Проблема взаимоотношений между бизнесом и государством

Иными словами, группы, ориентированные на более узкие интересы и включающие ограниченное число членов, будут в большей степени заинтересованы в таком вмешательстве в государственную политику, следствием которого может стать перераспределение ресурсов или доходов (то есть поиск ренты, «rent-seeking»), а вовсе не развитие и расширение производства. В результате создаются новые экономические институты, обеспечивающие прерогативы тем лоббистским группам, которые прямо или косвенно стояли у их истоков.

Противоположное поведение характерно для лоббистских групп, представляющих значительную долю общества: такие группы будут всячески препятствовать созданию барьеров, обеспечивающих «привилегированное положение» отдельным узким сегментам. По-другому говоря, бизнес-ассоциации, представляющие множество отраслей, в большей степени озабочены социальным благосостоянием, нежели те ассоциации, которые ориентированы на защиту интересов одной отрасли. Этот тезис убедительно доказывается на основе исследования взаимодействия деловых ассоциаций и промышленных предприятий в Российской Федерации: меньшие по объему бизнес-ассоциации склонны воспринимать таргетированное вмешательство в государственную политику более положительно. При этом фирмы, состоящие в таких ассоциациях, в целом выше оценивают значимость лоббистских услуг своей ассоциации. В противоположность этому, лоббистские группы с большим числом членов в большей степени предпочитают развитие свободного рынка.

Указанные положения будут использоваться в данной работе в целях аргументации исходной гипотезы и получения релевантных выводов. Далее обратимся к основным моделям взаимоотношений между бизнесом и властью, выделяемым в современных дискуссиях.

Исследователями было разработано несколько моделей отношений между предприятиями и политическими лидерами в условиях экономической трансформации. Далее перечислим наиболее известные из них.

Так, например, Андрей Шлейфер выделяет следующие возможные модели:

1) «Невидимой руки» (invisible hand),

2) «Поддерживающей руки» (helping hand),

3) «Грабящей руки» (grabbing hand).Boycko M., Shleifer A., Vishny R. Privatizing Russia. 1993. URL: http://www.brookings.edu/~/media/Projects/BPEA/1993%202/1993b_bpea_boycko_shleifer_vishny_fischer_sachs.PDF (дата обращения: 10.04.2014)

В первой модели роль государства ограничивается обеспечением и защитой прав собственности и предоставлением базовых общественных благ - таким образом, автономия бизнеса не затрагивается. Вторая модель предполагает большую степень вмешательства государства в экономику в виде адресной поддержи тех или иных предприятий или отраслей. В рамках третьей модели целью политических лидеров становится установление контроля над основными экономическими ресурсами для реализации собственных политических или личных интересов. В литературе обычно подчеркивается, что такое поведение характеризуется как «поиск ренты» («rent-seeking behavior»). В результате ориентации на поиск ренты не формируется экономическая система, основанная на конкуренции, не растет производительность и не стимулируется производство (не говоря уже об инновациях). Таким образом, при такой модели общественные блага и интересы используются для извлечения частной выгоды теми, кто находится у власти; институты не оказывают ограничивающего влияния на местные власти. Как показано в исследовании Т. Ремингтона, для российских регионов характерно существование модели «поддерживающей руки» (наблюдается в более прогрессивных регионах с большей степенью открытости и плюрализма) и модели «грабящей руки» (в регионах с авторитарными режимами). В то же время любопытно, что модель «невидимой руки» распространения не получила Remington T. The Politics of Inequality in Russia Cambridge University Press, 2011, New York. P. 171.

Рассмотрим еще одну типологию взаимоотношений бизнеса и государства в условиях трансформации. Следующая модель была предложена Хеллманом, Джонсом и Кауфманном, которые полагали, что отношения между предпринимателями и властью в посткоммунистических странах можно охарактеризовать следующим образом.

1) «Захват» (capture),

2) «Сговор» (collusion),

3) «Хищничество» (predation).

Согласно первой модели, государственные служащие предоставляют селективные услуги и ресурсы предприятиям, имеющим сильное политическое влияние, рассчитывая на обратные прерогативы в случае успешного развития бизнеса. Во второй модели рента, получаемая в результате установления монопольного контроля, распределяется между чиновниками и собственниками предприятий. В третьей же модели основной целью местных властей становится использование административного ресурса для извлечения ренты и оказания давления на предприятия Hellman J., Jones G., and Kauffman D. Seize the state, seize the day. URL: http://dev3.cepr.org/meets/wkcn/7/745/papers/Hellman.pdf (дата обращения: 10.04.2014).

Глава 2. Развитие малого и среднего бизнеса в России и его участие в бизнес-ассоциациях

2.1 Малое и среднее предпринимательство в России: основные понятия

Прежде всего, необходимо обозначить, каким образом в современном российском законодательстве характеризуются основные объекты данного исследования: индивидуальное предпринимательство и малый и средний бизнес. В соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 24.08.2013), индивидуальные предприниматели - это «физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств»"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 24.08.2013) // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/search/?q=%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85+%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D1%85&where=main&x=0&y=0 (дата обращения: 10.04.2014). При этом, согласно статье 23, п.1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013), любой гражданин РФ «вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя»."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/search/?q=%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85+%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D1%85&where=main&x=0&y=0 (дата обращения: 10.04.2014) Отдельно следует отметить, что в настоящее время отдельного нормативно-правового акта, детально регламентирующего гражданско-правовое положение индивидуального предпринимателя, не выработано. Этим фактом обусловлены не раз предпринимавшиеся попытки разработать такой законопроект, как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества. Правовой статус индивидуального предпринимателя / ИП-информ.ру. URL: http://ipinform.ru/otchetnost-i-uchet/pravovye-aspekty/pravovoj-status-individualnogo-predprinimatelya-ip.html (дата обращения: 10.04.2014)

