Главная Коллекция "Otherreferats" Экономика и экономическая теория Опыт реструктуризации экономики

Опыт реструктуризации экономики

Специфика практического опыта трансформации экономики городов стран Латинской Америки. Выявление инструментов социально-экономической модернизации латиноамериканской городской экономики, использование которых возможно в российской действительности.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 02.04.2016
Размер файла 535,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • 1. Россия и Латинская Америка - общие характеристики
    • 1.1 Ресурсозависимость экономики
    • 1.2 Траектория экономического и политического развития
      • 1.2.1 Государственный капитализм
      • 1.2.2 Политика импортозамещающей индустриализации
      • 1.2.3 Переход к неолиберальному режиму и приватизация государственной собственности
      • 1.2.4 Города Латинской Америки в период политико-экономических преобразований
  • 2. Структурные изменения в экономике городов переходного периода
    • 2.1 Понятие экономики города
    • 2.2 Подходы к трансформации экономики города
    • 2.3 Структура экономики города
    • 2.4 Эволюционная и революционная концепции проведения реформ
  • 3. Экономические преобразования в городах Латинской Америки (на примере городов Колумбии и Бразилии)
    • 3.1 Правовое положение муниципалитетов (Колумбия, Бразилия, Россия)
    • 3.2 Местный бюджет и степень автономности муниципалитета
    • 3.3 Общие характеристики местной социально-экономической политики стран Латинской Америки
    • 3.4. Социальные эксперименты. Модернизация транспортной инфраструктуры (Богота)
    • 3.5 Снижение социальной напряженности. Информатизация общества. «Город-кластер» (Медельин)
    • 3.6 Модернизация транспортной системы города и поддержка малого предпринимательства (Куритиба)
    • Выводы и рекомендации
  • Заключение
  • Библиографический список

Введение

Динамично развивающийся мир не оставляет без внимания города, которые по своей сути являются остовами экономического развития. Так, города всегда были центрами принятия решений, в городах концентрируются локальные финансовые, трудовые ресурсы, капитал. Именно поэтому городам жизненно необходимо развитие, в первую очередь для поддержания собственной конкурентоспособности.

Согласно О'Салливану «городом (или муниципалитетом) называется территория, на которой муниципальная корпорация обеспечивает от лица органа местной власти предоставление таких услуг, как канализация, борьба с преступностью и пожарная охрана. Когда в документах переписи говорится о городе, имеется в виду город, как политическое, а не экономическое образование»О'Салливан А. Экономика города / Пер. с англ.- М.: Инфра-М, 2002.- 706 с., с.21.

Важно отметить, что развитие города является многокомпонентной системой, в которую входит в равной мере трансформация всех его составляющих, а именно: население, экономика, инфраструктура, экология - все связанные с процессом жизнедеятельности человека сферы. Стоит также понимать, что каждый из элементов городской системы имеет многогранную структуру. Например, невозможно представить инфраструктуру города только как дороги или коммунальное хозяйство. Так и экономика города является по своей сути сложной системой.

Важным фактором в развитии российских городов является то, что экономика России находится в переходном периоде, для которого характерна многоукладность, нестабильность и неформальность отношений, что усложняет определение необходимого набора мер для устойчивого роста экономики городов. В данном случае одним из необходимых инструментов подготовки программ развития городов или же государственных, региональных или местных политик, направленных на трансформацию экономики, является обращение к позитивному опыту зарубежных стран. В данной работе будет рассмотрен опыт реструктуризации городов в странах Латинской Америки.

Актуальность данной темы состоит из нескольких аспектов.

Во-первых, на сегодняшний день Латинская Америка является самым урбанизированным регионом мира с более, чем 80% населения, проживающего в городах. Подобное перемещение населения в сторону городов во многом обеспечило рост экономик стран региона: наблюдался рост продуктивности городов при сопутствующем снижении стоимости предоставления основных услуг горожанам. На современном этапе развития региона города играют ключевую роль для экономики всей Латинской Америки.

Во-вторых, помимо того, что Латинская Америка сегодня является быстроразвивающимся во всех отношениях регионом, для изучения городского развития она представляет интерес и в виду общности типа «догоняющего развития» латино-американских стран и России, что позволит проецировать структурные изменения в городских экономиках Южной Америки на города России.

В-третьих, при изобилии исследований опыта развития городов США, Канады и Европы, исследования, касающиеся латиноамериканского региона, практически отсутствуют. Так, существуют аналитические работы Института Латинской Америки Российской Академии Наук, которые были посвящены политическим и институциональным изменениям, коснувшимся стран региона в эпоху перехода от авторитарного режима к политике неолиберализма, и возможности применения данного опыта в практике России. Однако вопрос развития латино-американских городов изучен мало.

Целью данной работы является анализ опыта трансформации экономики городов стран Латинской Америки и выявление инструментов модернизации городской экономики, использование которых возможно в российской действительности.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач, а именно:

· Выделить общие характеристики России и стран региона Латинской Америки;

· Обозначить теоретические рамки исследования;

· Сравнить компетенции муниципалитетов и направления муниципальной социально-экономической политики стран Латинской Америки и России;

· Рассмотреть практический опыт трансформации экономики латиноамериканских городов и выделить инструменты социально-экономического развития, которые могут быть применены в России.

Объектом исследования в данной работе является экономика городов стран Латинской Америки.

Предметом исследования является практика реструктуризации экономики городов в странах Латинской Америки.

Литература, использованная в данном исследовании, может быть разделена на несколько блоков. В первую очередь следует выделить нормативно-правовые акты России и ряда латиноамериканского региона. Также в работе использовались научные публикации российских и зарубежных исследователей о политической и экономической ситуации в России и Латинской Америке, о переходной экономике.

