В 1995 г. была принята новая - вторая Конституция, где указывалось, что Казахстан утверждает себя как социальное государство. Таким образом, на государство возлагалась обязанность осуществлять социальную политику, оказывать действенную социальную защиту населению, создавать необходимые условия трудоспособным гражданам, которые самостоятельно обеспечивают свое благополучие.

Именно на втором этапе активно разрабатывались нормативно-правовые акты, регулирующие функционирование социальной сферы (в системе образование, здравоохранения), адаптированные к рыночным условиям.

Трансформация системы пенсионного обеспечения стала одной из широко обсуждаемых в обществе меры государства.

Реформа радикально изменила существующую систему, вытеснив из нее все элементы предыдущей - советской, построенной на солидарном принципе.

Переход к накопительному механизму пенсионного обеспечения вполне обоснованный, альтернативы ему нет. Упование на государственную поддержку остались в прошлом. Граждане должны понимать важность активного участия в создании собственного благосостояния в старости.

Третий этап осуществления социальной политики начался с 2001 г. по настоящее время.

Особенностью данного этапа заключается в том, что реализация социальной политики осуществляется на фоне устойчивого экономического роста. Если в предыдущие годы в экономике наблюдались кризисные явления (спад производства, галопирующая инфляция), поэтому государство не имело объективных условий, возможностей для осуществления эффективной социальной политики. Собственно именно в новом тысячелетии государство стало интенсивно осуществлять социальную политику, а главный ее принцип: оказание конкретной социальной помощи уязвимым категориям населения: пенсионерам, ветеранам Великой Отечественной войны, труда, многодетным матерям, неполным семьям. С 2002 г. в республике был введен в действии Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», определивший социально уязвимые категории населения, нуждающихся в помощи со стороны государства. В современных условиях государство усиливает социальную направленность своей политики путем увеличения расходов на развитие образования, здравоохранения, социальную защиту населения. В республике формируется модель социального обеспечения соответствующая требованиям рыночной экономики. Её основным приоритетом является создание благоприятных условий для человеческого развития, повышения качества и стандартов жизни населения. Ее отличают - многоуровневый характер, финансовая устойчивость и распределение ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателями и населением непосредственно.

Какие проблемы сегодня стоят перед государством? Если обратиться к программам Правительства РК, ежегодным посланиям главы государства Н.А. Назарбаева, то можно заметить, что власть определила приоритетным направлением в своей деятельности - реализацию эффективной социальной политики. «Постоянное улучшение социального самочувствия казахстанцев, всех слоев и социальных групп казахстанского общества является, и будет оставаться на первом плане государственной политики» [30,с.51].

Уже имеются положительные сдвиги в осуществления социальной политики. Однако нерешенных проблем еще достаточно. На наш взгляд, следует обратить внимание на демографическую ситуацию в республике, несмотря на то, что удалось остановить демографический спад [30, с.35], необходимо не только повышать размеры социальных пособий в связи с рождением ребенка, но и предусмотреть следующие аспекты: 1. расширять сеть дошкольных учреждений; 2. гибкий график работ женщинам, имеющих детей до 3 лет; 3. оплата больных листов до 80-90%, в связи с болезнью ребенка, работающим женщинам, 4. предоставление льготных условий при получении ипотечного кредита семьям, имеющих детей.

Если рассматривать социально-экономическое положение Казахстана в последние несколько лет, то можно отметить следующее.

Начало 2009 года характеризовалось девальвацией национальных валют в странах - торговых партнерах Казахстана, а также низкими ценами и невысоким спросом на энергоресурсы, вызванным рецессией в мировой экономике.

Проведенная в феврале девальвация тенге способствовала улучшению состояния экономики, нисходящий тренд которой стал ослабевать. Однако слишком медленный рост цен на основные товары казахстанского экспорта, снижение внешнего и внутреннего спроса, стагнация кредитной деятельности банковского сектора привели к падению экономики в 1 полугодии 2009 года.

Улучшение со второго полугодия 2009 года внешнего спроса и ценовой конъюнктуры на мировых товарных рынках, а также антикризисные меры Правительства значительно снизили глубину падения экономики, в результате чего наметившиеся признаки восстановления, укрепившись в последнем квартале года, позволили завершить 2009 год с небольшим ростом.

Объем ВВП в текущих ценах по оперативным данным в 2009 году достиг 15,9 трлн. тенге. Темп реального роста ВВП по сравнению с 2008 годом составил 1,2% (рисунок 1).



Рисунок 1. Динамика реального ВВП

За 2009 год объем производства и распределения электроэнергии, газа и воды снизился на 1,9%, торговли - на 2,0%, транспорта - на 2,7%, обрабатывающей промышленности - на 4,5%, строительства - на 4,9%, услуг гостиниц и ресторанов - на 8,7%, финансовых услуг - на 10,6%.

В свою очередь рост был отмечен в сельском хозяйстве - на 13,8%, связи - на 8,3%, горнодобывающей отрасли - на 6,1%, операциях с недвижимым имуществом - на 2,5%, а также в государственном управлении и социальной сфере (рисунок 2).

Рост ВВП в целом был обеспечен увеличением на 2,0% сегмента производства товаров, где ведущую роль сыграли горнодобывающая промышленность и сельское хозяйство. В производстве услуг, которое снизилось на 0,4% рост в операциях с недвижимым имуществом, связи, а также в государственном управлении и социальной сфере, не смогли в полной мере компенсировать падение других отраслей данного компонента.

При этом реальный сектор экономики более болезненно отреагировал на последствия мирового кризиса. Поквартальная динамика объема производства товаров, по оценке Национального Банка, продемонстрировала начало падения данного компонента в 3 квартале 2008 года, которое, продолжаясь на протяжении 4 периодов, лишь в 3 квартале 2009 года вышло на нулевой показатель роста, в то время как объем производства услуг снижался лишь на протяжении 1, 2 и 3 кварталов 2009 года. В итоге оба компонента отметились значительным ростом в 4 квартале 2009 года, который «вытянул» в положительную зону годовой показатель ВВП.