Далее необходимо обозначить критерии отнесения предприятий к малому или среднему бизнесу, закрепленные в Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/search/?q=%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B5+%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 10.04.2014). Согласно данному Федеральному закону (Статья 4), ключевым параметром малого предприятия является число сотрудников: от 101 до 250 человек для субъектов среднего предпринимательства и до 100 человек для субъектов малого предпринимательства в предшествующем году Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209 / Российская газета. 2007. URL: http://www.rg.ru/2007/07/31/biznes-doc.html (дата обращения: 10.04.2014). Еще одним критерием отнесения предприятия к тому или иному типу являются предельные значения по объему выручки за предшествующий год: для средних предприятий - один миллиард рублей, для малых предприятий - четыреста миллионов рублей (для микропредприятий - шестьдесят миллионов рублей) Малые и средние предприятия / ИА «Банки.ру». URL: http://www.banki.ru/wikibank/malyie_i_srednie_predpriyatiya/ (дата обращения: 10.04.2014). Данные характеристики закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 года N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".

Исходя из представленных выше определений, закрепленных в законодательстве РФ и США, целесообразным представляется обозначить, что будет пониматься под терминами «индивидуальный предприниматель», «малое предприятие» и «среднее предприятие» в данном исследовании. Иными словами, требуется выделить ключевые критерии отнесения предприятий к одной из трех указанных категорий.

Основными параметрами субъекта среднего предпринимательства являются:

- число сотрудников от 101 до 250 человек в предшествующем году,

- объем выручки до одного миллиарда рублей.

Основными параметрами субъекта малого предпринимательства являются:

- число сотрудников до 100 человек в предшествующем году.

- объем выручки до четырехсот миллионов рублей.

2.2 Ключевые проблемы малого и среднего бизнеса в современной России

Неоднократно отмечалось, что само по себе крушение Советского Союза предоставило относительную свободу региональным губернаторам в выборе дальнейшего пути развития своего региона. Этот выбор был также в значительной степени обусловлен необходимостью защиты или получения власти в весьма неопределенных условиях политического кризиса. Ключевым ресурсом в этой связи стали отношения с региональных лидеров с директорами основных предприятий, осуществляющих свою деятельность в пределах рассматриваемой территории.

Особую значимость региональные предприятия приобретали в качестве инструмента обеспечения социальной стабильности путем выплаты заработных плат, налогов и выполнения других социальных функций (включая расходы на образование, здравоохранение и проч.). В результате этого в одних регионах сложились неопатримониальные режимы, где губернатор и его близкое окружение сосредоточило в своих руках контроль над ключевыми предприятиями, финансовыми потоками и другими ресурсами, вследствие чего становилось возможным надолго оставаться у власти. С другой стороны, сформировались и другие типы режимов, которые в большей степени можно охарактеризовать как плюралистические, где сложились институты, координирующие распределение рисков и доходов между двумя ключевыми акторами - государством и бизнесом, в результате чего достигался некоторый уровень социальной стабильности Remington T. The Politics of Inequality in Russia Cambridge University Press, 2011, New York. P.110. На этом основании строится предположение о том, что такие различия оказали в дальнейшем существенное воздействие на формирование модели взаимоотношений бизнеса и государства в каждом отдельном регионе.

Кроме того, согласно результатам исследования Т. Ремингтона, если рассматривать зависимость между режимом, установившимся в регионе, и результатами экономической деятельности, можно отметить, что регионы с более открытыми политическими режимами (с более высокими оценками по индексу демократии), как правило, демонстрируют более высокий уровень экономического развития (измеряемый с помощью уровня доходов и заработных плат) и более низкий уровень бедности по сравнению с политически закрытыми регионами.

По мнению автора, такая закономерность объясняется следующим образом. Координация действий между политическими лидерами в регионах и собственниками и управляющими предприятий осуществлялась таким образом, что риски, затраты и доходы от перехода к рыночной экономике распределялись в условиях институциональных гарантий, заключавшихся в ограничении способности региональной власти нарушать права и интересы бизнеса. В результате этого, предприятия получили возможность большую прибыль, которая расходовалась в том числе и на достойные заработные платы сотрудников (предприятия в таких регионах более успешны, их доходы больше, и потому они способны и готовы платить своим работникам большую заработную плату).

Это же обстоятельство способствовало увеличению отчислений в бюджет в тех регионах, которые отличались более высоким уровнем демократичности. Отдельно следует отметить, что в более открытых режимах доля занятости в малом бизнесе оказывалась выше, чем в других - это, в свою очередь, свидетельствует о более высоком уровне защищенности прав собственности. Также подчеркнем, что неоднократно исследователи говорили о том, что политические условия и региональный политический режим оказывают существенное влияние на деловой климат, а значит, и на долю занятых в малом бизнесе.

Как отмечает Т. Ремингтон, по данным статистики, в г. Москва не менее трети населения занято именно на малых предприятиях. В целом можно говорить о том, что между показателями занятости на малых предприятиях и уровнем демократичности региона существует сильная положительная корреляция. Указанная взаимосвязь продемонстрирована в Таблице 1.

