.05.2016)..

Как видно из вышеперечисленной классификации, все четыре группы нормативно-правовых актов в той или иной степени содержат документы, регулирующие развитие сырьевых регионов. Некоторые из них, наиболее важные для исследуемой отрасли, будут рассмотрены более подробно.

Основным документом, регулирующим на государственном уровне развитие сырьевых регионов, является Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года".

Данная концепция нацелена на переход от сырьевой экономики к инновационной. Для этого в ней сформулирован ряд действий по модернизации социальных и экономических сфер, в том числе, и нефтегазовых. В связи с тем, что инновационная экономика более устойчива к кризисам, связанным с влиянием на цены энергоносителей, переход к данной экономике необходим. Для этого авторы концепции предлагают увеличить добычу нефти и газа, но при этом модернизировать добывающие и обрабатывающие отрасли, для увеличения конкурентоспособности сырья на мировом рынке: "...в условиях трансформации мировой экономики конъюнктура мирового рынка энергоносителей весьма неустойчива. При этом конкурентоспособность российских энергоресурсов может несколько снизиться, в том числе в связи с повышением требований к их качеству, стремлением стран-импортеров к расширению источников поставок и сокращению доли России в топливно-энергетическом балансе. Необходимость укрепления потенциала российского топливно-энергетического комплекса, его модернизации, развития ресурсной базы и инфраструктуры...". Так, по приведенным данным, к 2020 году добыча нефти ожидается в 533 млн. тонн. Для этого, необходимо достичь следующих результатов, а именно:

развитие и достижение конкурентоспособной энергетической инфраструктуры;

специализация не на первичных, а на заключительных этапах переработки сырьевых энергетических ресурсов и их экспорт;

получение главенствующих позиций в мире в сфере введения в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии, а также в модернизации и разработке возобновляемых источников энергии;

расширение поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям и увеличение продуктового и географического разнообразия энергетического экспорта.

Попытка достижения этих результатов, будет проведена в два этапа, один из которых состоит из следующих задач, а именно:

динамичное освоение месторождений углеводородов арктического шельфа и Восточной Сибири;

применение и введение новейших ресурсосберегающих технологий в электроэнергетике;

увеличение производства электроэнергии на атомных электростанциях;

расширение и модернизация транспортной инфраструктуры в соответствии с мировыми стандартами, особенно на территории Сибири и Дальнего Востока, и разработка новых месторождений полезных ископаемых;

завершение реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли и другие Там же. .

Основными целями государственной политики в нефти-газовой сфере по данным Концепции будут:

завершение ряда проектов ("Восточная Сибирь - Тихий океан", Балтийская трубопроводной системы - 2 БТС-2, нефтепровод Бургас - Александруполис, нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума, газопровод "Северный поток"; газопровод "Голубой поток", газопровод "Южный поток";

увеличение глубины переработки нефти и газа;

создание новых нефтеперерабатывающих заводов и нефтехимического комплекса.

Таким образом, проанализировав данную концепцию, можно говорить о весьма оптимистичном и обобщенном желаемом результате.

Помимо вышеописанной концепции существует еще ряд нормативно-правовых документов, связанных с развитием сырьевых регионов, большинство из которых разработано Министерством экономического развития РФ. Однако, подробно, как в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, они рассматриваться не будут.

Если говорить о региональном уровне, то нормативно-правовая база, касающаяся развития сырьевых регионов, очень обширна. В основном, она заключается в разнообразных федеральных и региональных целевых и адресных программах.

Чаще всего, это комплексные региональные целевые программы.

Данные программы направлены на стратегическое управление и регулирование социального, научно-технического и экономического развития, что способствует аккумулированию ресурсов для решения важных, первоочередных проблем.

В отличие от государственных программ, региональные обладают строгой целевой направленностью, адресностью Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякина А.Б. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации// М: Московский общественный научный фонд. - 2002.- С.12 , ограничением временных интервалов и напрямую связаны с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой страны и отличаются меньшим количеством работ и ресурсных затрат Бабушкина А.С. Региональные целевые программы социально-экономического развития: механизм разработки и реализации. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.scienceforum.ru/2015/808/8334 (15.05.2016).. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" является основой для разработки и составления стратегий и прогнозов социально-экономического развития регионов.

