Город как форма территориальной концентрации производительных сил. Роль городов в теориях размещения хозяйства



8. Понятия "расселение", "сеть расселения", "система расселения". Размещение производительных сил и расселение, их взаимовлияние и взаимодействие

Вторая половина XX века ознаменовалась взрывообразным ростом городов почти во всех странах мира, чрезвычайным усложнением форм и систем расселения.

"Расселение" - сложный по содержанию термин, имеющий несколько значений:

1) процесс заселения территории в ходе ее хозяйственного освоения или процесс трансформации хозяйства на основе вовлечения в оборот новых ресурсов;

2) результат заселения, территориальная организация населения, сеть населенных пунктов, характеризующихся определенным распределением, иерархией, взаимодействиями;

3) интегральная часть территориальной структуры народного хозяйства;

4) среда жизни людей;

5) совокупная социальная и техническая инфраструктура производства.

Расселение состоит из двух взаимопроникающих и эластично связанных между собой макроформ: городской и сельской. Расселение вторично по отношению к территориальной организации производства. Размещение производительных сил служит основой расселения.

Сеть расселения (сеть поселений) - это вся совокупность поселений полигона, имеющая территориальную упорядоченность (плотность), размерную классификацию и основную типологию, т.е. подразделение на городские и негородские поселения.

Система расселения (система поселений) представляет собой сочетание поселений, между которыми существуют более или менее четкое распределение функций, производственные и социальные связи.

В отличие от системы, сеть включает все поселения территории, в том числе и изолированные. Система же выражает иерархию населенных пунктов разной степени людности, занимающих определенное место в разделении труда. Система начинает складываться лишь при достижении расселением определенного уровня зрелости, при наличии совокупности благоприятных предпосылок. Система образована связями, определяющее значение принадлежит связям "по населению" - трудовым, культурно-бытовым, рекреационным. Эти связи должны отличаться регулярностью, цикличностью, характерным ритмом, высоким уровнем интенсивности.

Для определения границ системы расселения пользуются показателем степени доступности центра системы, т.е. очерчивают ареал, в котором проявляются интенсивные связи "по населению".

Начало современного этапа развития расселения, его глубокой трансформации относится к концу 50-х годов, оно совпадает с началом НТР. Прогресс в области техники, строительства и получения новых строительных материалов, в области создания новых видов транспорта, освоения новых видов энергии существенно изменил состав и структуру факторов расселения.

Изменение условий, в которых формируется современное расселение, обусловлено следующими факторами:

1) изменением демографической ситуации в стране;

2) обострением проблем окружающей среды;

3) решительным поворотом к интенсификации производства;

4) нарастанием системности в территориальной организации производительных сил, что обусловлено развитием специализации, кооперирования и интеграции производства;

5) увеличением масштабов освоения ресурсов в районах с экстремальными природными условиями.

Итак, города прошли огромный путь в своем развитии: от возникновения небольших поселений несколько тысячелетий тому назад, расцвета крупных городов в античном обществе, их упадка при феодализме, возрождения и развития при капитализме и до нового исторического этапа их становления в период НТР.

Однако на любом этапе развития городов происходило взаимодействие между размещением производительных сил и расселением.

Расселение и формирование городов определяются способом производства, который обусловливает как способ расселения (размещение населения по территории страны), формы расселения (типы поселений), так и системы расселения, представляющие собой единство способа и формы расселения. городской производительный национальный расселение

Способ производства и система расселения взаимодействуют, что проявляется в трех аспектах:

во-первых, способ производства определяет систему расселения - каков способ производства, такова и система расселения;

во-вторых, расселение активно влияет на развитие производительных сил - та или иная система расселения может способствовать развитию производительных сил, а может и задерживать их развитие;

в-третьих, противоречия системы хозяйства и производственных отношений определяют противоречия системы расселения.

Непосредственное влияние на расселение оказывает размещение производительных сил, определяемое способом производства. Поэтому каждой социально-экономической формации соответствует свой, исторически особый тип размещения производительных сил и присущая ей специфическая система территориальной организации общественного производства.

Таким образом, расселение вторично по отношению к территориальной организации производства. Размещение производительных сил служит основой расселения. То очевидное обстоятельство, что расселение, возникнув на определенной функциональной базе, со временем во всевозрастающей степени становится важным фактором территориальной организации производства, в принципе положения о вторичности расселения не меняет. Расселение следует за более динамично изменяющейся географией производства, что представляет собой одну из основных закономерностей, но вместе с тем усиливается и ориентация производства на сложившиеся системы расселения, с которыми связано и размещение главной производительной силы - трудящихся.

