Роль государственных органов в совершенствовании системы поддержки малого предпринимательства в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им.В.Р. Филиппова»

Институт дополнительного профессионального образования и инноваций

Специальность 080504.65-Государственное и муниципальное управление

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Роль государственных органов в совершенствовании системы поддержки малого предпринимательства в регионе

Дипломник Лемешева Вера Ивановна

Руководитель работы Парпаева Татьяна Валерьевна

Нормоконтролер Аюшеев Дмитрий Намсараевич

Улан-Удэ 2013

Содержание

Введение

Раздел 1. Понятие и сущность малого и среднего бизнеса в России и история развития Республики Бурятия

1.1.Понятие и сущность малого и среднего бизнеса в России

1.2 Развитие малого и среднего бизнеса Бурятии в условиях трансформации российского общества

1.3 Начальный этап развития системы поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Бурятия

Раздел 2. Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Российской Федерации и Республике Бурятия

2.1 Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Российской Федерации

2.2 Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Республике Бурятия

2.3 Меры, принимаемые по созданию условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Республике Бурятия

2.4 Меры, принимаемые по созданию условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Баргузинском районе Республики Бурятия в 2008-2010 г.г.

2.5 Меры, принимаемые по созданию условий для устойчивого развития малого предпринимательства в МО СП "Уринское"

Раздел 3. Роль государственных органов в совершенствовании системы поддержки малого предпринимательства

3.1 Роль государственных органов в совершенствовании системы поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровне

Заключение

Библиографический список

Введение

бизнес поддержка государственный

Предпринимательство на современном этапе исторического развития России, несмотря на все трудности, при взаимодействии с властными структурами и обществом сформировалось. От определения места и роли бизнеса в реформируемом обществе, от изменения политической стратегии отношения государства к предпринимательству, от факторов, способствующих достижению взаимовыгодного сотрудничества, зависит дальнейшее развитие страны. В то же время от целенаправленной поддержки среднего и малого бизнеса напрямую зависит успешность построения гражданского общества и установление демократических свобод в России. Предприниматель за прошедшие годы трансформации стал составляющей частью социума, вошел в состав экономической и политической элиты государства.

В настоящее время в России полным ходом идет развитие рыночной экономики. Проведение реформ и развитие рыночных отношений определили необходимость формирования и развития новых форм хозяйствования, в частности, предприятия малого и среднего бизнеса. Развитый и устойчивый сектор малого бизнеса обеспечивает рост уровня и качества жизни населения любой страны и региона.

В виду того, что развитие малого и среднего бизнеса является одним из условий перехода России к полноценным рыночным отношениям, устойчивому развитию экономики, а также обеспечению стабильности в социальной сфере, что определяет актуальность данной темы.

В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, увеличения валового регионального продукта и обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции. Кроме того, на базе малого бизнеса формируется средний класс, который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой.

Следует отметить, что монографических исследований, посвященных данной проблематике в отечественной литературе немного, большинство работ представлены статьями в научных журналах «Вестник Бурятского государственного университета», «Вестник ВСГУТУ»; в публикациях региональной печати «Бизнес Пост», «Информ Полис», «Новая Бурятия», «Номер Один» и др.

Были проанализированы опубликованные официальные документы властных структур всех уровней; проанализированы официальные документы властных структур: законодательные акты Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации и региональные и муниципальные нормативные правовые акты, относившиеся к развитию предпринимательства. Официальные документы были дополнены статистическими материалами Госкомстата РФ и региональными статистическими материалами. Исследование такого значительного количества официальных документов позволило получить всестороннее и объективное представление об истории формирования государственной политики развития предпринимательства и ее реализации в Республике Бурятия. Выводы подкреплялись материалами опубликованных сборников документов.

Отсутствие достаточных объективных научных данных о ситуации с бизнесом затрудняет формирование выверенной политической стратегии поддержки и развития предпринимательства.

Цель данной работы - произвести характеристику малого и среднего бизнеса в Бурятии, выделить специфические особенности и обозначить основные и наиболее острые проблемы, стоящие перед малым и средним бизнесом в современных рыночных отношениях, осветить и проанализировать роль государственных органов в формировании и развитии государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Республике Бурятия.

Исходя из цели были сформулированы следующие задачи:

- определение региональной политики в отношении предпринимательства и предпринимателей, разработка и реализация концепции государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;

- выявление специфики формирования инновационной политики предпринимательства в Республике Бурятии для модернизации российского общества;

Объект исследования - предпринимательство и предприниматели как неотъемлемая часть современного российского общества.

Предмет исследования - система государственной поддержки предпринимательства Бурятии в 1995-2012 годах.

Методы, используемые в исследовании: исторический и системный подходы, опрос, наблюдение, анализ научных литературных источников и документальной законодательной базы по предпринимательству в сопоставлении и в сравнении с реально проявляемой предпринимательской деятельностью и поведением предпринимателей. При обработке эмпирических данных применялся факторный анализ.