В качестве примеров таких стратегий социально-экономического развития сырьевых регионов можно привести следующие нормативно-правовые акты:

Основные направления развития Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы;

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года;

Региональные стратегии развития социально - экономического развития сырьевых регионов, отличаются от федеральных тем, что являются намного более четкими и прописывают развитие субъекта с учетом региональных особенностей экономики, чего нет в федеральных программах. Однако и региональные стратегии не в полной мере обеспечивают достижение поставленных целей и задач, так как не прописывают механизмы и реальность их достижения. Эти недочеты могут быть следствием нескольких причин. С одной стороны, это неэффективность государственной политики управления регионами, а с другой стороны, обусловлено недостатком методологического и методического проведения обеспечения и мониторинга разработки и состояния самих стратегий развития регионов и законодательной базы Ильина И. Н. Перспективы развития сырьевых регионов РФ в документах стратегического планирования//Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - №2. - С. 91-113. Третьим уровнем нормативно-правовой базой развития сырьевых регионов, являются корпоративные стратегии развития нефтегазовых компаний, например, таких как "Лукойл" и "Газпром".

Так в 2005 "Газпром" разработал стратегию развития до 2025 года, в которой описаны основные тенденции развития и ожидаемые результаты. По данным стратегии, к 2020 году компания будет продолжать работу в освоении новых месторождений нефти в Республике Коми, Красноярском крае, Иркутской области, Республике Саха (Якутия), на шельфе острова Сахалин, Надым-Пур-Тазовском регион, на полуострове Ямал, и в Печорском и Карском морях. развивать минерально-сырьевую добычу в основном направлены в Восточной Сибири и Дальнем Востоке. По оценкам Газпрома, к 2020 году ожидается добыча 100 млн тонн нефтяного эквивалента в год и 640-660 млрд куб. м природного газа Разведка и добыча газа и нефти. Стратегия в области прироста запасов. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gazprom.ru/about/strategy/exploration/.pdf (15.05.2016)..

Компания "ЛУКОЙЛ" также имеет свою программу стратегического развития ОАО "ЛУКОЙЛ" на 2012-2021 гг. Компания рассчитывает, к 2021 году иметь добычу нефти и газа в объеме 100 млн. т н.э. в год и ежегодно увеличивать объем добычи газа. Данные стратегии очень подробны, что способствует четкому пошаговому достижению цели в соответствии с намеченным планом Ильина И. Н. Перспективы развития сырьевых регионов РФ в документах стратегического планирования//Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - №2. - С. 91-113.

Таким образом, рассмотрев основные нормативно-правовые документы можно прийти к выводу о том, что как таковой отдельной нормативно-правовой базы, регулирующей развитие именно сырьевых регионов, не существует. Однако, в ряде нормативно-правовых актов прописаны общие долгосрочные стратегии развитий как на федеральном, так и на региональном уровнях. Помимо этого, регуляция концепций развития сырьевых регионов присутствует и в документах крупных нефтегазовых и иных добывающих компаний.

1.3 Влияние современного кризиса на развитие сырьевых регионов

Рассмотрев существующие понятия и классификации сырьевых регионов и их нормативно-правовое обеспечение, необходимо сказать о влиянии кризиса на развитие сырьевых регионов.

Как явствует из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, одним из ее наиболее важных результатов является достижение устойчивого развития регионов, в том числе и сырьевых. Почему же необходимо рассматривать влияние кризиса на развитие региона? Ответ достаточно очевиден и кроется в понятии устойчивого развития региона. Оно подразумевает под собой развитие социально - экономической системы, которая является допустимой и эффективной в экологическом и экономическом плане, а также социально-ориентированной.

Помимо этого, все показатели этих направлений должны быть устойчивыми и безопасными. Экономика при устойчивом развитии представляет собой увеличение и сохранность всех составляющих общественного капитала, что должно вести не только к удовлетворению потребностей населения сегодня, но и ориентироваться на будущие поколения (сохранения части ресурсов для него) Айрапетян М. А. Устойчивое развитие экономики регионов// Современные наукоемкие технологии. - 2013. - № 10-1. - С.10-11 . Таким образом, можно увидеть, что экономический кризис и его последствия напрямую влияют на устойчивое развитие регионов, в особенности сырьевых, так как они, в основном, завязаны на показателях мировой экономики и ее тенденциях.