Соотношение понятий "расселение" и "урбанизация". Важнейшие элементы, особенности, основные количественные показатели и новейшие тенденции урбанизации.

Сложные связи расселения и размещения производительных сил в условиях НТП все чаще приводят к рассмотрению расселения как многогранного общественного явления.

Изучение расселения приобретает междисциплинарный характер. В настоящее время необходим более широкий подход к исследованию расселения, важно преодолеть упрощенную трактовку расселения как функцию размещения производства.

Рост и развитие городов как формы концентрации производительных сил проявляются в таком важном социально-экономическом процессе как урбанизация. В узком смысле термин "урбанизация" связан с традиционным подходом к изучению городов, их роли, роста и размещения. В рамках этого подхода исследуются количественные аспекты процесса. В широком смысле слова "урбанизация" представляет собой многогранный глобальный социально-экономический процесс, связанный с резко усилившимися в эпоху НТР развитием и концентрацией производительных сил и форм социального общения.

Трактовка соотношения понятий "расселение" и "урбанизация" - это вопрос не терминологии, а понимания самой сущности урбанизации как процесса и ее определенной роли для городского роста и тенденций расселения. Именно специфические закономерности современного этапа урбанизации определяют появление и распространение новых форм расселения в виде обширных урбанизированных районов. Для их обозначения в литературе используют термины: "агломерация", "конурбация", "региональный город", "город-район". При этом речь идет не просто об укрупненном "издании" традиционно большого города, а о новой, качественно отличной от города форме расселения.

В Российской Федерации важнейшими элементами урбанизации, определяющими ход ее развития, выступают города и городские агломерации.

Основными количественными показателями процессов урбанизации являются:

Доля городского населения в общей численности населения страны (в РФ - 73 %).

Доля населения, проживающего в городах с числом жителей более 100 тыс. человек.

Доля населения, проживающего в городских агломерациях (более 34 % всего населения РФ).

Средняя численность городов в расчете на одно поселение.

Плотность сети городов.

Плотность транспортной сети и интенсивность межселенных связей, и маятниковой подвижности населения.

Структура поселений - распределение городских и сельских поселений по величине и функциональным типам.

С точки зрения влияния на концентрацию расселения можно выделить некоторые существенные особенности современной урбанизации:

1) увеличение значимости крупнейших городов в связи с продолжающимися высокими темпами концентрации городского населения. Развитие больших городов, увеличение их числа, формирование крупнейших городов и агломераций представляет собой закономерный для современной урбанизации процесс, отражающий изменения в функциональной структуре и взаимосвязях городов в результате углубления общественного разделения труда;

2) изменение понятия "город". По мнению многих специалистов города все больше уступают место агломерациям. На смену компактному "точечному" городу приходит новая пространственная форма расселения - ареал. Она не имеет четких границ, характеризуется значительно большей территорией и заметно меньшей компактностью застройки и плотностью. Компактный город в его классическом понимании становится чисто административным понятием, утрачивает роль основной формы городского расселения, которая переходит к фактическому городу-агломерации;

3) изменение функциональной структуры городов. Как уже было отмечено выше, городские функции делятся на две большие группы: градообразующие и градообслуживающие. Первую группу функций, в свою очередь, можно разделить на две группы: центральные и специализированные. Центральные функции связаны с всесторонним обслуживанием территории, окружающей город. Наиболее отчетливо они выражены в сельскохозяйственных районах со сравнительно слабо развитой промышленностью и довольно редкой сетью городов - центральных мест. В таких районах чаще всего встречаются города - местные центры в чистом виде. Однако в процессе урбанизации центральные функции совмещаются со специализированными: промышленными, транспортными, курортными, научными и т.д.

С точки зрения влияния на концентрацию расселения важно отметить следующие изменения в структуре городских функций:

а) повышение в градообразующих процессах роли непроизводственных функций, которые обладают наиболее сильными тенденциями к концентрации в больших и крупнейших городах;

б) усиление полифункциональности городов в результате процесса обогащения их функциональной структуры;

в) рост значимости специализированных функций, основанных на дальних связях в городах, обладающих определенными выгодами в сфере общественного разделения труда (выгоды, связанные с экономико-географическим положением, наличием крупных естественных ресурсов, квалифицированных кадров и т.д.).

С начала 70-х годов мощный и, казалось бы, необратимый процесс урбанизации в ряде развитых стран приостановился. В целом в мире он приобрел сложный "асимметричный" характер: нарастающий по масштабам в развивающихся странах, где сохраняются прежние тенденции, и весьма своеобразный в развитых странах, где наряду с интенсивными сдвигами в новые районы (например, юг и запад США) происходит как бы "растекание агломераций". Под этим термином понимают развитие городских поселений на огромнейших неметрополитенских пространствах, особенно вокруг агломераций. При этом периодические призывы и усилия по реанимации городских центров (в том числе с учетом больших энергетических потерь при "расползании" городов) постепенно, возможно, смогут стимулировать обратное перемещение населения в центры городов и прилегающие к ним городские зоны.

В целом новейшие тенденции урбанизации противоречивы, а в разных странах и даже регионах одной страны - нередко противоположны по содержанию, количественным характеристикам и географическому рисунку.

Под воздействием нарастающей концентрации общественного производства, для которой границы автономного города становятся недостаточными, происходит формирование групповых форм расселения, образующихся при сближении поселений и развитии между ними интенсивных связей. Таковы в РФ городские агломерации - скопления населенных мест, состоящие из десятков, а иногда и сотен населенных пунктов (включая и сельские), которые тесно связанны друг с другом. Их формирование - одна из характерных черт современного размещения производительных сил и расселения. В настоящее время в России в городских агломерациях сосредоточено более половины городского населения страны. Дальнейшая эволюция форм расселения под воздействием процессов развития и концентрации производства приводит в ряде мест (США, Японии, Англии, Германии) к территориальному сближению и даже срастанию агломераций, возникновению урбанизированных зон, формирующихся на обширных территориях - мегалополисов.



9. Определение, сущность и характерные особенности городских агломераций

Ъ Городская агломерация - компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединенных в сложную многокомпонентную динамическую структуру с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями (Г.М. Лаппо) Городская агломерация - это не только совокупность поселений, но и пространство между ними. Это высокоурбанизированная территория с густой сетью городских и сельских населенных пунктов, как бы объединенных совместной пригородной зоной.

Ъ Городская агломерация рассматривается как целостная территория и как ареал расселения в целом.

Ъ В городской агломерации граница между городскими и сельскими поселениями вследствие сильной трансформации, которой подвергается сельское расселение, оказывается весьма условной и динамичной.

Ъ Границы городской агломерации подвижны во времени благодаря

Ъ изменению важнейшего параметра агломерации - дальности еже-

Ъ дневных передвижений от места жительства к местам приложения

Ъ труда.

Городская агломерация возникает как преемник города в его компактной (автономной, точечной) форм. Городская агломерация - особый продукт современной урбанизации.

Особеноости:

Ъ наращивание гигантских городских скоплений, включающих безостановочно растущие и расползающиеся ядра, вовлекающие в свою орбиту все новые территории, концентрация в них больших масс населения;

Ъ быстрое развитие пригородов и постепенное (хотя и не везде явно прослеживаемое) перераспределение населения между городами-центрами и пригородными зонами;

Ъ привлечение сельского населения к несельскохозяйственному

Ъ труду, в особенности в городской местности;

Ъ маятниковые миграции и систематические передвижения людей в пределах агломерации на работу, к местам учебы, культурно-бытового обслуживания и отдыха, приобретающие беспрецедентный масштаб.

1. Критерии выделения и основные свойства городских агломераций.

ь плотность городского населения и непрерывность застройки;

ь наличие большого города-центра;

ь интенсивность и дальность трудовых и культурно-бытовых поездок;

ь удельный вес несельскохозяйственных рабочих;

ь доля работающих вне места жительства;

ь количество городских поселений-спутников и интенсивность их связей с городом-центром;

ь число телефонных разговоров с центром;

ь производственные связи;

ь связи по социально-бытовой и технической инфраструктуре (единые инженерные системы водоснабжения, энергоснабжения, канализации, транспорта и пр.).

Св-ва:

Ъ Агломерация - система компактная, динамичная и контрастная, арена действия диаметрально противоположных процессов.

Ъ Агломерация - наиболее крупномасштабный узел сочленения двух территориальных структур - производства и расселения.

Ъ Агломерацию отличает наличие внутриагломерационных связей, отличающихся высокой интенсивностью и многообразием форм. Для нее наиболее характерны связи "по населению" - маятниковые, трудовые, культурно-бытовые и рекреационные поездки.

Ъ Агломерация - высокоурбанизированная среда со специфическими условиями жизни для населения, природы, производственной и непроизводственной деятельности общества.