Таблица 1. Взаимосвязь между занятостью в малом бизнесе и индексом демократичности режима в регионе Remington T. The Politics of Inequality in Russia Cambridge University Press, 2011, New York. - Appendix. URL: http://www.cambridge.org/hn/academic/subjects/politics-international-relations/comparative-politics/politics-inequality-russia (дата обращения: 10.04.2014)

Зависимая переменная: Доля занятых на малых предприятиях среди всего экономически активного населения, 2008 г.

(В скобках приводятся стандартные ошибки)

Таким образом, на основании полученных Ремингтоном результатов, можно говорить о том, что при увеличении индекса демократичности на 1 процент доля занятых в малом бизнесе увеличится на 24 процента.

В более открытых регионах также больше возможностей и условий для роста и развития малого бизнеса.

Отдельно следует отметить, что именно малый и средний бизнес традиционно рассматривается в качестве той части экономики, которая способна заполнить те ниши те сегменты, в которых не принимает участия крупный бизнес. Иными словами, малый бизнес зарождается в тех сферах, в которых развитие других форм предпринимательства (крупного бизнеса, транснациональных компаний) было бы неэффективным или не столь эффективным. При этом экономические потребности в обществе будут присутствовать перманентно, то есть нишу, удовлетворяющую спрос на тот или иной товар или услугу, малый бизнес сможет найти фактически всегда. Также отдельного внимание заслуживает взаимодействие малого и среднего бизнеса с крупными корпорациями. В этом случае производится крайне положительный хозяйственный эффект, способствующий развитию экономической системы в целом Овчаренко В. Малый бизнес в России (проблемы развития и пути их решения) / Ученые записки института управления и экономики (г. Санкт-Петербург), N.1, 2008. - С. 10.

Центральными характеристиками малого и среднего предпринимательства, как правило, являются энтузиазм, свобода в принятии решений, инициатива, предпринимательский риск - в определенной степени это своеобразный творческий тип экономического поведения. Также следует отметить, что малый и средний бизнес - наиболее мобильная организационная предпринимательская единица, что обусловлено, во-первых, ограниченным числом сотрудников, а во-вторых, способностью таких предприятий быстро адаптироваться под изменения внешней среды. Такие предприятия гораздо быстрее осуществляют переориентацию или реорганизацию при возникновении такой необходимости. Также следует отметить, что история развития малого предпринимательства в России достаточно коротка. Невелика и его доля в ВВП страны: примерно двадцать процентов по сравнению с более чем пятидесятипроцентной долей в развитых капиталистических экономиках. Как отмечают Дж.Джумппонен и др. российские предприниматели имеют совершенно разное происхождение: с одной стороны, это выходцы из технической и культурной элиты и из научной среды или вовсе студенты, с другой - бывшие сотрудники государственных предприятий или министерств Jumpponen J. et al. Management and change in turbulent times: How do Russian small business managers perceive the development of their business environment? Journal of Business Economics and Management, 9:2, - p.116.

Еще одной немаловажной особенностью малого и среднего бизнеса является обеспечение рабочими местами социально незащищенных слоев общества (в первую очередь, молодых людей, женщин, пенсионеров и детей) Егоров Е. Малый бизнес - инструмент решения социальных задач // Проблемы теории и практики управления, N.4, 2004. - С.47. Кроме того, по причине относительной гибкости и мобильности малых предприятий они могут выступать в качестве инициаторов внедрения инноваций и новых технологий - крупным компаниям потребуется значительно большее количество времени для внедрения таких инноваций и соответствующей адаптации производства.

Важнейшим условием развития малого и среднего предпринимательства как в России, так и в мире в целом, является наличие четко определенных и защищаемых прав собственности. Об этом неоднократно говорилось во множестве исследований. Так, например, Де Сото особенное внимание уделял роли de jure собственности на землю, которую используют экономические субъекты - наделение правами собственности способствует увеличению объемов инвестиций и доступа к финансированию, выведению предпринимательской деятельности из теневого сектора, и так далее Dower P., Egor Malkov E., Polishchuk L., Pyle W. De Soto Revisited: Land Ownership and Performance of Russian Firms. URL: http://opec.ru/1686807.html (дата обращения: 10.04.2014).

Однако несмотря на необходимость малого и среднего предпринимательства для общего устойчивого экономического развития, в действительности этот сектор экономики сталкивается в своей практике со множеством проблем.

Как показало исследование Р. Борзенкова, несмотря на высказывания представителей власти о стремлении обеспечить необходимые условия для развития малого бизнеса в России, эмпирическим образом полученные факты свидетельствуют об обратном (хотя по разным сферам экономической деятельности результаты варьируются). В первую очередь, причина этого заключается в том, что усилия, предпринимающиеся на уровне государственной политики, не носят системного, комплексного и поступательного характера, что во многом объясняет существующие различия по отраслям. Отметим, что эффективность деятельности малого и среднего бизнеса обычно оценивается по ряду показателей, основными из которых являются следующие:

· число малых предприятий в общей численности субъектов экономики,

· численность работников, занятых на малых предприятиях,

· вклад малых предприятий в насыщение рынка потребительскими товарами Борзенков Р. Малый бизнес в современной России // Общество и экономика, N.6, 2012. - С. 135.