Рисунок 2. Динамика индекса физического объема производства в отдельных отраслях экономики % к предыдущему году

В структуре ВВП по прежнему большая часть приходится на услуги (54,8%), при этом с 2002 года их доля устойчиво превышает половину объема ВВП (рисунок 3).

Рисунок 3. Структура валового внутреннего продукта

 В 2009 году темпы роста инвестиций в основной капитал снизились в семь раз - с 14,8% в 2008 году до 2,1% (рисунок 4). Замедление темпов роста экономики страны обусловило значительное снижение инвестиционной активности предприятий.

Рисунок 4. Темпы роста инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году

Рост инвестиций в 2009 году был отмечен только в трех отраслях экономики: в промышленности - на 19,8%, в транспорте и связи - на 37,1%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 9,1%. В результате по направлениям использования наиболее значительный удельный вес инвестиций в основной капитал приходится на промышленность (48,3%), транспорт и связь (23,1%), а также на операции с недвижимым имуществом (13,0%).

В 2009 году структура инвестиций в основной капитал претерпела значительные изменения. В разрезе источников финансирования доля собственных средств снизилась в общем объеме с 40,5% до 34,0%, заемных - с 15,5% до 9,8%, тогда как доля иностранных инвестиций выросла с 25,3% до 37,0%, бюджетных - с 18,7% до 19,3%.

По технологической структуре наблюдается увеличение доли инвестиционных вложений в прочие капитальные работы и затраты, а также на приобретение машин, оборудования, инвентаря, и снижение инвестиций направленных на работы по строительству и капитальному ремонту зданий и сооружений.

Второй год подряд снижаются инвестиции в жилищное строительство, при этом если в 2008 году снижение составляло 11,2%, то в 2009 году уже 41,1%. В результате индекс физического объема введенного жилья снизился на 6,6%, а общий объем строительных работ (услуг), с учетом дооценки - на 4,9%.

Численность экономически активного населения в 2009 году составила 8,5 млн. человек, что на 0,5% больше, чем в предыдущем году. Численность занятого в экономике населения увеличилась на 0,6% до 7,9 млн. человек. Количество безработных сократилось на 0,6% до 554,7 тыс. человек. Уровень безработицы в 2009 году сложился на уровне предшествующего года - 6,6%.

В 2009 году среднемесячная номинальная заработная плата составила 67 639 тенге, что выше 2008 года на 11,4%. В реальном выражении заработная плата увеличилась на 3,8% (в 2008 году отмечалось снижение на 1%). За исключением государственного управления, образования и здравоохранения, номинальный темп роста оплаты труда наемных работников в 2009 году относительно предыдущего года замедлился, а по финансовой деятельности снизился (рисунок 5). В реальном выражении выросла заработная плата в сельском хозяйстве (на 1,5%), промышленности (на 1,0%), строительстве (на 7,9%), операциях в недвижимым имуществом (на 4,8%), государственном управлении (на 16,9%), образовании (на 12,8%), здравоохранении (на 18,9%).

Среднедушевые номинальные денежные доходы населения в 2009 году составили 34 608 тенге, что больше 2008 года на 12,4%. В реальном выражении денежные доходы выросли на 4,8% (в 2008 году на 4,3%).

В 2009 году отмечалась устойчивая тенденция снижения инфляции. Низкая деловая активность, стагнация кредитной активности банков, низкие темпы роста денежных доходов населения, ограниченный потребительский спрос послужили основными факторами снижения инфляционного фона в экономике.

Рисунок 5. Среднемесячная заработная плата по основным видам экономической деятельности в 2008-2009 годах, тенге

По итогам 2009 года инфляция сложилась на уровне 6,2% (рисунок 6), что в 1,5 раз меньше по сравнению с инфляцией 2008 года (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года - 9,5%). Среднегодовая инфляция составила 7,3%.



Рисунок 6. Уровень инфляции

В 2009 году замедление годовой инфляции произошло на фоне снижения темпов роста цен на продовольственные товары и платные услуги, тогда как темпы роста цен на непродовольственные товары ускорились. Продовольственные товары стали дороже на 3,0% (в 2008 году - на 10,8%), непродовольственные товары - на 8,6% (на 5,7%), платные услуги населению - на 8,4% (на 11,4%).

По итогам 2010 года годовая инфляция сложилась на уровне 7,8% (в декабре 2009 года - 6,2%). Данный уровень инфляции полностью соответствует целевому коридору в 6-8%, установленному Национальным Банком на 2010 год. Формирование инфляционных процессов в Казахстане в 2010 году происходило на фоне минимального влияния со стороны монетарных факторов. Так, рост денежной массы в 2010 году составил 14,1%, денежная база расширилась всего на 5,0%.

Основные факторы роста инфляции в 2010 году были связаны с несбалансированностью спроса и предложения в экономике. При этом одной из главных причин расширения совокупного спроса в экономике стал рост денежных доходов населения, что в 2010 году было подкреплено не только оживлением деловой активности, но также повышением заработных плат, социальных пособий и пенсий из бюджета на 25% в апреле 2010 года.

Между тем, антиинфляционная политика, реализуемая в 2010 году совместными усилиями Правительства, Национального Банка и местных исполнительных органов, позволила сохранять стабильную ситуацию на потребительском рынке.

Фактический уровень инфляции в годовом выражении по итогам 2010 года (7,8%) сложился в пределах целевого коридора 6-8%, установленного Национальным Банком (рис. 7).

Рисунок 7. Факт и прогноз инфляции в 2010 году

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств в 3 квартале 2010 года увеличились к соответствующему периоду 2009 года на 13,6% (во 2 квартале 2010 года - рост на 5,8%).

