Роль государственных органов в совершенствовании системы поддержки малого предпринимательства в регионе

-участие в реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, сохранения и создания новых рабочих мест;

-участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;

-поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

-содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства.

Проводились мероприятия, направленные на качественное изменение информационного, образовательного, консультативного и правового обеспечения малого предпринимательства. В помощь предпринимателям предоставлены:

- Закон Республики Бурятия «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия» от 7 ноября 2008 г. N568-IV устанавливает формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в области молодежного предпринимательства, межрегиональных связей и межрегионального сотрудничества, жилищно-коммунального хозяйства, в области управления республиканской и муниципальной собственностью, снижения административных барьеров.

- В рамках реализации Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2014 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 декабря 2007 г. N419, субъектам малого и среднего предпринимательства республики предоставляются следующие меры государственной поддержки.

1. Поддержка нового бизнеса.

В республике осуществляется грантовая поддержка для начинающего бизнеса. Размер субсидии от 300 до 500 тыс. рублей, выделяется на основе республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя».

Также для предпринимателей, начинающих бизнес и не имеющих собственных помещений, предусмотрена компенсация стоимости арендной платы в размере 50 % понесенных затрат, или предоставляется место в Республиканском бизнес-инкубаторе с компенсацией части затрат.

2. Расширение доступа к финансовым ресурсам.

Действует Гарантийный фонд Республики Бурятия для залогового обеспечения кредитных и лизинговых договоров на реализацию предпринимательских проектов.

3. Субсидирование расходов предпринимателей.

Предпринимателям также оказывается следующая поддержка:

- субсидии по компенсации расходов предпринимателей, связанных оплатой вознаграждений за предоставленные банковские гарантии и договоры поручительства - в размере 90% произведенных предпринимателем затрат. Банковские гарантии и поручительства Гарантийного фонда оформляются предпринимателями для получения кредитов и объектов лизинга;

- компенсации банковских процентов - 4/5 ставки рефинансирования ЦБ РФ;

- компенсации лизинговых платежей - 50% первоначального платежа по договору лизинга;

- субсидии по внешнеэкономической и выставочно-ярмарочной деятельности, по сертификации продукции - в размере 50 % стоимости произведенных затрат предпринимателей;

- субсидии за технологическое присоединение предприятий предпринимателей к электрическим сетям - в размере 50% произведенных расходов.

4. Микрокредитование.

Через Фонд поддержки малого предпринимательства РБ начато мероприятие по микрокредитованию малого бизнеса до 2-х млн. рублей, под 5 % годовых, сроком на 3 года. Планируется мероприятие по льготному кредитованию предпринимателей под 14% - 16% годовых за счет средств, привлеченных в коммерческих банках.

5. Создание инфраструктуры поддержки бизнеса.

6. Создано автономное учреждение «Информационно-методологический центр сельских территорий», имеющий подразделения в 18 муниципальных образованиях, на который возложены полномочия по выполнению функций Центра содействия развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях. Центр проводит консультации, подготовку бизнес-планов, оказывает практическую помощь по юридическим вопросам, ведению бухучета, курирует непосредственно реализацию проектов.

7. Создано 23 муниципальных фонда поддержки предпринимательства. Цель - аккумулировать финансовые ресурсы для реализации муниципальных программ поддержки предпринимательства.

8. Во всех муниципальных образованиях созданы советы предпринимателей при администрациях МО.

Большая работа проводится по снижению административных барьеров при создании и ведении бизнеса: приняты соответствующие нормативно-правовые акты; проводится анкетирование предпринимателей республики по выявлению «административных барьеров» при создании и ведении предпринимательства, Готовится аналитический материал, вырабатываются рекомендации по оптимизации деятельности надзорных органов. При республиканских органах федеральных органов исполнительной власти созданы общественные советы предпринимателей (Роспотребнадзор, Прокуратура, ФАС и др.).

9. Информационная поддержка. В рамках оказания информационной поддержки предпринимателям проводятся семинарские занятия по вопросам создания и развития бизнеса, издаются пособия для начинающих предпринимателей, открыт специализированный сайт в сети Интернет.

10. Имущественная поддержка. Законом РБ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РБ" установлено преимущественное право субъектам малого предпринимательства на приобретение арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности при возмездном отчуждении имущества. Предельное значение площади помещений, находящихся в республиканской собственности и собственности муниципальных образований, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства и приобретаемых ими в собственность в результате реализации преимущественного права, составляет 1000,0 кв. м. При этом может быть предоставлена рассрочка оплаты такого имущества на срок до трех лет.

Наряду с оказанием консультационных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства при участии Минэкономики проводились семинары, "круглые столы", дни открытых дверей, консультации по актуальным вопросам деятельности малого предпринимательства. Практически во всех районах республики проведены выездные семинары с предпринимателями по теме "О механизме финансово-кредитной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Бурятия. Поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан".