Безусловно, на конец первого десятилетия двадцатого века в России по сравнению с 1990-ми годами на малых предприятиях было занято почти в полтора раза больше постоянных работников. При этом численность работников, занятых на такого рода предприятиях, оказывается одним из наиболее чувствительных к различным колебаниям во внешней и внутренней экономике (а также в политической сфере) показателей.

По данным статистики, малый бизнес достаточно сильно отреагировал на последствия экономического кризиса 2008-2009 г.г Борзенков Р. Малый бизнес в современной России // Общество и экономика, N.6, 2012. - С.140. В этот период показатели по обеспечению населения рабочими местами резко сократились - а значит, малый бизнес фактически приостановил выполнение одной из его ключевых функций, социальной задачи обеспечения занятости населения.

Одной из наиболее острых проблем, часто фигурирующих в предпринимательских опросах, является проблема налогообложения. Если рассматривать европейские экономики, проблема больших налогов также называется одной из основных. Однако особенность России с этой точки зрения заключается в том, что взимание налогов зачастую рассматривается предпринимателями в качестве «государственного рэкета» Малый бизнес в России. - М.: КОНСЭКО, 1998. - С. 93. Такая позиция основывается, прежде всего, на том, что, по мнению многих предпринимателей (особенно малых и средних) государство оказывается не способно выполнить все свои социальные обязательства. Такая неспособность обусловлена, главным образом, нецелевым, неэффективным и экономически необоснованным расходованием бюджетных средств. Ввиду громоздкости бюрократических процедур, выполнение которых необходимо для ведения экономической деятельности, их выполнение подчас становится просто невозможным, чем во многом пользуются чиновники. Неслучайно, что такое положение дел создает предпосылки для смещения предпринимательства в «теневой» сектор.

Другой значимой проблемой для малых и средних предпринимателей является проблема регистрации бизнеса или вхождения на рынок в качестве отдельной экономической единицы. В данном случае истоки проблемы снова можно наблюдать в излишней бюрократизации процесса регистрации, усложнении процедур, затянутости процесса в целом. Однако если говорить о динамике развития данной проблемы, следует отметить, что в настоящее время процесс регистрации постепенно всё же становится короче и проще - регистрационные процедуры смягчаются.

Третья проблема связана с ограниченными возможностями доступа к помещениям. Без сомнения, в настоящее время расходы по оплате занимаемых площадей представляют собой ключевую статью расходов для малых и средних предпринимателей. Эта проблема обостряется в связи с тем, что арендные отношения в современной Москве отягощены тем, что наиболее экономически выгодные площади, как правило, получают коммерческие структуры, имеющие близкие отношения (например, родственные) с представителями органов власти. Указанные арендные отношения в этом смысле можно скорее охарактеризовать как арендно-рентные. Такой взаимовыгодный «альянс» зачастую аккумулирует большую часть прибыли, получаемой предпринимателями посредством наложения дополнительных издержек на арендатора. В таких условиях предприниматели в России вынуждены ориентироваться, главным образом, на краткосрочную перспективу: он не может быть уверен, что получаемая им прибавочная стоимость не будет отдана за то, чтобы попросту оставаться в законно арендуемом помещении, а не покинуть его по прихоти чиновника. В дискуссиях, посвященных этому вопросу, часто подчеркивается, что указанная краткосрочность свидетельствует о «неопределенном социальном статусе» или даже «маргинальном положении» Максимов В. Малый бизнес в Москве // Союз правых сил - М.: 2003. - С. 10 сегодняшнего предпринимателя - он вполне может проработать от пяти до десяти лет, но при этом не видеть положительной динамики развития собственного дела. Весь «излишек», который он получает в процессе предпринимательской деятельности, вполне возможно, завтра потребуется потратить не на приобретение нового оборудования или расширение производства, а на продление своего существования (даже не для установления долгосрочной аренды). Иными словами, в таких условиях отсутствует уверенность в том, что завтра предприниматель сможет вложить заработанные деньги куда-то еще, а не лишится своего бизнеса в одночасье. Следует также учесть, что для развития собственного дела немаловажным является наличие тех «свободных денег», которыми предприниматель готов был бы рискнуть для того, чтобы подняться на новый уровень.

Таким образом, маргинальное положение современного малого и среднего предпринимателя не позволяет ему стать полноценным гражданином, а значит, убедительно отстаивать свою позицию и интересы на индивидуальном уровне. Отсутствие ощущения встроенности в какую-либо социальную нишу не позволяет ему в полной мере сформировать собственную позицию во взаимоотношениях с государством и обществом. В этой связи особое значение в рамках развивающейся экономики могли бы приобрести бизнес-ассоциации, призванные выполнять, помимо прочих, мобилизационную функцию.

Еще одной весьма значимой проблемой является слабая развитость нормативно-правовой среды. Наличие непротиворечивой, однозначной, стабильной и понятной правовой базы во многом можно считать необходимым условием для хозяйственной деятельности. Особенно это условие важно для малых и средних предприятий, чьи интересы зачастую оказываются под угрозой в среде со слабыми институтами, не обеспечивающими надежных правовых гарантий. Неспособность власти обеспечивать вынесение справедливых судебных решений приводит к искажениям в разрешении хозяйственных спорах, что дестабилизирует экономическую систему. Неудивительно, что предприниматели часто стремятся избежать судебного урегулирования отношений и используют другие механизмы разрешения взаимных споров.