Ъ Агломерация - это ареал глубоко измененной природы, находящейся здесь под огромными многослойными нагрузками.

Ъ Агломерация - это центр приоритетного развития. - производства и расселения.

2. Территориальная структура городской агломерации, виды агломераций и модели управления ими.

Виды: моноцентрическая, полицентрическая

Одноуровневая модель управления:

Предусматривает создание муниципального образования, единого для территории всей агломерации.

Ъ Преимущества - лучшая координация предоставления услуг и более высокая эффективность в подотчетности.

Ъ Недостатки - конфликтность процесса слияния муниципалитетов в единую структуру, невозможность дифференциации услуг.

Двухуровневая модель управления:

Ъ Предусматривает создание органа управления, единого для всей агломерации. Наряду с ним существуют органы власти нижнего уровня, ответственные за предоставление услуг местного масштаба.

Ъ Две разновидности данной модели :

1. Модель с договорным распределением полномочий между уровнями органов управления (модель 2.1).

Ъ Близка к двухуровневой модели управления с договорным распределением полномочий.

Ъ Формально не существует единого уровня управления.

Ъ Основана на договороспособности муниципалитетов.

Ъ Распространена там, где высоко ценится местная автономия муниципалитетов.

Ъ Возможно создание совещательных органов из представителей муниципалитетов на добровольной основе.

2. Модель с директивным распределением полномочий (модель 2.2) .

ь Разновидность двухуровневой модели управления с директивным распределением полномочий.

ь Верхний уровень органов управления - региональная власть.

ь Рациональна для использования там, где агломерация занимает значительную часть региона.

3. Место и роль городских агломераций в расселении. Масштабы их развития в РФ.

ь Городская агломерация в РФ - одна из важнейших форм территориальной организации производительных сил.

ь Агломерации отличаются динамичностью экономического развития, высокой концентрацией человеческих, производственных ресурсов, образовательного и научного потенциала, развитой инфраструктурой, обеспечивающей связь с национальным и глобальным рынками.

ь Значение агломераций особенно важно на приграничных территориях, агломерации являются ключевыми точками геополитического влияния.

Масштабы:

В отличие от ряда зарубежных стран, в РФ официальный статистический учёт агломераций (Росстатом) не ведётся.

Все экспертные оценки состава и численности населения агломераций являются авторскими и очень сильно разнятся.

По одним данным в 2003 г. в РФ насчитывалось 128 агломераций. По последним оценкам в РФ сформировалось от 22 до 52 агломераций, в том числе 22 - с населением более 1 млн. чел.

Учитывая, что за период 1989-2007 гг. образовалась только одна новая городская агломерация, можно сказать, что процесс формирования их сети в России практически завершен.

Сегодня развитие агломераций идет в другом направлении -- происходит интенсификация связей внутри уже сформировавшихся ГА, стягивание в них населения и, как следствие, повышение класса их развитости.

В настоящее время произошла стагнация количественного роста агломераций и объединение некоторых в одну (пример с Самарско-Тольяттинской агломерацией ).

Ъ В агломерациях проживает 66% населения страны, здесь сконцентрировано 95% промышленного и научного потенциала государства.

Ъ Расположение агломераций совпадает с основной полосой расселения, а степень их развитости убывает с запада на восток.

Ъ Из 52 агломераций России 43 (или 83%) находятся в Европейской части России.

Ъ Практически все столицы субъектов федерации в Центральной России -- ядра агломераций.

Ъ В районах Сибири и Дальнего Востока расположены 9 агломераций, причем на Дальнем Востоке всего одна -- Владивостокская.

Общие черты в развитии городских агломераций разных стран мира. Мегалополисы и мегалополизация.

Увеличение числа агломераций и их быстрый рост - территориальный, по числу жителей и экономическому потенциалу; срастание соседних агломераций в более сложные урбанистические образования.

2. Усложнение функциональной структуры агломераций .

3. Усложнение пространственной структуры, что находит свое проявление в формировании агломераций 2-го порядка в составе крупных агломераций; возрастание значения рекреационных территорий в агломерационных ареалах или на контакте с ними.

4. Усиление воздействия агломераций на окружающую территорию, с чем связано развитие в ее хозяйственной структуре блока центральных функций; повышение районоорганизующей роли агломераций и роли узлов межрайонного и международного взаимодействия.

Ъ Мегаломполис -- крайне урбанизированная, как правило, стихийно складывающаяся форма городского расселения в ряде стран, в которых имеются регионы с большими масштабами урбанизации.