Отдельно стоит выделить следующие исследования развития городов латино-американского региона:

· Alburquerque, F. (1999) - Desarrollo Econуmico Local en Europa y Amйrica Latina. Работа посвящена муниципальному социально-экономическому развитию городов Латинской Америки в сравнении с Европейской моделью (на примере муниципальной политики Испании). В своей работе автор приходит к выводу о том, что важную роль в муниципальной социально-экономической политике играет формирование в местном сообществе определенной культуры и институциональной среды, которые в свою очередь будут содействовать развитию предпринимательства и привлечению инвестиций в городскую экономику;

· Meyer-Stamer, J.; Harmes-Liedtke, U. (2005) - Cуmo promover Clusters. Elaborado para el proyecto «Competitividad: conceptos y Buenas prбcticas. Una herramienta de autoaprendizaje y consulta». Working Paper Nє 08. BID. Исследование, проведенное Латиноамериканским Банком развития, посвященное изучению лучших практик развития кластеров. В данной работе авторы выделяют 4 типа кластеров: кластеры, учреждение которых является инициативой федеральных органов власти, кластеры, инициатива создания которых принадлежит объединениям предприятий, кластеры, создание которых было инициировано местными властями, и кластеры, инициатива создания которых принадлежит местному бизнес-сообществу;

· Herrera Macias A. (1996) - La Decentralizacion y el Desarrollo Regional en Colombia: Tendencias Actuales. Данная работа посвящена процессу децентрализации власти в Колумбии и роли муниципалитетов в развитии экономики страны. Автор анализирует полномочия местных органов власти, а также рассматривает фискальную автономию муниципалитетов и межбюджетные трансферты как один из инструментов децентрализации;

· Gallicchio E. (2004) El Desarrollo Local En Amйrica Latina. Estrategia Polнtica Basada En La Construcciуn De Capital Social. В работе рассматривается влияние муниципальной социальной политики на экономику муниципалитета в Латинской Америке. В своей работе автор приходит к выводу о том, что социальная политика имеет большое значение для муниципалитета, так как помогает демаргинализировать местное сообщество;

· De Soto H. (1989) El Otro Sendero. В данной работе де Сото рассматривает природу неформального сектора экономики и его влияние на экономику страны. Автор приходит к выводу о том, что появление нелегальной экономики является реакцией людей на дисфункцию государства и чрезмерное усиление бюрократии.

Также в данной работе использовались статистические данные Всемирного Банка, Латиноамериканского Банка Развития, государственных статистических организаций, данные размещенные на официальных порталах Префектур и Администраций муниципальных образований в сети Интернет.

Наряду с указанными источниками использовались стратегии развития муниципальных образований, данные приведенные на Интернет-страницах рассматриваемых объектов (Кластера г. Медельин, бизнес-инкубатора г. Куритибы, транспортных систем Куритибы и Боготы, портала исследования общественного мнения «Medellin Como Vamos?»).

1. Россия и Латинская Америка - общие характеристики

Обращение к опыту других государств, а особенно опыту модернизации и реформ, несомненно, важнейший инструмент экономической науки. Причем одинаково важен как положительный, так и отрицательный опыт. Важен опыт развитых стран и отстающих. Но особенно интересно обращаться к опыту государств, близких к России своей историей, географическими особенностями, экономическими характеристиками, политическими системами, менталитетом.

В этом отношении Латинская Америка - совершенно особый для России регион. По многим своим характеристикам, например, климатическим или демографическим, он имеет мало общего с нашим северным государством. Однако если заглянуть глубже, можно увидеть, сколь много общего роднит эти два региона. Так, возможно выделить общие экономические, политические и институциональные характеристики, объединяющие Россию и страны южноамериканского региона. Рассмотрим более подробно каждый из выделенных блоков.

1.1 Ресурсозависимость экономики

Из того, что можно выделить общего у объектов сравнения, первым нужно отметь ресурсозависимость экономики. Регион богат полезными ископаемыми, и это, хотя и является преимуществом для ведения экономической деятельности, привело государства Латинской Америки к зависимости от экспорта.

Так, экспорт нефти и газа в Мексике и Венесуэле является основным источником дохода государств. Экспортерами данных энергоносителей выступают также Аргентина, Колумбия и Боливия, но их сегмент на рынке значительно уступает своим вышеназванным соседям. В Таблице 1 приведено сравнение относительных показателей по добыче и экспорту нефти для ведущих экспортеров среди стран Латинской Америки и России по данным за 2007 год Таблица составлена на основе статистических данных, представленных в статье Новиков Ю.Н. Динамика изменений и современное состояние мировых запасов, добычи и потребления нефти [Электронный ресурс] // Нефтегазовая геология. Теория и практика. [Сайт] URL: http://www.ngtp.ru/rub/6/13_2013.pdf (дата обращения: 30.05.2013). .

Таблица 1. Сравнение относительных показателей добычи и продажи нефти, 2007 г.

Страна

Доля от мировых запасов, %

Доля от мировых поставок, %

Доля от экспорта страны, %

Венесуэла

6,6

3, 9

9,5

Мексика

1,1

5

11,2

Колумбия

0,1

0,1

25

Аргентина

0,2

0,1

11,5

Россия

5,3

12,3

33

Для сравнения, Бразилия, такое крупное государство и член БРИКС оказалась практически лишена крупных залежей нефти, газа или даже качественного угля, добываемого практически во всем регионе. Это стало причиной уникальной особенности энергетики этого государства - более чем 90 процентов энергии Бразилии производится из возобновляемых источников энергии. Импорт энергоносителей составляет лишь незначительную часть энергетики государства. Главным импортером нефтегазовых продуктов выступает другой экономический лидер региона - Чили.