В республике созданы общественные организации предпринимателей: Союз промышленников и предпринимателей Республики Бурятия, Союз представителей малого бизнеса Республики Бурятия, Торгово-промышленная палата Республики Бурятия, Бурятская ассоциация рестораторов Республики Бурятия, Бурятское республиканское отделение Ассоциации женщин-предпринимателей России, Гильдия пекарей Республики Бурятия, НП "ПартнерПродукт" и др. Между общественными организациями и Минэкономики РБ заключены соглашения о взаимном сотрудничестве, направленные на решение вопросов социально-экономического развития Республики Бурятия.

Целью Программы является: создание комфортных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирования экономически активного среднего класса, увеличения удельного веса малого бизнеса в экономике Республики Бурятия, создания условий для дальнейшего роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.

Задачи Программы:

Основными задачами развития малого предпринимательства являются:

1. Формирование инфраструктуры развития малого предпринимательства на территории Республики Бурятия.

2. Снижение административных барьеров при создании и ведении бизнеса.

3. Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, производственным ресурсам и источникам информации.

4. Государственная поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства.

5. Развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве.

В рамках решения поставленных задач будет реализовываться комплекс следующих мероприятий:

- повышение уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства на основе развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе организация и развитие дистанционной формы образования, обеспечивающей индивидуальное обучение и консультирование предпринимателей;

- содействие созданию в муниципальных образованиях республики организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (в т.ч. инновационно-технологических центров, бизнес- и агро-бизнес-инкубаторов);

- реализация мероприятий по снижению административных барьеров развития малого бизнеса;

- создание республиканского и муниципальных фондов содействия кредитованию малого предпринимательства для обеспечения кредитных и лизинговых договоров, заключенных с субъектами малого предпринимательства;

- субсидирование части расходов субъектов малого предпринимательства по оплате вознаграждений по предоставленным гарантиям и поручительствам, процентов по кредитным (и платежей по лизинговым) договорам, привлекаемым на реализацию приоритетных предпринимательских проектов;

- развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Бурятия (микрофинансирование, лизинг, общества взаимного кредитования);

- формирование системы венчурного инвестирования инновационных предпринимательских проектов;

- проведение республиканских конкурсов по выявлению эффективных инновационных проектов и молодежных инициатив;

- разработка и внедрение механизмов передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях;

- предоставление в аренду площадей в Республиканском бизнес-инкубаторе начинающим предпринимателям, реализующим проекты в приоритетных направлениях развития малого предпринимательства;

- привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов с выделением обязательной квоты не менее 15% от суммы заказа;

- разработка механизмов субконтрактации между крупными и малыми предприятиями;

- создание условий для развития малого бизнеса в области сборки и переработки дикоросов;

- реализация мероприятий по поддержке внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

- развитие системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

В целях создания благоприятных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирования экономически активного среднего класса, увеличения вклада малого бизнеса в экономику Республики Бурятия, создания условий для дальнейшего роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия Программа предусматривает комплекс мероприятий, состоящий из разделов:

1) формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

2) финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) мероприятия по поддержке малого предпринимательства в приоритетных направлениях;

4) информационно-консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства, поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

5) мероприятия по устранению административных ограничений (барьеров) при осуществлении предпринимательской деятельности.

Основные мероприятия по реализации Программы с указанием по каждому мероприятию исполнителя, объемов финансирования и ожидаемых результатов их выполнения представлены в приложении N 1 к Программе.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Бурятия в пределах объема финансирования, предусмотренного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Общая потребность в финансовых ресурсах из республиканского бюджета на реализацию мероприятий Программы может составить 660,9403 млн. рублей.

Государственным заказчиком-разработчиком Программы является Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия.

Координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности осуществляются Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия. Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия в целях реализации Программы привлекает на конкурсной основе муниципальные образования, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства в Республике Бурятия.

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в Координационный совет по совершенствованию форм и методов программно-целевого управления доклад о ходе реализации Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2014 годы.

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

1. Увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий в 2014 году до 42,0 тыс. человек (11,0% в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Республики Бурятия), увеличение по сравнению с 2012 годом составит 11,5 тыс. человек.

2. Занятость в субъектах малого предпринимательства в 2013 году увеличится по сравнению с 2011 годом и составит не менее 121,7 тыс. человек или около 30,2% занятых в экономике республики.

3. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП увеличится с 6,3% до 8,4% при общем росте ВРП:

4. Оборот малых предприятий в 2012 году увеличится в 5,5 раза по сравнению с 2007 г.

5. Мероприятия по реализации республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы, финансируемые из федерального бюджета в 2012 году (введены Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.04.2012 N 216) в Приложении 1.