Проанализировав ряд источников, можно прийти к выводу, что на современную экономическую ситуацию в сырьевых регионах повлияли некоторые предпосылки экономического кризиса, которые можно условно распределить на два направления - политическое и экономическое. Некоторые из них, присутствуют в обоих направлениях и приводят, опять же, к определенному влиянию на развитие экономики. Отрицательно влияя на экономическую сферу, это влияние последовательно затрагивает и социальную сферу региона, которая вплотную связана с экономической. Таким образом, последствия кризиса, влияют вначале на экономическую сферу, а затем, затрагивают цепочку изменений во всех областях общественной жизни.

Рассматривая виды влияния экономического кризиса на устойчивое развитие сырьевых регионов, нужно сказать, что часть из них имеет экономическую подоплеку, а часть - политическую. К экономическим последствиям относятся падение мировых цен на нефть, что напрямую отрицательно воздействуют на экономику сырьевых регионов, которые специализируются именно на ее добыче и экспорте как на внутреннем рынке, так и на мировом Черкасова Т. П. Региональная политика восстановительного роста в условиях финансово-экономического кризиса//Terra Economicus. - 2009. - № 3-2. - С. 158 - 164. Второй фактор - это финансовая сфера, а именно, неустойчивость и постоянные колебания курса рубля к доллару и евро. К политическим последствиям можно отнести введение пакета санкции со стороны Евросоюза, США и ряда других стран в 2014 году, в знак протеста против действия РФ на Украине, а также военную компанию в Сирии начатую в 2015 году, и политический кризис в Арабских странах. Анализируя все вышеперечисленные факторы, можно сделать вывод о том, что все они имели крайне отрицательное влияние на экономику сырьевых регионов, а в последствии, и на все развитие в целом, которое резко замедлилось, по сравнению с темпами докризисного периода (2000-2007 годы).

Рассматривая отдельно каждый из показателей, можно проиллюстрировать влияние последствий кризиса на экономику и социальную сферу сырьевых регионов.

Так как в первую очередь были затронуты экономические показатели, то необходимо показать влияние на экспорт сырья за рубеж и добычу этого сырья по регионам.

Таблица 1- Экспорт продукции топливно-энергетического комплекса в сырьевых регионах 2012 - 2014 г.

Регион/ год	Экспорт продукции топливно-энергетического комплекса (миллионов долларов США).
	2012	2013	2014
Архангельская область	1774	1287,7	1055,0
Кемеровская область	8939	9524,5	9957,9
Республика Коми	1885	2983,4	2612,1
Оренбургская область	2103	2175,9	1850,5
Республика Саха (Якутия)	1040	608,8	628,1
Сахалинская область	15464	16081,6	15979,5
Ханты-Мансийский автономный округ	23870	24554,1	483,8



Таблица 2 - Добыча нефти по сырьевым регионам

Регион/ год	2011	2012
Ненецкий автономный округ	13.8	13.5
Республика Коми	13.4	13.7
Оренбургская область	22.8	22.8
Республика Саха (Якутия)	5.6	6.8
Сахалинская область	15.2	14.1
Тюменская область	7.1	8.6
Ханты-Мансийский автономный округ	261	258
Ямало-Ненецкий автономный округ	35.9	36.4

Рисунок 1. Динамика цен на нефть Brent (ICE.Brent, USD за баррель)

По данным представленных выше таблиц можно проследить динамику изменений в некоторых экономических показателях регионов за период с 2011 по 2015 годы.

Экспертных оценок о влиянии кризиса на экономическое развитие регионов много, особое внимание уделено истинным причинам появления таких результатов. По мнению экспертов мнению, некоторые события, например, ввод санкций, повлекли за собой падение курса рубля ВШЭ: кризис на Украине может разогнать инфляцию в РФ почти на треть. [Электронный ресурс]. - URL: http://ria.ru/economy/20140812/1019726202.html#ixzz48jYRTxxp(15.05.2016), а также отток капитала ВШЭ: Чистый отток капитала из РФ в 2014 году превысил 110 млрд долларов. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.dw.com/ru/вшэ-чистый-отток-капитала-из-рф-в-2014-году-превысил-110-млрд-долларов/a-18044911 (15.05.2016). Другие считают, что наибольший ущерб для экономического роста вызвало именно понижение общемировых цен на нефть, которые вызваны конфликтом в арабских странах и рядом других причин Шароян С. Citi оценил вклад санкций в падение российской экономики. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.rbc.ru/finances/28/09/2015/560949839a7947b23fa7cd0c (15.05.2016)..