Экспорт и импорт энергии лишь одна часть торгового оборота ресурсов в регионе. Не менее значительны горнодобывающая (Чили - около 57% Внешнеторговые связи Чили [Электронный ресурс] // Посольство Российской Федерации в Республике Чили [Сайт] URL: http://www.chile.mid.ru/rus/InformacionChile/econ_002.htm (дата обращения: 30.05.2013). экспорта приходится на горнодобывающую промышленность, Боливия - около 90% Горнодобывающая промышленность Боливии [Электронный ресурс] // Новостной туристический блог: Новости, статьи и заметки о странах [Сайт] URL: - (дата обращения: 30.05.2013). экспорта приходится на горнодобывающую промышленность) и сельскохозяйственная (Бразилия - около 26% Товарная структура внешней торговли Бразилии в 2010 году [Электронный ресурс] // Консалтинговая компания ВЛАНТ [Сайт] URL: (дата обращения: 30.05.2013). экспорта составляет экспорт продовольствия, однако, при этом 15,6% экспорта Бразилии в 2010 году пришлось на руды Там же., Аргентина - около 50% Аргентина [Электронный ресурс] // Торговое представительство Российской Федерации в Аргентинской Республике [Сайт] URL: (дата обращения: 30.05.2013). экспорта составляет экспорт продовольствия и сельхозсырья) отрасли Латинской Америки.

1.2 Траектория экономического и политического развития

Как известно, государства этого региона получили независимость лишь в первой трети XIX века. Но хотя европейским странам и пришлось признать независимость Латинской Америки, отказываться от попыток зарабатывать на ней они не собирались. В течение XIX-первой половины XX веков крупные плантации и рудники то национализировались, то снова, часто под политическим давлением, переходили в руки иностранных корпораций. Ситуация только ухудшилась с установлением экономической и политической гегемонией в регионе Соединенных Штатов Америки. Зачастую, насильственная смена политической власти в государствах Латинской Америки проходила при участии США и Европы, главной целью которых было не допустить экономическую свободу региона и защитить интересы своих экономических агентов. В сущности, советская риторика об «ограблении» империалистическими государствами Латинской Америки вполне соответствовала реальности.

1.2.1 Государственный капитализм

Длительное время, на протяжении полувека на территории стран Латиноамериканского региона функционировала государственно-капиталистическая модель. Данная модель зародилась в ряде стран региона еще в 20-30-е гг. ХХ века. Это было связано с подъемом идеологии антиимпериализма и национал-реформизма в тот период и условиями мирового экономического кризиса 1929-33 гг., которые обнажили недостатки односторонней аграрно-сырьевой специализации латиноамериканских стран Аринархов Е. Россия и Латинская Америка: общее и особенно. [Электронный ресурс] // Мост дружбы между Россией и Латинской Америкой. 28.02.2008. [Сайт] URL: (дата обращения: 30.05.2013)..

В определенный период госкапитализм сыграл немаловажную роль в формировании частного предпринимательства в рассматриваемом регионе (особенно в промышленном производстве). При содействии властей Аргентины, Бразилии, Мексики, Венесуэлы, Колумбии, Чили возникли сильные финансово-промышленные группы, играющие теперь ведущую роль в экономическом развитии этих стран и имеющие тесные партнерские отношения с крупнейшими западными компаниями.

Как пишет Е. Аринархов, «ускоренное развитие в рамках госсектора производственной инфраструктуры и базовых отраслей производства, непосильное для частного отечественного предпринимательства, способствовало формированию благоприятных условий для его развития. Низкие тарифы на производственные услуги государственных предприятий оборачивались повышенной прибылью частных предприятий и, таким образом, форсировали процесс первоначального накопления капитала» Там же..

В течение нескольких десятилетий в странах региона применялась система мер косвенного воздействия на процессы накопления частного капитала и его распределение. Во многих странах была создана сеть крупных государственных банков развития, которые финансировали на долгосрочной основе крупные инвестиционные проекты в приоритетных отраслях экономики.

Характерными чертами традиционного государственного капитализма были регулирование взаимоотношений отечественного капитала с иностранным и высокий уровень таможенно-тарифной защиты внутренних рынков.

В свою очередь в 20-ые годы ХХ века в СССР была предпринята новая экономическая политика, сочетавшая элементы рыночной экономики с доминирующим государственным сектором и государственным контролем Стоит отметить также, что раннее национализированные мелкие предприятия в этот период возвращались прежним владельцам. С 1923 г. началась политика привлечения иностранного капитала в экономику (государственные предприятия сдавались в аренду иностранным компаниям на основе концессионных соглашений).

1.2.2 Политика импортозамещающей индустриализации

Серьезные сдвиги в развитии экономики стран Латинской Америки начались после Второй мировой войны. В качестве панацеи в начале 1950-ых годов в регионе был выбран курс импортозамещающей индустриализации - протекционизм внутреннего рынка с одновременным форсированием экспорта.

В общем же случае политика импортозамещающей индустриализации экономики, по сути своей похожая на попытку привести экономику России (СССР) к самообеспеченности (с тем лишь различием, что в южноамериканских странах акцент был сделан на развитие производства продуктов потребления, в то время, как в СССР основной упор делался на военную промышленность), привела к росту экономики стран, что подтверждается динамикой среднедушевого ВВП, что проиллюстрировано в Таблице 2.

Таблица 2. ВВП на душу населения в ряде стран Латинской Америки и СССР, 1950-1970 гг Красильщиков В.А. Латинская Америка сегодня - Россия завтра (оптимистический вариант будущего России) [Электронный ресурс] // Мир России. - 2002. - т. XI. - № 1. [Сайт] URL: /913/950/1219/2002_n1_p57-96.pdf (дата обращения: 30.05.2013)..

Страна

Абсолютная величина ВВП на душу населения (в долл. 1990 г.)