В первой части работы предложено рассмотреть истоки и процесс развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации и Республике Бурятия, а также дать ему определение. Во второй части ознакомиться с опытом осуществляемой государственной поддержки предпринимателей на территории Республики Бурятия, на основании чего провести анализ и выделить наиболее острые проблемы и пути их решения.

Важной источниковой базой для написания дипломной работы стали архивные материалы: распоряжения, инструкции республиканских и муниципальных органов власти Республики Бурятия (Правительство Республики Бурятия, МО "Баргузинский район"). Аналитические отчеты министерств и комитетов позволили «изнутри» увидеть усилия региональных властных структур по управлению развитием предпринимательства. Кроме того, были изучены материалы и документы текущих архивов.

При всем многообразии наработанного материала необходимо постоянно отслеживать процесс развития предпринимательства, изучать его новые характеристики, заменять устаревшие данные, что и требует новых исследовательских проектов. Стремление сосредоточивается на исследовании, в том числе на отношении к предпринимательству в обществе, которое существенно дополнит имеющиеся знания в данной области.

Структура дипломной работы

Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, включающих 8 подразделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Раздел 1.Понятие и сущность малого и среднего бизнеса в России и история развития Республике Бурятия

1.1 Понятие и сущность малого и среднего бизнеса в России

Малый бизнес - это базовая составляющая рыночного хозяйства, которая является наиболее совершенной формой производственно-экономических отношений, при которых предприниматель, работая в условиях полной хозяйственной самостоятельности и имущественной ответственности, становится подлинным хозяином.

Малые и средние предприятия различаются по форме собственности, организационно-правовой форме, отраслевой и территориальной принадлежности, по размерам, по характеру деятельности, по структуре деятельности и отношению к происхождению капитала.

По форме собственности предприятия могут быть частными, государственными, муниципальными и иными.

В зависимости от целей деятельности выделяют коммерческие и некоммерческие предприятия. Коммерческие предприятия осуществляют предпринимательскую деятельность, и их основная цель - это получение прибыли.

По отраслевой принадлежности выделяют промышленные, сельскохозяйственные, транспортные, строительные и другие предприятия.

По размерам предприятия группируются на крупные, средние и малые.

По характеру деятельности (стадиям жизненного цикла продукта) выделяют исследовательские, проектные, конструкторские, производственные, сбытовые и другие предприятия.

По структуре деятельности предприятия разделяют на специализированные, производящие ограниченную номенклатуру товаров и диверсифицированные, производящие широкую номенклатуру товаров и работающие на разных рынках.

По отношению к происхождению капитала различают национальные, иностранные и смешанные предприятия.

Главными особенностями малого и среднего бизнеса являются: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли, экономическая свобода, инновационный характер, реализация товаров и услуг на рынке, гибкость. А так же ограниченность его масштабов вызывает особый, личностный характер отношений между хозяином и работником, что позволяет добиваться действительной мотивации работы персонала и более высокой степени его удовлетворенности трудом. Относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта не позволяют фирме оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на цены и общий отраслевой объем реализации товара. В малом бизнесе присутствует персонифицированный характер отношений между предпринимателем и клиентами, т.е. малое предприятие рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей. Малые предприятия в основном полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и “неформальный” рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т.д.). Также в малом бизнесе высока доля оборотного капитала по сравнению с основным фондом. Если у крупных предприятий это соотношение 80:20, то у малых оно составляет 20:80.

За частую в малом бизнесе можно встретить семейное ведение дела: оно наследуется родственниками хозяина, чем диктуется прямая вовлеченность последних во всю деятельность предприятия.

Функциями малого предприятия, прежде всего, являются экономические, определяемые его ролью как, во-первых, работодателя; во-вторых - производителя продукции и услуг, в-третьих - катализатора научно-технического прогресса, в четвертых - налогоплательщика, в пятых - агента рыночных отношений.

Не менее значимой функцией, на мой взгляд, является социальная. Так через малые формы предпринимательской деятельности многие люди раскрывают и реализуют свой творческий потенциал. В основном здесь используется труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д.), которые не могут найти себе применение на крупных предприятиях. Малые предприятия являются главным местом производственного обучения и своеобразным “полигоном” для обкатки молодых кадров.

Сфера деятельности малого и среднего бизнеса весьма обширна. Основными сферами деятельности малых предприятий являются торговля и общественное питание, сельское хозяйство, промышленность и строительство. Однако следует отметить, что самым распространенным видом является торговля и посредническая деятельность (более 70%). Производственной деятельностью занимается примерно каждый десятый предприниматель, примерно столько же предоставляют населению транспортные, строительные и бытовые услуги, занимаются переработкой сельскохозяйственной продукцией. На рынке информационных, медицинских и риэлтерских услуг занято незначительное число малых предприятий.

