Внебюджетные фонды Российской Федерации

В 2010 году Фонд социального страхования испытывает некоторые проблемы с наполняемостью бюджета, это вызвано существенным увеличением размеров ряда социальных выплат. По мнению главы Фонда социального страхования, дефицит имеет место из-за того, что в России раннее существовала «несколько неадекватная» система тарифов на социальное страхование [17]. За счет государственной поддержки малого бизнеса доля предприятий, выплачивающих налоги по упрощенной схеме, возросла. Единый социальный налог они платили по сниженным тарифам, а выплаты по больничным листам получали в стандартном объеме. Таким образом, упрощенная система налогообложения приводит к тому, что предприятие платит почти в два раза меньше, чем получают потом из системы социального страхования его работники.

Решение этой проблемы заключается в преобразования единого социального налога на страховых принципах и вовлечения в его уплату малого бизнеса. В связи с этим разработан и принят в действие Федеральный закон от 24.07.2009 №212, который частично изменил процедуру и размер внесения страховых взносов работодателями (увеличился круг предприятий, которые обязаны страховать своих работников; с 2011 увеличатся размеры социальных страховых выплат работодателями, по сравнению с раннее применявшимся ЕСН).

Стоит заметить, что недоработанная система страхования граждан не единственная причина дефицита ФСС. Бюджет фонда просто не успевает за новыми социальными инициативами правительства, а также большое влияние на доходную часть и функционирование оказывает мировой финансово-экономический кризис. Фонду социального страхования отводится важное место в поддержке социальной сферы общества. Имеющийся дефицит Фонда обусловлен в большей степени увеличением числа социальных программ государства и тяжелой финансовой ситуацией, сложившейся на сегодняшний день в мире и России, нежели существованием внутренних проблем.

До недавнего времени система обязательного медицинского страхования, в которую входит Фонд обязательного медицинского страхования, в Российской Федерации представляла собой явно неэффективный финансовый инструмент обеспечения государственных гарантий охраны здоровья граждан - она была не способна удовлетворить потребности личности, общества и государства в качественной и своевременной медицинской помощи.

На сегодняшний день, после реализации приоритетного национального проекта “Здоровье”, в стране созданы объективные предпосылки и необходимые условия для осуществления радикальной модернизации системы ОМС. Хотя некоторые исследователи критикуют этот проект и называют его провальным.

Для создания эффективного финансового инструмента, обеспечивающего конституционные гарантии охраны здоровья граждан Российской Федерации необходимо решить несколько важных задач. Среди них [24]:

1) определение и дифференциация категорий застрахованного населения;

2) определение качественных и количественных параметров услуг здравоохранения и лекарственной помощи, предоставляемых населению;

3) определение будущей структуры системы ОМС;

4) решение задачи перехода здравоохранения на одноканальное финансирование программ государственных гарантий здравоохранения и лекарственной помощи и т.д.

Наиболее остро стоит проблема построения новой структуры системы ОМС в России, как унитарной организации с жестко поставленной федеральной вертикалью. Также необходимо реорганизовать территориальные фонды ОМС в региональные отделения Федерального ФОМС, без прав юридического лица, т.к. их существование в виде самостоятельных некоммерческих финансово-кредитных учреждений является фактором дестабилизации системы ОМС, как единого финансового инструмента обеспечения госгарантий охраны здоровья граждан.

Все эти изменения имеют своей целью утвердить в качестве единственного страховщика в системе ОМС Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Необходимо исключить из системы ОМС частные страховые компании, так как они не всегда выполняют свои обязанности по страхованию граждан в полной мере и являются местом широкого распространения коррупции.

Одним из социально позитивных эффектов от объединения системы ОМС в единую федеральную вертикаль будет закрепление возможности получения медицинской помощи в любом регионе, вне зависимости от места проживания. Но следует уделить внимание антимонопольному эффекту, в связи с такой централизацией средств в руках ФОМС.

Можно сделать вывод, что современное функционирование социальных внебюджетных фондов подвержено влиянию различных по своему характеру проблем - недостаток финансирования, неэффективность деятельности, связанная с нечеткой или неверно продуманной структурой фонда, коррумпированность и трудность эффективного «вхождения в рынок». Стоит также отметить отсутствие стабильности во внутренней организации социальных внебюджетных фондов, вызванных постоянным вмешательством государства (отмена ЕСН, постоянно растущее число социальных программ, изменение количества субъектов РФ, реформирование сфер общественной жизни, для обслуживания которых функционирует фонд), которое исправляет раннее совершенные ошибки и погрешности.

На сегодняшний день в РФ функционируют три внебюджетных фонда - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. Все они занимают особое место в социальной сфере общества и в системе финансов России. Фонды различны по своей структуре, целям и задачам, сферам деятельности и размерам.