1950

1955

1960

1965

1970

Аргентина

4 987

5 237

5 559

6 371

7 302

Бразилия

1673

1923

2 335

2 461

3 067

Венесуэла

7 424

8 775

9 726

9 887

10 827

Колумбия

2 089

2 343

2 499

2 709

3 104

Мексика

2 085

2 416

2 781

3 265

3774

Перу

2 263

2 689

3 023

3531

3 807

Чили

3 827

3997

4 304

4 593

5217

СССР

2 834

3 304

3 935

4 626

5 569

1.2.3 Переход к неолиберальному режиму и приватизация государственной собственности

80-е годы ХХ века в Латинской Америке называют потерянным десятилетием. Экономический кризис, последствия которого ощутили все страны региона, наиболее ярко проявился в Аргентине. Страна, хотя ранее она была по экономике в числе лидеров среди стран Латинской Америки, потеряла лидирующие позиции. Согласно существующим данным, с 1981 по 1990 год внутренний валовой продукт Аргентины сократился на 11%, инвестиции - на 55%, промышленное производство - на 19%, сотни тысяч аргентинцев потеряли свои рабочие места. Хронический бюджетный дефицит и отсутствие финансовых резервов принудили Центральный банк прибегать к эмиссиям аргентинской валюты. Данные меры привели к гиперинфляции в стране с показателем инфляции, доходившим до 600% Там же..

Однако в ответ на сложившуюся к концу 80-ых годов ХХ века кризисную ситуацию стал переход к неолиберальной экономической политике, который в основном был реакцией на глубокий кризис прежней модели развития региона.

Прежде всего, данная политика выражалась в приватизации государственного сектора. Так, одной из целей приватизации было повышение эффективности предприятий. Другой же целью - попытка государства заработать на продаже собственности, чтобы изыскать средства на модернизацию и стимулирование экономики, проведение реформ. Известно, что многие исследователи в России пристально изучали опыт приватизации латиноамериканского региона, приглядываясь особенно к так называемому «чилийскому экономическому чуду» и в частности чилийской приватизации. См., например: Квасов А.: Чилийские экономические реформы, практический опыт и его актуальность для России. М., 1998.

Поэтому во второй половине прошлого века перед латиноамериканскими государствами стояло две задачи: национализация собственности, которая на тот момент находилась в управлении иностранными компаниями (как результат эпохи государственного капитализма), и, впоследствии, ее приватизация. Обе эти задачи было не так просто выполнить.

Обратимся к опыту Чили. Национализация иностранных компаний, заполонивших государство, была первоочередной задачей социалистического правительства Сальвадора Альенде. Причем выполнена национализация была довольна просто, иностранные предприятия объявлялись государственными, а иностранные агенты оставались ни с чем. Это не могло не вызвать возмущения США, которые не могли с этим смириться и поддержали недовольство чилийских военных, опиравшихся на богатые и средние слои населения. В итоге в 1973 году произошел военный переворот, в результате которого на долгие 17 лет в Чили установилась диктатура военной хунты во главе с Аугусто Пиночетом. Однако вопреки сложившемуся мнению и ожиданиям, Пиночет не раздал национализированные предприятия и экспроприированные крестьянами земли обратно, а лишь выплатил некоторую компенсацию за них.

Национализация в Бразилии и Аргентине, которая происходила также в середине 70-ых годов, прошла спокойнее, поскольку у иностранных правительств не хватило влияния, чтобы помешать этим двум государствам. Гораздо сложнее, в силу объективных причин, процесс национализации происходил в Мексике.

При широком масштабе приватизации в странах Латинской Америки, она была проведена в очень короткий срок, приватизация большей части предприятий уложилась примерно в десятилетие (90-ые годы). Как правило, приватизация в латиноамериканских государствах проходила в несколько этапов, два или три. Сначала продавались наименее значимые для государства небольшие предприятия, не имеющие стратегического значения. Дальше продавались более крупные предприятия. На этом приватизация замедлялась и останавливалась, могли происходить лишь только какие-либо единичные акты продаж.

Говоря о результатах неолиберальных преобразований 1990-ых годов, стоит отметить рост ВВП стран региона: в отличие от аналогичного Российского показателя, где рост экономики начался только после 1998 года, в странах южноамериканского региона он начал расти вместе с внедрением в экономику рыночных механизмов. Так, за период 1990-2000 гг. региональный ВВП вырос на 38% при среднегодовом росте в 1,5% CEPAL. Balance preliminar de la economнa de Amйrica Latina y el Caribe, 2001. Santiago de Chile, diciembre de 2001.. Динамика среднедушевого ВВП по странам Латинской Америки представлена в Таблице 3 Красильщиков В.А. Латинская Америка сегодня - Россия завтра (оптимистический вариант будущего России) [Электронный ресурс] // Мир России. - 2002. - т. XI. - № 1. [Сайт] URL: .

Таблица 3. ВВП на душу населения в ряде стран Латинской Америки и в России 1990-2000 гг., по ППС валют, в долл. США 1996 г.

Страна

1990

1997

1998

1999

2000

Аргентина

8 534

11 708

12 013

11460

11254

Бразилия

6 021

6 719

6 625

6 605

6 837

Венесуэла

5 438

5 939

5 808

5361

5468

Колумбия

5 333

6 079

6 006

5 664

5 715

Мексика

6 946

7 458

7 704

7 866

8 291

Перу

3 341

4 352

4 282

4 265

4 320

Чили

5 794

8 640

8 787

8 663

8 966

Россия

11505

7 039

6 460

6 700

7 294

Важно отметить, что страны Латинской Америки значительное внимание уделили модернизации сферы финансов, продвинулись в информатизации и развитии телекоммуникаций. Также, в середине 90-ых годов произошли позитивные изменения в ряде обрабатывающих отраслей промышленности (Аргентина, Мексика и Бразилия превзошли США в электротехнической, швейной, целлюлозно-бумажной промышленности по производительности) Красильщиков В.А. Латинская Америка сегодня - Россия завтра (оптимистический вариант будущего России) [Электронный ресурс] // Мир России. - 2002. - т. XI. - № 1. [Сайт] URL: . следует также отметить рост доли высокотехнологичной продукции в экспорте промышленной продукции стран региона. Так, данный показатель возрос за десятилетие на 3% (с 6 до 9%) в Аргентине, с 8 до 16 % в Бразилии и с 2 до 7% в Колумбии. Для сравнения: тот же показатель в России за аналогичный период возрос с 10 до 14% Там же..