Основными потребителями продукции и услуг малого и среднего бизнеса является местное население, а также жители ближайших городов и населенных пунктов. Помимо этого их продукцией и услугами пользуются частные фирмы и предприниматели, государственные учреждения и организации, торгово-посреднические организации.

Важная роль малого и среднего бизнеса заключается в том, что он обеспечивает значительное количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами, удовлетворяет многочисленные нужды крупных предприятий, а так же выпускает специальные товары и услуги.

В существующих условиях рыночных отношений в России малый и средний бизнес являются одним из наиболее перспективных форм хозяйствования. Однако, малые и средние предприятия не занимают того места, которое им отводится в экономически развитых странах, где число таких предприятий составляет свыше 80% от общего числа предприятий. В этом секторе экономики в развитых странах занято две трети работающих, производится более половины ВВП. Россия значительно отстает от стран с рыночной экономикой по этим показателям. Доля малого предпринимательства в ВВП России составляет не более 10-11%, стоимость основных фондов промышленности - чуть более 3%.

Что же мешает развитию малого и среднего бизнеса в Бурятии на современном этапе? Ответ на этот вопрос предлагаю рассмотреть во второй части данной главы.

1.2 Развитие малого и среднего бизнеса Бурятии в условиях трансформации российского общества

Проанализируем трансформацию в 1990-е гг. социально-экономических и политических сторон жизни в Бурятии как одного из регионов России, который в годы реформ подвергся глубочайшим преобразованиям.

Реформы внесли существенные коррективы в политическое и социальное развитие Республики Бурятия, предопределив дальнейший путь развития.

Кризис, поразивший экономику региона, также обусловлен неудовлетворительными стартовыми условиями для развития республики, неэффективной структурой экономики, накопленными за многие годы социальными проблемами, демографическими особенностями, природно-климатическими и географическими факторами.

Для выработки дальнейшего социально-экономического пути развития необходимо активно формировать средний и малый бизнес, поддерживать частную инициативу населения на местах для качественного изменения положения в республике. В целом, несмотря на наследие экономических реформ и социальных потрясений, потенциал развития есть, но необходима последовательность и стратегическая направленность на реформы республиканских властей, изменение динамики региональной политики к предпринимательству, факторам способствующим достижению взаимовыгодных отношений власти и предпринимателей для развития региона.

Анализируя развитие предпринимательства в Республике Бурятия, можно выделить здесь несколько этапов.

1. Стихийное становление и формирование предпринимательства в 1991- 1995 гг. Этап характеризуется началом формирования вынужденной предпринимательской активности у населения в связи с началом рыночных реформ, обвалом производства, повышением цен и падением уровня жизни. Значительная часть населения, оказавшись в непривычной для себя ситуации, обратила свое внимание на новые открывшиеся возможности занятия предпринимательской деятельностью. В большей степени первые предприниматели занимались торгово-посреднической деятельностью. В городе возникли первые стихийные рынки - «Московский» (Центральный рынок), «Восточные ворота» (Бассейн), Элеватор, «Поле Чудес» (43 квартал), «Крестьянский» (Мелькомбинат) и другие. Главной фигурой на данном этапе стали «челноки» - торговцы, закупающие товары широкого потребления мелким оптом по более низким ценам и реализующие их в розницу с наценкой. Фактически этот этап помог сформировать начальный капитал для современной бизнес-элиты. Принимается первый Закон Республики Бурятия от 23.11.1995 №225-I «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Бурятия».

2. Формирование республиканских структур предпринимательства и первые политические выборы предпринимателей в период 1996 - 1999 гг. В 1996 г. создано Региональное отделение РСПП Республики Бурятия. В 1998 г. на базе Регионального отделения РСПП создана Республиканская общественная организация «Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия». В 1998 г. президент Союза промышленников и предпринимателей А. Коренев баллотировался в президенты Бурятии на выборах 1998 г., но по объективным причинам вынужден был снять свою кандидатуру в пользу действующего президента. Проиграв президентские выборы, предприниматели сумели выиграть выборы в Народный Хурал, где на законодательном уровне вошли в политическую элиту Бурятии.

3. Развитие предпринимательства и первые республиканские программы государственной поддержки малого бизнеса в период 2000-2007 гг. После дефолта 1999 г. начинается новый этап развития предпринимательства и предпринимателей. Происходит разделение рынка товаров и услуг местными компаниями на сегменты и сферы влияния. Сужение возможностей рынка приводит к серьезной конкуренции, а приход крупных федеральных компаний меняет ситуацию в республике и приводит к укрупнению бурятских компаний.

4. Современный этап развития в период с 2007 г. по настоящее время. Смена власти открыла новые возможности предпринимательству для реализации себя в экономике; она активно начала проводить целенаправленную политику поддержки местных предпринимателей.