Ъ Термин происходит от названия древнегреческого города Мегалополь, возникшего в результате слияния более 35 поселений Аркадии.

Ъ В словаре-справочнике "Территориальное управление экономикой" дается следующее определение этого понятия: "Мегалополис - наиболее крупная форма расселения, образовавшаяся в результате срастания большого числа соседних городских агломераций. Мегалополис не поглощает входящие в него городские агломерации и является формой расселения более высокого иерархического уровня. Он не представляет собой сплошной городской застройки. До 9/10 его площади могут занимать открытые пространства".

Ъ линейный характер застройки, вытянутой в основном вдоль автомобильных и железнодорожных магистралей (иногда рек или морских побережий);

Ъ общая полицентрическая структура, обусловленная взаимодействием относительно близко расположенных друг к другу крупных городов-центров агломераций, формирующих мегалополис;

Ъ нарушение экологического равновесия между деятельностью человека и природной средой.

Ъ линейный характер застройки, вытянутой в основном вдоль автомобильных и железнодорожных магистралей (иногда рек или морских побережий);

Ъ общая полицентрическая структура, обусловленная взаимодействием относительно близко расположенных друг к другу крупных городов-центров агломераций, формирующих мегалополис;

Ъ нарушение экологического равновесия между деятельностью человека и природной средой.

Их протяжённость превышает 500-900 км, площадь составляет 60-160 тыс. кмІ, а население достигает 20-55 млн. чел. Наиболее крупные мегалополисы сформировались:

Ъ в США - в р-не Великих озёр, между Чикаго и Питтсбургом, в Калифорнии, между Сан-Диего и Сан-Франциско;

Ъ в Зап. Европе - вдоль Рейна;

Ъ вдоль вост. побережья Японии, между Токио и Осакой.

Ъ В России формирующимися мегалополисами можно назвать (с очень большой натяжкой) полосу Москва - Нижний Новгород и р-н Кузбасса.

Ъ Мегалополизация - это новый этап урбанизации.

Ъ Мегалополизация - это процесс наложения агломераций друг на друга, взаимопроникновение связями и опять их рост по мере развития.

9.1 Современные тенденции развития городов

Современная глобальная экономика -это экономика городов. В городах проживает половина населения планеты, приходится более 80% мирового ВВП. Каждый год городское население Земли увеличивается на 65 млн. человек. Ожидается, что к 2050 году около 70% населения будет жить в городах. Ускоренное развитие городов - результат промышленной революции. Урбанизация - ее прямое следствие. Сегодня наиболее интенсивно развивается конкурентная борьба между городами, города борются за финансовые и человеческие ресурсы. Выигрывают те, кто может предложить более высокий уровень качества жизни населения. Ключевые факторы качества жизни в городах: Комфортная и доступная городская инфраструктура; Достаточность, а в идеале - избыточность комфортного жилья и высокая жилищная мобильность; Безопасность городской среды;Гармоничные отношения между городом и окружающими его территориями. Городская среда мегаполисов в 2013 году: 7 факторов качества: экология, социализация, культура, ТИ, новый урбанизм. Инфраструктура, маркетинг. Брендинг.Что ждет р.города в 21 веке? Основная проблема, стоящая перед российскими городами, -- освоение новых функций, которые соответствуют задачам современного развития. Те города России, которые этим справились, уже стали новыми точками роста не только в макрорегионе, но и в стране в целом. Особенности нынешнего перехода: на рынок выходит новое поколение потребителей с новыми ценностями; идет волна умных вещей; коренным образом меняются отношения человека с природой. Совр. Тренды в развитии городов: ресурсосберегающие города, креативные. Города и креативный класс в Азии: Азиатские города с их креативной экономикой имеют ключевое значение в развитии экономики всего азиатского региона. В Сингапуре сконцентрирована самая высокая доля креативного класса - процент занятых в сфере новых технологий, науке, образовании, медицине и искусстве, словом там, где работа заставляет думать и изобретать, выше, чем в любой другой стране мира -- 47,3%. К 2020 году уже 7 миллиардов человек будут жить в мега-городах, в огромных кластерных зонах, где будет осуществляться большая часть мировой экономической активности.

СП имеет шанс статьодним из первых городов когнитивной фазы.