1.2.4 Города Латинской Америки в период политико-экономических преобразований

В процессе индустриализации на южно-американском континенте произошло формирование отраслевых промышленных центров. По большей части их возникновение связано с выгодой экономико-географического положения (близко к источнику сырья, топлива или энергии). Наиболее распространены на территории континента промышленные центры топливного или рудного сырья.

Наиболее ярким примером подобного топливного промышленного узла может послужить Маракайбо. Данный район (с центром в одноименном городе) с 20-ых годов прошлого века обеспечивал большую часть всей добытой не только в Венесуэле, но и в Латинской Америке нефти. Если говорить о центрах горнодобывающей промышленности, то нужно упомянуть месторождение Чукикамата, расположенное недалеко от города Антофагаста (Чили). Данный район одним из крупнейших в Чили месторождением медной руды. Подобные промышленные центры, экономика которых сфокусирована на одной отрасли промышленности, в русской научной литературе больше известны как моногорода. В ходе индустриализации резко возросла привлекательность существующих городов, что привело к массовому перемещению населения из сельских районов в город, о чем свидетельствуют данные, представленные в Таблице 4 Статистические данные были взяты из электронной базы данных Департамента экономической и социальной политики США [Электронный ресурс]. [Сайт] URL:

(дата обращения: 30.05.2013).:

Таблица 4. Доля городского населения в ряде стран Латинской Америки и СССР 1950-1980 гг., %

Страна

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

Аргентина

65,3

69,6

73,6

76,4

78,9

81,0

82,9

Бразилия

36,2

41,1

46,1

51,0

55,9

60,8

65,5

Венесуэла

47,3

54,6

61,6

67,0

71,9

75,8

79,2

Колумбия

32,7

38,7

45,0

51,0

54,8

58,5

62,1

Мексика

42,7

46,7

50,8

54,9

59,0

62,8

66,3

Перу

41,0

43,9

46,8

51,9

57,4

61,5

64,6

Чили

58,4

63,3

67,8

71,7

75,2

78,4

81,2

РСФСР

44,1

49,0

53,7

58,2

62,5

66,4

69,8

Однако, говоря о «городском буме» середины прошлого века, стоит отметить, что в основном в города мигрировало неимущее сельское население, что соответствует так называемой ложной урбанизации Ложная урбанизация - в развивающихся странах - стремительный рост численности городского населения, не сопровождаемый достаточным ростом числа рабочих мест. Прибывающее в города сельское население пополняет армию безработных, а недостаток жилья вызывает появление неблагоустроенных городских окраин с антисанитарными условиями жизни, результатом чего стало возникновение трущоб, резкому повышению уровня преступности, нарастанию социальной напряженности (в 1980 году около 35% латиноамериканских семей проживали за чертой бедности).

Стоит отметить, что с 1980 года изменился характер бедности в странах региона. Так, перед началом «потерянного десятилетия» была в основном сельской, то к концу 90-ых годов она стала в основном городской. Данный факт отражает то, что преобразования в ходе либерализации экономики побудили сельское население мигрировать в города и отразились, в основном, именно на городском населении (см. Таблицу 5).

В.И. Красильников объясняет этот факт следующим: экономический рост конца ХХ века носил капиталоемкий характер, вследствие чего наблюдалось сокращением рабочих мест в обрабатывающей промышленности.

Безработица в регионе за 1990 г. Возросла до 8% (В Аргентине - 17%,) Красильщиков В.А. Латинская Америка сегодня - Россия завтра (оптимистический вариант будущего России) [Электронный ресурс] // Мир России. - 2002. - т. XI. - № 1. [Сайт] URL: http://ecsocman.hse.ru/data/913/950/1219/2002_n1_p57-96.pdf (дата обращения: 30.05.2013).. По этой причине в городах Южной Америки увеличивалась занятость в неформальном секторе экономики в среднем на 4% в год, что очень похоже на аналогичную по времени ситуацию в России. Однако данные, приведенные для Российских городов соответствуют доле населения, проживающего ниже прожиточного минимума, что не позволяет полностью сопоставить данные.

Таблица 5. Доля городского населения стран Латинской Америки, живущего за чертой бедности, 1990-1999 гг Красильщиков В.А. Латинская Америка сегодня - Россия завтра (оптимистический вариант будущего России) [Электронный ресурс] // Мир России. - 2002. - т. XI. - № 1. [Сайт] URL: http://ecsocman.hse.ru/data/913/950/1219/2002_n1_p57-96.pdf (дата обращения: 30.05.2013)..

Страна

Доля городского населения, живущего за чертой бедности, %%

1990

1997

1999

Аргентина

21,2

17,8

19,7

Бразилия

48

35,8

37,5

Венесуэла

40

48,1

49,4

Колумбия

56,1

50,9

54,9

Мексика

47,8

52,1

46,9

Перу

54

44

-

Чили

38,6

21,7

20,6

Россия

35,5

22,1

29,9

Говоря о неформальном секторе экономики и его роли в истории и развитии стран южно-американского региона, необходимо обратиться к трудам чилийского экономиста Эрнандо де Сото. В своей книге «Иной путь» он описывает следующую ситуацию: городские власти начинали принимать ограничительные меры против ассимиляции мигрантов из сельских территорий и других, более бедных регионов, и из интересов выживания бедные вынуждены были создавать теневую экономику, поддерживавшую их образ существования. «Когда бедняки… попадают в города, они обнаруживают перед собой закрытую дверь. У них нет ни денег, ни технических навыков. У них нет надежды получить кредит, нет шансов на страховку, они не могут рассчитывать на защиту полиции или судебных властей. Угроза их бизнесу идет отовсюду. Все, что они имеют, - это воля, воображение и желание трудиться» De Soto, H. El Otro Sendero, Bogotб, Ed. Printer Colombiana, 6Є. Ediciуn, 1987, р. 16-23.