Следствием указанной выше проблемы отсутствия развитой нормативной базы является процесс постоянного изменения правил игры. Речь идет, прежде всего, о создании административных барьеров для ведения бизнеса с целью извлечения дополнительного дохода. Это обычно не касается крупного бизнеса, поскольку интересы крупных коммерческих структур очень часто оказываются переплетены с интересами чиновников. Это обуславливает потенциальную заинтересованность соответствующего чиновника в создании дополнительных препон для развития конкурента в лице малого или среднего предпринимателя, в результате установления которых он просто вынужден ликвидировать свой бизнес. Отдельно следует отметить, что в результате такого переплетения коммерческих и властных интересов региональные власти оказываются в большой степени заинтересованы в устранении малых предприятий как фактора, способствующего размыванию дешевой рабочей силы. По-другому говоря, массовая самозанятость в малом и среднем бизнесе является препятствием для развития крупных предприятий в соответствующем регионе, а значит, экономическая стабильность этих предприятий на территории присутствия окажется под угрозой.

В продолжение к обозначенному выше, отметим, что наличие нескольких крупных предприятий в регионе значительно упрощает процесс взаимодействия местной власти с представителями бизнеса - в этом случае коммуникация властей сводится к установлению контроля над крупными сетевыми структурами. Это безусловно, требует гораздо меньше затрат по сравнению с ситуацией, где на одной территории действует множество мелких предприятий. Кроме того, это облегчает для власти процесс передачи социальных задач бизнесу: крупным сетям значительно легче выделить средства для строительства новой школы или больницы (конечно, в обмен на снижение административных барьеров и лояльное отношение местной власти).

Безусловно, в качестве реакции на обозначенные выше проблемы возникает ряд возможных моделей поведения, используемых предпринимателями для их решения. Некоторые из них уже рассматривались выше, при анализе моделей взаимоотношений бизнеса с государством. В связи с выходом на мировой рынок в российской деловой практике заметно повысился интерес бизнесменов к этическим аспектам ведения бизнеса, способствующих достижению долгосрочных целей развития. Это обусловлено, прежде всего, поиском дополнительных конкурентных преимуществ, способствующих установлению взаимовыгодных отношений с ключевыми стейкхолдерами - иностранными компаниями-партнерами и российским обществом в целом. Ю. Благов посредством опроса представителей российского бизнеса предпринял попытку выяснить, какие из весьма сомнительных деловых практик в современной России рассматриваются в качестве вполне этичных. В результате проведенного анализа было выявлено, что «персональный фаворитизм» (или блат) в целом был признан респондентами в качестве этичной практики. Благов Ю.Е. Особенности использования интегральной теории общественного договора при анализе этики российского бизнеса // Вестник Санкт-Петербургского Университета, Сер.8, Вып. 1 (№8), 2002 г. - С. 43 Это означает, что такой инструмент рассматривается предпринимателями в качестве допустимого в ответ на возникающие в деловой практике проблемы.

Помимо этого, ключевыми элементами стратегии выживания в таких условиях становится оппортунизм в виде использования любых возникающих в деловой практике возможностей (это своего рода гибкость, вынужденная адаптация к постоянно меняющимся условиям на рынке), а также стратегия избегания риска (risk-avoiding strategy), которая проявляется в том, что предприниматели предпочитают поддерживать бизнес в том виде, в каком он существует, а не развивать его Jumpponen J. et al. Management and change in turbulent times: How do Russian small business managers perceive the development of their business environment? Journal of Business Economics and Management, 9:2. P.120.

2.3 Вторичные данные о развитии малых и средних предприятий

В настоящее время в области изучения предпринимательской активности в России можно выделить следующие ключевые исследовательские проекты.

Среди региональных исследовательских проектов, посвященных анализу предпринимательства в России, необходимо отметить мониторинг под названием «Динамика развития малого предпринимательства в регионах России», проводимый Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства Динамика развития малого предпринимательства в регионах России / НИСИПП. URL: http://www.nisse.ru/work/projects/monitorings/small-business/ (дата обращения 14.05.2014). Данные информационно-аналитические отчеты представлены с 2003 года. В отчетах содержатся статистические характеристики, включая количество предприятий, число наемных работников, оборот и инвестиции в основной капитал.

Отдельно следует также выделить проект под названием «Глобальный мониторинг предпринимательства» (Global Entrepreneurship Monitor), реализуемый Высшей школой менеджмента СПбГУ и Высшей школой экономики с 2006 года Глобальный мониторинг предпринимательства (GEM) / Высшая школа менеджмента. URL: http://www.gsom.spbu.ru/research/eship/projects/gem/ (дата обращения 14.05.2014). В ежегодных национальных докладах по России оценивается уровень предпринимательской активности, предпринимательские устремления, социально-демографические характеристики предпринимательства, а также условия его развития.

Опросы, посвященные оценке восприятия предпринимателями делового климата в России, также проводит ВЦИОМ примерно в сорока регионах ВЦИОМ расставил оценки власти // ВЦИОМ. URL: http://wciom.ru/index.php?id=266&uid=9390 (дата обращения: 10.04.2014).

