Размещено на http://allbest.ru

1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПРОТЕКЦИОНИЗМА

протекционизм экономика глобализация

1.1 Протекционизм его сущность: эволюция развития

Протекционизм в международной торговле определяется как политика государства направленная на защиту отечественного рынка от иностранной конкуренции и поощрение экспорта национальных производителей. Такая политика преследует цель повышение конкурентоспособности отечественной продукции, что предполагает защиту рабочих мест, формирование ВВП и поддержку доходов в бюджет, получаемых через налоговые поступления.

Сторонники такого рода политики располагают различными аргументами в пользу политики протекционизма. Одним из главных является, что возникающая отрасль экономики нуждается в защите в тех странах, которые отстают от наиболее развитых стран, тем более, что прошлом все эти развитые страны в той или иной степени прибегали к таким мерам. Помимо этого, они выступают за ужесточение протекционисткой политики в социально значимых отраслях экономики, неспособных противостоять конкуренции более качественных и дешевых импортных товаров, например из Китая, который занял в 2015 году первое место по мировому экспорту (2342,8 млрд. долл.)[topsweet.ru (топ 20 экспортеров мира)]. Стоит заметить, что меры протекционисткой политики имеют особое значение в оборонной промышленности, речь тут идет уже не об экономики, а о национальной безопасности страны, ее обороноспособности. [Булатов 724 ст.]

Примером положительного влияния протекционизма послужит использование такого популярного инструмента защиты внутреннего рынка, как ставка импортной таможенной пошлины.

Отечественные производители получают возможность произвести и реализовать товар по более высоким предельным ценам, чем мировые производители. Получение дополнительных ресурсов может быть использовано предприятием на техническое перевооружение производства и соответственно приведет к повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции. Помимо всего протеционисткие меры являются источником пополнения государственного бюджета, что особо важно для России (таможенные пошлины и налог на экспорт составляют примерно 15% доходов федерального бюджета РФ). [Булатов 724 ст.]

С точки зрения международных экономических отношений протекционизм определяется как одна из основных функций внешнеэкономической политики, как системы мероприятий, направленных на достижение экономикой данной страны определенных преимуществ на мировом рынке и одновременно на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных товаров.

Содержание и направление внешнеэкономической политики обусловлены совокупностью геополитических, геоэкономических и других факторов, а также задачами национального экономического развития, интеграции стран. Органичная взаимосвязь внешнеэкономической политики с общей международной и внутренней политикой страны имеет особое значение в связи с растущим взаимодействием национальной и мировой экономики в сложной системе координат мирового хозяйства. Размеры страны, ее мощь и влияние в мире имеют огромное значение при формировании внешнеэкономической политики. Новые тенденции в мирохозяйственных связях предопределяют трансформацию бизнеса в интернационализированные воспроизводственные звенья, что превращает их в составные части глобального экономического комплекса. Политические цели, несомненно, всегда существуют во внеэкономических причинах воздействия государства на внешнюю торговлю. Теоретически такая политика имеет основание общей стратегической задаче обеспечения в период возможной войны независимости страны от иностранных источников снабжения. Такой аргумент в пользу протекционизма очень привлекательный для введения таможенных барьеров на ввоз товаров, произведенных за рубежом.

Внешнеэкономическая политика государства, таким образом, -- это деятельность государства, на формирование и использование всех зарубежных хозяйственных связей для укрепления своего национального потенциала (политического, экономического, социального, научно-технического, военного и т.п.) и эффективного участия в процессах международного разделения труда (МРТ). Внешнеэкономическая политика во многом зависит от технологического развития страны (технологической зрелости), качества товаров и услуг, и соответственно, его сальдо платежного баланса.

Импорт служит, во-первых, традиционным источником доходов государственного бюджета; во-вторых, является антимонопольным рычагом для созидания конкурентоспособного производства отечественного товара; а в-третьих (и это главное), импорт удовлетворяет потребности населения страны в тех товарах, которые отечественная экономика не производит, а также в машинотехнических изделиях, необходимых для модернизации экономики, включая передовые технологии.

Путем внешнеторговой политики регулирует ввоз в страну иностранных товаров (работ, услуг). Инструментарий такого регулирования различный:

1) директивное ограничение импорта. Сюда входят лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, система минимальных импортных цен и т.д.;

2) контингентирование -- форма государственного регулирования внешней торговли с помощью установления экспортных и импортных квот, называемые контингентом. Контингент (лат. contingent -- достающийся на долю) во внешней торговле означает установленную для некоторых товаров квоту их ввоза, вывоза или транзита в определенные страны, выраженную в весовых или стоимостных единицах;

3) административные формальности, в действительности которые ограничивают внешнюю торговлю, хотя прямо они не направлены на ограничение импорта. Это таможенные формальности, санитарные и ветеринарные нормы, технические стандарты и нормы и др.