9.2 Развитие предпринимательства в городском управлении

В течение последнего десятилетия резко возросла конкуренция между городами. Та поддержка, которую центральные правительства оказывали городам в прошлом, в настоящее время ослабла. Практически повсеместно ответственность за перемены в городе, в особенности проявляемая в отношении экономического развития, перешла от центральных к местным органам власти. Тот факт, что городских лидеров перестало удовлетворять посредничество, осуществляемое центральными правительствами между местным уровнем и внешним миром, подтверждается стремительным развитием межгородских и региональных сетей сотрудничества между городами (к последним, например относится Ассоциация городов Поволжья).

В последнее время в Европе, а затем и в РФ наблюдалось формирование "городов-предпринимателей". Термин "город-предприниматель" в русском языке может быть неправильно понят как "город, делающий бизнес". Однако под этим термином в Европе понимают города, предпринимающие активные действия для своего развития, в том числе на основе новых технологий местного управления.

Город-предприниматель -- это город, в котором основные группы интересов в государственном, частном и общественном секторах приходят к решению о необходимости совместной разработки перспектив развития города, создания структур для реализации этих перспектив и о мобилизации для этого местных и внешних ресурсов.

К таким городам относят такие города, которые проявляют активность, опережающую события, и которые способны мобилизовать местные социальные, политические и экономические ресурсы в единый организационный комплекс, чтобы разработать четкую стратегию экономического развития и обеспечить ей долговременную поддержку.

Главная цель города-предпринимателя состоит в максимизации следующих характеристик:

Экономическое разнообразие производящего сектора и сектора услуг, а также разнообразие товаров, идущих на экспорт или заменяющих импортируемые.

Наличие квалифицированного человеческого капитала.

Правильно организованные институциональные сети (конкурентоспособные города нуждаются в разнообразных связях между учреждениями высшего образования научными институтами, частными фирмами и правительством для более эффективного использования знаний и интеллектуальных способностей образованных людей).

Правильно организованная среда. Города должны быть приспособлены как для работы, так и для жизни в них.

Качественная организация связи, что означает физическую коммуникацию -- дороги, аэропорты, железнодорожные узлы и электросвязь. Города-предприниматели должны развивать международные связи, разрабатывать стратегию международного сотрудничества и определить, на какие более крупные рынки они хотят выйти.

Организационная возможность мобилизовать государственные, частные и местные ресурсы для долговременного сотрудничества в области совместной разработки стратегий экономического и социального развития.

В РФ в ряде крупных и крупнейших городов сегодня усилился предпринимательский подход. В частности, это относится к таким городам как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбрг, Казань, Новосибирск, Омск, Челябинск, Ижевск, Екатеринбург, Киров, Пенза, Тольятти и др., которые имеют сегодня стратегические планы и программы. В целом стратегическим планированием сегодня занимаются около 150 городов России, разного рода программы, планы и стратегии разрабатывают около 350 городов.

Нет абсолютно безошибочных стратегий, гарантирующих успех. Пространство решений включает мероприятия по совершенствованию инфраструктуры, высоких технологий (современные системы перевозок и снабжения, научные парки), туризма (включая выставки, ярмарки и организацию конференций), а также проведение культурной политики (музеи, галереи, фестивали) и реализацию крупных проектов в области физического развития.

Потребность в предпринимательском подходе на городском уровне останется актуальной в XXI в.

Развитие частно-общественного партнерства (ЧОП)

В сущности ЧОП в национальных экономиках с общественными и частными секторами существовало уже издавна -- даже если это были в основном анонимные рыночные отношения. Однако широко оно начало практиковаться и обсуждаться только лет 30 назад, когда партнерский аспект взаимодействия между общественной и частной экономическими сторонами значительно усилился.

Частно-общественное разделение задач актуально в таких областях, как планирование, организация производств, производство, эксплуатация, финансирование (распределение затрат и доходов) и разделение риска.

Формы ЧОП можно встретить сегодня во всех областях муниципальной инфраструктуры, а также все больше в секторе коммунальных услуг. Спектр ЧОП включает самые разные разделы инфраструктуры (системы обеспечения, транспортные проекты, проекты реконструкции и развития города) вплоть до развития коммунальных информационных (коммуникационных) систем или же проектов в области получения и повышения квалификации.

Существуют широкое и очень узкое определения ЧОП. Наиболее широкое определение форм ЧОП -- это любая форма кооперации между общественными и частными сторонами, в узком понимании ЧОП -- совместное владение бизнесом.

Метод городского маркетинга

Городской маркетинг появился как следствие распространения понятия производственного маркетинга применительно к городскому развитию. Эта теория стала активно развиваться совсем недавно, хотя сами по себе элементы городского маркетинга всегда присутствовали в местном управлении, причем маркетингом начали заниматься в первую очередь те города и регионы, где существовали наиболее трудные социально-экономические условия.