В Республике Бурятия, как и во всей России, создается своя инфраструктура поддержки малого предпринимательства, способствующая созданию благоприятных условий для развития предпринимательских структур. В 1999 г. Правительством Республики принимается первая программа с введением механизма оказания государственной поддержки в развитии малого бизнеса. В качестве основных направлений она предусматривала: информационное обеспечение предпринимательства; формирование инфраструктуры; подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров; проведение маркетинговых исследований; информационное обеспечение; консалтинговые услуги; помощь в регистрации предприятий;·юридические услуги; аудиторские услуги; сдачу в аренду (на льготных условиях) офисных и производственных помещений; оказание офисных услуг; содействие в получении инвестиций и кредитов; предоставление оборудования в лизинг; рекламу продукции; обеспечение безопасности, поддержку общественных организаций предпринимателей.

В течение последних лет сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая следующие объекты: Центр правовой защиты предпринимателей, Фонд поддержки малого предпринимательства РБ, Центр поддержки предприятий «Макон», Центр инноваций и поддержки предпринимательства «Икар» Кабанского района, Фонд поддержки предпринимательства, г. Гусиноозерск, Бизнес - инкубатор «Развитие», студенческий бизнес-инкубатор при ВСГУТУ, «Школа - бизнеса» на базе факультета экономики и управления Бурятского государственного университета, «Школа молодежного предпринимательства» при Комитете по молодежной политике Министерства образования и науки, проект «Время жить и работать в Республике Бурятия».

На сегодняшникй день решением проблем предпринимателей республики занимается Советник Главы Республики Бурятия по малому и среднему препринимательству А.Б. Батуев.

Так же внутри республики создадут институт уполномоченного. Он появится уже к концу 2013 года. К нему смогут обращаться как начинающие предприниматели, так и флагманы промышленности региона.

По состоянию на 1 января 2013г. по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, УФНС России по РБ, органов местного самоуправления в Республике Бурятия было зарегистрировано 29574 малых предприятий и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. В субъектах малого предпринимательства, по оценке, на постоянной основе было занято около 126,2 тыс. человек, что составляет 29,8 % от общей численности занятых в экономике республики.

Факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства, являются:

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

- недостаток собственных финансовых ресурсов и затрудненный доступ к разным источникам финансирования;

- высокие издержки при вхождении на рынок для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- недостаток квалифицированных кадров;

- низкий уровень инициативы со стороны местных предпринимателей.

Рассматривая факторы, мешающие предпринимателям плодотворно работать в Республике Бурятия, мы можем обратиться к опросу респондентов, проведенному в 2012 году. Выявлены следующие основные факторы, это: бюрократизм и некомпетентность чиновников - 43,9; высокие ставки налогов - 42,4; коррупция и взяточничество в государственных органах - 39,2; неразбериха в законах и нормативных актах - 31,9; общая социальная и политическая нестабильность в обществе - 31,6; большой риск подвергнуться вымогательству, рэкету - 19,3; нечестные методы конкуренции - 14,1; негативное отношение части населения к предпринимательству - 10,8; ненадежность партнеров - 9,2; Результаты опроса выявили те же проблемы, что и в целом по России.

Главные претензии направлены к властным структурам, упор делается на отсутствие порядка в правовой, социально-экономической сфере. Основной акцент сделан на несовершенство налоговой политики и некомпетентность людей, занимающих административные должности. Первоначально надо создать стабильную демократическую государственную систему с устойчивой экономикой и внутренней и внешней политикой. И лишь тогда общество перестанет бояться за свое будущее и станет терпимей и спокойней относиться к различным социальным группам. В настоящее время развитие малого предпринимательства в республике идет медленно и противоречиво.

Для дальнейшего реформирования всей системы России и Бурятии как субъекта Федерации требуется следующее:

1) стимулирующее налогообложение;

2) создание благоприятных условий, а также единого экономического, финансового, правового пространства, условий хозяйствования, не менее притягательных для предпринимателей, чем на территории других субъектов;

3) оказание государственной имущественной поддержки малому бизнесу.

Государство не должно препятствовать предпринимательской активности населения, еще предстоит работать по наращиванию социальной группы предпринимателей, развивать малый и средний бизнес. Все это неизбежно приведет к качественным изменениям в экономической, политической и социальной сферах. Создание комплексной системы поддержки предпринимательства - задача длительная, для реализации которой необходимы не только воля государственной власти и наличие финансовых ресурсов, но и определенная степень зрелости предпринимательского сообщества и общества в целом.

В 2007 г. со сменой власти в республике активизируются мероприятия по поддержке местного бизнеса, меняется республиканская экономическая программа. В этой связи разработана Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы. Принятие программы стало обусловлено недостаточным уровнем развития малого предпринимательства для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения.