По рассмотренным показателям, особенно по экспорту нефти в сырьевых регионах необходимо учесть особенность направления поставки. При том, что в 2014 году были введены санкции со стороны Евросоюза, США и ряда других стран, часть нефти идет на Азиатский рынок, особенно в Китай, поставки в который не уменьшились, а увеличились (с 20% национального экспорта в 2012 до 30% в 2014 году) Айзятулова И., Топалов А. Российские нефтяники с восторгом глядят на Восток. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gazeta.ru/business/2014/08/15/6177237.shtml

(15.05.2016)., поэтому у ряда регионов сохраняется некоторая постоянность в экспорте с учетом понижения общемировых цен на нефть.

Если говорить о влиянии кризиса на нефтедобывающие компании, то с 2014 года появилась некоторые тенденции в деятельности у организаций - лидеров в данной отрасли. Часть нефтегазовых компании закрыли отдельные программы, например компания "ЛУКОЙЛ" Over 27,000 Russian Tourists Are Stranded as E.U. Sanctions Take Effect. [Электронный ресурс]. - URL: http://time.com/3081227/russia-tourists-stranded-sanctions-ukraine/ (15.05.2016)., а часть компаний попросили поддержку в виде финансовой помощи у государства, например "Роснефть" Сечин попросил у государства 1,5 трлн руб. из-за санкций США. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.rbc.ru/economics/14/08/2014/942760.shtml (15.05.2016). и "НОВАТЭК".

Если говорить об общих тенденциях развития регионов во время кризисов, то целесообразно обратиться к оценке Аналитического Центра Правительства РФ. В докладе, на базе - разработанной классификации, были подведены основные итоги кризисного периода 2014 года. По данным доклада последствия кризиса повлияли на основные макроэкономические показатели, в том числе, и сырьевых регионов, понизив экономический рост, показатели ВРП, экспорт, инвестиции в основной капитал Бюллетень социально- экономического кризиса в России. Положение регионов России в условиях кризиса. [Электронный ресурс]. - URL: http://ac.gov.ru/files/publication/a/5976.pdf (15.05.2016).. По мнению других экспертов, развитие сырьевых регионов крайне неустойчиво, так как напрямую зависит от мировых цен на нефть, что можно наблюдать сегодня Рюмина Е. В., Аникина А. М. Анализ влияния фактора природных ресурсов на уровень экономического развития регионов России//Проблемы прогнозирования. - 2007. - №5. - С.106-126. Их колебания могут привести к упадку или даже закрытию ресурсных центровЗахаров М. Н. Формирование механизмов устойчивого социально-экономического развития ресурсных регионов северного типа//Проблемы современной экономики. - 2011. -№ 1. - С.11-12.

Для того, чтобы определить, на какие регионы кризис повлиял сильнее, необходимо проанализировать на список топовых регионов по значению ВРП на душу населения.

Таблица 3.ВРП на душу населения: Сравнение регионов России. Топ-10

2008	2011	2014
Тюменская область	Сахалинская область	Ненецкий автономный округ
Москва	Тюменская область	Ямало-Ненецкий автономный округ
Сахалинская область	Чукотский автономный округ	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Чукотский автономный округ	Москва	Сахалинская область
Республика Саха (Якутия)	Республика Саха (Якутия)	Чукотский автономный округ
Республика Коми	Республика Коми	Москва
Санкт-Петербург	Магаданская область	Республика Саха (Якутия)
Мурманская область	Санкт-Петербург	Магаданская область
Красноярский край	Красноярский край	Республика Коми
Магаданская область	Архангельская область	Тюменская область



Рисунок 2. Доля сырьевых регионов в "Топ-10 регионов по объему ВРП на душу населения"