Раздел 3. Роль государственных органов в совершенствовании системы поддержки малого предпринимательства

3.1 Роль государственных органов в совершенствовании системы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне

Анализируя роль государственных органов в сложившейся системе поддержки малого бизнеса, можно отметить некоторые позитивные сдвиги:

1. Ведется работа с нормативно-правовой базой, т.к. несовершенство законодательной базы, непроработанность механизмов реализации законов не позволяют реализовать на практике прогрессивные положения, декларируемые законом «О государственной поддержке малого предпринимательства». Деятельность некоторых объектов инфраструктуры зачастую ограничивается образованием юридического лица.

2. Создана инфраструктура финансовой поддержки предпринимателей. Самыми принципиальными причинами недостаточной эффективности стимулирования малого предпринимательства в Республике Бурятия, в конечном итоге, является недостаток финансовых ресурсов.

3. Сформирован и усовершенствуется механизм специальных программ кредитования.

4. Создаются условия для имущественной поддержки предпринимателей на муниципальном уровне.

Анализ федеральных, региональных и муниципальных программ показывает, что в большинстве случаев они представляют собой вовсе не «программу», а план мероприятий, для которого характерны:

нечеткость определения конечной цели,

неполнота мер, предусматриваемых для достижения желаемого результата; неопределенность ожидаемых результатов мероприятий, нечеткость определения ответственности за реализацию различных мер; нескоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным направлениям,

необоснованность сроков реализации мер и несогласованность логически связанных мер по срокам выполнения, нереалистичность программ из-за их ресурсной необеспеченности.

В условиях, когда федеральное правительство не имеет средств для оказания действенной прямой поддержки, важнейшей задачей государства является содействие становлению интеграционной подсистемы стимулирования малого бизнеса в России. При этом не меньшее внимание, чем развитию взаимовыгодных отношений малого бизнеса с крупными предприятиями, следует уделить стимулированию кооперационных связей внутри сектора малого и среднего предпринимательства. В связи с этим было бы полезно законодательно урегулировать взаимоотношения малого и крупного бизнеса в части монопольного диктата одних по отношению к другим, недобросовестной конкуренции.

Кроме того, функции федеральных органов исполнительной власти по вопросам имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства распределены среди нескольких министерств, отсутствует единый государственный орган, комплексно регулирующий порядок оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. На муниципальном уровне процесс передачи имущества предпринимателям более реалистичен, но сопряжен с большой потерей времени на урегулировние различных межведомственных организаций. Так, в настоящий момент отсутствуют правовые нормы, регламентирующие обязанности и ответственность государственных и муниципальных органов власти при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства своих прав на имущественную поддержку, не сформированы эффективные способы защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства, пользующихся указанной поддержкой, что, в свою очередь, создает почву для проявления злоупотреблений и коррупции со стороны служащих в органах власти.

Методы административной поддержки, базирующиеся на силе государственной власти, авторитете правительства, можно подразделить на группы: запрет, разрешение и принуждение. Первые два метода реализуются путём выдачи или отказа каких-либо прав (лицензий, квот и т.п.). Принуждение используется как инструмент осуществления государственной политики по регулированию экономического цикла, цен и социальных отношений.

Экономические методы подразделяются на финансово-кредитные и бюджетные. Финансово-кредитные -- это количественное изменение предложения свободных денег и изменение «цены кредитов», т.е. процента, определяющего спрос на заёмный капитал и масштабы притока вкладов. Одним из важных инструментов государственного содействия развитию малого и среднего бизнеса является прямая финансовая помощь, которая осуществляется посредством льготного субсидирования малых фирм, предоставления гарантий при получении ими займов из других источников и льготного налогообложения.

Институционные методы государственной поддержки направлены на организацию хозяйственной деятельности и основаны на создании субъектов и объектов институционной инфраструктуры. Широкое развитие получили организуемые государственными органами и частными предприятиями специальные службы по оказанию различных консультационных услуг малым компаниям. Особая система государственной поддержки существует для предприятий, занимающихся научно-исследовательскими работами. Главное место в этой системе занимают финансовая помощь и информационное обеспечение исследовательских работ.

3.2 Меры, принимаемые по созданию условий для устойчивого развития малого предпринимательства в Баргузинском районе Республики Бурятия в 2008-2013 г.г.

Баргузинский район образован 23 декабря 1923 года, расположен в центральной части Республики Бурятия в 315 км от административного центра республики, г. Улан-Удэ и занимает территорию площадью 18553 кв. км. Райцентром является село Баргузин. В состав района входят 34 населенных пункта, в том числе 1 поселок городского типа.

Численность населения на 01.01.2013 г. составляет 25,7 тыс. чел. Национальный состав весьма однороден, большую часть населения (71,1%) составляют русские, второе место (25,3%) занимают буряты. Все остальные национальности в общем числе занимают от 0,1% (эвенки, немцы) до 1,1% (татары).

