Внебюджетные фонды Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ РОЛИ И НАЗНАЧЕНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ВВЕДЕНИЕ ФОНДОВ РФ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Понятие и роль внебюджетных фондов Российской Федерации для государственных и муниципальных организаций

1.2 Сущность и назначение внебюджетных фондов Российской Федерации для государственных и муниципальных организаций…

1.3 Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ РОЛИ И НАЗНАЧЕНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование

2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование

2.3 Государственный фонд занятости населения, его функции, формирование и использование

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РФ

3.1 Проблемы и пути решения внебюджетных фондов в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы обусловлена недостаточно разработанной нормативно-правовой базы государственных внебюджетных фондов в России, а также значительностью влияния внебюджетных фондов для государственных и муниципальных организаций.

На сегодняшний день бюджетную систему РФ составляют бюджеты различных уровней (федерального, регионального и местного), а также внебюджетные фонды (федерального, регионального и местного уровней). Такая структура позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы государства.

Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни населения, безработицу, проблемы с финансированием некоторых сфер хозяйства и общественной жизни. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного нехватки финансирования.

Данная тема достаточно глубоко освещена в современной литературе, что позволило в ходе написания использовать в качестве источников множество научной литературы, ряд публикаций в периодических изданиях, материалы сети Интернет, а также нормативно-правовые акты. Особо хотелось бы отметить учебные пособия М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б. М. Сабанти, Е.В. Грязновой, В.В. Ковалева, Е.Г. Черновой, Т.М. Ковалевой, Е.В. Маркиной, в которых, четко и широко освещена изучаемая тема. Из периодических выделяется журнал «Человек и труд».

Объектом исследования выступают внебюджетные фонды РФ. Предметом исследования является роль и назначение внебюджетных фондов РФ для государственных и муниципальных организаций.

Целью курсовой работы является изучение понятия и роли внебюджетных фондов для государственных и муниципальных организаций.

Поставленная цель обусловила выполнение следующих задач в рамках данной работы:

1) Рассмотреть понятие, функции и роль внебюджетных фондов для государственных и муниципальных организаций;

2) Изучить и проанализировать виды государственных внебюджетных фондов, рассмотреть каждый по отдельности;

3) Выявить существующие проблемы функционирования внебюджетных фондов и обозначить пути их решения;

При написании курсовой работы были использованы такие методы как анализ и синтез, наблюдение, сравнение.

Данная работа состоит из следующих частей: введение, основная часть, заключение, список использованной литературы.

В первой главе работы дана теоретическая база по теме: рассмотрены понятие и роль внебюджетных фондов для государственных и муниципальных организаций, сущность и назначение государственных внебюджетных фондов, виды внебюджетных фондов. Во второй главе описано современное состояние внебюджетных социальных фондов в России, проблемы их функционирования и возможные способы их решения.

В заключении кратко изложены основные выводы, сделанные в ходе работы, отражены конкретные предложения и рекомендации по исследуемым вопросам.

Список литературы содержит 36 источников, которые были изучены и использованы при написании курсовой работы: учебники и монографии, законодательные и нормативные документы, журнальные статьи, материалы Интернет.

внебюджетный фонд пенсионный страхование



1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ РОЛИ И НАЗНАЧЕНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Понятие и роль внебюджетных фондов Российской Федерации для государственных и муниципальных организаций

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым порядком.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органов власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений [4].

Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким кризисом, поразившим практически все сферы и отрасли экономики. Базовые отрасли народного хозяйства требуют замены изношенного оборудования, реконструкции и расширения основных производственных фондов; легкая и пищевая промышленность фактически нуждаются в своем возрождении; существует огромная потребность в поддержке и развитии сельского хозяйства и связанной с ним перерабатывающей промышленности и т.д. Все это сопровождается нарастанием кризиса в финансовой области: растут темпы инфляции, увеличивается дефицит бюджетов, огромных размеров достиг внутренний и внешний долг страны. В этих условиях стремительно падает жизненный уровень народа, особенно социально незащищенных его слоев [13].

Таким образом, существует реальная потребность в значительных объемах ресурсов и целесообразность их концентрации на государственном (территориальном) уровне, ибо предполагаемые к проведению мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспуб-ликанским и т.п. интересам.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых ресурсах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количеством фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах - нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. В западных странах число таких фондов колеблется от 30 до 80.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению [12].

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличивается количество и объем этих фондов.