Таким образом, видно, что в основном регионы с самым высоким объемом ВРП на душу населения являются сырьевыми регионами, даже в кризисное время. Таким образом, можно сказать, что кризис с его отрицательным влиянием на развитие регионов на сырьевые повлиял в меньшей мере, чем на остальные, в связи с положительным ростом показателей ВРП на душу населения в этих регионах в кризисный период. Однако необходимо учесть динамику валютного курса, так как если переводить показатели ВРП на душу населения в доллары и сравнить, например 2013 и 2014 год (когда началось резкое падение курса рубля к доллару), то можно проследить резкое сокращение, а не рост. Например, в

Ненецком автономном округе в 2013 году показатель был равен 119,1 тыс. долларов, а в 2014 года - 81,1 тыс. долларов ВРП на душу населения. Росстат. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_14p/IssWWW.exe/Stg/d02/10-02.doc (15.05.2016)..

Мировой кризис, повлекший за собой не только экономический спад, но и падение уровня жизни всего населения, с подвиг государство принять ряд мер по улучшению ситуации. Для этого, начиная с 2009 года, Правительство РФ ввело ряд антикризисных мероприятий для борьбы с наступившим кризисом Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_85941/ (15.05.2016).. Антикризисную политику должны были реализовать все регионы, однако эксперты оценивают проведенные мероприятия не очень высоко, так как, по их мнению, многие регионы не стали особо углубляется в реальную ситуацию и ее специфику, а просто скопировали план из основной федеральной концепции. По мнению Черкасовой Т. П, сегодня с кризисом, в основном, борются только на федеральном уровне, а не на региональном, так как их ресурсы борьбы в нынешнем состоянии очень ограничены Черкасова Т. П. Региональная политика восстановительного роста в условиях финансово-экономического кризиса//Terra Economicus. - 2009. - № 3-2. - С. 158 - 164.

Подводя итоги первой главы, необходимо сказать, что на сегодняшний день нет стандартного и единого определения понятия сырьевого региона, а также специальной нормативно-правовой базы, которая регулировала бы развитие именно сырьевых регионов и учитывала бы их специфику, в связи с чем необходимо совершенствование теоретико-методических подходов и формирования единого стандарта понятия и классификации сырьевых регионов.

Имеющиеся федеральные стратегии развития весьма обобщены, а региональные в большинстве своем просто дублируют федеральные.

Также можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день развитие сырьевых регионов крайне неустойчиво, и экономическое развитие, и уровень жизни в них во многом зависят от федеральной и региональной политики развития, управления крупных нефтегазовых компаний и мирового экономического кризиса, который напрямую отрицательно повлиял на экономику сырьевых регионов и экономику РФ в целом.

Однако, если сравнивать с положением остальных регионов, отрицательное влияние кризиса на сырьевые регионы меньше, чем на другие. Более конкретное влияние кризиса на развитие некоторых сырьевых регионов будет рассмотрено в последующих главах.



2. Оценка развития: методология и управление рисками

2.1 Подходы к анализу оценки развития сырьевых регионов в РФ и влияния кризиса на него

Прежде чем проводить новые реформы для преодоления последствий кризиса на любом уровне управления, необходимо оценить ситуацию на местах, выявить положительные и отрицательные последствия, проанализировать причины возникновения отстающих или "буксующих" отраслей и определить, как оптимально решить возникающие проблемы. Для этого общество и разрабатывает различные подходы, методы измерения и оценки тех или иных действий и их последствий.

Оценка регионального управления и развития также не стала исключением из общей схемы. На сегодняшний день существует множество методов и подходов оценки, своего рода, привлекательности и развития регионов. Ряд из них оценивают социально-экономические показатели, другие - инвестиционную привлекательность и т.д.

В данном параграфе автор рассмотрит основные подходы к измерению устойчивого развития и попытается определить их сильные и слабые стороны, а также выделит наилучший подход для измерения влияния кризиса на развитие сырьевого региона и устранения последствий экономического кризиса. Помимо этого, автор рассмотрит уже существующие методики и подходы по выявлению влияния кризиса на развитие региона.