В целом больше 50 % территории района находится в 1-ой прибрежной полосе оз. Байкал, что предъявляет особые требования к хозяйственной деятельности.

В районе за 2008 - 2012 годы выше, чем в среднем по республике показатели роста объёма промышленного производства, сельского хозяйства, платных услуг, розничного товарооборота.

Реализация основных мероприятий Программы за 2008-2012 годы по приоритетным направлениям заключается в следующем.

В агропромышленном комплексе осуществлялось стимулирование перевода личных подсобных хозяйств в субъекты малого предпринимательства, с дальнейшим объедением их в коллективные хозяйства. За 2009-2010 год активно завозился племенной скот (КРС, овцы), предприятия вкладывали инвестиции в обработку залежных земель, освоено 530 га. При переводе личных подсобных хозяйств в субъекты малого предпринимательства, при получении поддержки по программе самозанятости средства направлялись на увеличение поголовья, строительство животноводческих помещений, приобретение техники. Существенная поддержка в виде льготного кредита предоставлялась и через фонд поддержки малого предпринимательства.

Ежегодный прирост сельскохозяйственного производства составил 5-10%. В сфере промышленного производства и сельского хозяйства ведется подготовительная работа по подготовке инвестиционных проектов, инвестиционных площадок, поиску инвесторов.

Для развития малого предпринимательства в районе принят ряд мер по оказанию им поддержки. За 2011-2012 год с субъектами малого предпринимательства заключено 11 договоров аренды муниципального имущества площадью 25469 кв.м. Было заключено 169 договоров купли-продажи земельных участков общей площадью137348. из них 6 под строительство производственных объектов, 4 под размещение объектов торговли и общественного питания.

В рамках поддержки субъектов малого предпринимательства на получение государственной поддержки по программе «Бизнес-старт» в первом конкурсе победителями стали 4 проекта по 300 тыс. руб.- цех по производству мясных полуфабрикатов, туристический проект, строительство овощехранилища, строительство сувенирной лавки.

Через фонд поддержки малого предпринимательства Баргузинского района профинансировано 23 проекта на общую сумму 4600 тыс. руб.

В сфере туризма на сегодняшний день работает 37 средств размещения, общей численностью 1316 мест одновременно, что на 25% больше по сравнению с 2011 г.

Развитие туризма в районе стимулирует торговлю, строительство, общественное питание, услуги культуры, досуга и развлечений, связь, гостиничный бизнес, развитие народных промыслов, изготовление сувенирной продукции и другие.

Проводится работа по реализации туристических проектов, в 2010 году администрацией выигран грант на разработку 2-х туристических маршрутов по Баргузинской долине. Завершаются работы по отведению земель для строительства туристическо - развлекательного комплекса на территории с. Макаринино.

Вместе с тем, в сфере туризма достаточно остро проявляются негативные факторы, сдерживающие его развитие. Это проблема слабого развития инфраструктуры в районе, в том числе качественных дорог, очистки, статистического учета. Администрация ведет активную работу по нормализации сдерживающих факторов перечисленных выше.

В перспективе рост масштабов туристско-рекреационного комплекса планируется за счет выделения земельных участков под реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма и строительства инфраструктуры.

- Туристический комплекс «Чивыркуй» - сельское поселение «Адамовское»

- Гостевой дом, автомойка - сельское поселение «Адамовское»

- Гостевой дом «Унаган» с.Ярикто

- Гостевой дом п.Юбилейный

- Бурятская заимка «Амаран» с. Баянгол

- Торгово-гостиничный комплекс с. Максимиха

- Спортивно развлекательный комплекс с аквапарком с. Максимиха

- Придорожный комплекс (гостевой дом, шиномонтаж) с. Макаринино

Строительство мостового перехода в значительной степени способствует выведению туристических потоков в Баргузинскую долину, богатую на священные места исторические и культурные памятники. В районе активно развивается семейный туристический бизнес - строительство гостевых домов с предоставлением услуг по организации отдыха. В основном этим занимаются молодые индивидуальные предприниматели, предлагая и свои разработанные туристические маршруты. В настоящее время туристических маршрутов уже больше сорока.

Развитие агропромышленного комплекса предусматривает создание перерабатывающих предприятий, строительство молочно-товарной фермы, предприятия по выращиванию семенного картофеля и овощей на открытом грунте, тепличное хозяйство, строительство овощехранилища, реализации намеченных мероприятий позволит развивать рынки сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции.

Тепличный комплекс позволит круглый год выращивать качественную, экологически чистую овощную продукцию, которая будет широко востребована на рынках для обеспечения продуктами питания туристического комплекса в Прибайкальском районе «Байкальская гавань».