Решение названной задачи может быть достигнуто двумя способами: выделением из государственного или местного бюджетов определенной целевой части или образованием по решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с конкретным назначением. Сейчас используются два способа. В соответствии с первым в составе бюджетов Российской Федерации вычленяются, например, земельные фонды [5].

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы [18].

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на государственные и региональные.

Значительная часть внебюджетных фондов является юридическими лицами, но некоторые из них представляют лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам: федеральным, региональным, муниципальным, общественным или даже коммерческим.

Отсюда можно сделать вывод, что внебюджетными являются любые денежные фонды (за исключением бюджетов), возникающие в результате перераспределения первичных доходов.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

1) влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

2) обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

3) оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

4) предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

1) запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

2) денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3) формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4) страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5) денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом [19].

Таким образом, внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.



1.2 Сущность и назначение внебюджетных фондов Российской Федерации для государственных и муниципальных организаций

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды [21].

Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику, являясь важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира.

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных фондов, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач и для которых была нежелательна огласка. Как правило, они выполняли операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие закрывались. В связи с этим их количество постоянно менялось, но в целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности [15].

Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства в одних фондах нехватка средств, в других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими. Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно бесконтрольно. Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению [7].

Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные расходы. Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Увеличение количества таких фондов и совокупного объема аккумулируемых ими средств (в отдельных странах, например, во Франции, они сопоставимы с размерами государственного бюджета) является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется прежде всего возрастающей ролью государства в решении социальных, экономических проблем, вопросов выравнивании условий жизни населения в различных регионах. Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

1) выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;

2) формирование фондов с собственным источником доходов.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности [17]. При превышении доходов над расходами фондов (т.е. наличию положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

Таким образом, внебюджетные фонды- это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. Эти фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей [12].

Целевые внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов [17].

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

В любом современном государстве с рыночной экономикой имеется большое разнообразие внебюджетных фондов. В целом их можно классифицировать по нескольким признакам, в том числе субъектам, статусу, целевому назначению, сфере охвата, времени действия, правовому положению.

В настоящее время государства с рыночной экономикой заинтересованы в расширении числа специальных фондов и росте их величины в связи с рядом весомых причин: правительство с помощью таких фондов получает в свое распоряжение значительные финансовые ресурсы, находящиеся вне поля жесткого финансового контроля со стороны парламента; благодаря фондам у государства появляются дополнительные возможности для регулирования экономического и социального процессов в обществе; свободные средства специальных фондов могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм государственных заимствований на финансовых рынках и т.д.

1.3 Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

Внебюджетные фонды являются одной из форм организации финансовых ресурсов, заключающейся в их перераспределении и использовании для финансирования определенных общественных потребностей.

Потребность в перераспределении бюджетных ресурсов возникает, когда данные ресурсы ограничены, особенно при сложном финансовом состоянии экономики. Благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов, средства госбюджета достаточно мобильны.

Однако в такой ситуации существует опасность урезания расходов на социальные потребности, поэтому достаточно важным является определение наиболее значимых участков и обеспечить их целевым направлением и использованием поступающих средств.

Одним из способов решения данной задачи является создание внебюджетных фондов с конкретным назначением: расширить источники государственного финансирования социальных нужд для обеспечения реализации конституционных прав граждан [11].

В зависимости от своего назначения, внебюджетные фонды могут быть экономическими - с целью аккумулирования средств для финансирования хозяйственных нужд, и социальными - для формирования страховых, пенсионных и прочих резервов с целью осуществления социальной защиты населения. По уровню управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов осуществляется:

1) Влияние на процесс производства посредством финансирования, кредитования, субсидирования отечественных предприятий;

2) Обеспечение природоохранных мероприятий;

3) Оказание социальных услуг населению (выплата пенсий, пособий, финансирование социальной инфраструктуры;

4) Предоставление займов, включая партнеров за рубежом.

Формирование и функционирование внебюджетных фондов находится в ведении органов власти государства: центральных, республиканских, местных, и регламентируется законодательством. Источники формирования внебюджетных фондов в основном обуславливаются характером и масштабом поставленных перед ними задач, а также экономическим и финансовым положением государства.

Имеется два пути создания внебюджетных фондов: выделение из бюджета расходов, имеющих особое значение, либо формирование внебюджетного фонда для определенных целей с собственными источниками доходов. Цель создания фонда обычно отражается в его названии [9].