Приступая к анализу имеющихся методов оценивания развития регионов, необходимо сказать, что зачастую идет сравнение по разным критериям, но все выбранные методы могут быть использованы по своей смысловой нагрузке. Все перечисленные подходы будут условно разделены на группы, по их основному критерию оценки.

Первая большая группа подходов - это те, которые направлены на оценку инвестиционной привлекательности и потенциала регионов. Эта группа подходит для нашего исследования тем, что именно инвестиционная привлекательность региона во многом определяет основные показатели развития региона и его удачное и устойчивое управление, так как, чем регион привлекательней для инвестиций как отечественных, так и иностранных, тем благоприятней ситуация по экономическим и социальным отраслям.

Под факторным подходом понимается тот, который состоит из комплекса показателей, влияющих на инвестиционный климат региона. Он делится на несколько подвидов, а именно:

монофакторный;

многофакторный

факторно-рисковый Коротаева Т. В., Жукова Т. Г. Анализ существующих подходов и методик оценки инвестиционной привлекательности российских регионов. [Электронный ресурс]. - URL: http://library.shu.ru/pdf/1/smagl004.pdf (15.05.2016)..

Многофакторный подход имеет ограничения: отсутствие единого перечня факторов, и, в зависимости от методики, используются различный перечень. Но, в основном, все факторы, отражающие инвестиционный климат и потенциал, относятся к следующим категориям: экономическим, социальным, политическим, экологическим, производственным, ресурсно-сырьевым, инновационным, финансовым, институциональным, нормативно-правовым и т. д. Сукиасян А.А. Методика оценки инвестиционного климата региона (на примере Республики Башкортостан)// Государственное управление. Электронный вестник. - 2012. - № 31.

К таким методам можно отнести, например, методику по оцениванию эффективности инвестиций (ЮНИДО), методику "Оценки бюджетного потенциала регионов России" А. Лаврова Там же. Преимуществом данного метода является принятие во внимание взаимодействия факторов друг с другом, использование статистических данных, отображение наибольшего числа источников инвестирования региона, использование разграничивающего и вариативного подходов к экономикам регионов с учетом их индивидуальности и специфичности и иерархичности государственной экономической системы Сукиасян А.А. Методика оценки инвестиционного климата региона (на примере Республики Башкортостан)//Государственное управление. Электронный вестник. - 2012. - № 31.

Монофакторный подход заключается в выделении какого-то одного значимого фактора, который влияет на инвестиционную привлекательность региона. Разные ученые выделяют различные факторы, например, ими могут быть имидж региона (А. Стеценко и Е. Бениксов), институты общества (И.У. Зулькарнаев), рыночная реакция регионов (К. Гусева) и другие. Этот подход весьма легок и прост в применении, однако не учитывает влияния других факторов на развитие региона и ее инвестиционную привлекательность Коротаева Т. В., Жукова Т. Г. Анализ существующих подходов и методик оценки инвестиционной привлекательности российских регионов. [Электронный ресурс]. - URL:http://library.shu.ru/pdf/1/smagl004.pdf. (15.05.2016)..

Факторно-рисковый подход отличается от предыдущих тем, что инвестиционная привлекательность региона характеризуется двумя аспектами: инвестиционным риском и инвестиционным потенциалом Там же..

Примером является методика рейтингового агентства "Эксперт РА". Недостатками данной методики является непрозрачность сведений, дороговизна и трудоемкость. Плюсом - успешное воплощение на практике Блюм Е. А. Обзор методик оценки инвестиционного потенциала региона // Молодой ученый. -- 2013. -- №7. -- С. 137-141..

Помимо трех вышеперечисленных основных подходов существуют и ряд новых, таких как: подход оценки инвестиционного климата И. Ройзмана, который заключается в отображении инвестиционного климата субъекта РФ с помощью установки его инвестиционной активности и интегральной инвестиционной привлекательности, или Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата от Агентства стратегических инициатив.

Для воплощения данных подходов существует ряд методик, наилучшим образом классифицированных Н. В. Игошиным - он делит их на три вида: методы факторного анализа, экономико-математические методы, и методы экспертных оценок Блюм Е. А. Обзор методик оценки инвестиционного потенциала региона // Молодой ученый. -- 2013. -- №7. -- С. 137-141..