Особого внимания заслуживают результаты исследования, проведенного «Опорой России» в российских регионах. Как показал опрос малых предпринимателей, большинство респондентов отметили, что используют личные связи (прежде всего, с работниками правоохранительных органов) при решении проблем без взяток. Однако в этом случае следует учесть, что предприниматель становится обязанным чиновнику и при случае будет обязан оказать взаимную услугу (в форме строительства школы, детской площадки и т.д.). В случае, если предприниматель не обладает таким ресурсом как «реляциональный капитал», он прибегает к «прямым денежным выплатам». Но для того, чтобы использовать такие методы, предприниматель также должен быть включен в систему неформальных отношений и пользоваться определенным уровнем доверия. В сравнительном отношении выходит, что предприниматели предпочитают обращаться в деловые ассоциации примерно в 3 раза реже, чем прибегать к использованию личных неформальных связей. Так, 73 процента респондентов отметили, что используют личные связи для решения проблем с органами власти, 53 процента предпочитают урегулировать вопрос с помощью взятки, и лишь 28 процентов готовы обратиться за помощью в предпринимательские организации Косалс Л. Деловой климат в клановой экономической системе / История новой России. URL: http://www.ru-90.ru/node/1202 (дата обращения 13.05.2014). Что немаловажно, 74 процента респондентов используют исключительно неформальные методы защиты. Значительную роль в данном случае продолжает играть высокая степень нестабильности и непредсказуемость политики государства.

2.4 Специфика бизнес-ассоциаций в России

Реформы 1990-х г.г. и необходимость адаптироваться к ним послужили стимулом для развития организаций, действующих на национальном или региональном и муниципальном уровнях, основной целью деятельности которых стало обеспечение условий, необходимых для устойчивого развития бизнеса в новой рыночной экономике в России. Несмотря на достаточно активную деятельность ряда ассоциаций такого рода, в настоящее время не существует точных данных, отражающих не только число таких ассоциаций, но и количество участвующих в их деятельности предприятий. Однако по последним оценкам, число бизнес-ассоциаций в России примерно составляет пять тысяч. Одними из наиболее развитых и влиятельных ассоциаций в России традиционно считаются Российская ассоциация промышленников и предпринимателей (РСПП) и Торгово-промышленная палата (ТПП), которые представляют интересы разных секторов экономики. В 1990 году государство, преследуя цель установить контроль над процессами, происходящими в бизнес-сообществе, инициировало создание Научно-промышленного союза (впоследствии переименованного в РСПП), а также ряда других объединений Yakovlev A., Govorun A. Industrial associations as a channel of business-government interactions in imperfect institutional environment: the Russian case. Economic working paper No.116, July 2011. P.5. В то время бизнес-ассоциации характеризовались низкой степенью организованности и их влияние на процесс принятия политических решений было достаточно слабо выражено. Однако с приходом к власти В.Путина ситуация приобрела другой вектор. Ключевые лидеры делового сообщества от лица «головных» ассоциаций стали допускаться к обсуждению государственных решений экономического характера. Но после «дела ЮКОСА» иллюзия того, что государство воспринимает бизнес как равного партнера, стала разрушаться.

В целом функции деловых ассоциаций разделяются по двум направлениям, которые вкратце можно обозначить как «горизонтальное» и «вертикальное». Во-первых, они ориентированы на развитие и укрепление горизонтальных связей с негосударственными акторами, иными словами, другими фирмами, услуги которых могут оказаться полезными для данного конкретного предприятия (коммуникация между фирмами). Ассоциация в этом смысле является своеобразным фильтром, через который можно искать новых партнеров, которым можно доверять. Во-вторых, ассоциации ориентированы на установление вертикальных связей с органами государственной власти: целью такого диалога является донесение до «власть имущих» позиции делового сообщества или защита интересов отдельных секторов или отраслей. Немаловажно и то, что в литературе довольно распространено мнение, согласно которому ключевое значение бизнес-ассоциации приобретают именно в среде с несовершенными институтами.

В странах, где институциональная структура не успела оформиться, а экономическая система не позволяет адекватно транслировать рыночные сигналы бизнесу из-за отсутствия свободной конкуренции, деловые ассоциации могут рассматриваться как эффективный инструмент «обратной связи» с предпринимательским сообществом, а также как механизм координации действий между компаниями, что в определенной степени компенсирует несовершенства государства и рынка Яковлев А., Зудин А., Голикова В. Бизнес-ассоциации и их роль в процессах модернизации в России // Банковское дело. URL: http://www.bankdelo.ru/mnenieexsperta/biznes.pdf (дата обращения 13.05.2014).

Однако несмотря на то, что реформы и изменения 1990-х г.г. положили начало развитию бизнес-ассоциаций в России, этот процесс сопровождался рядом проблем. Одна из них заключалась в намеренном создании «псевдопредпринимательских структур», якобы ориентированных на защиту интересов предпринимателей, в том числе - малых и средних. Как правило, инициатива по созданию такого рода структур исходила сверху и объяснялась необходимостью установления контроля над деятельностью предпринимателей, политической, в частности. Почву для функционирования таких структур косвенно создавала организационная слабость малого бизнеса, ввиду которой отстаивание собственной позиции (не говоря уже о лоббировании деловых интересов) оказывается проблематичным и часто безрезультативным. Эти образования, по сути, подменяли собой естественным образом образуемые структуры гражданского общества, которые могли бы выступать эффективными посредниками между представителями власти и бизнеса.