Важнейшим материальным источником для большей части государственных внебюджетных фондов является национальный доход. С целью его перераспределения, в качестве способа мобилизации используются налоги и сборы, бюджетные средства и займы. Налоги и сборы устанавливаются законодательством. Доходы внебюджетных фондов поступают из следующих источников:

1) Налоги и сборы целевого характера, устанавливаемые законодательной властью;

2) Средства госбюджета в форме безвозмездных субсидий или отчислений;

3) Отчисления от прибыли предприятий и организаций;

4) Прибыль от коммерческой деятельности фондов и отдельных лиц;

5) Займы, предоставляемые фондам от коммерческих банков или Центрального банка России;

6) Прочие виды доходов, предусмотренные законодательством.

Поступление доходов в фонды обеспечивается органами исполнительной власти, осуществляющими сбор налогов в федеральный бюджет.

Особенности государственных внебюджетных фондов:

1) Строгая целевая направленность и планирование органами государственной власти;

2) Финансовые средства из внебюджетного фонда могут использоваться для покрытия расходов государства, не включенных в госбюджет.

3) Внебюджетные фонды в качестве источника формирования используют обязательные отчисления физических и юридических лиц;

4) Взносы поступают в виде обязательных налоговых платежей, установленных государством;

5) Средства фонда не подлежат изъятию для использования в целях, отличных от назначения данного фонда;

6) Учет расходов фонда производится по распоряжению Правительства РФ или правления фонда.

На территории России действуют следующие внебюджетные фонды:

1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

4) Прочие внебюджетные фонды.

Для наглядности рассмотрим более подробно функционирование некоторых социальных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации является важнейшим социальным внебюджетным фондом, который предназначен для произведения выплат пенсий гражданам в соответствии с действующим законодательством.

Фонд выплачивает трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим и их семьям, различные пособия и выплаты определенным категориям лиц.

Пенсионный фонд РФ - это самостоятельная финансово-банковская система, являющаяся органом государственного управления в области финансов пенсионного обеспечения [2].

Средства, составляющие бюджет фонда, являются федеральной собственностью и не подлежат перераспределению в прочие бюджеты. Фонд подотчетен правительству федерации и ежегодно представляет информацию о своей деятельности в парламент.

Структура Пенсионного фонда гарантирует текущие и чрезвычайные выплаты пособий в масштабах всей страны в различных ситуациях, например, выплату пенсий при резком увеличении числа пенсионеров в результате стихийных бедствий; повышение размера выплачиваемых пенсий при резких скачках цен и т. д.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) так же является социальным внебюджетным фондом. Средства из данного фонда направляются в страховые компании, работающие на основе лицензий и подбирающие медицинские учреждения, способные оказать действительную эффективную помощь застрахованным гражданам на бесплатной основе [16].

Фонд производит финансирование различных медицинских программ, развитие медицины и научных исследований в этой области, оплату лечения и т. д. Формирование средств фонда происходит за счет ассигнований и страховых взносов за своих работников организаций любых форм собственности и видов деятельности, а также органов исполнительной власти, осуществляющих платежи за неработающих лиц (детей, пенсионеров и т. д.). В результате все граждане получают гарантированный объем медицинских услуг, включая скорую помощь. Кроме социальных, могут создаваться и действовать государственные внебюджетные фонды иного назначения - экономического. Таким образом, состав экономических внебюджетных фондов непостоянен и связан с необходимостью финансирования развития определенных направлений и секторов экономики, социальной сферы, а также охраны окружающей среды.

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ РОЛИ И НАЗНАЧЕНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Пенсионный фонд РФ -- это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

Пенсия -- это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца [4].

Пенсия на общих основаниях устанавливается: мужчинам -- по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам -- по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

1) сбор от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

2) выплату назначенных пенсий всем пенсионерам;

3) организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

3) индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий, за счет вносимых гражданами средств;

4) межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и территориальных бюджетов. Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Размер взносов в Пенсионный фонд определяется ежегодно Федеральным Собранием РФ по представлению правления Пенсионного фонда.

Федеральным законом "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации" № 197 ФЗ установлены тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ:

1) для работодателей организаций -- в размере 28%; для работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, -- в размере 20,6% выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;

2) для индивидуальных предпринимателей, в том числе для иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для частных детективов и занимающихся частной практикой нотариусов -- в размере 20,6% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением; для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, -- в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента [23].

Индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории России, занимающиеся частной практикой нотариусы, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или выплачивающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд в размере 28% выплат в денежной или натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования;

3) для родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств -- в размере 20,6% выплат.

Родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или выплачивающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в размере 20,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования;

4) для адвокатов -- в размере 20,6% выплат, начисленных в их пользу;

5) для граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору или выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, -- в размере 28% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования;

6) для граждан (физических лиц), работающих по трудовым договорам или получающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также авторским договорам, -- в размере 1% выплат, начисленных в пользу указанных граждан по всем основаниям независимо от источников финансирования.

При недостатке поступления средств в пенсионный фонд РФ Банк России обязан предоставлять ему кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года.

Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.

В обязанности Правительства РФ входит выделение для Пенсионного фонда РФ валютных средств, необходимых для приобретения вычислительной техники.

На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

С 2004 г. отменены начисления страховых взносов на фонд оплаты труда иностранных фирм и физических лиц, привлекаемых на период реализации целевых социально-экономических программ, проектов строительства, содержания центров переподготовки военнослужащих (уволенных с военной службы).

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ подавляющую часть (до 75%) составляют страховые взносы предприятий и организаций.

В большинстве субъектов Федерации назначение и выплата пенсий производятся органами социальной защиты населения (собесами), которые получают средства из Пенсионного фонда, доводят их до пенсионеров через отделения почтовой связи или путем перевода на счета пенсионеров, открытых в отделениях Сбербанка России.



2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Социальное страхование -- один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т. п.).

Социальное обеспечение народа во всех государствах -- одна из важных задач парламентов и правительства. В бывшем СССР социальное обеспечение населения считалось одним из важнейших завоеваний социализма.

Материальную базу осуществления этих прав составляет фонд социального страхования.

В настоящее время Фонд государственного социального страхования Российской Федерации действует в соответствии с Указом Президента РФ как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ № 101.

Отделения данного фонда созданы во всех субъектах Федерации и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и т. д.).

Управление Фондом государственного социального страхования РФ возложено на правление фонда и его председателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации.

Социальные страхования РФ выполняет следующие функции:

1) концентрацию денежных средств государства на социальное страхование;

2) обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям;

3) оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников;

4) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

5) частное финансирование санаториев профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.

Фонд государственного социального страхования РФ -- централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Денежные средства и санаторно-курортные учреждения фонда являются государственной собственностью.

Все организации и предприятия независимо от форм собственности вносят взносы в Фонд государственного социального страхования РФ в размере 5,4% к начисленной оплате труда.

Федеральным законом № 197 ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования" установлен тариф страховых взносов в Фонд социального страхования РФ для работодателей -- организаций и граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору, в размере 5,4% выплат в денежной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.

В соответствии с действующим порядком формирования бюджета Фонда социального страхования РФ сумма страховых взносов распределяется следующим образом:

- 74% страховых взносов остается на предприятии, бухгалтерия которого по поручению профкома делает необходимые расчеты по социальному страхованию;

- 26% страховых взносов централизуется на региональном и федеральном уровнях.

Контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ и Государственную налоговую службу РФ.

Указом Президента РФ "О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров" введена усовершенствованная система государственных ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, четко разграничивающая назначение ежемесячных пособий.

Компенсационные выплаты лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием и осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, на период дополнительного отпуска по уходу за ребенком (от 1,5 до 3 лет) производятся за счет средств предприятия, направляемых на оплату труда.

Выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работающим матерям осуществляется за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом. Бюджеты региональных отделений фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются правлением фонда.



2.3 Государственный фонд занятости населения, его функции, формирование и использование

Проводимые в стране реформы вызвали спад производства, инфляцию, кризисные явления обострили проблему занятости населения, растет безработица.

На Западе в 90-х годах насчитывалось около 30 млн. чел. безработных. По расчетам международных экспертов, уровень безработицы за рубежом составляет 6-8%.

По данным Госкомстата России, опубликованным в статистическом сборнике "Россия в цифрах", в 2005 г. численность безработных в России составила 6,4 млн. чел., к началу 2010 г., по данным печати, она увеличилась до 9 млн. чел., что составляет 12,4% экономически активного населения России.

Для решения проблем занятости в России создана специальная служба. Правовые и организационные основы деятельности службы занятости закреплены в Законе РСФСР "О занятости населения в РСФСР", которым предусмотрены механизм регулирования занятости населения, меры социальной защиты трудящихся, принципы выплаты пособия безработным.