Многолетняя деятельность внебюджетных фондов в РФ позволила выявить в этом звене финансов РФ как сильные, так и слабые стороны. Социальные внебюджетные фонды РФ довольно успешно выполняют возложенные на них функции, позволяют финансировать некоторые сферы общественной жизни более практично и рационально, чем, если бы это финансирование проводилось из бюджета, способствуют стабильности финансовой системы РФ. Однако сегодняшняя деятельность социальных внебюджетных фондов подвержена влиянию различных проблем - недостаток финансирования, отсутствие стабильности во внутренней организации социальных внебюджетных фондов, коррумпированность и трудность эффективного «вхождения в рынок». Существуют конкретные методы решения сложившихся проблем, но претворение их в жизнь затруднено сложившейся на сегодняшний день обстановкой в России - финансовый кризис, перебои в финансировании, трудность, а иногда и нежелание устранения ошибок и проблем, большие объемы работы и зачастую трудно прогнозируемые последствия вводимых изменений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой -- приняли форму страховых фондов. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым порядком.

Переход к рыночной экономике сопровождался модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену - бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Таким образом, каждый из государственных внебюджетных фондов является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства расходуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда. Кроме того, как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации : от 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] : (ред. от 21.07.2014) // СПС «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации : от 18 дек. 2001 г. № 51-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 30 нояб. 1994 г. : одобр. Советом Федерации 5 дек. 1994 г. : (ред. от 23.05.2015) // СПС «Консультант Плюс».

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации 26 дек. 2001 г. : (ред. от 08.06.2015) // СПС «Консультант Плюс».

4. Налоговый кодекс Российской Федерации : от 31 июл. 1998 г. № 146-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 16 июл. 1998 г. : одобр. Советом Федерации 17 июля. 1998 г. : (ред. от 08.06.2015) // СПС «Консультант Плюс».

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ : принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г. : одобр. Советом Федерации 24 сент. 2003 г. : (ред. от 30.03.2015) // СПС «Консультант Плюс».

6. О приватизации государственного и муниципального имущества [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 21 дек. 2001 г. № 178-ФЗ : принят Гос. Думой 30 нояб. 2001 г. : одобр. Советом Федерации 5 дек. 2001 г. : (ред. от 06.04.2015) // СПС «Консультант Плюс».

7. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 22 июл. 2008 г. № 159-ФЗ : принят Гос. Думой 4 июл. 2008 г. : одобр. Советом Федерации 11 июл. 2008 г. : (ред. от 06.04.2015) // СПС «Консультант Плюс».

8. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от 28 апр. 2008 г. № 607 : (ред. от 14.10.2012) // СПС «Консультант Плюс».

9. Аверин, О. И. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных унитарных предприятий и полномочия органов местного самоуправления в этой сфере [Текст]/ О. И. Аверин. - (Политико-правовая концептология) // Философия права. - 2013. - N 5. - С. 64-67.

10. Бабун, Р. Внебюджетные фонды Российской Федерации [Текст] / Р. Бабун. - (Управление собственностью) // Муниципальная экономика. - 2013. - N 3. - С. 46-52.

11. Бедин, Б. М. Государственные внебюджетные фонды РФ [Текст] / Б. М. Бедин. - (Проблемы теории и практики управления) // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2013. - N 1 (63). - С. 83-86.

12. Белякова, А. М. Роль внебюджетных фондов для государственных организаций [Текст] / А. М. Белякова. - (Экономика АПК) // Государственные и муниципальные организации. - 2014. - № 3. - С. 16-22.

13. Берников, М.В. Муниципальная собственность - потенциал бюджета : депутаты Орловского горсовета рассказывают о работе Комитета по муниципальной собственности [Текст] / Михаил Берников, Леонид Музалевский, Валерий Аносов. - (Экономика и финансы) // Глава местной администрации. - 2012. - N 4. - С. 29-30.

14. Бокаев, А. В. Проблемы и пути формирования внебюджетных фондов РФ [Текст] / А. В. Бокаев. - (Модернизация экономики региона) // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2011. - N 5 (79). - С. 44-46.

15. Боталова, Н. В. Контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности в экономическом и социальном аспекте [Текст] / Н. В. Боталова, О. В. Котлячков. - (Государственное, региональное и муниципальное управление) // Менеджмент: теория и практика. - 2012. - N 3/4. - С. 107-112.

16. Буравков, С.В. Особенности управления муниципальными организациями[Текст] / Сергей Валерианович Буравков. - (Социально-экономическая модернизация России) // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2012. - № 1 (30). - С. 197-203.

a. Вавуло, Н. М. Государственные внебюджетные фонды РФ [Текст] / Вавуло Н. М., Харьковский А. Е., Желнинский В. А. // Чистый город. - 2014. - № 2 (66). - С. 29-33.