Особенности бизнеса в Республике Бурятия также обусловлено тем, что в отдельных отраслях до 90% всего зависит от бюджетного заказа, государственных закупок. Дотационность бюджета республики определяет экономическую политику, а расходование и распределение федеральных средств на реализацию национальных проектов, строительство дорог, социально значимых объектов, программы «Ветхого жилья», в области АПК не приводит к положительным результатам. Поэтому роль республиканских властей в формировании малого и среднего предпринимательства должна заключаться в выполнении следующих условий:

- создание необходимой нормативно-правовой базы (программы поддержки и развития предпринимательства; системы налоговых и иных льгот, стимулирующих развитие предпринимательства в приоритетных для региона сферах; документы, регламентирующие процедуры легализации предпринимательской деятельности и др.);

- ввод в действия правовых механизмов, гарантирующих соблюдение законности и равноправия в отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, обеспечивающей научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям равноправного доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- формирование положительного, благоприятного имиджа в отношении общества к предпринимательской деятельности.

В то же время интенсивная работа в отдельных направлениях не приносит должных результатов. Развитие Туристической рекреационной зоны на берегу Байкала не принесла пока реальных результатов, но уже осваиваются федеральные средства и озвучивается ближайшая перспектива проекта. Меры, принимаемые правительством, не всегда эффективны и последовательны, ратуя за поддержку среднего и малого бизнеса, они избирательно относятся к самим предпринимателям, третируя одних и помогая другим. Все это приводит к снижению налогооблагаемой базы, увеличению теневого предпринимательства, снижению рабочих мест.

Перспективы развития бизнеса в Бурятии, как видим по исследованию, есть, но необходима последовательность и стратегическая направленность на реформы. В то же время малое и среднее предпринимательство не может решить все проблемы. Необходимо развивать крупное производство, а не только сферу услуг и торговли.

Раздел 2. Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Российской Федерации и Республике Бурятия

2.1 Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Российской Федерации

Механизм формирования и осуществления поддержки малого бизнеса может сложится только под влиянием тех задач, которое поставит перед собой государство.

Опыт развитых стран показывает, что для вовлечения предпринимательского потенциала в развитие экономики требуется содействие государства в создании необходимых предпосылок для нормального функционирования малого и среднего бизнеса, в устранении возникающих проблем и отклонений от намеченных целей.

К сожалению, в России система развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется в условиях заметного ослабления государственного воздействия на данные процессы. Деятельность многочисленных государственных и полугосударственных структур поддержки малого предпринимательства сводится в ряде случаев к самообеспечению, фиксированию проблем и препятствий, возникающих перед предпринимателями, а реальная помощь носит единичный характер.

Однако отметим ряд функций государства, благодаря которым должна осуществляться государственная поддержка малого предпринимательства. Во-первых, государство выступает как властная структура, устанавливающая рамочные условия функционирования субъектов рынка, т.е. разработка и контроль за соблюдением нормативно-правовых актов.

Во-вторых, государство является собственником имущества, что служит основанием для распоряжения и непосредственного управления государственным имуществом.

В-третьих, государство является своеобразным инструментом экономического регулирования и стимулирования рыночных процессов.

Таким образом, исходя из этих функций, в ряде документов есть отражение государственной поддержки малого и среднего бизнеса по следующим направлениям:

- создание институциональных основ;

- управленческая научно-методическая поддержка;

- правовое обеспечение и защита предпринимательства, отраженные в законодательствах о предприятиях, антимонопольном, налоговом, внешнеторговом, отраслевом законодательствах, хозяйственном, коммерческом кодексах, в системе специальных законов о статусе и льготах для мелких и средних предприятий, инновационных предприятий;

- финансово-кредитная поддержка;

- налоговая политика;

- антимонопольная политика.

Рассмотрим лишь некоторые формы государственной поддержки на развитие малого и среднего бизнеса.

Динамичное развитие малого предпринимательства и его эффективное участие в решении социально-экономических проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях во многом зависят от наличия необходимых институциональных основ.

К началу XXI века в регионах России создано 80 региональных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, 54 региональных бизнес-инкубатора, 46 центров, созданных межрегиональным маркетинговым центром «Москва», 36 бизнес-центров, 98 учебно-деловых центров. Полнота и комплексность институтов и инфраструктурной поддержки различаются по регионам России. Практически инфраструктура создает каналы, по которым государственная поддержка доводится до ее получателя. Одновременно через элементы инфраструктуры реализуются отдельные рыночные услуги. Кроме того, через объекты инфраструктуры налаживаются деловые контакты и кооперация, что способствует самоорганизации малого предпринимательства.

Под управленческой научно-методической поддержкой подразумевается консультирование, обучение, информационное обслуживание, проводимое органами правительства, а также через различные программы на местах. Сюда же относятся финансирование и участие в работе учебных и консультационных центров и других организаций, оказывающих непосредственную поддержку предпринимателям. Проведение разработки учебных пособий, курса лекций для начинающих предпринимателей. А так же создание благоприятных условий и помощь в разработке и передаче инновационных технологий.