В функции службы занятости входит:

1) трудоустройство граждан;

2) обеспечение профессионального переобучения и переподготовки кадров;

3) создание новых рабочих мест;

4) организация и содержание бирж труда;

5) материальная поддержка безработных.

Для материальной поддержки безработных в России в соответствии с Законом РСФСР "О занятости населения в РСФСР" образован Государственный фонд занятости населения РФ.

Государственный фонд занятости населения является самостоятельным государственным внебюджетным фондом. Он образуется на местном (краевом, областном) уровне, уровне республик в составе РФ и федеральном уровне.

Средства Государственного фонда занятости населения РФ находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения. Они не входят в бюджетную систему и носят целевой характер.

фонд занятости определяются Федеральным законом.

Обязательные страховые взносы работодателей организаций в Государственный фонд занятости населения РФ были установлены с 1 января 2003 г. в размере 1,0%, с 1 января 2006 г. -- 1,5% средств, направляемых на оплату труда.

В ст. 3 Федерального закона № 197ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации" установлен тариф страховых взносов в Государственный фонд занятости населения РФ для работодателей организаций в размере 1,5% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг.

Освобождаются от уплаты страховых взносов общественные организации инвалидов, в том числе их предприятия и учреждения, если численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда -- не менее 25%.

Для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности) требуется предъявление паспорта и документа об образовании.

Государство гарантирует безработным гражданам: бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению службы занятости.

Гражданам, признанным безработными, выплачивается пособие по безработице, решение, о назначении которого принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель.

Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, а также уволенным с военной службы и, из органов внутренних дел и признанным в установленном порядке безработными.

Гражданам, ранее не работавшим (выпускники школ училищ, не закончившие учебу), не имеющим профессии, пособие по безработице выплачивается в размере минимальной оплаты труда.

Срок выплаты пособия ограничен 12 месяцами, а для лиц пред пенсионного возраста -- 18 месяцами.

При отсутствии возможности и перспектив для трудоустройства безработным гражданам, имеющим стаж работы, необходимый для выхода на полную пенсию по возрасту (старости) либо на льготных условиях, органы службы занятости вправе предложить и при согласии безработного оформить ему пенсию досрочно, но не ранее чем за 2 года до установленного законом срока выхода на пенсию. Расходы, связанные с досрочным выходом на пенсию, производятся за счет средств Пенсионного фонда РФ.

Бюджет Государственного фонда занятости населения РФ и отчет об его исполнении утверждает Государственная Дума по представлению Правительства РФ.



2.4 Фонды обязательного медицинского страхования, их функции, формирование и использование

Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине.

Медицинское страхование ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий.

Медицинское страхование является разновидностью общего страхования граждан. Поэтому и стороны при договоре медицинского страхования аналогичны договору обычного страхования.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации.

Объектом медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помощи при возникновении страхового случая.

Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный фонд обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ. Средства фонда находятся в государственной собственности. Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден Постановлением Правительства РФ № 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования".

Руководство деятельностью Федерального фонда осуществляют правление и исполнительная дирекция во главе с исполнительным директором, который назначается Правительством РФ по согласованию с правлением фонда. Контроль за деятельностью фонда осуществляет ревизионная комиссия.

Отчеты о доходах и расходах Федерального фонда представляются сначала в Правительство РФ, а затем в Государственную Думу.

Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования направлена на выполнение следующих функций:

- обеспечение реализации Закона "О медицинском страховании граждан в РСФСР", достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

- финансирование целевых программ.

Основная функция Федерального фонда обязательного медицинского страхования состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъекта Федерации. Положение о территориальных фондах обязательного медицинского страхования утверждено Постановлением Правительства РФ. В регионах (областях, краях, республиках) могут создаваться филиалы.

Руководство деятельностью фонда осуществляют управление и исполнительный директор. Контроль осуществляет ревизионная комиссия. Состав правления утверждается законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации.

Для выполнения своих функций территориальный фонд может создавать в городах и районах филиалы.

Отчисления предприятий в Фонд обязательного медицинского страхования с 2003 г. составляют 3,6% начисленной оплаты труда.

Размер страховых взносов определяется ежегодно федеральными законами по представлению Правительства РФ.

Федеральным законом № 197ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования" установлен для предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей, адвокатов и граждан, осуществляющих прием на работу по трудовому договору, тариф страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования в размере 3,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников, в том числе: 0,2% в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 3,4% в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивают правительства субъектов Федерации и местная администрация за счет средств, предусматриваемых й бюджетах.