Одни из видов нетарифных барьеров в протекционисткой политики это квоты, они являются распространенным способом ограничения импорта или экспорта в количественном выражении является установление квоты. В отношении квотирования импорта чаще всего ограничивает количество продукции, разрешенной для ввоза в определенном году. Тем самым она отражает факт того, что отечественным производителям в этом году будет гарантирована определенная часть отечественного рынка (сахар, мясо, текстиль, автомобили, металлопродукция и т.д.). Часто квоты преследуют больше политические цели, чем экономические, но во всех случаях они способствуют росту потребительских цен на товар. Принято считать, что использование ввозных пошлин, выигрыш от повышения потребительских цен выражается в форме государственных доходов в стране-импортере. А в случае квотирования главные бенефициарами являются производители или экспортеры, страны-производителя в виде дополнительной прибыли на единицу продукции. Импортные квоты необязательно предназначены для защиты отечественных производителей. Япония, к примеру, сохраняет квотирование на многие не производящиеся в стране сельскохозяйственные продукты. Квотирование импорта используется как средство воздействия на партнеров при ведении переговоров по сбыту экспортной продукции, а также позволяет предотвращать чрезмерную зависимость от страны в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае неблагоприятных климатических или политических условий.

Цель экспортных квот состоит в обеспечении отечественных потребителей достаточными запасами товаров по низким ценам, для предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повышения цен на экспорт путем ограничения поставок на мировые рынки. Подобные ограничения посредством соглашений по различным видам товаров позволяют странам-производителям устанавливать квоты на такие виды товаров, как кофе и нефть, в результате чего цены на эти продукты возросли в странах-импортерах.

Специфический тип квотирования, который полностью запрещает торговлю, называется эмбарго. Аналогично квотированию эмбарго может вводиться в отношении импорта или экспорта товара определенного вида независимо от места назначения, в отношении отдельных видов товаров, поставляемых в те или иные страны, или в отношении всех товаров, поставляемых в определенные страны. Эмбарго обычно вводится в политических целях, но последствия могут быть прежде всего экономическими и социальными.

В свете недавних событий хорошим примером может стать ситуация с Крымским полуостровом. После проведенного референдума, который прошел 16 марта 2014, по результатам которого Крым и город Севастополь вошел в состав Российской Федерации в качестве субъекта. США в унисон с Европейским союзом ввели ряд ограничений в отношений ряда ченовников РФ, а также некоторых компаний: «Акваника» (ООО «Русское время», Москва и Нижегородская область), ООО «Авиа Групп» (Шереметьево), ООО «Авиа Групп Норд» (Санкт-Петербург), ЗАО ЗЕСТ (Санкт-Петербург), Инвесткапиталбанк (Уфа), Собинбанк (Москва), ООО «Сахатранс» (Ванино), банк «Северный морской путь» (Москва), ООО «Стройгазмонтаж» (Москва), ООО «Инвестиционная компания «Аброс» (Санкт-Петербург), ООО «Трансойл» (Санкт-Петербург), группа «Волга» (Люксембург), компания «Стройтрансгаз Холдинг» (Никосия, Кипр) и ее четыре дочерних предприятий.

31июля введены санкции против Крыма, которые запрещают инвестиции в проекты в Крыму и Севастополе связанные с инфраструктурой , телекоммуникацией, добычей нефти, газа и минеральных ресурсов. Запрет распространяется не только на инвестиции в эти отрасли экономики, но и оказание услуг связанных с ними. Европейским банкам запрещается любое финансирование в этих секторах экономики Крыма и Севастополя.

Эмбарго как механизм регулирования внешнеэкономической деятельности обусловлен больше политическим мотивом, нежели экономическим, т.к. представляет собой элемент политического давления на страну, к которой пременены санкции и не предусматривает экономической выгодой для страны, которая вводит эти ограничение, т.к. сокращаются экономические связи, которые могут нести прибыль, что ведет к снижению товараоборота. Случаев применения эмбарго (экономических санкций) можно привести десятки, но к достижению какого-либо приводит крайне редко.

В процессе экономического роста страны возрастают государственные закупки, которые так же играют огромную роль в контексте формирования протекционисткой политики, так как регламентируются самим государством, которое заинтересованно в закупках именно у отечественных производителей. Так как большинство национальных правительств отдает предпочтение собственным производителям при закупке товаров, иногда в форме ограничений на участие иностранных компонентов в стоимости (т.е. определенная доля конкретного продукта, закупаемого государством, должна иметь отечественное происхождение), а в некоторых случаях -- посредством ценовых механизмов. Если государственные закупки составляют огромную часть общих расходов страны, то определение места государственных закупок приобретает дополнительное значение для международной конкурентоспособности. Исключением может служить закупка государственного учреждения зарубежной продукции лишь в случаях, если ее цена будет ниже цены продукции отечественного конкурента на определенную, заранее установленную величину или такая продукция не имеет отечественных аналогов. (найти и вложит статистику гос. закупок США).