17. Васин, В.В. Стратегия управления муниципальными образованиями [Текст] / В. В. Васин, А. Г. Мокроносов. - (Региональная и муниципальная экономика) // Известия Уральского государственного экономического университета. - 2015. - N 1. - С. 116-123.

18. Винницкий, А. В. Назначение государственных внебюджетных фондов РФ [Текст] / А. В. Винницкий. - (Гражданское право) // Законодательство. - 2013. - N 11. - С. 32-42.

19. Гайнанов, Д.А. Разработка методических основ оценки эффективности управления муниципальными организациями [Текст] / Д. А. Гайнанов ; рец. Р. Ф. Гатауллина. - (Бизнес-реинжиниринг) // Аудит и финансовый анализ. - 2013. - № 5. - С. 324-334.

20. Дементьев, А. Н. Конституционно-правовые проблемы внебюджетных фондов РФ в Российской Федерации [Текст] / А. Дементьев. - (Методология управления) // Городское управление. - 2014. - N 2. - С. 30-38.

21. Джагарян, А.Д. Муниципальная собственность в современной России : достояние местных сообществ и матер. основа государственности [Текст] / А. Джагарян, Н. Джагарян. - (Вопросы "по вертикали": три уровня публичной власти) // Сравнительное конституционное обозрение. - 2012. - N 2. - С. 117-131.

22. Днепровская, Л. А. Специфика управления муниципальной собственностью в современных экономических условиях России Л. А. Днепровская. - (Проблемы теории и практики управления) [Текст] // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2011. - N 3 (71). - С. 122-124.

23. Запорожан, А. Л. Муниципальные образования в свете экономической политики государства [Текст] / А.Л. Запорожан. - (Управление собственностью) // Муниципальная экономика. - 2011. - N 2. - С. 55-58.

24. Зарипова, Д. А. К вопросу о контрактных главах городской администрации [Текст] / Д. А. Зарипова. - (Экономические науки). - (Экономика и управление народным хозяйством) // Современные гуманитарные исследования. - 2012. - № 1. - С. 43-46.

25. Иванов, А.В. Состав и классификация неналоговых доходов местных [Текст] / А. В. Иванов. - (Экономика) // Вестник Ивановского государственного энергетического университета. - 2014. - Вып. 1. - С. 118-121.

26. Имамутдинова, С. М. Современные проблемы межбюджетных отношений в управлении муниципальной собственностью [Текст] / С. М. Имамутдинова. - (Современные проблемы управления собственностью) // Управление собственностью: теория и практика. - 2014. - N 2. - С. 21-24.

27. Константинова, Е. П. Повышение эффективности управления публичной собственностью в Российской Федерации [Текст] / Е. П. Константинова. - (Социально-экономическая модернизация России) // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2012. - N 4 (24). - С. 153-160.

28. Короткова, О. И. Проблемы управления и распоряжения жилищным фондом Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований [Текст] / О. И. Короткова. - (Проблемы и перспективы) // Законодательство и экономика. - 2013. - N 11. - С. 17-21.

29. Короткова, О. И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью [Текст] / О. И. Короткова. - (Государственное строительство) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - N 11. - С. 12-16.

30. Курбатов, А.В. Управление имущественным комплексом муниципального образования [Текст] / Александр Курбатов. - (Выношу на защиту) // Государственная служба. - 2011. - N 4. - С. 114-115.

31. Лубенец, Николай Андреевич. О некоторых проблемах государственных внебюджетных фондов в России [Текст] / Н. А. Лубенец. - (Мнение) // Журнал Бюджет. - 2014. - № 7. - С. 75-77.

32. Маргасов, Д.В. Функции государственного фонда занятости [Текст] / Маргасов Дмитрий Вячеславович. - (Управление госимуществом) // Российское предпринимательство. - 2011. - N 5, вып. 1. - С. 10-16.

33. Маркварт, Э. Эффективность управления публичной собственностью: понятие, подходы, критерии [Текст] / Э. Маркварт. - (Концептуальные основы управления) // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 6. - С. 17-26.

34. Мельникова, М.Н. О возможности и направлениях трансформации системы управления муниципальной собственностью в результате принятия в состав Российской Федерации Республики Крым [Текст] / М. Н. Мельникова. - (Местное самоуправление) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 6. - С. 55-59.

35. Монев, П.Г. Фонд социального страхования в Российской Федерации [Текст] / П. Г. Монев. - (Государственное регулирование экономики) // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2014. - № 2. - С. 53-58.

Размещено на Allbest.ru