Уплата страховых взносов производится ежемесячно в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц. Средства перечисляются на специальный счет в банке.

Страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования перечисляются на собирательные счета Федерального фондами территориальных фондов, открытые в рассчётно-кассовых центрах (РКЦ) или учреждениях банков, обслуживающих налоговую инспекцию данной территории.

Инструкция о порядке взимания и учета страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования утверждена постановлением Правительства РФ.

Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в фонды возложен на Министерство по налогам и сборам РФ.

Поступление средств в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и их расходование характеризуются данными.

В структуре поступлений в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования преобладающую долю (более 9/10) составляют страховые взносы.

Законом "Об обязательном медицинском страховании" предусмотрено образование страховых медицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация. Осуществлять деятельность такие компании могут лишь при наличии лицензий на обязательное медицинское страхование. Их задача состоит в подборе дееспособных медицинских учреждений и выполнении функций посредника между территориальным фондом медицинского страхования и медицинским учреждением.

Средства территориального фонда направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация.

Всем гражданам России по месту жительства или работы компания выдает страховой полис, по которому гражданин получает бесплатно гарантированный объем медицинских услуг. В этот объем войдет как минимум скорая медицинская помощь, лечение острых заболеваний, обслуживание беременных и медицинская помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Однако введение новой системы медицинского обслуживания в ряде регионов население не одобряет. Медицинские страховые компании в системе обязательного медицинского страхования, по мнению Министерства здравоохранения РФ, не нужны, их роль могут выполнять сами фонды, без посредников.

Наряду с обязательным медицинским страхованием есть добровольное медицинское страхование.

Добровольное медицинское страхование (как коллективное, так и индивидуальное) осуществляется за счет прибыли (доходов) предприятий и личных средств граждан путем заключения договоров.



3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ

3.1 Проблемы и пути решения внебюджетных фондов в Российской Федерации

На сегодняшний день в процессе функционирования внебюджетных фондов существует много проблем. На сегодняшний день существует ряд трудностей, связанных с деятельностью того или иного фонда, например, недостаточность финансирования, большое количество возложенных на фонд обязательств, неэффективность работы, необходимость совершенствования структуры фонда, а иногда даже прямое несоблюдение законодательства. Однако существует также и множество путей решения этих проблемных вопросов.

Особую тревогу вызывает непредсказуемость и неожиданность изменения законодательства, несоблюдение сроков утверждения бюджетов внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении, отсутствие прозрачности в деятельности фондов и недостаточный контроль за использованием финансовых средств. Так что сфера приложения сил как научных, так и практических работников в части совершенствования функционирования соц.иальных внебюджетных фондов все еще продолжает оставаться очень широкой [25].

По мнению некоторых исследователей, с формальной точки зрения пенсионная система, важной составляющей которой является ПФРФ, была вроде бы полностью реализована, однако ее фактически постигло фиаско.

Неискоренимость «серых» и «черных» зарплатных схем обрекает ПФРФ на стабильный дефицит. Да и в целом заниженная заработная плата в ряде производственных отраслей не позволяет выйти на достойные пенсии. Рыночные инструменты инвестирования пенсионных накоплений находятся в зачаточном положении [19].

Для достижения финансовой стабилизации и устойчивости пенсионной системы предлагаются следующие меры по оптимизации источников доходов:

1) перейти с 2010 г. От ЕСН к страховым взносам и повысить их до 26% от фонда оплаты труда;

2) установить единый для всех организаций и работодателей тариф страховых взносов независимо от отраслевой принадлежности;

3) усилить действие принципа эквивалентности страховых пенсий и страховых взносов, позволяющего обеспечить сбалансированность и финансовую самодостаточность института пенсионного страхования путем установления предельного размера заработка, учитываемого при расчете взносов и выплат, в размере 415 тыс. руб. в год)

4) установить минимальную величину страховых взносов с тем, чтобы их уплата в течении 30 лет в этом минимальном размере обеспечивала трудовую пенсию не ниже прожиточного минимума пенсионера, и обязать работодателей уплачивать страховые взносы в размере не ниже минимального независимо от начисляемого заработка.

5) законодательно определить сроки и мероприятия по доведению величины национальных расходов на пенсионную систему до 10-12% ВВП, а социальную защиту до минимального уровня в 20% ВВП;

6) законодательно определить порядок и процедуры, а также источники финансирования дефицита средств на выплату базовой и страховой частей трудовой пенсии [18].