Замедление темпов роста среднедушевого денежного дохода в реальном выражении до 7,8% (во 2 квартале 2010 года - рост на 8,0%) оказало влияние и на розничный товарооборот, темп которого замедлился до 12,8% (во 2 квартале 2010 года - рост на 15,5%). Рост розничного товарооборота, в целом продемонстрировав восстановление потребительского спроса в текущем году, оказал существенное влияние на улучшение показателя одного из основных компонентов ВВП методом совокупного спроса, а именно на рост расходов на конечное потребление домашних хозяйств (Рисунок 8).



Рисунок 8. Динамика расходов и доходов населения (% к соответствующему периоду предыдущего года)

Высокий темп восстановления экономики Казахстана, стабилизация ситуации в банковском секторе, преодоление в целом негативных последствий кризиса в мировой экономике, а также увеличение с начала 2010 года размеров социальных выплат и пенсий, а со 2 квартала повышение на 25% стипендий студентам, зарплат бюджетникам, обусловили изменение модели потребительского поведения населения.

В результате, после падения в течение всего 2009 года, с начала текущего года стали расти объемы продаж в магазинах, торговых центрах, удельный вес которых в общем объеме розничного товарооборота значителен и занимает около 55%. Существенным падением отметился в 3 квартале 2010 года, по отношению к соответствующему периоду 2009 года, общий объем расходов на валовое накопление который снизился на 25,0%, привнеся отрицательный вклад в формирование роста ВВП в размере (-)5,9%.

При этом в его структуре, несмотря на то, что инвестиционная активность предприятий в 3 квартале 2010 года несколько возросла, и объем инвестиций в основной капитал увеличился на 1,8% (график 11), валовое накопление основного капитала уменьшилось на 25,8%, что привнесло отрицательный вклад в рост ВВП в размере (-)7,2%.

В свою очередь показатель изменения запасов материальных оборотных средств, увеличился почти в 3 раза в номинальном выражении, привнеся тем самым положительный вклад в формирование роста ВВП в размере 1,2%. Однако столь незначительный положительный вклад не смог нейтрализовать отрицательный эффект достигнутый первым компонентом, что и привело к падению валового накопления в целом.

В 4 квартале 2010 года численность занятых в экономике составила, по предварительным данным, 8,1 млн. человек, уменьшившись на 0,4% по отношению к предыдущему периоду. При этом численность наемных работников достигла 5,5 млн. человек (рост на 0,2%), самостоятельно занятых - 2,7 млн. человек (снижение на 1,6%).

В структуре наемных работников в государственных и негосударственных организациях работали 4,5 млн. человек (81,5% от всех работающих по найму), у физических лиц - 0,7 млн. человек (12,6%), в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 0,3 млн. человек (5,9%).

В 4 квартале 2010 года численность безработных составила 474,7 тыс. человек, снизившись по сравнению с предшествующим периодом на 1,4%, а по отношению к 4 кварталу 2009 года - на 10,7% (Рисунок 9).

Рисунок 9. Структура экономически активного населения, млн. человек

В октябре и ноябре 2010 года наблюдались следующие отраслевые структурные изменения в составе наемных работников.

Основными отраслями, обеспечившими рост занятости, по сравнению с соответствующим периодом 2009 года стали: промышленность, операции с недвижимым имуществом, торговля, транспорт и складирование, образование, здравоохранение и социальные услуги, государственное управление, услуги по проживанию и питанию.

Наибольший процент оттока занятых пришелся на строительство и сельское хозяйство.

Снижение количества занятых в одних отраслях было в значительной степени компенсировано их ростом в других, в результате чего уровень безработицы в 4 квартале 2010 года, по предварительным данным, снизился на 0,1 процентных пункта, составив 5,5% (Рисунок 10).

Существенное влияние на снижение уровня безработицы и повышение занятости населения продолжают оказывать мероприятия, реализуемые в рамках Стратегии региональной занятости и переподготовки кадров (Дорожная карта).

Рисунок 10. Уровень фактической безработицы, %

Подводя итоги, следует отметить, что результаты социально-экономического развития Республики за период с 2005-2010 гг. сложно оценить однозначно. Бесспорно одно: Казахстан в социальных реформах опередил многие страны СНГ, однако проблем еще достаточно и потому поиски путей их решения не закончены и тема социальной политики будет актуальна и ждет своих исследователей.

2.2 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РК

Развитие рыночных отношений оказало существенное влияние на уровень жизни населения. За период 1999-2009 гг. отмечается его положительная динамика.

Денежные доходы населения являются одним из наиболее обобщающих показателей уровня жизни населения. Динамика номинальных и реальных денежных доходов населения, сложившаяся в рассматриваемый период, характеризуется тенденцией к устойчивому росту. В течение 1999-2009 гг. номинальные денежные доходы населения увеличились с 5539 тенге до 30597 тенге, то есть в 5,5 раза. При этом, индекс реальных денежных доходов возрос с 104,2% до 118,6% (Рисунок 11).



Рисунок 11. Денежные доходы населения РК

Рост доходов отмечается во всех регионах республики, хотя и в разной степени. Наибольшее увеличение доходов отмечено в Кызылординской (на 32,3%), Южно-Казахстанской (29,7%) обл. и в г. Алматы (29,2%), а наименьшее - в Мангыстауской и Карагандинской обл. - на 12,2% и на 13,7% соответственно (рис. 12).



Рисунок 12. Оценка номинальных денежных доходов населения по регионам

В тоже время сохраняется уровень региональной дифференциации номинальных денежных доходов. Размах значений в величине доходов по регионам к 2009 г. составил 4,6 раза. В Жамбылской и Южно-Казахстанской области наблюдаются самые низкие размеры денежных доходов по стране. Наиболее высокие - в Атырауской, Мангыстауской обл. и гг. Астане и Алматы.