Еще одним видом нетарифным регулированием внешней торговли являются стандартизация или административные барьеры. Страны могут устанавливать стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким образом, чтобы имелась возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Такие меры часто вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья населения. Во многих странах участники рынка должны получать специальные разрешение на торговые операции от органов государственной власти для совершения торговых сделок эта процедура называется торговым лицензированием. Получения лицензии компании, как правило, сначала присылают на таможенную границу образцы своих товаров. Лицензирования внешней торговли не только ограничивает импорт или экспорт путем прямого отказа, но также приводит и к ухудшению торговли в связи с дополнительными затратами, задержками во времени и неопределенностью, связанной с этой процедурой, следствием чего служит отсутствие или увеличение цены товара на потребительском рынке. Например, во Франции были введены досматривать все ввозимые видеомагнитофоны на одном небольшом таможенном пропускном пункте, расположенном далеко от больших городов, а также плохо укомплектованном кадрами. Эти препятствия удерживали японские магнитофоны за пределами французского рынка, пока не была достигнута договоренность о добровольных экспортных квотах, согласно которым Япония ограничивала свое присутствие на рынке Франции. В ряде стран принято к экспортерам предъявлять требования об оплате таможенных платежей в виде товаров, вместо денег. Это бартерные операции, которые еще называются «встречной торговлей». Они были весьма распространенные в России в 1990-е гг., в сегодняшнее время такая практика имеет свое распространение во многих азиатских и африканских странах (до 30% объема всех операций).

Мера, аналогичная лицензированию это валютный контроль. Например, для того чтобы ввезти товар на территорию страны, импортер в стране, где введен валютный контроль, обращается в органы государственной власти с просьбой о получении иностранной валюты для оплаты этой продукции. Не возможность выделения валюты и одновременно дополнительные расходы, связанные с заполнением формуляров, сопряженные с ожиданием ответа, также являются препятствиями для внешней торговли -- явление часто встречающиеся в деловой практике в странах с переходной экономикой, в том числе во взаимной торговле на общем рынке СНГ.[Хасбулатов Международная торговая политика 2014]

В связи с особой актуальностью инвестиционной деятельности на современном этапе, большое значение придается внешнеинвестиционной политике, которая представляет собой комплекс мер по привлечению и использованию иностранных инвестиций на территории страны и связано с регулированием вывоза отечественных инвестиций за рубеж. Инвестиции -- любые имущественные и интеллектуальные ценности, вкладываемые инвестором в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли Грамотно структурированная внешнеинвестиционная политика государства в контексте протекционизма способствует увеличению привлекательности инвестиционного климата страны, который в свою очередь аккумулирует новые рабочие места, увеличивает доходную часть бюджета. Производителям машанотехнического оборудование порой крайне не выгодно в средне- и долгосрочной перспективе реализовывать свое изделие в стране каждый раз уплачивая огромную таможенную пошлину, которая может достигать 50 % от стоимости. Поэтому в последнее время сформировалась тенденция в локализации производственного процесса в таможенных границах потенциального или уже существующего рынка сбыта. Необходимо отметить, что производитель «убивает сразу двух зайцев», он не только прекращает платить таможенные пошлины, но и значительно сокращает издержки связанных с доставкой своего товара непосредственно потребителю (логистика, транспортировка, транзакционные издержки и т.д.) Задача правительства в этом случае состоит в том, чтобы не «набивать карманы» повышением таможенных пошлин, ударяя в первую очередь по потребителю, а создавать имиджа страны привлекательной для прямых инвестиций.

1.2 Институциональные аспекты протекционизма

В условиях глобализации, все большей интеграции рынков одни общий, мировой возникает необходимость в создании общих правил, которыми должны руководствоваться страны, производя международные торговые операции. Для регулирования этого процесса главным международным институтом является ВТО.

Всемирная торговая организамция (ВТО; англ. World Trade Organization (WTO), фр. Organisation mondiale du commerce (OMC), исп. Organizaciуn Mundial del Comercio) -- международная организация, созданная 1 января 1995 года с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО образована на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации, но не являвшегося, тем не менее, международной организацией в юридическом смысле.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986--1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая Уругвайский, а в 2001 году стартовал девятый в Дохе, Катар. Организация пытается завершить переговоры по Дохийскому раунду переговоров, который был начат с явным акцентом на удовлетворение потребностей развивающихся стран. По состоянию на декабрь 2012 будущее раунда переговоров в Дохе остаётся неопределённым: программа работы состоит из 21 части, а первоначально установленный окончательный срок 1 января 2005 года был давно пропущен. В ходе переговоров возник конфликт между стремлением к свободной торговле и стремлением множества стран к протекционизму, особенно в плане сельскохозяйственных субсидий. До сих пор эти препятствия остаются главными и мешают любому прогрессу для запуска новых переговоров в рамках Дохийского раунда. По состоянию на июль 2012 года, существуют различные группы переговоров в системе ВТО для решения текущих вопросов в плане сельского хозяйства, что приводит к застою в самих переговорах.

Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария. Глава ВТО (генеральный директор) -- Роберту Карвалью ди Азеведу, в штате самой организации около 640 человек. На 26 апреля 2015 года в ВТО состояли 162 страны.

Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее время развивающиеся страны -- члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высокопередельной продукции из развивающихся стран серьёзно ограничен.

Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Попытки США и ряда европейских стран начать дискуссию об условиях труда (что позволило бы считать недостаточную законодательную защиту работников конкурентным преимуществом) были отвергнуты из-за протестов развивающихся стран, которые утверждали, что такие меры только ухудшат благосостояние работников в связи с сокращением числа рабочих мест, снижением доходов и уровня конкурентоспособности.