По аналогии с маркетингом товаров, позволяющим создавать и реализовывать продукты, удовлетворяя потребности потребителя, маркетинг города можно трактовать как "продажу" города жителям и предприятиям. Другими словами, речь идет о том, как сделать город наиболее привлекательным для жизни и для производства и реализовать эту привлекательность, обеспечив приток инвестиций и экономический рост.

Существуют две трактовки маркетинга города - узкая и широкая. При узкой трактовке маркетинг города рассматривается как элемент местной экономической политики, связанный с созданием имиджа и привлечением инвестиций. При широкой трактовке маркетинг города заменяет местную экономическую политику, включая в себя все ее прежние направления и дополняя такими элементами и характеристиками, как создание и реклама имиджа города; последовательная ориентация на спрос, т.е. интересы тех конкретных групп населения и виды деятельности, которые привлекаются в город; экологическая и социальная направленность; партнерство властей и частного бизнеса. Приняв вторую трактовку, можно сказать, что маркетинг города - это особо точная, выверенная и обоснованная местная экономическая политика, необходимость которой обусловлена возрастающей конкуренцией между городами за новые инвестиции. Умение организовать маркетинг города и овладеть искусством его эффективного использования - залог успеха в борьбе за процветание города.



10. Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и электронное управление

В большинстве европейских городов не высока доля горожан, имеющих доступ в Интернет, а основные группы населения не владеют информационными технологиями. Еще 10 лет назад это относилось и к России. Однако в последние годы ситуация с использованием в нашей стране ИКТ коренным образом изменилась в лучшую сторону.

Городские власти должны использовать возможности ИКТ и противостоять угрозам, которые ассоциируются с информационной революцией. В этих обстоятельствах все более популярным методом местных властей становится содействие ускорению освоения ИКТ населением, причем внедрение ИКТ подразумевает не только приобретение аппаратуры, но и широкие возможности использования информационных технологий, и доступ в Интернет.

Информационной технике сегодня отводится ключевая роль при проведении обширной реформы государственных органов управления. Инициатором такого развития, в частности, является Интернет. В среднесрочном порядке предстоит создать абсолютно новые структуры, при этом наибольшее значение отводится кооперации между органами управления.

Использование информационной техники государством и органами управления имеет самые разнообразные формы:

1) предоставление внутренней и внешней информации;

2) использование этой информации для принятия решений;

3) новый вид интерактивности между людьми в рамках этого "процесса;

4) передача результатов этих процессов, часто обозначаемая как сделка;

5) сведение воедино и завершение процессов;

6) возможность совместной работы на расстоянии.

Таким образом, на основе ЭСУ становится легче получить контакт с людьми, информацией, рабочими группами, трудовыми процессами, несмотря на их территориальную удаленность.

Создание сетевых структур (кластеров) внутри города или региона

Сети играют возрастающую роль в генерации экономического роста. Фирмы все более активно вовлекаются в сетевые организации как средство выживания в условиях быстрых технологических перемен.

Сети могут охватывать весь мир (н-р, глобальные сети финансовых и оптовых рынков). Но многие сетевые отношения могут сосредотачиваться в небольших особых зонах, регионе или городе. Популярный термин "кластер" относится к такому местному или региональному расположению сетей.

В литературе кластеры определяются и описываются по-разному, но большинство определений сводится к тому, что кластеры являются локализованными сетями специализированных организаций, чьи производственные процессы тесно связаны посредством обмена товарами, услугами или знаниями.

Другими словами кластер представляет собой группу или сообщество географически взаимосвязанных компаний, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских институтов, вузов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельной компании и кластера в целом.

В противоположность сектору кластер объединяет компании различных уровней индустриальной сети (производителей, потребителей) с сервисными службами (финансовыми институтами, производственными услугами), органами управления, общественными агентствами, университетами, исследовательскими институтами и т. д. Неформальный обмен информацией, знаниями и творческими идеями рассматривается как особо важная характеристика таких сетей.

М. Портер описывает, как кластеры обслуживают глобальные рынки, основываясь на региональной базе. При этом он считает, что наиболее важным является соотношение между конкуренцией и сотрудничеством. Слишком сильная конкуренция может быть разрушительной, но то же относится и к излишней кооперации, когда она дегенерирует в формирование картелей.