Де Сото на примере своей родины прослеживает рост гигантских неформальных экономических образований, основанных на устных договорах, бартерных обменах, родственных и дружеских связях, незарегистрированных правах собственности и владения, и совершенно не «засвеченных» в области «большой» экономики образований, собственно и составляющих теперь континент неоцененных имуществ и неформализуемых хозяйственных отношений. Так, по данным автора, около 83% рынка Лимы было представлено нелегальным сектором, около 95% общественного транспорта также было представлено «нелегалами», порядка 39% ВВП Чили приходилось на неформальный сектор De Soto, H. El Otro Sendero, Bogotб, Ed. Printer Colombiana, 6Є. Ediciуn, 1987, р. 16-23.

Для России, как и для всего постсоветского пространства, неформальная экономика тоже имеет большое значение, поскольку она позволила выжить тысячам людей в условиях массового закрытия предприятий в 1990-е гг. Так, только по официальным данным, около 30% денежного оборота в стране приходилось на нелегальный сектор..

Подводя итоги, необходимо еще раз отметить, что Россия, несмотря на все существующие географические различия, имеет много общего со странами Латинской Америки. Схожесть исторических этапов развития, которые характеризуются сходными траекториями изменений в политическом и экономическом устройстве стран, позволяют интерпретировать полученный южно-американскими странами опыт для российской действительности.

Проводимые на разных этапах экономические реформы (протекционизм и индустриальный курс, национализация, приватизация) не могли не сказаться на состоянии городов, как в странах Южной Америки, так и в России. Так, результатом эпохи индустриализации стал большой прирост доли городского населения. Однако, существующие в городах условия не были достаточными для принятия такого потока населения из сельских районов, в результате чего образовывались бедные районы, «трущобы», уровень преступности в которых был очень высок. Ситуацию ухудшил переход к политике неолиберализма, когда в результате экономических и технологических преобразований большое количество населения потеряло работу, что привело к росту теневого сектора экономики городов.

В рамках исследования опыта реструктуризации городов в данной работе будет рассмотрен опыт таких стран как Колумбия и Бразилия. Данный выбор обусловлен следующим: как было видно из Таблиц 3 и 4, на сегодняшний день на территории Латинской Америки существуют 4 наиболее близкие к России по уровню ВВП на душу населения и уровню урбанизации государства, а именно: Аргентина, Бразилия, Колумбия и Мексика. Не лучше ли обосновать сходным уровнем ВВП на душу и уровнем урбанизации.

Однако, экономический рост Мексики во многом обусловлен непосредственным контактом с Соединенными Штатами Америки. Так, например, последние три-четыре десятилетия особый промышленный район сформировался в северной, приграничной с США части Мексики.

Таким образом, исключение Мексики из стран, выбранных для рассмотрения, становится понятным. В то же время Колумбия занимает место в пятерке стран Латинской Америки по темпам своего развития, которое в свою очередь, в отличие от случая Мексики, не подвержено такому влиянию со стороны крупного государства с развитой экономикой.

2. Структурные изменения в экономике городов переходного периода

Для того, чтобы в полной мере оценить структурные изменения в экономике латиноамериканских городов, необходимо обозначить как сами понятия экономики города и ее структуры, так и обозначить структурные и институциональные перемены, которые возникали в экономике в целом, и в городах в частности. Рассмотрим более подробно каждый из указанных пунктов.

2.1 Понятие экономики города

Понятие экономики города имеет различную трактовку. Так, в узком смысле под экономикой города понимается муниципальная экономика или городское хозяйство. Здесь можно обозначить следующие два подхода: во-первых, к экономике города относятся все объекты муниципальной собственности и их взаимоотношения; во-вторых, к экономике города можно отнести систему учреждений и предприятий, осуществляющих в черте города хозяйственную деятельность, которая направлена на удовлетворение потребностей населения вне зависимости от формы собственности.

В более широком смысле под экономикой города можно понимать отношения, которые складываются в процессе воспроизводства (производства, распределения и потребления) материальных и культурных благ между всеми экономическими агентами (предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности, а также домохозяйствами), находящимися на территории города. Анимица Е.Г. Основные представления об экономике города как самостоятельном научном направлении // Известия Уральского государственного экономического университета. 1999. № 1, с.27

В рамках определения «границ экономики города» можно выделить два подхода. Представители первого из них считают, что экономика города не может ограничиваться административными границами ввиду взаимосвязей, которые возникают между экономическими агентами и выходят за административные границы О'Салливан А. Экономика города. - 4-е изд.: Пер. С англ. - М.: ИНФА-М, 2002. - XXVI, 706 с. - (Серия «Университетский учебник»). Данный подход позволяет наиболее полно изучить экономические отношения, составляющие сущность экономики города. Второй подход предполагает изучать городскую экономику в рамках политико-юридических границ муниципального образования. Стоит отметить, что в данной работе экономика города рассматривается в рамках административных границ города, что связано с доступностью статистических данных, необходимых для данной работы.

Под реструктуризацией городской экономики в данной работе понимается комплекс управленческих мероприятий организационно-экономического, финансового и технико-технологического направления, целью которых является экономический рост, повышение конкурентоспособности и финансовой устойчивости города.

2.2 Подходы к трансформации экономики города

Город является неотъемлемой частью человеческой цивилизации , именно поэтому его развитие и изменение его экономики непосредственно связаны с общественным развитием. Исторические, политические, социальные и экономические изменения, с которыми сталкивается человеческое сообщество, так или иначе видоизменяют город. А эти изменения непосредственно влияют на городскую экономику. Для того, чтобы понять природу реструктуризации экономики города рассмотрим теоретические подходы общественного развития.