Деятельность ВТО преследует определенные цели:

Задачей ВТО провозглашено не достижение каких-либо целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли. Согласно декларации, работа ВТО, как и ГАТТ до него, опирается на основные принципы, среди которых:

Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Принцип РНБ означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации в любом случае .

Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными, устранение «проблемы безбилетника».

Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО.

Создание действующих обязательств. Обязательства по торговым тарифам стран регулируются в основном органами ВТО, а не взаимоотношениями между странами. А в случае ухудшения условий торговли в какой-нибудь стране в конкретном секторе, ущемленная сторона может требовать компенсаций в других секторах.

Защитные клапаны. В некоторых случаях правительство вправе вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и растений.

Есть три типа деятельности в этом направлении:

-- Статьи, позволяющие использовать торговые меры для достижения неэкономических целей;

-- Статьи, направленные на обеспечение «справедливой конкуренции»; Члены не должны использовать природоохранные мероприятия в качестве средства маскировки протекционистской политики

-- Положения, допускающие вмешательство в торговлю по экономическим причинам.

Исключения из принципа РНБ также составляют Развивающиеся и Наименее развитые страны, имеющие льготный режим в ВТО, региональные зоны свободной торговли и Таможенные союзы.

Официальным высшим органом организации является Министерская Конференция ВТО, которая собирается не реже, чем один раз в два года. За время существования ВТО было проведено восемь таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации.

Во главе организации стоит Генеральный Директор с соответствующим подчиненным ему советом. В подчинении Совета состоит специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО. Кроме общих исполнительных функций, Генеральный Совет руководит ещё несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и т. д.

В соответствии с принятой «Договорённостью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров», возникающих между государствами-участниками ВТО, урегулированием разногласий занимается Орган по разрешению споров (ОРС). Этот квазисудебный институт призван беспристрастно и эффективно разрешать противоречия между сторонами. Де-факто его функции выполняет Генеральный совет ВТО, который принимает решения на основе докладов третейских групп, занимающихся тем или иным спором. За истекшие после основания ВТО годы ОРС был вынужден много раз решать сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными государствами-участниками ВТО. Многие решения ОРС за истекшие годы воспринимаются неоднозначно.

Некоторые решения Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной Торговой Организации, вызвавшие большой общественный резонанс:

Похожий спор по отношению к закону, запрещавшему импорт креветок в США, выловленных методом, опасным для морских черепах, был вынесен на рассмотрение Комиссии уже в рамках ВТО в 2000 году. Азиатские страны (Индия, Пакистан, Малайзия и Таиланд), использовавшие этот метод ловли, придерживались мнения о том, что подобные ограничения импорта в США являются ничем иным как «зелёным протекционизмом», за которым на самом деле стоит желание развитых стран ограничить ввоз дешёвого импорта, а экологические обоснования являются всего лишь предлогом. Рассматривая это дело, Комиссия хотя и признала в мотивировочной части своего решения возможность того, что меры по охране окружающей среды могут теоретически являться легитимной причиной для ограничения импорта определённых товаров, однако в конкретном случае закон о запрете ввоза креветок, по её мнению, не соответствует нормам ВТО, и США предписывается его отменить. Shrimp/Turtle Case (англ.)

Основную часть торговых споров в рамках ВТО составляют споры между крупнейшими субъектами международной торговли -- Европейским союзом и США. Так, например, получил широкую огласку конфликт относительно введённых США в марте 2002 года высоких пошлин на импорт европейской стали с целью поддержки американской сталелитейной отрасли. Европейский союз расценил это как запрещённую нормами ВТО дискриминацию и оспорил эти меры жалобой в Комиссию, которая признала меры по защите американского рынка нарушающими правила ВТО. США вынуждены были отменить дискриминационные пошлины.[Википедия]

«Содержательно понятие выгод, вытекающих из обязательств, гораздо шире текстуального значения самих обязательств. Выгоды включают, в том числе, такие факторы, как ожидания конкурентных условий на рынке, гарантии эффективного доступа на рынки, новые коммерческие возможности и пр. Третейские группы ВТО не раз отмечали, что целью правил ГАТТ является защита законных ожиданий стран-членов, касающихся конкурентных отношений между их товарами и товарами других стран членов, таким образом, чтобы они не только обеспечивали защиту существующей торговли, но также создавали условия предсказуемости, необходимые для планирования будущей торговли. Тезис о предсказуемости торговли в системе ВТО чрезвычайно важен. По сути, предсказуемость торговли является самостоятельной, автономной выгодой, на защиту которой, прежде всего, и нацелены многосторонние правила международной торговли.» [Смбатян А.С. Евразийском юридическом журнале № 8 (87) 2015]

2. Неопротекционизм и характерные особенности его проявления в мире

Развитие затрагивает в той или иной степени касается всех аспектах нашей жизни, оно касается и механизмов государственного регулирования, в т.ч. и внешнеэкономической деятельности.

В современных условиях протекционистская политика приобретает новые формы и все чаще такую политику называют неопротекционизмом. Суть его заключается в том, что правительства ряда стран применяют методы дискриминационного характера во внешней торговле в отношении других стран не только с целью защиты внутреннего рынка, но и с целью вления на правительства зарубежных стран для расширения доступа отечественных экспартеров на рынки иностранных государств.

Неопротекционизм имеет различные формы своего проявления

1. «Скользящий» протекционизм авангарда мировой экономики (или селективный П., оказываемый избирательно: 1- П., только отдельным отраслям или группам предприятий; 2- П. в торговле с отдельными странами и по отдельным группам товаров).

2. Противоречивый характер использования таможенного тарифа.

3. Возможность в рамках ВТО пересмотра сниженных таможенных тарифов в сторону их повышения.

4. Расширение практики проведения защитных мер (санкции).

5. Инициирование расследования антидемпинговых процедур.

У неопротекционизм имеется ряд отличительных особенностей:

· методы дискриминационного характера применяются не только для защиты национального рынка, но и для активноэкспансии зарубежных рынков («протекционизм, обращенный вовне»);

· усиление противоречивости и субъективизма в использования основного инструмента регулирования внешней торговли - таможенного тарифа, когда в условиях снижения его среднего уровня сущесвенно возросли избирательность, права и возможности отдельных стран пересматривать национальные тарифные обязательства и вводить ответные меры;

· активный рост в мире антидемпинговых разбирательств, инициированных индустриально-развитыми странами, что противоречит принципам свободной торговли, декларируемым нормами ВТО;

· широкое распространение феномена «скользящего протекционизма авангардами мировой экономики», заключающегося в установлении странами-лидерами высоких тарифов на новые и высоко технологичные товары и ослаблении защиты отечественных производилей в области материалоемких и трудоемких изделий, с целью удешевления обмена путем снижения или даже упразднения импортных тарифов. [Кудряшова И.А.]

К средствам неопротекционизма относятся и различного рода прямое и косвенное субсидирование экспорта, которые способствуют повышению конкурентоспособности национальных товаров на внешних рынках. Одним из видов прямого субсидирования являются экспортные премии, выдаваемые экспортерам государственными учреждениями в виде денежных сумм, которые пропорциональны количеству экспортируемого товара. Экспортные премии представляют собой разницу между мировыми ценами и более высокими ценами внутреннего рынка. Прямое субсидирование представляют собой не что иное, как в широких масштабах демпинга промышленных товаров, которые осуществляются за счет государственного бюджета. Такую практику пресекают антидемпинговые конвенции. Поэтому подписавшие их страны вынуждены искать другие способы финансирования экспорта. Многие страны уходят от прямого субсидирования экспортных поставок и переносят стимулирование в сферу производства с высокой экспортной ориентацией для развития научных исследований и их использование в промышленных отраслях.

Основной формой косвенного субсидирования это предоставление налоговых льгот предприятиям-экспортерам. К примеру, в Российской Федерации товары, предназначенные для экспорта, освобождаются от выплат НДС. В результате товары на зарубежном рынке обладают рядом преимуществами перед отечественным производителем страны-импортера, т.к. их производитель этим налогом обременен. Конечно, такие преимущества нивелируются таможенными пошлинами, которые должен уплатить экспортер. Субсидированием также принято считать перевод для экспортеров иностранной валюты в национальную валюту по более высокому по сравнению с официальным курсу. Такая мера широко используется развивающимися странами. Они осуществляют такие скрытые формы субсидирования, как возврат экспортеру пошлин на ввезенное из-за границы сырье или вовсе беспошлинный ввоз сырья для производства экспортируемого товара.

Средства прямого или косвенного экспортного субсидирования и финансирования осуждается мировым сообществом, прежде всего в связи с тем, что они нарушают принцип свободной конкуренции.

Наряду с субсидированием в современный период особое значение приобретают такие формы неопротекционизма, как предоставление государственных экспортных кредитов и государственное страхование частных экспортных кредитов. Экспортное кредитование касается, прежде всего, поставки значительных по стоимости товаров и охватывает около 12?20% всего объема экспорта развитых стран. Наблюдается постепенное расширение практики страхования экспортных поставок. Новые правила допускают страхование до 10% стоимости сделки, включая ожидаемую прибыль, страхование от политического, военного и другого риска. Удлиняется срок страхования, облегчаются условия выплаты страховки и т.д.

Еще одна форма поддержки экспорта ? помощь тем государственным представительствам за границей, которые занимаются рекламой национальных товаров, поддержкой частных фирм и т.д. Это обычно принимает форму помощи в открытии заграничных контор, финансирования исследований иностранных рынков и т.д.

Следует отметить, что новые тенденции в развитии политики государственной поддержки экспорта заключаются в большей ориентации на менее заметные невооруженному глазу меры косвенной поддержки отдельных отраслей и групп товаров при отказе от традиционных схем прямого экспортного субсидирования и дотирования.

Политика в рамках государственных закупок - скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм. Наиболее типичным объяснением такой политики являются требования национальной безопасности.

Требование о содержании местных компонентов также является скрытым методом торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Обычно требование о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках политики импортозамещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем, чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требование о содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень занятости.