Основными источниками денежных доходов для населения оставались доходы от трудовой деятельности, доля которых в 2009 г. составила 80% всех денежных поступлений, тогда как в 2005 г. - 77%. Более значимыми в качестве источника дохода стали социальные выплаты. В 2009 г. их удельный вес в общей сумме денежных доходов составил 16% против 18% в 2005 г., при этом его минимальное значение зафиксировано в 2007-2008 гг. на уровне 14%-159 % (таблица 1).

Таблица 2. Структура денежных доходов населения, %

Показатель	2005	2006	2007	2008	2009
Денежные доходы - всего	100	100	100	100	100
в том числе:
доходы от трудовой деятельности	77	80	82	82	80
социальные трансферты	18	16	14	15	16
прочие денежные поступления	5	4	4	3	4

Рост денежных доходов населения напрямую сказывается на величине денежных расходов (рис. 13)

Рисунок 13. Потребительские расходы населения в 2009 году

Среднедушевые денежные расходы в 2009 г. в целом по республике составили 15516 тенге, увеличившись по сравнению с 1999 г. в 6,1 раза. При этом, по-прежнему в структуре денежных расходов максимальную долю занимают потребительские расходы. Их величина выросла с 86,0 % в 1999 г., до 93,6 % в 2007 г.

Динамика индикаторов бедности на протяжении 2005-2009 гг. свидетельствует о сокращении бедности в республике (рис. 14).

Рисунок 14. Доля низкодоходного населения в целом по республике в 2005 - 2009 годах

Показатели неравенства в доходах - коэффициент фондов снизился с 9,4 до 7,2 раз, а коэффициент «Джинни» - с 0,332 до 0,292. То есть экономический рост имеющий место в последнее время, не только благоприятно отразился на доходах всего населения, но и несколько сгладил дифференциацию в доходах населения.

Ситуация в оплате труда характеризуется стабильным ростом среднемесячной номинальной заработной платы (рисунок 15). Темпы ее прироста в последние пять лет (2005-2009 гг.) находятся в диапазоне 14%-28%.



Рисунок 15. Среднемесячная номинальная заработная плата и уровень оплаты труда работников в РК

В то же время заработная плата выше среднего по республике уровня была отмечена в таких видах деятельности, как финансовая деятельность, строительство, операции по недвижимости, транспорт и связь, промышленность. При этом сохраняется значительный разрыв ее уровня между видами деятельности: в 2009 г. заработная плата в финансовой сфере была в 4,9 раза выше, чем в сельском хозяйстве, образовании и здравоохранении - в 3,7 раза. Оплата труда в сельском хозяйстве составляет лишь 47% от среднереспубликанского уровня, тогда как в сельской местности проживает свыше 40% всего населения страны. Темпы роста оплаты труда в государственном секторе уступают сфере частного бизнеса. В 2009г. в государственных предприятиях среднемесячная заработная плата была на треть ниже среднего по республике (35900 тенге).

Таким образом, наблюдаются значительные различия в оплате труда работников занятых в разных отраслях производства, существенные отличия в уровне денежных доходов горожан и сельских жителей, между жителями различных областей, крупных и малых городов. Это приводит к заметному социальному расслоению общества, причем как в региональном, так и отраслевом разрезах.

В целях изучения субъективной оценки уровня жизни населения Агентством Республики Казахстан по статистике в июле 2010 года проведено единовременное обследование 12 тысяч домашних хозяйств с различным уровнем дохода

Для отнесения населения к одному из определенных уровней членами домохозяйств использовались субъективные оценки своего материального благосостояния (достатка) и дохода (таблица 2).

Таблица 3. Субъективные оценки своего материального благосостояния (достатка) и дохода

Уровни дохода	Уровни благосостояния (достатка)
1	не хватает даже питание	1	низкий уровень обеспеченности (малообеспеченные)
2	хватает на питание и одежду, но мы испытываем сложности с покупкой одежды и оплатой жилья	2	обеспеченность ниже среднего уровня
3	хватает на питание и одежду, но мы не можем себе позволить купить товары длительного пользования	3	средний уровень обеспеченности (средний класс)
4	хватает на питание, одежду и товары длительного пользования, но мы не можем себе позволить купить машину, квартиру, дачу и др.	4	обеспеченность несколько выше среднего уровня
5	достаточно, чтобы купить все, что необходимо	5	достаточный уровень обеспеченности (относительно состоятельные)
		6	высокий уровень обеспеченности (богатые, состоятельные, элита)

По оценке уровня дохода к категории со средним уровнем дохода (3) относят себя 57,0% опрошенных домохозяйств.



Рисунок 16. Распределение домохозяйств по размеру располагаемого дохода с учетом местожительства

С ростом размера семьи заметна тенденция уменьшения доли домохозяйств с низким уровнем оценки и обратная тенденция по отношению к домохозяйствам с наиболее высоким уровнем оценки дохода. С увеличением уровня материальной обеспеченности наблюдается тенденция увеличения среднего размера домохозяйств от 2,8 до 5,0 человек. Домохозяйства с детьми превалируют в домохозяйствах со средним уровнем благосостояния.

Разница между максимально и минимально необходимыми доходами в месяц в среднем на каждого члена домохозяйств составляет примерно два раза, это соотношение сохраняется и между доходами городских и сельских жителей. С ростом уровня достатка увеличивается и разрыв между ними.

Как видно из диаграммы на рисунке 9, домохозяйства с наиболее высокими доходами (от 50 001 тенге и выше) проживают в городе. В сельской местности превалируют домохозяйства с доходами от 5001 до 15 000 тенге. Домохозяйства с самыми низкими (менее 5000 тенге) доходами в большинстве случаев (66,7%) - это жители сельской местности.

Основными причинами бедности домохозяйств по данным обследования является низкий уровень оплаты труда и пенсий (рисунок 17). Кроме того, домохозяйства с наименьшими размерами (из 1 лица) одной из важных причин бедности указали плохое состояние здоровья, с наибольшими размерами (5 лиц и более) - невозможность найти постоянную работу.

Рисунок 17. Причины бедности домохозяйств

Домохозяйства, соответственно своим нуждам, ждут помощи от государства в виде повышения уровня заработной платы и пенсии, а также предоставлении работы, в чем больше остальных нуждаются семьи с наибольшими размерами, проживающие в сельской местности (рис. 18)



Рисунок 18. Направленность помощи государства для улучшения материального благосостояния

В ходе обследования установлено, что самое распространенное среди домохозяйств лишение - это отсутствие возможности проводить ежегодный отпуск вне дома, при этом доля городских домохозяйств, отметивших это лишение на 6% больше, чем сельских (75,4% и 69,7% соответственно). Превалирует доля бедных домохозяйств, которые не могут организовать ритуальные обряды без обременительных долгов и не могут оплатить прием у платного врача. Некоторые лишения, связанные с потребностями детей (питание, одежда и т.д.), отмечены большим числом сельских домохозяйств, чем городских.

Потребление продуктов питания является основным показателем уровня жизни населения (рис. 19). Очевидно, что размер домохозяйств также влияет на уровень расходов на питание. Наибольшая доля домохозяйств, как в городской (52,6%), так и в сельской (52,1%) местности, расходует на питание от 30% до 50% своего дохода. С уменьшением размера семьи сокращается доля домохозяйств, расходующих на питание от 30% до 50% своего дохода, и увеличивается, группа, расходы которой на питание составляют от 75% до 100% дохода.

Рисунок 19. Расходы домохозяйств на питание в зависимости от размеров домохозяйств

Для большинства опрошенных домохозяйств, как в городе, так и в селе, основным источником средств существования является работа по найму (рис. 20).



Рисунок 20. Причины отсутствия собственного дела у членов домохозяйств

Потребление продуктов из личного подсобного хозяйства как источник доходов отмечают 55,0% домашних хозяйств, проживающих в селе, в городе, безусловно, значительно меньше - 20,4%. "Пенсия", а самое интересное, "помощь родственников, знакомых" как источник средств существования, одинаково важны для городских и сельских домохозяйств.

Доход, получаемый от собственности, заметно влияет на благосостояние домохозяйств. По мере роста благосостояния расширяется круг объектов собственности, тогда как, собственностью домохозяйств с наиболее низким уровнем достатка выступают, в основном, "земля", "скот и птица".

Среди опрошенных домохозяйств 96,8% не имеют собственного дела, и основными причинами этого независимо от места проживания (город, село) являются нехватка финансов (32,0%) и отсутствие необходимых навыков (11,1%).

По данным обследования только 16,9% домохозяйств имели сбережения (рис. 13). С ростом достатка стремительно увеличивается доля домашних хозяйств, имеющих сбережения, а также возможность дольше прожить на эти сбережения в отсутствии дохода. Для большинства домохозяйств, сбережения предназначены на непредвиденные обстоятельства, образование детей, лечение, ремонт квартиры и дома, ритуальные обряды.

Рисунок 21. Предназначение сбережений домохозяйств в зависимости от уровня достатка

За последний год большинство (55,3%) домохозяйств утверждает о неизменности своего благосостояния, тогда как за последние 3 года и 10 лет лидирующую позицию занимало утверждение "улучшилось" - 47,4% и 56,2% соответственно. Как показывают периоды с наибольшими интервалами, рост оценки уровня дохода способствует тенденции увеличения доли домохозяйств, утверждающих об улучшении их благосостояния, и, наоборот, с падением оценки уровня дохода, увеличивается доля домохозяйств, утверждающих об "ухудшении" и "неизменности" своего благосостояния (таблица 4).

Таблица 4. Изменение благосостояния домохозяйств в разрезе уровня дохода, в процентах

	Всего	Уровни дохода
		не хватает даже на питание	хватает на питание, но мы испытываем сложности с покупкой одежды и оплатой жилья	хватает на питание и одежду, но мы не можем себе позволить купить товары длительного пользования	хватает на питание, одежду и товары длительного пользования, но мы не можем себе позволить купить машину, квартиру, дачу и др.	достаточно, чтобы купить все, что необходимо
Число домохозяйств, всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе благосостояние домохозяйств за последний год:
не изменилось	55,3	51,7	59,7	58,0	47,0	42,6
улучшилось	33,6	6,2	12,6	33,5	48,0	53,3
ухудшилось	11,1	42,1	27,7	8,5	5,0	4,1
в том числе благосостояние домохозяйств за последние три года:
не изменилось	44,3	53,1	52,7	47,3	32,2	25,7
улучшилось	47,4	11,0	26,5	46,2	64,4	73,6
ухудшилось	8,3	35,9	20,8	6,5	3,4	0,7
в том числе благосостояние домохозяйств за последние десять лет:
не изменилось	33,4	39,3	40,3	35,6	24,4	18,2
улучшилось	56,2	26,9	38,9	54,8	70,8	81,8
ухудшилось	10,4	33,8	20,8	9,6	4,8	-

Основными причинами улучшения благосостояния населения независимо от местожительства является увеличение заработной платы, пенсии и устройство на работу. При этом наиболее бедное население основной причиной улучшения своего благосостояния отмечает устройство на работу, наиболее обеспеченные к основному фактору улучшения своего благосостояния относят увеличение заработной платы.

Причинами ухудшения благосостояния населения в 2010 году с явным преимуществом среди других причин выходят рост цен при прежних доходах (67,8%), ухудшение состояния здоровья (39,8%) и снижение оплаты труда (31,8%). За исключением последнего у наиболее обеспеченного населения фактором ни чуть не меньше повлиявшим на ухудшение благосостояния отмечено уменьшение доходов при потере роботы.

Мнение респондентов относительно оценки изменения своего благосостояния в будущем различны, при этом 43,3% домохозяйств не уверены, но предполагают, что будут жить лучше.