Необходимо отметить, что российской спецификой деятельности предпринимательских объединений является связь между размером фирмы и ее склонностью к участию в таких объединениях. Как показало эмпирическое исследование А. Яковлева и А. Говоруна, крупные предприятия в гораздо большей степени склонны участвовать в деятельности бизнес-ассоциаций, чем малые и средние Яковлев А., Говорун А. Бизнес-ассоциации как инструмент взаимодействия между правительством и предпринимателями: результаты эмпирического анализа // Журнал новой экономической ассоциации. - 2011. - № 9. - С. 124. На то, что между участием в предпринимательских объединениях и размером компании существует прямая взаимосвязь, указывает и У.Пайл: согласно полученным им данным, компании с количеством сотрудников не более ста человек намного реже обращаются в предпринимательские объединения, нежели компании, количество сотрудников которых превышает пятьсот человек. Pyle W. Collective Action and Post-Communist Enterprise: The Economic Logic of Russia's Business Associations. Europe-Asia Studies, Vol. 58, No. 4. P. 499 С наибольшей вероятностью, это можно объяснить тем, что для крупных компаний преимущества ассоциирования более очевидны.

Глава 3. Эмпирический анализ участия малых и средних предприятий

3.1 Задачи эмпирической части исследования

Прежде всего, необходимо обозначить программу эмпирического исследования, проводимого в рамках изучения особенностей поведения малых и средних предпринимателей в данной работе.

В эмпирической части исследования предполагается провести опрос двух групп респондентов: представителей бизнес-ассоциаций и представителей непосредственно делового сообщества в лице отдельных предпринимателей (руководителей малых и средних предприятий), входящих в ту или иную деловую ассоциацию. Необходимость исследования именно этих групп респондентов обусловлена рядом факторов.

Во-первых, проведение серии глубинных интервью с представителями деловых ассоциаций ориентировано, прежде всего, на получение информации об их деятельности, направленной на защиту интересов предпринимателей. Предполагается, что благодаря указанной категории респондентов можно будет получить детальное представление о тех проблемах, на решение которых направлены основные усилия ассоциаций.

Во-вторых, выявление позиций представителей малых и средних предпринимателей, являющихся членами бизнес-ассоциаций, позволит выяснить, какие именно задачи они могут решать посредством участия в деятельности таких объединений, а также то, насколько сильна корреляция между членством в ассоциации и фактическим решением проблем, возникающих в деловой практике таких предприятий. Помимо этого, проведение глубинного интервью с этой категорией респондентов позволяет выявить особенности выбираемой малыми и средними предпринимателями модели поведения во взаимоотношениях с государством и обществом, механизмов решения проблем - что напрямую соотносится с поставленной в рамках данного исследования гипотезой.

В целом можно говорить о том, что выбор указанных групп респондентов, предположительно, позволит выявить сходства и различия в повестке дня, определяющей как деятельность деловых ассоциация в современной России, так и бизнес-практику малых и средних предпринимателей. Иными словами, ожидается, что на основании полученной в результате проведения интервью информации можно будет сопоставить потребности делового сообщества (спрос на какие функции ассоциаций оно предъявляет в современных условиях) с теми возможностями защиты интересов, которые используют бизнес-ассоциации, ориентированные на поддержку малого и среднего бизнеса (с предложением способов и механизмов урегулирования проблем предпринимательского сообщества).

Таким образом, исходя из обозначенных выше задач эмпирического исследования, в качестве объектов изучения в данной работе рассматриваются граждане России, являющиеся:

· представителями деловых ассоциаций, располагающими релевантной информацией о деятельности ассоциации и задачах, которые ассоциация позволяет решать своим членам посредством участия в своей деятельности - первая категория респондентов,

· руководителями (генеральные директора или их заместители) малых и средних предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Москвы и являющиеся членами бизнес-ассоциации - вторая категория респондентов.

Для указанных категорий респондентов были разработаны два вопросника (Приложение 1 и Приложение 2 соответственно)

Целью проводимого исследования является сопоставление основных моделей поведения, которые выбирают малые и средние предприниматели для решения возникающих в деловой практике экономических и политических проблем и тех механизмов, которые предлагают деловые ассоциации для решения проблем такого рода.

Для достижения обозначенной выше цели в эмпирическом исследовании ставятся следующие задачи.

1) Обозначить основные механизмы, используемые малым и средним бизнесом во взаимоотношениях с государством.

2) Выявить, насколько малые и средние предприниматели ориентированы на инвестиции в «реляциональный капитал».

3) Определить степень заинтересованности участия малого и среднего бизнеса в деловых ассоциациях.

4) Сопоставить повестки дня и проблемные области ассоциаций и предпринимателей.

В качестве метода сбора данных в эмпирической части работы используется серия глубинных интервью.

3.2 Обоснование выбора метода исследования

В основе качественных методов лежит стремление осуществить не массовый сбор данных одного типа с целью последующего количественного анализа, а достижение некоторого глубокого знания о рассматриваемом предмете. Таким образом, учитывая то, что основной задачей эмпирической части данного исследования является получение углубленного понимания природы такого социального явления, как коллективная защита предпринимателями собственных интересов посредством вступления в деловые сообщества - наиболее целесообразным в данном случае представляется использование именно качественного метода. Далее представлены основные аргументы в пользу использования данного метода.