В Баргузинском районе имеется необходимая инфраструктура для полноценной реализации проектов, это: орошаемые сельскохозяйственные угодья; электроснабжение; строящаяся новая автодорога, необходимые трудовые ресурсы.

Цели на среднесрочную перспективу развития малого бизнеса: создание благоприятных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирование экономически активного среднего класса, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике района, формирование инновационно - производственной структуры малого и среднего предпринимательства, создание условий для дальнейшего роста субъектов малого и среднего предпринимательства.

Результат достижения цели будет определяться следующими индикаторами:

Таблица 4 - Индикаторы развития малого предпринимательства

Индикаторы	2009 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество субъектов малого предпринимательства, всего	587	700	720	730	740	750
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами субъектов малого предпринимательства	457	1275,8	1348,4	1460,3	1603,0	1790,9
Производительность труда на одного занятого, тыс. рублей	98,3	268,6	269,7	286,3	308,3	337,9
Среднемесячная заработная плата, рублей	7933	9000	9560	10200	10800	11000
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %	34,0	37,2	37,9	38,8	39,6	40,6

В рамках решения поставленных задач будет реализовываться комплекс следующих мероприятий:

- повышение уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства на основе развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- развитие системы микрокредитования малых предприятий работающих в приоритетных направлениях экономики района, за счет средств фонда поддержки субъектов малого предпринимательства;

- разработка и внедрение механизмов передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях;

- развитие системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности.

Поставленные цели по развитию малого предпринимательства будут достигаться решением следующих задач:

1) развитию и создание в МО «Баргузинский район» организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (фондов поддержки предпринимательства и т.д.);

2) привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения муниципальных заказов;

3) сопровождение субъектов малого предпринимательства в участии в конкурсах и программах направленных на поддержку малого бизнеса на республиканском уровне.

Таблица 5 - Индикаторы Программы социально-экономического развития МО «Баргузинский район» на 2011 - 2015 годы по развитию малого предпринимательства

Индикаторы	2009год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Малое предпринимательство
Количество субъектов малого предпринимательства, всего	587	700	720	730	740	750
Производительность труда на одного занятого, млн. рублей	98,3	268,6	269,7	286,3	308,3	337,9
Среднемесячная заработная плата, рублей	7933	19600	22000	22500	25000	28000

Таблица 6 - Инвестиции на развитие субъектов малого предпринимательства

№	Наименование проекта	Срок реализации	Объем финансирования, млн.руб.
			Всего	ФБ	РБ	МБ	БП	СС
1	Поддержка субъектов малого предпринимательства за счет микрокредитования из фонда поддержки субъектов малого предпринимательства Баргузинского района	всего	49,0		34,6	14,4
		2011	5,9		4,1	1,8
		2012	7,8		5,5	2,3
		2013	9,8		7,0	2,8
		2014	11,5		8,0	3,5
		2015	14,0		10,0	4,0
2	Строительство кирпичного завода в селе Макаринино	2014	1,0		0,3	0,2		0,5

3.3 Меры, принимаемые по созданию условий для устойчивого развития малого предпринимательства в МО СП "Уринское"

Сельское поселение «Уринское» расположено в живописной пойме горной реки Уро Баргузинской долины и обладает богатейшим природным ресурсным потенциалом. Наличие уникальных природных ресурсов (Горячие Уринские источники, заповедные леса) с одной стороны, их охрана и отдаленность от поселения, и отсутствие развитой дорожной инфраструктуры, с другой, накладывают серьезные экологические ограничения для интенсивного развития экономики и туризма поселения.

В сложившихся условиях основная задача администрации поселения - создание условий для изменения структуры экономики в направлении развития инновационности, связанной с экологосберегающими технологиями, а также сохранение и разработка ранее используемых, плодородных сельскохозяйственных угодий.

Это открывает для поселения возможности для реализации стратегии эколого-технологического и сельскохозяйственного развития, основным смыслом которой является использование географического положения, экологического, ресурсного и трудового потенциала. Механизм реализации данной стратегии развития потребует определенной целевой финансовой поддержки со стороны федеральных, республиканских органов.

МО СП «Уринское» расположено в 23 км от районного центра Баргузин Республики Бурятия в 337 км от административного центра республики, г. Улан-Удэ и занимает территорию площадью 66131 га. В состав поселения входят 3 населенных пункта: села Уро, Малое Уро, Душелан.

Реальный сектор экономики в сельском поселении «Уринское»:

- На 1 января 2013 года число учтенных субъектов хозяйственной деятельности, включая предприятия, объединения, их филиалы, составило 16 единиц.

- Наибольшее количество вновь зарегистрированных предприятий приходилось на розничную торговлю- 37 %, лесозаготовки- 12%, сельское хозяйство-12%.

- Предприятия и организации государственной собственности из общего числа хозяйствующих субъектов составила 12 %, муниципальной - 12% и частной - 18%.