Появившаяся в середине ХХ века теория модернизации рассматривает инновационные изменения, присутствующие при переходе от традиционного общества к современному, как совокупность следующих процессов: урбанизации, индустриализации, демографического и профессионального роста, а также функционального и структурного расслоения общества Алексеев В.В. Россия в контексте теории модернизации // Российская модернизация XIX-XX веков: институциональные, социальные, экономические перемены. Сб. науч. ст. Уфа, 1997. С. 3-10. В рамках данного подхода выделяют основные фазы развития общества (Рис.1)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 Фазы развития общества в теории модернизации

Важно отметить тот факт, что каждая страна имеет свои особенности прохождения каждой фазы. Так, в странах Северной Америки и Западной Европы все перемены носили эндогенный характер, что означало органичное развитие таких сфер общественной жизни, как: экономика, право и политика. В России и, например, латиноамериканских странах модернизация в основном носила внешний, насаждаемый характер: государство либо правящий класс начинают процесс трансформации «сверху», пытаясь повторить процессы, происходившие в развитых странах Красильников В. Россия и мировые модернизации // Pro et Contra. 1999. Т.4, № 3, С. 89-111. Такое «догоняющее» развитие приводит к одновременному формированию в социо-экономической среде элементов, характерных для разных этапов развития, что приведет к образованию конфликтов между различными элементами общества и поставит под угрозу устойчивость развития общества.

В рамках теории модернизации выделяют так называемую теорию постиндустриального общества, в основе которой лежит анализ технологического базиса человеческого общества Clark D. Post-Industrial America. A Geographical Perspective. N-Y. - L., 1985..

Рост ценности знаний и информации, переход к сфере услуг от производства товаров, соответственно - изменение структуры занятости - все это не могло не оказать влияния на города и их экономику.

В рамках данного подхода можно выделить три стадии развития города: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Различия между городами, находящимися в каждой из фаз представлены в Таблице 7 Данная таблица основана на следующих источниках:

Калхун К. Теории модернизации и глобализации: кто и зачем их придумывал [Электронный ресурс]. [Сайт] URL: (дата обращения: 30.05.2013),

Tipps D.C Modernization theory and the comparative study of Societies: a critical perspective // Black, Cyril E. (ed.). Comparative Modernization. New York: Free Press, 1976, 124 p.

Бокарев Ю.П. Теории модернизации и экономическое развитие [Электронный ресурс] // Вестник РГГУ №3б 2009 [Сайт] URL: (дата обращения: 30.05.2013).:

Таблица 7. Характеристика городов на разных этапах развития общества

Этап развития

Основные характеристики

Направле-ние взаимо-действия

Особенности технологий

Характер производствен-ной деятельности

Основ-ной ресурс

Преоблада-ющий сектор экономики

Доиндустриаль-ный

Общество-природа

Трудоемкие

Добыча

Сырье

Первичный

Индустриальный

Общество-преобразо-ванная природа

Капиталоем-кие

Изготовление

Энергия

Вторичный

Постиндустриаль-ный

Люди-люди

Наукоемкие

Обработка

Инфор-мация

Третичный / Четверичный

Возвращаясь к развитию городов стран Латинской Америки и России, можно отметить следующее: обозначенные раннее этапы следующим образом соотносятся с данной таблицей: до начала эпохи государственного капитализма (начало 1920-ых годов) города находились на доиндустриальном этапе своего развития, что характеризовалось аграрно-сырьевой специализацией городских экономик. Далее широкое распространение получило развитие промышленных отраслей, что соответствует индустриальному этапу. Переход к неолиберализму предзнаменовал собой становление постиндустриального общества, для которого ценность обретает информация и высокотехнологичное производство.

Говоря о теории модернизации, правильным будет упомянуть также теорию информационного общества, которая имеет много точек соприкосновения с вышеописанной теорией: главный акцент в обеих теориях ставится на технологический прогресс и ценность знания. Данная теория достаточно популярна, так как экономический потенциал современного государства стал все больше определяться развитием информационных технологий Masuda Y. The Information Society as Post-Industrial Society. Washington, 1981. P. 26-34.

Приверженцы данной модели выделяют информационные города: большую часть экономики такого города составляет четвертичный сектор, город становится центром принятия решений, в нем концентрируются информационные и финансовые ресурсы.

Однако существующие изменения в структуре экономики городов трудно объяснить одним лишь развитием информационного сектора. Для того, чтобы дать более широкое понимание причин сложившихся трансформаций, рассмотрим еще одну теорию - теорию менеджмента. Главный аспект данной теории состоит в том, что толчок развития исходит не от социума или технологий, а от личности, что соответственно меняет задачи, цели и модель управления в целом. В случае с городами, представители данной теории выделяют так называемые «города-корпорации» / «города-фирмы» Huxhold W. E. An Introduction to Urban Geographic Information Systems, Oxford University Press, NY, 1991. P. 37-54, которые появились в следствие глобализации, административной децентрализации, изменению культуры, возросшей значимости конкурентной составляющей во взаимоотношениях городов. В таком городе изменен подход к управлению - все большее внимание уделяется партнерским отношениям между властью и частным сектором Huxhold W. E. An Introduction to Urban Geographic Information Systems, Oxford University Press, NY, 1991. P. 37-54.

2.3 Структура экономики города

При изучении экономики города важно уделить внимание изучению ее структуры.

В общенаучном понимании структура включает в себя строение и внутреннюю форму организации систем, которые выступают как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами, а также законов, определяющих эти взаимосвязи. Под структурой экономики в свою очередь понимают разделение экономики или экономического объекта на составные части по определенным признакам и установление взаимосвязей между ними Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Б.Б. Современный экономический словарь. М., 1996. С. 348. Экономическая структура отражает также степень и уровень развития объекта: характер взаимосвязей между ее элементами показывает устойчивость системы, вероятность наступления кризисных и деструктивных последствий.