Эффективность многих традиционных средств протекционизма, особенно тех, которые непосредственно воздействуют на цены импортных товаров, тесно связана с механизмом валютных курсов. Маневрируя валютным курсом, правительство страны может в значительных пределах воздействовать на экспортные и импортные цены товаров, следовательно, усиливать или ослаблять действие протекционистских барьеров. Снижение курса валюты ведет к повышению конкурентоспособности товаров страны, девальвировавшей свою валюту, и одновременно затрудняет реализацию иностранных товаров на внутреннем рынке страны. Девальвация валюты, т.е. официальное занижение курса национальной валюты, как бы создает дополнительный импортный барьер, затрудняющий реализацию иностранных товаров, и одновременно приводит к появлению своеобразной экспортной субсидии на все вывозимые товары и понижению экспортных цен. Экономический эффект ревальвации, т.е. официального повышения курса валюты, в этом плане противоположен действию девальвации. Ревальвация национальной валюты может привести к снижению цен импортных товаров и в результате ? к ослаблению действия национальных торгово-политических барьеров и увеличению импорта иностранных товаров. Девальвация и ревальвация являются наиболее распространенными способами использования валютного курса для регулирования внешнеторгового оборота.

Большинство стран мира в настоящее время имеют обширный арсенал различных инструментов внешнеторговой политики, который позволяет оказывать активное воздействие как на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внешнеторговую политику других государств и их группировок. В наибольшей степени преуспели в этой области США, стремящиеся как через собственную внешнеторговую политику, так и через деятельность международных организаций (например, ВТО) путем принятия решений по либерализации внешней торговли оказывать активное воздействие на внешнеторговую политику практически всех стран мира.

Итак, современная практика располагает богатым опытом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В связи с либерализацией мировой торговли значение тарифных инструментов в регулировании государством внешней торговли снижается, но одновременно с конца XX века начинают активно использоваться многочисленные нетарифные инструменты. При этом если первый процесс поддается регулированию на наднациональном уровне, то второй ? нет. В современных условиях нетарифные инструменты являются более эффективным средством регулирования внешнеторгового оборота.

Международная торговля, несмотря на процессы либерализации, становится все более регулируемой на национальном уровне, в первую очередь, за счет использования нетарифных методов. В одних случаях это регулирование ограничивает свободное движение товаров и услуг, в других - способствует ему или определенным образом организует, упорядочивает его. Но регулируемая свободная торговля, как и протекционизм, представляет собой вмешательство в механизм свободного рынка, свободной конкуренции и в этом отношении противостоит свободной торговле в классическом понимании. Поэтому мы считаем, что на современном этапе правильнее говорить не о свободной, а о регулируемой (управляемой) свободной торговле, что более соответствует реальным формам международных экономических связей, так как в современном мировом хозяйстве внешняя торговля посредством таможенно-тарифного и в особенности нетарифного регулирования относится к одной из самых регулируемых областей хозяйственной жизни.

Развитые страны Запада, имеющие прочные позиции на мировых рынках, заинтересованы в том, чтобы внешнеторговая политика России проводилась в духе фритредерства, поскольку это создает для них безусловные односторонние преимущества. Признавая определенные позитивные стороны свободы торговли, следует заметить, что такая политика должна быть прагматичной, а протекционизм ? стимулирующим национального предпринимателя. Примером может служить путь развития, который прошли развитые страны [1, 129?130].

2.1 Импортозамещение

С первого взгляда может показаться, что политика импортозамещение концентрирует производство внутри страны. Такой подход подразумевает отсутствие сотрудничества, страны проводящую такую политику, с международным сообществом. Однако, это не всегда так. При определенных обстоятельствах существует вероятность не только одновременного протекания процессов импортозамещения и глобализации, но и образование эффекта синергии.

Идея импортозамещения была сформулирована в XVIII веке Александром Гамильтоном и двлее была систематизирована Фридрихом Листом. Данные экономисты ратовали за ограждение внутреннего рынка от зарубежных товаров путем введения импортных пошлин для стимулирования производства отечественными производителями. «Наиболее известным примером было содействие развитию молодых отраслей с помощью временного протекционизма для того, чтобы позволить им стать конкурентоспособными в контексте общего развития экономики». [2, c.17]. ! Мысль Листа сыграла определяющую роль в осуществлении национальных экономических политик, таких как Сергея Витте в России в конце XIX века.

Главным идеологом концепции импортозамещения стал аргентинский экономист Рауль Пребиш, который сделал значительный вклад в экономическую теорию в первой половине ХХ века благодаря выдвинутой гипотезе Прнбиш-Зингера: именно она легла в основу зависимости. Главные критерий был выдвинут как «самостоятельность». В случае с Аргентиной, можно с уверенностью утверждать, что результат был смешанным с явным отсутствием конкурентоспособности национальных компаний. Схожие результаты с некоторой разницей были показаны в Бразилим во второй половине ХХ века, и еще меньшим успехом в Африке.

Импортозамещение может быть определено как «процесс опережающего роста потребления отечественной продукции на внутреннем рынке по сравнению с ростом потребления импортной аналогичной товарной группы при условии роста объема внутреннего рынка».[]. Для реализации политики импортозамещения может быть использован целый ряд механизмов: тарифного и нетарифно регулирования, а также субсидии для внутреннего производства и другие инструменты государственной поддержки.( Вставить рисунок.)