Основной рост в промышленности происходит за счет лесной отрасли. Зарегистрированы 3 индивидуальных предпринимателя, в которых трудятся 18 человек. Леса, выделяемые для заготовки в настоящее время, относятся к группе пиловочника, диаметр составляет 22-28 см., вывозить его за пределы и поселения и района невыгодно.

В объемах лесозаготовок немалый процент занимает реализация дров населению. Однако введение тарифов, оформление которых связано с выездом в республиканский центр, сократит объемы реализации.

Выпуск товаров, работ и услуг малыми предприятиями в 2010 году составляет 86,5 тыс. руб., в 2011 году - 1054,1 тыс. руб., в 2012 году получено 1066,0 тыс. руб.

В данное время действуют 3 малых предприятия (КФХ «Разуваев Ф.А., ЛПХ «Чирков Г.М»., ЛПХ «Попов Н.И.»), зарегистрированных на территории поселения, занято на них 12 человек. Кроме этого к субъектам малого предпринимательства относятся и индивидуальные предприниматели, их в поселении зарегистрировано 4 единицы - Прохорова О.П., Бальжинова Е.В., Доржиев П.А., Попова И.О., Маслова Н.П., Кириллов В.В., Карнапольцева А.А., Иванов А.А., на них трудится 55 человек. Кроме того услуги розничной торговли оказывают 4 индивидуальных предпринимателя, зарегистрированных на территории района.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2012 году составил 5,6 млн. руб. Рыночные условия, ликвидация крупных государственных предприятий привели к быстрому развитию малого бизнеса в торговой деятельности. При анализе динамики числа малых предприятий по годам, наблюдается ежегодное изменение их численности, зависящее от тех или иных факторов. В конце 90-х годов произошло их сокращение в связи с финансовым кризисом, перерегистрация юридических лиц в индивидуальные предприниматели. Снижение налога с физических лиц, упрощённая система налогообложения, введение единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности упростили ведение учёта и отчётности, что стимулировало процесс более интенсивного создания новых субъектов малого предпринимательства - индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Объём налоговых поступлений от деятельности малого предпринимательства по всем уровням бюджетов за 2010 год составил 10,9 млн.руб., за 2011 год уже 11,9 млн. рублей.

Индивидуальные предприниматели, занимающиеся лесозаготовкой и переработкой леса располагают на сегодняшний день тремя пилорамами.

Администрация поселения ведет активную работу по поддержке предпринимателей, которые будут заниматься переработкой или производством продукции, содействует в подготовке документации, предоставлении помещений.

Проведенный анализ показывает, что как сильные, так и слабые стороны развития сельского поселения определяются его географическим (транспортным) положением по отношению к другим поселениям Баргузинского района. Территориальная удаленность городов не является также основным источником угроз.

Экономический потенциал поселения значителен, но в настоящее время слабо задействован, особенно в части развития предпринимательства, переработки сельхозпродукции, дикорастущего сырья, развития услуг населению, развития личных подсобных хозяйств.

Базовый ресурсный потенциал территории (природно-ресурсный, экономико-географический, демографический) не получает должного развития, хотя явно просматривается его возможное влияние не только на другие поселения, но и на район в целом, а также и на Прибайкальский и Курумканский районы, в перспективе - на Северобайкальский.

Основные стратегические направления, цель, задачи социально-экономического развития муниципального образования сельское поселение «Уринское»:

1. Содействие развитию среднему сельскохозяйственному бизнесу и вовлечение его как потенциального инвестора для выполнения социальных проектов восстановления и строительства объектов образования, культуры и спорта.

2. Содействие развитию малого бизнеса через помощь в привлечении льготных кредитов на проекты, значимые для развития поселения и организации новых рабочих мест:

- развитие сферы услуг, в том числе ремонт и сервисное обслуживание автомобилей;

- развитие кредитной кооперации на территории поселения;

- предоставление парикмахерских услуг;

- ремонт и пошив одежды и обуви;

- распиловка и, продажа пиломатериала, столярные услуги, заточка инструментов;

- услуги печника и электрика;

- развитие сферы сбора, закупа и переработки дикорастущего сырья;

- организация стоматологического и массажного кабинета;

- развитие специализированных видов туризма (охота, рыболовство, конные и пешие маршруты выходного дня по рекам и озерам поселения).

- вовлечение местных жителей в обслуживание различных форм туристической деятельности (гостевые дома, рынки сельхозпродукции и т.п.).

- организация производства продукции с высокой добавочной стоимостью (круглогодичное производство грибов, производство препаратов на основе пчеловодства, производство кедрового, пихтового масла , переработка овощей).

3. Создание новых рабочих мест через реализацию проектов:

- строительство малой ГЭС на реке Уро;

- расширение сельскохозяйственного производства.

Эффективность инвестиционной деятельности направлено на повышение конкурентоспособности реального сектора экономики.

Для достижения данной цели необходимо увеличить масштабы финансирования реального сектора экономики, изменить качество инвестиций за счет усиления инновационной направленности инвестиционной деятельности и повышения эффективности вложения инвестиций.

Таблица 7 - Индикаторы инвестиционной деятельности

Индикатор	2012	2013	2014	2015
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	228,8	249,4	271,0	8473
Объем инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году	110,6	108,4	108,7	В 30 раз

Для реализации Программы социально-экономического развития МО СП «Уринское» на 2011-2015 годы потребуется финансирование в объемах: 308,27 млн.рублей

Федеральный бюджет - 142,84 млн. рублей

Республиканский бюджет -24,65 млн. рублей

Местный бюджет - 18,19 млн. рублей

Бюджет поселения - 2,19 млн. рублей

Прочие источники финансирования- 118,61 млн. рублей

Основными задачами реализации инвестиционной политики в долгосрочной и среднесрочной перспективе являются:

Обеспечение роста инвестиций в основной капитал в среднем 10-11% в год. Темп роста инвестиций в основной капитал к 2015 году по отношению к 2012 году увеличится в 5 раз.

Качественное регулирование инвестиционного процесса предусматривается осуществить по следующим основным направлениям:

- формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; - установление правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов;

- предоставление налоговых и финансово-кредитных преференций инвестору;

- долевое участие в реализации инвестиционных (программ) проектов.

Муниципально-частное партнерство предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов в реализации коммерческих и социальных проектов, финансирование с привлечением частных инвестиций на осуществление мероприятий целевых программ, имеющих социальное и экономическое значение для Баргузинского района.

Так, в целях привлечения инвестиций в строительство объектов муниципальной собственности планируется проведение мероприятий по заключению концессионных соглашений по объектам незавершенного строительства и объектам недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.

Во взаимодействии муниципалитета и бизнеса значительное внимание будет уделяться использованию механизмов республиканской поддержки государственно-частного партнерства: инвестиционный фонд, а также механизм концессионных соглашений.

Экономически целесообразны в настоящее время и в будущем инвестиции в жилищное строительство и создание жилищной ипотечной системы. Вокруг ипотеки получат развитие земельные отношения, рынок строительных материалов.

Муниципальную поддержку реального сектора экономики предполагается использовать только как инструмент инвестиционной политики, цель которого - избирательное воздействие на приоритетные направления социально-экономического развития экономики.

В осуществлении инвестиционной политики важное значение отводится эффективности реализации федеральных и республиканских целевых программ.

Программа социально-экономического развития поселения носит комплексный характер, в нее включены мероприятия всех районных, республиканских и федеральных программ, реализуемых на территории Баргузинского района, объекты капитального строительства, финансируемые из федерального и республиканского местных бюджетов и внебюджетных источников.

Система программных мероприятий представляет совокупность конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.

Программные мероприятия связаны между собой и их совместная реализация дает эффект, который не будет достигнут при их раздельной реализации. Поэтому система мероприятий является не просто набором действий, а именно системой программных мероприятий, функционирование которой даст системный эффект.

Реализация программных мероприятий предусматривает взаимодействие администрации МО СП "Уринское" с администрацией муниципального образования района, его структурными подразделениями, с хозяйствующими субъектами, индивидуальными предпринимателями, общественными объединениями и населением, а также с федеральными и республиканскими органами власти.

Формирование, порядок, направление и использование средств регулируются законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Республики Бурятия, Уставом МО СП "Уринское". Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении программных мероприятий, осуществляется на основе отдельных соглашений и договоров, заключенных на основании проведенных конкурсов.

Таблица 8 - Индикаторы Программы социально-экономического развития МО СП "Уринское" на 2012-2015 годы

Индикаторы	2012	2013	2014	2015
1. Развитие экономического потенциала
Малое предпринимательство
Количество малых предприятий, всего	8	8	11	14
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн. рублей	1,57	1,90	2,50	2,50
Численность занятых на малых предприятиях на постоянной основе, человек	38	38	60	85
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях, рублей	8000	10000	12000	15000

Заключение

На основании вышеизложенного, хотелось бы подвести некоторые итоги. В процессе рассмотрения развития малого и среднего бизнеса в России, было выяснено следующее: малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. А также создавать атмосферу конкуренции и ту среду предпринимательства, без которой рыночная экономика невозможна.

Однако, перспективность сектора малого и среднего бизнеса в современной экономике, не следует рассматривать лишь как очередную кампанию в системе антикризисной политики правительства РФ. Именно малые предприятия, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечивая перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка.