Оценка перспектив в отношении жизненных условий тесно связана с достигнутым уровнем благосостояния. Чем выше достигнутый уровень материального достатка, тем большая доля опрашиваемых считает, что жить будет лучше. Если в домохозяйствах с низким уровнем дохода только 8,9% настроены оптимистично, то уровень оценки домохозяйств с наибольшим доходом увеличивается до 100,0%.

Основными жизненными приоритетами населения являются обеспечение материального достатка, улучшение жилищных условий, ведение здорового образа жизни, получение образования и карьера. Домохозяйства с наиболее высоким уровнем дохода несколько отличаются в вопросах жизненного приоритета, различия в приоритетах у них несколько сглажены.

Начиная с 2008 года, большинство домашних хозяйств изменили свое поведение, меняя отношение к привычкам, как экономического, так и социального характера. В целом изменения, происходящие с прошлого года, существенно отразились на поведении домашних хозяйств с низким уровнем материального достатка. Большинство из них стали ограничивать расходы на развлекательные услуги, стали реже встречаться с друзьями и перестали приобретать некоторые непродовольственные товары.

Большинство глав опрошенных домашних хозяйств утверждают, что, начиная с 2009 года, условия их основной работы не изменились. Однако, увеличилась доля домохозяйств, особенно среди городской местности, главы которых перестали получать премии. При этом 10,1% опрашиваемых отметили тенденцию выполнения более разноплановой работы.

В целом, тенденции в уровне жизни населения свидетельствуют о стабильном росте денежных доходов населения и соответственно их расходов. Этому способствовали высокие темпы развития экономики и социальная направленность политики государства, основными элементами которой остаются поэтапное повышение заработной платы и социальных выплат. Однако, несмотря на некоторое снижение показателей неравенства в доходах, в Казахстане по-прежнему сохраняется высокая степень неравенства в распределении доходов и разрыв уровня заработной платы между видами деятельности. Во многом разрыв в уровне оплаты труда также обусловлен более низкими, по сравнению с ростом средней заработной платы, темпами роста заработной платы работников бюджетной сферы. В результате региональных диспропорций часть населения страны проживает в экономически неперспективных территориях. Сложившаяся ранее система расселения утратила свою эффективность и не соответствует формируемой в настоящее время территориальной организации экономики в стране. За счет свертывания неконкурентоспособного производства появились депрессивные районы и населенные пункты.

В предыдущие годы концептуальные подходы и основные направления регионального развития Казахстана были отражены в одобренной правительством в 2001 году Концепции региональной политики Республики Казахстан на 2002--2006 годы.

В соответствии с данной концепцией, региональная политика была направлена на снижение существующих между областями различий в уровнях социально-экономического развития путем осуществления приоритетных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, достижению гарантированного объема социального обеспечения населения в сочетании с политикой адресной поддержки проблемных территорий.

Принимаемые меры способствовали решению проблемных вопросов отдельных территорий. В рамках программ началась системная работа по оздоровлению экологии и населения бывшего Семипалатинского ядерного полигона, Приаралья, а также социально-экономическому развитию сельских территорий и малых городов.

Однако, как показал анализ ключевых индикаторов развития регионов Казахстана, ряд проблем стал носить постоянный характер.

Основными причинами неразрешенности данных проблем эксперты называют неэффективные межбюджетные отношения. Следует отметить, что в действующей системе межбюджетных отношений имеются ряд недостатков:

- отсутствуют стимулы увеличения налогового потенциала; - не учитываются различия бюджетной обеспеченности регионов, а также численность получателей государственных услуг в регионе и т.д., что приводит к необъективному определению расходов местных бюджетов В результате неэффективных межбюджетных отношений остается проблема социальных трансфертов в регионах. Носят постоянный характер проблемы развития инженерной и социальной инфраструктуры (дороги, газификация сельских районов и отдельных населенных пунктов, водоснабжение и водоотведение, развитие электрических сетей, строительство объектов образования, здравоохранения и др.), решение экологических проблем (строительство полигонов для бытовых отходов, реконструкция канализационных очистных сооружений), строительство ТЭЦ, межбюджетные отношения и т.д. В этой связи необходимо осуществить коррекцию планов развития территорий в рамках Стратегии территориального развития Казахстана, повысить эффективность бюджетной политики, разрешить социальные проблемы, улучшить качество жизни.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА

3.1 ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЗАХСТАНА ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Повышение доходов населения - это не только одна из задач социального плана, но и фактор потребительского роста и в общем счете - подъема экономики.

Анализ показывает, что главные проблемы социально сферы Казахстана в настоящее время связаны с адаптацией населения к новым социально-экономическим условиям. Причем они неодинаковы для различных слоев и групп. Для экономически активных граждан основные проблемы связаны с соблюдением социальных гарантий в области труда: отсутствие работы, низкие трудовые доходы, нарушение трудовых прав. Для тех групп населения, которые в силу объективных причин не способны самостоятельно адаптироваться к новым условиям, на первый план выдвигается возможность получения социальной помощи. Для населения в целом достаточно остро стоит проблема сохранения и развития действующей системы жизнеобеспечения.

В целом же ситуацию в социальной сфере можно охарактеризовать как сложную. Наряду с определенными положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность социально-экономической стабильности и согласию в обществе.

Многочисленные проблемы и негативные явления в социально-трудовой сфере в зависимости от степени остроты, настоятельности решения и их причин могут быть представлены следующим образом:

1) бедность значительной части населения;

2) длительное сохранение низкого уровня трудовых доходов населения. Хотя в структуре доходов ведущее место по-прежнему занимает заработная плата, отмечается устойчивая тенденция к снижению ее удельного веса в совокупных доходах. Несмотря на рост заработной платы в абсолютном выражении, ее покупательная способность падает;

3) глубокое социальное расслоение. При наметившемся замедлении процесса расслоения населения по уровню материальной обеспеченности одновременно продолжает происходить процесс перераспределения доходов в пользу более обеспеченных групп;

4) ухудшение демографической ситуации, выражающейся в старении населения, увеличении смертности, ухудшении здоровья и снижении продолжительности жизни;

5) несоблюдение социальных гарантий в сфере труда, выражающееся в длительных задержках выплаты заработной платы из-за взаимных неплатежей и несвоевременного финансирования организаций бюджетных отраслей;

6) снижение правовой и экономической грамотности работающих, возможное в ближайшее время падение качества труда;

7) низкий уровень оплаты труда работников бюджетной сферы. Это ведет к вымыванию наиболее активной и дееспособной части высококвалифицированных специалистов из социально-значимых отраслей народного хозяйства;

8) аварийное состояние все растущего количества предприятий социальной сферы. Ветшает материально-техническая база отраслей социальной сферы: в аварийном состоянии находятся многие здания учреждений образования, больниц, библиотек, домов культуры. Безотлагательного ремонта требуют объекты теплоснабжения, электрические сети и другое инженерное оборудование;

9) миграционная ситуация требует обустройства вынужденных переселенцев, обеспечения их жильем и работой.

Преодоление негативных явлений в социально-трудовой сфере должно, на наш взгляд, включать решение нескольких ключевых задач, а именно:

1) повышение мотивации труда, личной заинтересованности трудящихся. Обеспечение роста заработной платы и предпринимательских доходов в связи с конечными результатами, повышением производительности труда. Плодотворный труд и предпринимательская деятельность должны позволять жить достойно;

2) обеспечение полной занятости как мощного фактора роста производства, повышения у экономически активного населения уверенности в росте доходов и умножении имущества;

3) усиление страховых принципов социальной политики, увязку материального положения населения с размерами его взносов, а также платежей работодателей и государства на компенсацию утраты доходов в связи с наступлением страховых случаев;

4) обеспечение всему населению минимальных социальных гарантий ( в потреблении, жилище, образовании, охране здоровья и др.), а наиболее социально-уязвимым слоям и прежде всего нетрудоспособным - адресной социальной поддержки от предпринимателей и государства;

5) развитие способностей людей, создание эффективной системы общего и профессионального образования, подготовки и повышения квалификации кадров.

С целью решения указанных проблем Правительство Республики Казахстан будет принимать меры, направленные на дальнейшее осуществление институциональных преобразований и повышение уровня и качества жизни населения Казахстана.

Правительство Казахстана постоянно принимает меры по улучшению состояния качества и уровня жизни населения страны. Для этой цели формируются и реализовываются национальные стратегии снижения бедности и реформы, направленных на улучшение качества жизни населения. Можно отметить такие стратегические документы как Программа по снижению бедности на 2003-2005 гг., Концепция социальной защиты, Государственная Программа развития сельских территорий на 2004-2010 гг., Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 гг., Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 гг. и других.

Государство играет главную роль в повышении уровня жизни своих граждан. Во-первых, это выражается в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, включая налоговый, инвестиционный климат, в создании финансовой и институциональной инфраструктуры, в том числе развития конкуренции для субъектов предпринимательства. Во-вторых, в планировании расходов бюджета по оказанию государственных услуг населению как в области социального развития (здравоохранение, образование, социальное обеспечение), так и в формировании инфраструктуры (строительство общественных объектов, дорог, обеспечение транспортом). В-третьих, в непосредственной социальной защите социально уязвимых групп населения через установление социальных гарантий - минимальных среднемесячных размеров заработной платы и пенсии. В-четвертых, в существенном влиянии на политику доходов определенной группы работников через выплату заработной платы государственным служащим, бюджетным работникам сфер здравоохранения, образования, социальной защиты, а также налоговую политику.

Дальнейшее повышение уровня жизни населения связано с реализацией Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года.

Обеспечение качества жизни населения зависит, на наш взгляд, от двух факторов: экономического и социального. Первый фактор предполагает устойчивый экономический рост за счет форсированной индустриализации и развития инфраструктуры. В частности, в соответствии с Государственной программой индустриально-инновационного развития и Картой индустриализации РК предусмотрена реализация 162 проектов с общим объемом инвестиций в 6,5 триллиона тенге, это - более 40% от ВВП, позволяющее создать свыше 200 тысяч новых рабочих мест.

Социальный фактор обеспечения высокого качества жизни предусматривает осуществление активной социальной политики, адресной системы социальной защиты населения, модернизацию систем образования, здравоохранения, развитие общественных институтов и гражданского общества в целом. Синхронное взаимодействие указанных факторов будут способствовать улучшению качества жизни населения и повышению в целом конкурентоспособности Казахстана на международной арене.

Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года в целях обеспечения роста экономики к 2020 году более чем на треть по отношению к уровню 2009 года реальный ВВП к 2015 году предполагается увеличить более чем на 20,0%.

Для повышения уровня благосостояния граждан Казахстана ВВП на душу населения в 2015 году будет доведен до 12 тыс. долларов США.

Проведение политики поддержания устойчивых темпов экономического роста в качестве приоритетов предполагает устойчивое повышение качества и социальных стандартов жизни населения.

ВВП на душу населения в 2015 году, по прогнозам, составит более 12 тысяч долларов США (рис. 22).

Рисунок 22. Прогноз ВВП на душу населения до 2015 года, долл. США

При реализации политики повышения уровня жизни граждан Казахстана учтены мероприятия по реализации поручений Главы государства, озвученных в ежегодных посланиях народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики», «Через кризис к обновлению и развитию», «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана».

А также мероприятия разработанной в реализацию, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года», ГПФИИР, государственных программ развития образования на 2011 - 2020 годы и здравоохранения на 2011 - 2015 годы, разрабатываемой программы развития и функционирования языков в Республике Казахстан.

Как и в прежние годы в системе социального обеспечения особое внимание будет уделено формированию финансово-устойчивой пенсионной системы.

В 2011 году в реализацию поручений Главы государства размеры пенсионных выплат будут увеличены на 30%. УЖЕ УВЕЛИЧИЛИ

К 2015 году размер базовой пенсионной выплаты будет повышен до уровня 60 % от величины прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий - увеличены в 1,2 раза по отношению к 2010 году.

Ожидаемым результатом реализации предложенных мер явится переход к новым более высоким стандартам пенсионного обеспечения и стабильное сохранение процента замещения средней пенсии на уровне не ниже 40% от средней заработной платы.

Дальнейшее развитие получит институциональная система предоставления специальных социальных услуг в направлении ее приближения к потребителям и более полного учета их индивидуального неблагополучия. Расширение перечня и объема гарантированных специальных социальных услуг будет достигнуто на основе внедрения рыночных принципов предоставления социальных услуг, государственно-частного партнерства и широкого использования возможностей гражданского общества.

В рамках реализации Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты ?аза?стан» на 2011 - 2015 годы большое внимание будет уделено вопросам снижения заболеваемости и дальнейшего укрепления здоровья населения, повышению доступности и качества медицинской помощи путем свободного выбора врача и организации, совершенствования медицинского и фармацевтического образования и развития медицинской науки, ориентированной на разработку и внедрение инновационных технологий.

Прогнозом предусмотрено продолжение строительства объектов здравоохранения в регионах Казахстана в рамках реализации проекта «100 школ и 100 больниц», а также врачебных амбулаторий на селе.

Расходы в области образования в 2011 - 2013 годы будут направлены на кардинальную модернизацию системы среднего образования в условиях 12-летней школы, предполагающую создание системы электронного обучения.

На обеспечение полного охвата детей дошкольного возраста дошкольным воспитанием и обучением будет направлено финансирование программы «Балапан» на 2010 - 2014 годы.

В рамках ГПФИИР предусмотрено внедрение модернизированной системы технического и профессионального образования, позволяющей вести подготовку специалистов, отвечающих международным стандартам.

В этой связи, с участием работодателей будут разработаны новые профессиональные стандарты, полноценно внедрена независимая оценка квалификаций самими работодателями, т.е. сертификация специалистов.

С целью подготовки специалистов, отвечающих указанным стандартам, предполагается обновление материально-технической базы учебных заведений технического и профессионального образования.

Будут приниматься меры по развитию системы государственно-частного партнерства.

Продолжение работы по совершенствованию системы высшего и послевузовского образования позволит удовлетворить потребности отраслей экономики в квалифицированных и конкурентоспособных специалистах технического и обслуживающего труда, подготовки кадров, соответствующих требованиям Лиссабонской Конвенции ЮНЕСКО и Болонского процесса.

Будут приняты меры по обеспечению связи науки с производством, совершенствоваться механизм трудоустройства выпускников.

3.2 РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Во всех программных стратегических документах социально-экономического развития Казахстана как важнейшие цели и задачи определены повышение качества и уровня жизни людей, создание условий для их физического, духовного и интеллектуального развития. Поэтому достигнутая в последние годы стабильность экономического развития страны должна обеспечивать социальную безопасность и достойные условия жизни, работы, образования и здравоохранения, создавая предпосылки качественного развития человеческого потенциала в Казахстане. Цели и задачи повышения уровня жизни населения связаны с увеличением доходов населения, совершенствованием системы образования, поощрением равенства мужчин и женщин, борьбой с болезнями, обеспечением экологической устойчивости, формированием глобального партнерства в целях развития. Для достижения этих целей важно создать механизмы реального стимулирования преобразований, осуществляемых на региональном уровне в сфере рынка труда, экономической реструктуризации и диверсификации, внедрения социальных инноваций и совершенствования, как государственного управления, так и местного и общественного самоуправления.

Анализ, проведенный в работе, свидетельствует о том, что Казахстан уже достиг некоторых целей и добился значительного прогресса в других, включая снижение бедности, доступ к образованию и продвижение прав женщин. Задачи в сфере здравоохранения и рационального использования природных ресурсов требуют дополнительных усилий, как со стороны государства, так и гражданского общества. Благодаря экономическому росту значительно сократился уровень бедности, уменьшился дефицит доходов бедных, что позволило усилить адресный характер социальной помощи, сбалансировать спрос и предложение на рынке труда. Возможность реализации стратегии модернизации образования, ее адаптации к требованиям рынка труда в стране и подготовки обучения на протяжении всей жизни показывает прямую зависимость от уровня экономического развития. Более того, реформирование системы управления и финансирования в сфере образования позволяет создать условия по расширению охвата населения всеобщим средним образованием. Экономический рост страны также оказался ключевым фактором в создании равных условий для самореализации женщин и мужчин, в обеспечении гендерного равенства и улучшении положения женщин.

Успехи реформ в социально-экономическом развитии позволяют Казахстану достичь более амбициозных целей улучшения качества жизни казахстанцев.

Высокие темпы роста ВВП, экономическая политика, базирующая на структурных сдвигах в пользу высокотехнологичных не сырьевых секторов экономики, содействие мобильности трудоспособного населения способствовали сокращению бедного населения и безработных в стране. Практически во всех областях республики наблюдается устойчивая тенденция роста доходов населения, сопровождаемая значительной региональной дифференциацией денежных доходов. При этом соотношение между максимальной и минимальной величинами денежных доходов по регионам ухудшается. Несмотря на определенный прогресс в сокращении бедности по доходам в республике, существует значительный риск для определенной части населения, живущего на грани уровня бедности оказаться в числе бедных, поскольку доход этих людей слишком низок для обеспечения достойного уровня жизни.

На сегодняшний день величина прожиточного минимума в стране не обеспечивает качественный уровень жизни, так как установленный размер минимальной месячной заработной платы не покрывает расходы на продуктовую часть прожиточного минимума, который, по расчетам Федерации профсоюзов, составляет 20 914 тенге. Необходимо утвердить национальный стандарт качества жизни по оплате труда, формированию потребительской корзины, который позволял бы удовлетворять естественно-физиологические, материальные и духовные потребности.