Тем не менее, идея импортозамещения может быть реализована только при соблюдении определенных условий. Необходимо создавать благоприятный инвестиционный климат, предполагающий наличие недорогих кредитных ресурсов (в данный момент для нашей страны такой возможности нет), налоговых льгот и внятного регулирования. Такой механизм обеспечивает привлечение инвестиций в создание новых производственных мощностей и модернизацию существующих. Кроме того, развитие бизнеса может ускорено путем ослабления налогового бремени, смягчения монетарной политики, гармонизации стандартов с мировыми рынками, обеспечения стабильности нормативно-правовой среды, трансферта технологий и формирования высоких компетенций.

По мнению Евгения Примакова, в случае с Россией «импортозамещение обусловлено не только введением санкций, но и недопустимо большой долей, которую они занимают в потреблении России».

Основная цель состоит не в том, что бы закрыть внутренний рынок и сохранить отсталость, а именно в создании по-настоящему конкурентных новых отраслей промышленности, производящих высококачественные и востребованные продукты. Самодостаточность российской экономики недолжна быть всеобъемлющей . отечественный продукт должен заменить импорт только на тех рынках, где местные производители способны предложить аналогичный или даже более высокого качества продукт и в необходимых объемах. Импортозамещение неразрывно связано с конкурентоспособностью внутреннего производства и экспорта. Учитывая зависимость России от многих видов иностранной продукции на протяжении четверти века, страна просто не состоянии обратиться к созданию заменителей, не выстраивая барьеров импортной продукции на внутреннем рынке.

Российские активы подешевели для иностранных инвесторов. И понимая, что экономические и геополитические условия могут сохраняться долгое время, а также в страхе потерять российский рынок, они начали искать области для своих инвестиций. Несмотря на падение потребления, некоторые компании расширяют свое присутствие в России. Например, в этом году голландский производитель сельхозтехники Lely подписал дилерское соглашение с «Агро-Нова», чем значительно увеличил число регионов, где будет предоставлено оборудование Lely.

Наиболее значимым феноменом в области инноваций является огромное несоответствие между высоким научно-технологическим потенциалом России и довольно низким уровнем инновационной производительности.

В целом, как считают сами российские ученые, «российская инновационная система сильна на входе и относительно слаба на выходе».

Международное сотрудничество может стать основным элементом политики развития и валоризации инновационного потенциала российских регионов. Оно может принять форму:

* сотрудничества между российскими университетами и научно-исследовательскими центрами и их зарубежными коллегами;

* интеграция российской технологии иностранными компаниями (подобные соглашения уже реализованы в Волгоградском техническом университете в области химии и металлургии);

* совместные предприятия в России для развития бизнеса на основе российских технологий (как уже упоминалось выше, экономические уело вия стимулируют иностранные компании к созданию местного производства в России, чтобы заменить чистый импорт, а следующим шагом может стать местное производство на базе местных технологий).

Участие иностранных компаний имеет преимущество, поскольку приносит дополнительный капитал для инвестиций и различные навыки, особенно в области производственных процессов.

В последние годы в России было реализовано качественное изменение государственной инновационной политики. Трудностью в оценке таких преобразований выступает то, что, хотя входные показатели (количество исследователей, расходы на НИОКР) могут быть измерены быстро, реальное воздействие политики необходимо измерять с помощью выходных показателей (количество инновационных компаний, доля инновационной продукции в ВВП, количество патентов и т. д.). Методологическая и инструментальная основа кластерной политики в России находится в зачаточном состоянии, что значительно осложняет внедрение практических механизмов реализации кластерных инициатив. Дефицит эмпирических примеров успешных и неудачных проектов в реализации кластерных инициатив затрудняет эффективное развитие промышленной и технологической базы не только некоторых регионах, но и всей страны в целом.

Это тот случай, когда международный бенчмаркинг и сотрудничество способны помочь. Типичным примером является большой интерес в России к французскому опыту создания кластеров -- «полюсов конкурентоспособностти» как способа стимулирования взаимодействия между научно-исследовательскими центрами, компаниями и правительством. В ряде работ французский опыт взят за основу при разработке рекомендаций для России.

Рассмотрим некоторые показатели инноваций на примере Волгоградской области. Волгоградская область входит в Южный федеральный округ РФ (ЮФО), включающая в себя еще 5 субъектов: Ростовскую область, Краснодарский край, Астраханскую область, Республику Калмыкию и Республику Адыгею (таблица 2).

Таблица. Показатели инноваций в 2013 г.

Необходимо отметить, что начиная с 2010 года наблюдается некоторый рост внутренних текущих затрат на научно-исследовательские работы, а также рост численности персонала, занятого НИР, но, с другой стороны, с этого же периода имеется снижение инновационной активности организаций. Согласно методологии Госкомстата РФ под инновационной активностью организации понимается «степень участия организации в осуществлении инновационной деятельности в целом или отдельных ее видов в течение определенного периода времени».

В настоящее время существует проблема, связанная с реализацией инновационной продукции. Это один из факторов, который отражается и на инновационной активности организации.

В рейтинге ЮФО по состоянию развития науки и образования Волгоградская область занимает 3-е место, уступая Ростовской области и Краснодарскому краю (таблица 3).