Майкл ПортерСегодня в России насчитывается 1100 городов, из них 164 - с населением более 100 тыс. человек, (по данным переписи 2010 сформулировал концепцию территориальной конкуренции, согласно которой развитие территориальной конкуренции рассматривается как концентрация в городе или регионе предприятий одной отрасли или одного кластера, вследствие чего между ними усиливается соперничество и в итоге повышается их конкурентоспособность по сравнению с такими же предприятиями, разрозненно расположенными в других городах или регионах.

Элементы развития кластера. Рост кластера зависит от трех взаимосвязанных элементов:

1) пространственно-экономические условия (объем спроса, доступность городского региона -- внутренняя и внешняя, уровень жизни в городской зоне);

2) особые условия кластеров (размер и уровень развития кластера, уровень стратегического взаимодействия, уровень развития новых фирм);

3) организационный потенциал.

1. Пространственно-экономические условия. Не у каждого большого города имеются одинаковые возможности образовать кластер, поскольку он может быть заключен в более обширную пространственно-экономическую структуру.

Во-первых, это связано с тем, что основой функционирования кластера являются объем спроса. Так, большой региональный спрос на продукцию данного кластера несомненно окажет благотворное влияние на его развитие.

Во-вторых, в развитии кластеров определенную роль играет доступность городского региона -- внутренняя и внешняя. Плохая транспортная система в городской зоне и регионе может помешать взаимодействию в кластере, особенно если его фирмы находятся на значительном расстоянии друг от друга. Соответственно важна и связь с другими городами и регионами.

В-третьих, на рост кластеров влияет уровень жизни в городской зоне. Вообще, уровень жизни -- это местный фактор величайшей важности. Все чаще фирмы перебираются в те регионы, где они могут найти людей с соответствующей квалификацией. Высококвалифицированные специалисты, от которых в большой степени зависит развитие городов, в свою очередь высоко ценят уровень жизненной среды, который, таким образом, является важным фактором в экономическом развитии городов.

Кроме пространственно-экономических условий необходимо учитывать в качестве организационной переменной культурную составляющую, связанную с позицией людей и фирм.

В частности, немаловажным считается отношение к инновациям, так как в секторе роста они составляют главную движущую силу развития кластера. Также важна готовность жителей городского региона к сотрудничеству, которое является одним из существенных источников инноваций, новых комбинаций, а следовательно, роста и развития данного кластера.

2. Особые условия кластера. Наряду с основными пространственно-экономическими условиями имеются особые условия, влияющие на развитие кластеров в городском регионе.

Во-первых, -- это размер и уровень развития кластера. Уже сформировавшийся кластер включает в себя достаточно большой рынок, который поддерживает работу специалистов в кластере. Это влечет за собой конкуренцию внутри кластера и, следовательно, заставляет компании работать квалифицированно и эффективно. Возможность быстрого проникновения всех видов инноваций тем больше, чем больше сам кластер. В этом случае легче развивать региональное сотрудничество, так как проще найти подходящих партнеров в регионе. И наконец, масштаб предполагает перспективы совместного использования ресурсов, выгоды от общего использования специализированного труда и простор для "суперструктуры" кластера, например совместных учебных центров.

Во-вторых, в большой степени работу кластера определяет уровень стратегического взаимодействия, которое подразумевает не только финансовые отношения между организациями. Внутри региона такое взаимодействие может быть достигнуто на разных уровнях: между самими компаниями, между компаниями и исследовательскими институтами, между учебными заведениями и т. д. Оно может служить для различных целей: для расширения деятельности, использования знаний друг друга, совместного решения общих проблем.

В-третьих, особым элементом кластера, определяющим его динамику, является уровень развития новых фирм, которые зачастую динамичны и изобретательны и активно создают новые рабочие места.

3. Организационный потенциал определяется как способность городского региона задействовать всех участников развития кластера и с их помощью генерировать новые идеи. Развитие кластера с его нацеленностью на местное взаимодействие и инновации имеет очень важное значение, поскольку все больше и больше экономическая деятельность пересекает границы традиционных экономических секторов, а инновации возникают в условиях взаимодействия между организациями. Существуют серьезные доказательства того, что, несмотря на появление глобальных сетей, они во многом зависят от местных факторов.В городах России кластеры еще только формируются в отличие от европейских и американских городов. В Самарской области в настоящее время существуют предпосылки для развития кластеров в 4-х секторах: 1) автомобилестроение; 2) химия и нефтехимия; 3) авиационный и космический сектор; 4) агропромышленный комплекс. Наиболее близок к формированию кластерной структуры сектор автомобилестроения.

Размещено на Allbest.ru