Хотя у предприятий, как и у государства до сих пор остаются открытыми большое количество проблем, и до сих пор сохраняется довольно сложное экономическое положение, все же продолжается реформирование экономики, что способствует освоению новой модели общественно-экономического развития, имеющей рыночную ориентацию. В современной политике государства все более акцентируется внимание в сторону доминирования частного сектора, либерализации практически всех отраслей экономики и активизации рыночных регуляторов, локализации очагов кризиса, ориентации на платежеспособный спрос, то есть создание благоприятных условий для скорого подъема промышленности.

Создание комплексной системы поддержки предпринимательства - задача не на один год. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но и определенная степень зрелости предпринимательского сообщества и общества в целом. Степень зрелости характеризуется авторитетом малого и среднего предпринимательства в региональной экономике его участием в выработке решений по регулированию бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своего места и роли в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением общества к предпринимательству. От целенаправленного сотрудничества, поддержки среднего и малого бизнеса напрямую зависит успешность построения гражданского общества и установление демократических свобод как в России в целом, так и в Республике Бурятия в частности.

Но, несмотря на столь положительные тенденции развития, можно выделить основные проблемы касающиеся малого и среднего бизнеса в Республике Бурятия:

· недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;

· трудности с получением банковских кредитов;

· усиление давления криминальных структур;

· нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов;

· сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата;

· ограниченные возможности получения лизинговых услуг;

· отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и другие.

Факторами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства, являются:

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

- недостаток собственных финансовых ресурсов и затрудненный доступ к разным источникам финансирования;

- высокие издержки при вхождении на рынок для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- низкий уровень инициативы со стороны местных предпринимателей.

Все это, а также отсутствие своевременной и полной информации о мероприятиях поддержки и условиях доступа к ним приводит к тому, что имеющая место помощь отдельным предприятиям мизерна и бессистемна.

Законом не предусмотрены меры ответственности госзаказчика за неисполнение обязательств. Реализация закона на практике обеспечит малым предприятиям стабильный рынок сбыта, будет содействовать стабилизации финансового положения, стимулирует повышение технического уровня производства и качества продукции.

Необходимо также принять законы «О паевых инвестиционных фондах развития малых предприятий» (о венчурном инвестировании) и «О франчайзинге». Создание реестров субъектов малого предпринимательства в регионах облегчило бы поиск партнеров по бизнесу. Целесообразно было бы разработать и реализовать модельные формы кооперирования малого предпринимательства.

Важную роль для развития малого и среднего бизнеса играет государственная поддержка.

Главным инструментом реализации государственной политики в области малого и среднего предпринимательства служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, на мой взгляд, приоритетными мерами являются:

· специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

· упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

· упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

· льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

· особенность участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

· меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

· меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

· меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

· меры, повышающие ответственность служащих государственных органов за непредоставление или несвоевременное предоставление информации о государственной поддержке.

· введение адресной федеральной и республиканской поддержки малого предпринимательства.

Предлагаемые меры позволят повысить эффективность деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, а также будут способствовать развитию данной сферы.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ

3. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

5. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ

6. Постановление Правительства Республики Бурятия «О республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы» от 25 декабря 2007 г. N 419 (в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия от 08.05.2008 N 232, от 24.12.2008 N 567, от 27.03.2009 N 106, от 31.08.2009 N 318, от 02.10.2009 N 376, от 18.12.2009 N 480, от 09.09.2010 N 397, от 29.11.2010 N 513, от 24.12.2010 N 577, от 07.02.2011 N 36, от 05.04.2011 N 155, от 23.06.2011 N 319, от 26.10.2011 N 555, от 22.12.2011 N 694, от 18.04.2012 N 216, от 16.05.2013 № 235)

7. Решение сессии Совета депутатов МО «Баргузинский район» № 231 от 10.11.2010 г. «Об утверждении Программы СЭР МО «Баргузинский район» на 2011-2015 гг»

8. Решение Совета депутатов МО СП «Уринское» № 142 от 12.12.2010 г «Об утверждении Программы Социально-экономического развития МО СП «Уринское» на 2011-2015 и на период до 2020 г»

9. Аликаева М. Р. Теоретические аспекты развития малого предпринимательства: институционально-эволюционный подход // Предпринимательство. - 2009.- № 6. - 120с.

10. Арсамаков И. О. Финансово-кредитные факторы активизации малого бизнеса в региональных отраслевых комплексах // Предпринимательство. - 2010. - № 5. - 165 с.

11. Белотепова, Н. Совершенствование кредитования предприятий малого бизнеса // Предпринимательство. - 2011. - № 4. -120 с.

12. Бесшапошный М. Е. Появление эффективного предпринимателя на селе - залог правильного развития земельных отношений // предпринимательство. - 2009. - № 4. - 187 с.

13. Биншток Ф.И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие - М.: ИНФРА-М. - 2009. - 200 с.