Таблица. Основные показатели развития науки Волгоградской области

По состоянию развития науки и инноваций ситуация в Волгоградской области отражает общую тенденцию, складывающуюся во многих регионах России. Следует согласиться с мнением, что «в плане инновационного развития Россия стоит перед выбором: либо сосредоточить свои усилия на формировании экономики по схеме догоняющего развития на базе сырьевого сектора. Это, возможно, создаст условия для развития производства, но не даст возможности сформировать современную инновационную экономику, либо, используя собственный научный, образовательный, промышленный и ресурсный потенциал, а также адаптируя лучшую зарубежную практику к потребностям страны, обеспечить переход к постиндустриальному обществу».

По данным Комитета по промышленности и торговле Администрации Волгоградской области, по состоянию на 1 июля 2015 года экспорт в Волгоградской области составляет 67% I импорт -- 33%. Экспортируется минеральная продукция, товары химической промышленности, товарная продукция и сырье. Импортируются машины и оборудование, транспортные средства. Казалось бы, соотношение экспорта и импорта для региона не критическое. Но ведь перед страной стоит задача формирования национальной инновационной системы. Регионы нуждаются в инновационном развитии. А значит, и в интеграции с мировой наукой, использовании зарубежных технологий, адаптированных к российской действительности. Таким образом, сотрудничество с мировым научным сообществом будет способствовать как инновационному развитию российской экономики, так и ее регионов.

В заключение следует отметить, что импортозамещение -- это трудный путь, и многие попытки в прошлом приводили к неоднозначным результатам либо к прямым неудачам. Ключевым является использование такой политики не столько защиты, сколько в целях повышения конкурентоспособности местного производства. Международное сотрудничество может содействовать этой цели при условии обед ясных правил игры.

2.2 Продовольственное эмбарго, влияние на экономику России

Самый яркий пример проведения неопротекционисткой политики в современном мире является введение так называемых антироссийских санкций (продовольственное эмбарго сельскохозяйственной продукции против ряда Западных стран с 2014 году по настоящий момент). Наиболее точно опишут данную ситуацию непосредственные участники рынка (ритейлеры , поставщики, рестораторы).

Комментирует Ольга Шумнова, отдел закупок METRO Cash & Carry: «В METRO полки уже обновились, все нормально. По молоку и молочной продукции потерь в нашем ассортименте нет. Для крупнейших производителей молочной продукции у нас остались «Вимм-Биль-Данн» и «Данон»ю Соответственно, у них самая большая ассортиментная матрица, и они готовы поставлять нам продукцию, которая необходима. Проблема только в импортном ассортименте. Например, у нас были йогурты из Франции, которые мы специально привозили, еще какие-то товарные группы. Вызнаете, что практически полностью ушла с рынка Valio, но ее безлактозные молоко, сливки и сыр вернутся.

Объективно самые большие проблемы мы будем испытывать с европпо меейскими мягкими сырами. Памиджано, реджано, рокфор, горгонзолу мы, конечно, не можем привезти, но есть аналоги, производимые в других странах. В частности, мы рассматриваем аргентинские аналоги пармезана, посоветуемся еще со специалистами по их качеству. По сливкам мы работаем с Новой Зеландией и Аргентиной. Хорошего выбора сырных групп из Турции, Сербиий или Китая мы, к сожалению, пока предложить не можем. Надо быть объективным в этом вопросе у них никогда не было такого потребления сыров как в Европе. Как компания, мы не видим проблем с полутвердыми сырами - их легко найти в Аргентине и Новой Зеландии вообще не нова для нашего рынка, просто она не была представлена прежде в большем объеме.

По мясным деликатесам 97% нашего ассортимента - местная продукция, так что тут проблем нет. Правда мы много работали с импортными мясными деликатесами с импортными мясными мясными деликатесами - специально для рестораторов завозили хамон, прошутто. Но по замону и прошутто на данный момент проблем не испытываем - они в ассортименте есть, поскольку есть сток. К слову сказать, часть деликатесного ассортимента уже была закрыта в марте - это касалось вареной, варено-копченой и сыровяленой мясной продукции определенной выдержки уже тогда заместили венгерский бекон беконом российского производства. По отзывам, он неплох. По салями у нас уже тоже есть местные заместители.

К сожалению, замороженные ягоды, овощи, грибы, упакованные на территории Европы, закрыты на ввоз. У нас был очень большой объем поставок из Бельгии - по качеству и калибровке эта продукция нас устраивала. Сейчас у «METRO Турция» и «METRO Китай» мы запросили ценовые листы их поставщиков. Стандарты у нас во всем мире одинаковые, так что мы находим полностью сертифицированные предприятия, которые могут поставлять качественную продукцию. К сожалению, чтобы привезти заморозку из Китая, понадобится время. Там плечо -- не менее 40 дней. Из Турции -- можно машиной за семь дней. В общем, проблем с замороженными фруктами-овощами не будет. Кстати, у нас есть собственная платформа, где хранятся замороженные фрукты-овощи. Там держится сток, рассчитанный на один-два месяца, поэтому трудностей с замороженными фруктами-овощами не будет даже в период поиска новых поставщиков (равно как и с замороженными мясом и рыбой).