Одну из прогрессивных и действенных форм поддержки малого бизнеса представляет бизнес-инкубирование. Главное назначение бизнес-инкубатора в том, чтобы создать наиболее благоприятные условия для «выращивания» малых предприятий путем предоставления различных видов услуг (консалтинговых, арендных обучения, кредитования) на льготных условиях. Эффективность бизнес-инкубатора обеспечивается за счет комплексного сопровождения малых предприятий на всем протяжении реализации их проектов: от обучения и составления бизнес-планов до выпуска готовой продукции.

Важным инструментом государственной поддержки малым предприятиям в большинстве промышленно развитых стран является система государственных заказов. Данная форма отношений позволяет обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование и многое другое.

Финансово-кредитная поддержка малому бизнесу осуществляется путем реализации государственных целевых программ, предоставление льготных и безвозмездных субсидий прежде всего на цели научно-технического развития. В предоставлении гарантий по займам предприятий малого бизнеса у частных банковских структур для переоснащения производства, его расширения. Участие в деятельности и формировании ресурсов различных кредитно-финансовых и инвестиционных организаций. Повышение кредитоспособных мелких предприятий с помощью системы кредитования. Формирование системы банковских услуг, ориентированных на малых предпринимателей.

Государственная поддержка малому и среднему бизнесу в налоговой политике проявляется через льготную систему налогообложения и систему ускоренной амортизации основных средств.

Антимонопольная политика включает в себя, во-первых, меры по обеспечению справедливых равноправных условий подрядных отношений и сделок по государственным займам, а также между крупными и небольшими предприятиями; во-вторых меры по предупреждению задержек платежей со стороны крупных фирм небольшим подрядным предприятиям; в-третьих меры по предотвращению банкротств мелких компаний, а также гибкую таможенную политику.

К сожалению, в России сложилась парадоксальная ситуация, когда происходит постоянный рост количества разнообразных структур поддержки малого и среднего бизнеса, формируются все новые общественные движения - союзы, ассоциации, объединения, а бюджетная поддержка малого предпринимательства постоянно сокращается. Опыт развития малого предпринимательства показал, что недостаточная эффективность различных форм государственной поддержки в России во многом вызвана слабой подготовленностью данного сектора экономики к ее восприятию. В перспективе государство, в принципе как любой кредитор, должно четко представлять и уменьшать свои риски, для чего следует упорядочить, координировать, контролировать финансовые средства, направляемые на малый бизнес через различные структуры.

Государственный контроль за деятельностью малых предприятий заключается, прежде всего, в соблюдении норм, установленных различными федеральными и региональными органами власти для процессов производства и реализации продукции и услуг. При этом конкретизация объекта контроля и прав, которыми наделяются те или иные органы при осуществлении ими контрольных функций, фиксируются нормативно-законодательными и правовыми актами.

Первым важным шагом к формированию последовательной государственной поддержки и развитию малого и среднего бизнеса стали разработка и принятие в декабре 2001 года Государственным советом Российской Федерации Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в РФ. Данный документ декларирует отношение власти к малому бизнесу и должен быть базой формирования основных направлений совершенствования государственной политики в этом важном секторе экономики, как малый бизнес. Следует отметить, что реализация изложенных в Концепции намерений государства потребует разработки четкой программы действий на ближайший период и более отдаленную перспективу (5-10 лет), а также осуществления контроля за реализацией основных положений этого документа.

Из всего сказанного, очевидно, что от уровня развития не только крупного, но и малого и среднего бизнеса, результата партнерских отношений между государством и бизнесом, от учета в полной мере интересов обеих сторон в значительной степени зависит экономический и политический прогресс России. Именно поэтому процесс взаимодействия государственных структур и предпринимательства не может носит спонтанный характер. Он должен быть хорошо управляемым и организованным. У всех участников этого процесса должны быть единые цели и намерения. Для стабильного развития малого предпринимательства все стороны обязаны прилагать постоянно возрастающие усилия, действовать заодно на принципах открытости, честности, откровенности и справедливости.

2.2 Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Республике Бурятия

Государственная поддержка развития малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Закона Республики Бурятия от 07.11.2008 N 568-IV "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия".

(в ред. Постановления Правительства РБ от 02.10.2009 N 376)

Во исполнение Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в целях формирования условий, способствующих развитию субъектов малого предпринимательства, увеличению вклада субъектов малого предпринимательства в позитивные социальные процессы в республике, вовлечению в малый бизнес различных групп населения, Правительство Республики Бурятия утверждает Республиканскую целевую программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы и на период до 2014 года (в ред. от 16.05.2013 г).

Настоящая Программа распространяет свое действие на субъекты малого и среднего предпринимательства.

В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В этой связи разработка Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2014 годы (далее - Программа) обусловлена актуальностью проблем недостаточного уровня развития малого предпринимательства для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения. В то же время Программа разработана исходя из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики Республики Бурятия в части развития и поддержки малого предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу.

Вклад малого предпринимательства в экономику республики с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики.

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (глава II Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") на территории республики зарегистрировано около 29,57 тыс. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Уменьшение численности индивидуальных предпринимателей по отношению к 2012 году составило 2,9 тыс. человек.

На малых предприятиях занято около 30 тыс. человек без учета совместителей и работающих по договорам подряда, что составляет около 7,4% от занятых в экономике республики. В целом, с учетом официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, общая численность работающих в сфере малого бизнеса в 2014 г. составит около 110 тыс. человек или свыше 27% от численности занятых в экономике республики.

Оборот малых предприятий в 2015 году увеличится по сравнению с 2012 годом в 1,8 раза и составит 31,9 млрд. рублей.

В среднем по Республике Бурятия на 1 тыс. жителей приходится 5,1 малых предприятия при среднероссийском показателе - 7,2, в 2011 году значение этого показателя в Республике Бурятия составляло 3,3 малых предприятия на 1 тыс. жителей, в Российской Федерации - 6,8 малых предприятий на 1 тыс. жителей.

Таблица 1 - Показатели деятельности малых предприятий в Республике Бурятия в сравнении с регионами Сибирского Федерального округа в I квартале 2012 года

Наименование региона	Кол-во МП в расчете на 1 тыс. жителей	В расчете на 1 малое предприятие
		Кол-во работающих на постоянной основе, чел.	Оборот малых предприятий, млн. руб.	Инвестиции в основной капитал, тыс. руб.	Среднемесячная заработная плата на одного работника, руб.
Республика Бурятия	5,1	5,8	1,21	28,3	6962
Иркутская область	4,7	6,6	3,2	25,1	6887,7
Читинская область	3,6	6,2	1,18	15,3	6623,4

Отраслевая принадлежность занятых в секторе малого бизнеса за последние годы не претерпела особых изменений. Более 37% от общего числа, занятых в малом предпринимательстве, осуществляют свою деятельность в торговле, около 15% - в строительстве, по 10% - в промышленности и на транспорте, около 8% - в сельском хозяйстве, 20% приходится на прочие сферы деятельности.

Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства в республике еще недостаточен.

Факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, являются:

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

- недостаток собственных финансовых ресурсов и затрудненный доступ к разным источникам финансирования;

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- недостаток квалифицированных кадров;

- низкий уровень инициативы со стороны органов местного самоуправления.

В целях усиления наметившейся тенденции к развитию малого предпринимательства необходима активизация действий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в части его поддержки и преодоления сдерживающих факторов.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства на период с 2008 по 2013 годы была Программа. Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной для малого предпринимательства среды и направлена, в первую очередь, на создание инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства.

Мероприятия Программы сохраняют преемственность системы мер предшествующих республиканских программ поддержки малого предпринимательства.

2.3 Меры, принимаемые по созданию условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Республике Бурятия

За время реализации Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия принят ряд нормативно-правовых документов в сфере малого предпринимательства:

Таблица 2 - Нормативно-правовые документыв сфере малого предпринимательства:

NN п/п	Разработанные основные нормативные правовые акты
1.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 06.02.2006 N 41 "О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006 - 2007 годы"
2.	Приказ Минэкономики Республики Бурятия от 30.06.2006 N 204 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке муниципальных программ развития малого предпринимательства в Республике Бурятия"
3.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 30.06.2006 N 204 "Об утверждении порядка проведения мониторинга малого предпринимательства в Республике Бурятия"
4.	Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 19.12.2006 N 850-р о реализации проекта по субсидированию части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным в обеспечение обязательств по кредитам
5.	Постановление Правительства Республики Бурятия от 28.06.2007 N 203 "О реализации мероприятия Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2006 - 2007 годы "Разработка и реализация механизма залогового обеспечения кредитов субъектов малого предпринимательства в кредитных организациях"
6.	Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в республике бурятия на 2008 - 2014 годы (в ред. постановлений правительства Республики Бурятия от 08.05.2008 N 232, от 24.12.2008 N 567,от 27.03.2009 N 106, от 31.08.2009 N 318, от 02.10.2009 N 376, от 18.12.2009 N 480, от 09.09.2010 N 397, от 29.11.2010 N 513, от 24.12.2010 N 577, от 07.02.2011 N 36, от 05.04.2011 N 155, от 23.06.2011 N 319, от 26.10.2011 N 555, от 16.05.2013 № 235)

На решение проблемы административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности, с целью сокращения необоснованных и избыточных издержек субъектов малого предпринимательства, связанных с лицензированием, государственной регистрацией, аттестацией, контролем и надзором, направлено внедрение системы "одного окна". Система "одного окна" используется не только в отношении госрегистрации субъектов малого предпринимательства, но и при приобретении недвижимого имущества в аренду, при оформлении разрешительных документов на предпринимательскую деятельность в организациях, осуществляющих контроль (надзор) деятельности малого бизнеса, лицензирование и предварительное согласование места размещения объекта строительства и согласование проектов строительства.

Принят ряд мер, направленных на решение одной из основных задач государственной политики в сфере развития малого предпринимательства - задачи упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, а также развития инфраструктуры поддержки предпринимательства:

С 2005 года Правительство Республики Бурятия принимает участие в федеральных конкурсах на получение субсидий и субвенций в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. С начала проведения конкурсов Республика Бурятия выиграла 4 конкурса с общим финансированием из федерального бюджета в сумме 29,27 млн. рублей, в том числе: субсидии в сумме 23,34 млн. рублей на создание инфраструктуры поддержки предпринимательства (бизнес-инкубатора); субсидии в 3,6 млн. рублей - на развитие системы гарантийного обеспечения по кредитам малого бизнеса и субсидии в 2,33 млн. рублей на создание гарантийного фонда по кредитам малого бизнеса.

В рамках указанных мероприятий завершена реконструкция здания бывшего торгового центра для создания Республиканского бизнес-инкубатора.

Республиканский бизнес-инкубатор - это организация, созданная для поддержки субъектов малого предпринимательства на ранней стадии развития, которая оказывает следующие виды услуг:

- предоставление в аренду нежилых помещений;

- почтово-секретарские услуги;

· консультационные услуги;

· доступ к информационным базам данных;

· подготовка учредительных документов и регистрация юридических лиц;

· централизованная бухгалтерия для начинающих предпринимателей;

· маркетинговые и рекламные услуги;

· помощь в проведении маркетинговых исследований;

· помощь в получении кредитов и банковских гарантий;

· поиск инвесторов и посредничество в контактах с потенциальными деловыми партнерами;

· поддержка при решении административных и правовых проблем;

· приобретение и предоставление информации по актуальным вопросам;

· повышение образовательного уровня в рамках предпринимательской деятельности.

Участнику Республиканского бизнес-инкубатора предоставляется отдельный офис, оборудованный оргтехникой и мебелью, интернет-канал, телефон с выходом на городскую линию и междугороднюю связь.

Площадь бизнес-инкубатора составляет 3629 кв.м., включая площади общего пользования, выставочный зал, лекционный зал, а также переговорную комнату. Офисы, размещенные в бизнес-инкубаторе, занимают площадь от 12,2 кв. м. до 38,4 кв.м. Количество офисов - 61.

Арендная плата за офисные помещения определена Распоряжением Правительства Республики Бурятия №341 и составляет за 1 кв.м.:

· для офисов второго этажа в первый год - 69, 47 руб.; во второй год - 104,20 руб.; в третий год - 173,67 руб.

· для офисов третьего этажа в первый год - 71,77 руб.; во второй год - 107, 65 руб.: в третий год - 179,42 руб.

Для получения статуса участника бизнес-инкубатора необходимо принять участие в конкурсе. Конкурс объявляется Республиканским агентством по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий по мере образования свободных офисов. Конкурсная документация размещается в официальном органе СМИ газете «Бурятия».

Начата реализация проекта по субсидированию части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, что позволяет привлечь кредитные ресурсы коммерческих банков с коэффициентом мультипликации, равным 5. Реализуется проект по созданию гарантийного фонда по кредитам субъектов малого предпринимательства в коммерческих банках.

Активно используется один из элементов поддержки малого предпринимательства - выделение для субъектов малого предпринимательства отдельной квоты в размере 15% от общей суммы государственных закупок, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В 2012 г. объем госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства, составил 1462 млн. рублей, что составило 34,8% от общего объема госзакупок за счет республиканского бюджета.

Таблица 3 - Динамика участия субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд Республики Бурятия в 2011 - 2012 гг.

NN п/п	Наименование показателя	2011 г.	2012 г.
1.	Объем госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства, млн. руб.	483,7	1461,7
2.	Количество субъектов малого предпринимательства, получивших госзаказ, ед.	3150	1845
3.	Доля объема госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства, %	21	34,8
4.	Объем госзакупок на одно малое предприятие, тыс. руб.	150,9	410,0

Проводится работа по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В республике действует Фонд поддержки предпринимательства Республики Бурятия, 23 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, Агентство развития предпринимательства, Центр правовой защиты предпринимателей, свыше 50 консалтинговых фирм, Центр инноваций и поддержки предпринимательства.

Фонд поддержки малого предпринимательства Республики Бурятия является некоммерческой организацией и действует в соответствии с законами Российской Федерации от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Республики Бурятия от 07.11.2008 №568-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия».

Предметом деятельности Фонда является финансовое или иное обеспечение выполнения региональных программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в Республике Бурятия.

Основными целями деятельности Фонда являются:

-развитие и поддержка малого предпринимательства в Республики Бурятия;

-содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых и иных ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области малого предпринимательства;