Метод экспертных оценок заключается в том, что он не только использует статистические данные, но и качественную информацию для оценки со стороны экспертов в виде опросов, интервью и других. Факторный метод, используется для вычисления размерности исследуемого явления и составления индекса, результатом которого является сумма факторов с определенным коэффициентом. Факторный метод может быть использован на основе двух моделей: регрессионной (взаимосвязь всех факторов и их вес в исследуемом явлении) и непосредственно факторной (изучение внутренних причин, которые отображают особенность исследуемого явления). К математическим методам относятся следующие:

метод суммы мест;

метод балльных оценок;

метод многомерной средней;

метод "Паттерн" Там же. .

Все эти методы имеют как свои преимущества, так и недостатки, и на сегодняшний день, некоторые из них пытаются комбинировать, однако идеального комплексного подхода не существует.

Ко второй группе подходов, можно отнести те, которые ориентируются на вычисление конкурентоспособности регионов. Эта группа выбрана, так как в принципе отображает уровень развития регионов, а также выгодные и не очень стороны каждого региона по сравнению с другими.

Существует множество организаций, которые разрабатывают свои критерии и индикаторы, которые способствуют оценке конкурентоспособность исследуемого региона. Во многих рейтингах и мониторингах учитываются не только экономические показатели, но и социальные, которые во многом влияют на экономические, и, в свою очередь, на успешное устойчивое развитие региона Коротаева Т. В., Жукова Т. Г. Анализ существующих подходов и методик оценки инвестиционной привлекательности российских регионов. [Электронный ресурс]. - URL:http://library.shu.ru/pdf/1/smagl004.pdf (15.05.2016)..

Так, сегодня можно выделить несколько популярных и важных рейтингов и методов, как отечественной практики, так и зарубежного опыта.

К зарубежным практикам относят:

модель оценки Всемирного экономического форума;

метод Европейской комиссии;

метод Евразийского института конкурентоспособности Там же..

К отечественным рейтингам относятся:

рейтинг развития регионов (РРР);

рейтинг конкурентоспособности регионов России IRPEX;

рейтинг российских регионов по качеству жизни;

рейтинг социально- экономического положения субъектов РФ Там же. .

Все эти рейтинги используют ряд индикаторов, которые оценивают фактор в каждом регионе, и их количество разное в зависимости от рейтинга. Сравнивая эти методики, можно прийти к выводу, что они во многом различны.

Иностранная практика в основном нацелена на более обобщенный анализ и оценку, используя небольшое количество факторов учитывающих множество показателей из разных сфер жизни людей. В отличие от нее, отечественная практика выделяет одно направление и измеряет его конкурентоспособность, при этом анализ получается более четким.

Обе практики показывают необходимость учета не только экономических составляющих, но и социальных, которые взаимосвязаны и имеют прямое влияние на показатели конкурентоспособности региона, его инвестиционной привлекательности и показатели его уровня развития и качества управления Коротаева Т. В., Жукова Т. Г. Анализ существующих подходов и методик оценки инвестиционной привлекательности российских регионов. [Электронный ресурс]. - URL:http://library.shu.ru/pdf/1/smagl004.pdf (15.05.2016).. Также они показывают, что не только ресурсный и географический потенциал играет важную роль в инвестиционной привлекательности региона, а, что именно успешная региональная политика, управление, создание комфортных условий для малого бизнеса, ввод инновационных технологий, развитие человеческого потенциала и других социальных условий для населения влияют на развитие региона, его привлекательность для инвесторов и окружающих и должны быть обязательно учтены.

Еще один подход - методологический, - по оцениванию устойчивости развития региональной экономики региона. Автор данного метода, Голованов Е. Б, соединил в своем методе частично методы и из первой группы и из второй, используя как факторную модель, так и индикаторную оценку, а также статистическую модель.

В своем подходе он также доказывает важность учета социальных, экологических и инновационных факторов в построении модели и оценивании устойчивости развития региональной экономики и привлекательности всего региона Голованов Е.Б. Методический подход в оценке устойчивого развития региональной экономики. [Электронный ресурс]. - URL: http://sovman.ru/article/5104/ (15.05.2016)..

Скопина И. В. и Скопин О. В. создали свой комплексный подход, по оцениванию эффективности системы управления, который включает в себя и индикаторный подход и критериальный. По их мнению, только такой способ оценки наглядно отражает эффективность управления регионами и влияет на развитие региона и его привлекательность Скопина И. В., Скопин О.В.. Индикативный, критериальный и комплексный подходы к оценке эффективности системы регионального управления// Региональная экономика. - 2010. - №2.

Приступая к анализу существующих подходов по выявлению кризисных последствий для региона, необходимо сказать, что их количество значительно меньше, и принцип оценки совершенствует уже имеющиеся вышеперечисленные способы и методы оценивания. Используя индикаторный, рейтинговый, факторный и сравнительные подходы разные ученые предлагают по своим методикам измерять последствия кризиса.

Так, например, Супицын С.А. на основе имеющихся данных с 2008 по 2010 год по ряду выдвинутых показателей, вычислил соотношения нынешних показателей к предыдущему докризисному базисному году. Если соотношение получается меньше 100% - то значит, что состояние ухудшилось. Такая методика позволяет увидеть "пострадавшие" сферы социально-экономического развития региона и составить свой рейтинг в соответствии с полученными показателями. Однако, необходимо сказать о важности учета влияния внешних факторов, которые не учитываются в данном подходе Суспицын С.А. Как регионы России выходят из кризиса//Регионы России: цифры и факты. - 2011. -№2. -С.274 -281.

Другой подход был предложен Тяпушовой Е.В., которая, используя аналогичные разработки таких специалистов, как Н.Я. Калюжнова, А.З. Селезнева, С.В. Казанцева, В.Е. Андреева, С.Г. Важенина, А.И. Татаркина, Л.С. Шеховцевой, предложила подсчитать кризисный эффект и степень вовлечения региона в кризис с помощью расчета индексов интегральной текущей конкурентоспособности региона Тяпушова Е.В. Оценка влияния экономического кризиса на развитие регионов на основе индексов интегральной текущей конкурентоспособности [Электронный ресурс]. - URL: https://journals.kantiana.ru/upload/iblock/ea8/rdnontjkfyhlotii_119-124.pdf (15.05.2016).. Данный подход весьма схож с предложенной методикой расчета развития региона Супицына С.А. Отличными являются только факторы и вычисляемые показатели.

Гранберг А.Г. и Михеева Н.Н. с командой ученых выработали подход к оценке влияния экономического кризиса на стратегию пространственного социально-экономического развития Российской Федерации.

В первой части своего подхода они диагностировали кризис в регионах и выделили регионализацию антикризисной политики с помощью анализа динамики изменений показателей по выделенным факторам за 2008-2009 год Гранберг А.Г., Михеева Н.Н. Воздействие мирового кризиса на стратегию

пространственного социально-экономического развития Российской Федерации// Регион: экономика и социология. - 2009. - №4. - С.69 - 101. Выработанный подход практичен, но обладает высокой долей субъективности. Однако, он позволил авторам разработать возможные сценарии и стратегии развития и оценить эффективность антикризисных политик.

Подводя итог рассмотренной теоретической базы, можно прийти к выводу, что существует огромное множество подходов и методик по оцениванию ситуаций в регионе, уровня его развития, конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, эффективности региональной политики, эффективности управления и попыток выявления кризисного влияния. Все они нацелены на отражение экономической или социально - экономической ситуации в регионе, выявления сильных и слабых сторон и причин возникновения провалов. Подходы к измерению и оцениванию разные, но, в большинстве случаев, это сочетание нескольких методик, основанных на анализе одного или нескольких факторов. Говорить о явном выявлении лучшего подхода по сравнению с другими некорректно, так как все они имеют свои преимущества и недостатки. Поэтому, пока, к сожалению, идеального подхода к оцениванию уровня развития и управления региона не существует. Все они либо нацелены на изучение одного явления и не учитывают взаимосвязь многих факторов, либо не учитывают особенности регионов, такие как его ориентированность и специфичность, выделяя среднее по всей России и все приравнивая к этому стандарту, что по свей сути уже некорректно Ильин В.В., Шедько Ю.Н. Подходы к оценке социально-экономической эффективности развития регионов России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.nauteh.ru/index.php/conference-cnf-2012-02/83-a (15.05.2016). .