Прежде всего, в данном исследовании качественный метод в форме глубинного интервью используется по той причине, что главной целью эмпирической части работы является необходимость изучения явления участия предпринимателей в бизнес-ассоциациях во всей его целостности и глубине. Количественным образом зафиксировать существующие проблемы и взаимосвязи между ними на практике оказывается практически невозможным: не только ввиду отсутствия валидных источников и данных, но и ввиду ограниченности или недостоверности статистической информации. С этой точки зрения качественные методы оказываются намного более чувствительными и гибкими по сравнению с количественными. Более того, обобщение вторичных статистических данных в данном исследовании, по всей вероятности, повлекло бы искажения социальной действительности и ограниченность фактического материала, получаемого в итоге. В результате адекватное понимание рассматриваемой проблемы оказалось бы затруднено. Помимо этого, познание эмпирической действительности с помощью метода глубинного интервью позволяет сформировать целостный образ рассматриваемого объекта и проблематики.

3.3 Анализ вторичных статистических данных

В настоящее время в области изучения предпринимательской активности в России можно выделить следующие ключевые исследовательские проекты.

Среди региональных исследовательских проектов, посвященных анализу предпринимательства в России, необходимо отметить мониторинг под названием «Динамика развития малого предпринимательства в регионах России», проводимый Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства Динамика развития малого предпринимательства в регионах России // НИСИПП. URL: http://www.nisse.ru/work/projects/monitorings/small-business/ (дата обращения: 10.04.2014). Данные информационно-аналитические отчеты представлены с 2003 года. В отчетах содержатся статистические характеристики, включая количество предприятий, число наемных работников, оборот и инвестиции в основной капитал.

Отдельно следует также выделить проект под названием «Глобальный мониторинг предпринимательства» (Global Entrepreneurship Monitor), реализуемый Высшей школой менеджмента СПбГУ и Высшей школой экономики с 2006 года Глобальный мониторинг предпринимательства (GEM) / Высшая школа менеджмента. URL: http://www.gsom.spbu.ru/research/eship/projects/gem/ (дата обращения: 10.04.2014). В ежегодных национальных докладах по России оценивается уровень предпринимательской активности, предпринимательские устремления, социально-демографические характеристики предпринимательства, а также условия его развития.

Далее используются данные Федеральной службы государственной статистики по численности малых и средних предприятий, а также индивидуальных предпринимателей (см. Приложения 1, 2, Таблица 1).

Указанные ряды данных представлены в квартальном выражении. Поэтому с целью последующего получения значимых корреляций данные были дополнены таким образом, чтобы получить значения по каждому месяцу. Для этого использовалась следующая формула:

Наблюдение 2 = ((Наблюдение 4 / Наблюдение 1) в степени 1/3)) * Наблюдение 1

Формула, представленная выше, позволяет компенсировать недостаточное число наблюдений посредством расчета геометрического среднего. Таким образом, исходя из предпосылки о стабильности изменения динамики численности предпринимателей, были получены значения за месяцы, не представленные в официальной статистике ЦБСД.

На основании указанных данных были построены графики динамики развития малых и средних предприятий (см. График 1 и 2).

Прежде всего, необходимо отметить, что данных по динамике численности индивидуальных предпринимателей оказывается недостаточно для выявления каких-либо закономерностей и трендов: Центральная база статистических данных (ЦБСД) Росстата содержит данные лишь за 2011 и 2012 года (см. Таблицу 1). На этом основании можно сделать вывод только об увеличении численности индивидуальных предпринимателей за рассматриваемый период.

Таблица 1. Численность индивидуальных предпринимателей

Далее перейдем к анализу динамики развития малого предпринимательства. Как показано на Графике 1, количество малых предприятий начинает снижаться с января 2010 года. По всей видимости, эту тенденцию можно связать с последствиями мирового финансового кризиса, по причине которого, с одной стороны, объем субсидий для создания собственного бизнеса был увеличен, однако к 2010 году стало очевидно, такого рода государственные программы не работают эффективным образом. Количество малых предприятий по России сократилось в среднем на 5,7% / Advise-Консалтинг. URL: http://adviseconsult.ru/2010/10/%d0%ba%d0%be%d0%bb-%d0%be_%d0%bc%d0%b0%d0%bb%d1%8b%d1%85_%d0%bf%d1%80%d0%b5%d0%b4%d0%bf%d1%80%d0%b8%d1%8f%d1%82%d0%b8%d0%b9_%d1%81%d0%be%d0%ba%d1%80%d0%b0%d1%82%d0%b8%d0%bb%d0%be%d1%81%d1%8c/ (дата обращения: 10.04.2014) В противоположность этому, с начала 2011 года становится очевидна тенденция увеличения числа малых предприятий. В марте 2011 года был принят Федеральный закон N 23-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки", согласно которому малые и средние предприятия получили возможность сдвинуть сроки по уплате налога на прибыль с полученных государственных дотаций в форме субсидий, грантов и другой финансовой помощи по федеральным и региональным программам поддержки.

Помимо этого, в 2011 году продолжили осуществляться региональные государственные программы по предоставлению безвозмездных субсидий начинающим бизнесменам. Налог в рассрочку / Российская Газета. URL: http://www.rg.ru/2011/03/11/nalogi.html (дата обращения: 10.04.2014) Увеличение числа малых предприятий с января 2012 года, вероятнее всего, имеет отношение к снижению страховых взносов для малого бизнеса (в целом - до 30 %) Экономические изменения в России в 2012 году / Базеды. URL: http://www.bazedy.ru/blogs/sovenok/ekonomicheskie-izmeneniya-v-rossii-v-2012-godu (дата обращения: 10.04.2014).