Важно отметить тот факт, что структура не может являться постоянной, она динамично изменяется в соответствии с происходящими в обществе эволюционными преобразованиями. Именно поэтому динамический анализ структуры является наиболее важным. Процесс происходящих изменений можно выразить в двух следующих терминах: деструктуризация (разрушение существующей структуры) и реструктуризация (возникновение новой структуры, усилением и восстановление связей внутри структуры).

В связи с тем, что экономика города представляет собой сложную систему, которая может содержать несколько разнокачестеенных структур, в данной работе предлагается изучение пропорций между такими элементами, как:

· Отрасли экономики;

· Секторы экономики;

· Элементы рыночной и нерыночной среды.

Рассмотрим более подробно каждый вариант.

Анализ отраслевой структуры экономики. Данный подход получил широкое распространение в отечественной литературе: структура советских городов была детально исследована в виду относительной доступности статистической информации. Шокин Н. А. теоритические основы формирования эффективной структуры народного хозяйства. М., 1984, с. 41 В данном подходе экономикой города понималась совокупность локализованных в городе компонентов и связей всех видов общественно-экономической деятельности, которые определяются системой общественного разделения труда и, обусловленное разделением труда, деление на отрасли экономики. Динамика отраслевой структуры народного хозяйства в крупных городах СССР. Л., 1985, с. 53

При изучении экономики города возможно использовать следующие показатели: объем готового выпуска в денежном эквиваленте и численность занятых работников по отраслям. Однако, первый показатель требует учета инфляции и использования сопоставимых цен, что в свою очередь является существенным недостатком в виду особенностей ведения муниципальной статистики в различных регионах.

Секторальный анализ экономики. В последнее время все больше исследований структурных изменений экономики осуществляется в разрезе теорий постиндустриального и информационного общества. В рамках данной теории выделяются 4 сектора экономики: первичный, вторичный, третичный и четвертичный.

Секторальная композиция экономики позволяет идентифицировать стадию развития города: в зависимости от того, какую стадию технологического цикла проходит экономическая система - доиндустриальную, индустриальную, постиндустриальную или информационную - различаются пропорции каждого из 4 секторов экономики. Так, например, в экономиках переходного периода стремительно увеличивается доля сектора услуг. Данный факт связан с тем, что в период спада производства финансовые средства, как правило, направляются в отрасли жизнеобеспечения населения - в более стабильную сферу услуг.

Однако, использование данного метода имеет свой недостаток: на местном уровне секторальная статистика практически не ведется. Тем не менее, из данной ситуации можно найти выход. Так, А. Фишером была предложена методика, согласно которой сферы приложения труда (отрасли экономики) объединены в 4 сектора Fisher A.G.B. Production, Primary, Secondary, Tertiary // Economic Record. 1939 №15 pp. 21-34 (см. Рис. 2).

В рамках отраслевого подхода можно выделить градообразующие отрасли, которые обеспечивают рабочими местми основную часть активного населения города. В то же время, спрос предприятий градообразующей отрасли и спрос работников этих предприятий на потребительские товары и услуги обеспечивают существование градообслуживающих отраслей. Так, например, к таким отраслям можно отнести розничную торговлю, бытовые услуги, ЖКХ и т.д. Они обеспечивают нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2 Соотношение отраслей и секторов экономики

2.4 Эволюционная и революционная концепции проведения реформ

В рамках проведения реформ по переходу к рыночной экономике можно выделить две концепции: эволюционную и революционную.

Так, «Шоковая терапия», как правило, включает в себя четыре элемента: либерализация цен, либерализация внешней торговли и валютного курса, разгосударствления и приватизация госпредприятий, проведение безинфляционной макроэкономической политики. Главная задача государства в данном подходе - поддержание устойчивой финансовой системы, поскольку без стабильной денежной единицы рынок существовать не может. Поэтому борьба с инфляцией - стержень монетаристской доктрины. Основным инструментом антиинфляционной политики монетаристы считают одномоментную либерализацию цен и резкое сокращение государственных расходов Радыгин Б.Л., Махмудова М.М. Переходная экономика: Учебное пособие. Тюмень. 2003. - 178 с..

Выбор «шокового» варианта обычно является вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями Там же..

Сторонники «градуализма» - эволюционной концепции перехода - утверждают, что четыре вышеупомянутые характеристики «шоковой терапии» не являются обязательными для процесса трансформации. По их мнению, процесс должен проходить постепенно, сектор за сектором, растягиваясь на многие годы. Эволюционный подход может быть охарактеризован следующими фактами. В первую очередь, как показал пример Китая и его «двухколейный» подход, ценовая реформа может быть неполной и постепенной. Во-вторых, приватизация госпредприятий в эволюционном подходе не является необходимой предпосылкой для повышения эффективности производства на госпредприятиях Красникова Е.В. Экономика переходного периода. Учебное пособие. М.: Омега-Л. 2005. 296 с., с. 20.

Двигателем рыночных преобразований эта теория считает государство. Именно оно, руководствуясь долгосрочной стратегической программой реформ, должно заменять командную экономику рыночной. Градуалистский подход предполагает смягчение экономических и социальных последствий реформ, стремится избежать резкого снижения жизненного уровня населения Там же..

Важным фактом в изменении структуры экономики городов в странах переходного периода является то, что, в отличие от развитых стран Северной Америки и Западной Европы, в которых все изменения происходили в устоявшейся институциональной среде, трансформация в России и Латиноамериканских странах имеет скорее революционный, нежели эволюционный характер - изменения были достаточно резкими и масштабными. Однако, существуют направления структурынх преобразований в городской экономике, присущие для обоих типов переходной. Данные направления изменений представлены в Таблице 7.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены