Государственная политика занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Всероссийская академия внешней торговли

Министерства экономического развития Российской Федерации»

Дальневосточный филиал

Кафедра «Экономики и управления»

Курсовая работа по дисциплине: «Макроэкономика»

Тема работы: «Государственная политика занятости»

Студентки очной формы обучения

Группы БМЭ-2012

Волошиной Валерии Максимовны

Научный руководитель

К.э.н., доцент

Елена Геннадьевна Михайлова

Петропавловск-Камчатский 2014



Содержание

Введение

1. Теория занятости населения

1.1 Понятие и формы занятости

1.2 Государственное регулирование занятости

1.3 Нормативно-правовое регулирование занятости

2. Анализ занятости Российской Федерации и Камчатского края

2.1 Особенности занятости в России

2.2 Особенности занятости в Камчатском крае

3. Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда (направления политики занятости в РФ)

Заключение

Список литературы



Введение

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Поэтому в настоящее время весьма актуальна тема моей курсовой работы: «Государственная политика занятости».

Цель работы - провести анализ проблем безработицы в России и описать политику занятости в стране.

Задачи:

1. рассмотреть формы и уровни безработицы, ее социально-экономические последствия;

2. выявить основные особенности политики занятости в современной России;

3. охарактеризовать занятость в Камчатском крае.

Предметом исследования данного курсового проекта является экономическая теория. Объектом - проблема безработицы и государственная политика занятости в России.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

При подготовке данной работы я использовала научные труды таких ученных, как Б. А. Райзберга, Л.И. Абалкина, В.В. Адамчука и других.

Таким образом, показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы.



1. Теория занятости населения

1.1 Понятие и формы занятости

Под занятостью в трудовом законодательстве понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Различные виды такой деятельности рассматриваются как формы занятости.

В соответствии с законом о занятости, занятыми считаются граждане:

1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ, которые организуются специально для безработных;

2. занимающиеся предпринимательской деятельностью;

3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; безработица экономический камчатский труд

4. выполняющие работы (оказывающие услуги) по договорам гражданско-правового характера, в том числе по авторским договорам;

5. являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

6. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

7. проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

8. проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, в том числе общеобразовательных, учреждениях профессионального образования и других, включая обучение по направлению службы занятости населения;

9. временно отсутствующие на рабочем месте по уважительной причине (в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей и др.);

10. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением организаций, участники которых не имеют прав в отношении их имущества - общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов.

Все остальные граждане считаются незанятыми. Однако следует иметь в виду, что незанятый гражданин и безработный - это, с точки зрения закона, не одно и тоже.

Безработным, в соответствии с трудовым законодательством, признается гражданин, если он:

1. трудоспособен (при этом трудоспособными признаются мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет, если они не признаны в установленном порядке инвалидами III или II степени ограничения способности к труду);

2. не имеет работы и заработка (дохода);

3. зарегистрирован в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы;

4. ищет работу и готов приступить к ней;

5. не трудоустроен в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы;

6. представил в орган службы занятости все необходимые документы - паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие, документы, удостоверяющие его профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорт и документ об образовании.

При наличии всех перечисленных условий орган службы занятости не позднее 11 дней со дня представления гражданином необходимых документов принимает решение о его признании безработным. При этом считается, что гражданин является безработным не со дня принятия решения о признании его безработным, а со дня представления им всех необходимых документов.

Занятость и безработица являются важнейшими экономическими характеристиками рынка труда, которые определяют его емкость, т. е. количественные границы.

Наиболее распространенным является представление о занятости как об основанном на общественном разделении труда социально-экономическом процессе приложения труда различных групп населения по сферам общественно-полезной деятельности: в общественном производстве, на учебе, и индивидуальном хозяйстве.

Категорию занятости необходимо рассматривать с двух позиций: как экономическую категорию и как социально-экономическую категорию.

Характеристика занятости как экономической категории оправдана, если она исследуется непосредственно в процессе реализации ее в труде, где осуществляется соединение активной части населения со средствами производства, и занятость рассматривается в системе производственных отношений. Занятость отражает достигнутый уровень развития, вклад живого труда, как реализованного фактора производства.

Вместе с тем занятость есть характеристика общественного производства, под которым понимается совместная деятельность работников, обладающих определенным набором качеств, по преобразованию предметов труда. Таким образом, занятость представляет собой механизм реализации взаимосвязей работников в процессе производства, то есть выступает социально-экономической категорией, и ее можно определить как социально-экономические отношения - соединения трудовых ресурсов со средствами производства.

Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, в зависимости от количественных и качественных характеристик, различают занятость продуктивную (эффективную), полную, свободно избранную, неполную, скрытую, сезонную, маятниковую, периодическую и др.

Продуктивная (эффективная) занятость - это, во-первых, занятость, приносящая трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия жизни. Во-вторых, это теоретическое понятие, подразумевающее использование рабочей силы без потерь, когда достигается наибольший материальный результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении фонда рабочего времени занятых за вычетом потерь рабочего времени к фонду рабочего времени занятых.

Полная занятость - это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей.

При социализме под полной занятостью понималось достижение ее высокого уровня в общественном производстве на основе ликвидации безработицы или создание таких материально-технических и социально-экономических условий, в соответствии с которыми каждому трудоспособному члену общества предоставляется возможность участвовать в общественно-полезном труде

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т. е. самому работнику.

Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения.

Скрытая занятость населения характеризуется тем, что определенная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, пенсионеров занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т. д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.

Сезонная занятость представляет собой периодическое (в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических условий.

Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом).

В пределах этих видов занятости выделяют такие формы как частичная и эпизодическая. К таким гибким (нетипичным) формам занятости относят нестандартные режимы использования полного рабочего времени, нестандартные формы занятости, повышенную гибкость в вопросах приема и увольнения, применение снижающих издержки систем заработной платы.

Данная форма способствует выходу из кризиса, экономическому росту, повышению эффективности работы предприятий, более полному использованию трудового потенциала общества, повышению уровня жизни.

Занятость представляет собой достаточно многогранное и емкое понятие, включающее в себя множество форм. Можно выделить следующие критерии классификации и формы занятости:

1. Регулярность трудовой деятельности. С этих позиций можно выделить такие формы занятости как постоянная, временная, сезонная, эпизодическая.

2. Место выполнения работы. Данный критерий позволяет различать такие виды занятости, как работа на предприятии и дистанцированный труд. Труд вне предприятий стал возможен благодаря последним достижениям науки и техники. Дистанцированный труд - преобладающая форма занятости для безработных, пожилых, студентов, инвалидов и другой резервной рабочей силы, а также желающих заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (ИТД) и самостоятельным предпринимательством. При этом следует отметить высокую эффективность этого вида трудовой деятельности. Так, дистанцированные работники делают за 25 часов в неделю столько, сколько за 40 часов в офисе, при этом выполняя задания точнее.

3. Статус трудовой деятельности. Здесь имеется в виду разграничение занятости на основную и вторичную (дополнительную). Специфической формой занятости в рамках этого критерия выступает совместительство.

4. Степень и характер распределения трудовой нагрузки. В рамках данного критерия можно выделить полное рабочее время, неполное рабочее время (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, деление одного рабочего места между двумя работниками) и гибкое рабочее время. Занятость неполное рабочее время всегда относили к нетрадиционным, или нетипичным формам занятости. Однако в современных условиях такой подход вряд ли оправдан. В развитых странах с рыночной экономикой в режиме неполного дня занят каждый четвертый работающий. Такие трудящиеся составляют 33% всей рабочей силы в Нидерландах и 26% в Норвегии, в Австрии, Дании, Новой Зеландии, Великобритании, Швеции - более 20%. В Германии, Бельгии, Канаде, США, Франции и Японии от 10 до 20%.

Характеризуя занятость как экономическую категорию, необходимо отметить что, являясь количественной характеристикой, занятость имеет объективные границы, которые задаются емкостью рынка, заполненного товарами, когда дальнейшее расширение занятости означало бы перепроизводство товаров и услуг.

В настоящее время основными факторами, определяющими уровень занятости в России являются:

1. спад хозяйственной активности и сокращение производства;

2. моральный и физический износ основных производственных фондов, делающий предприятия неконкурентоспособными;

3. изменение структуры экономики;

4. низкий уровень развития отдельных регионов, в которых возможно появление устойчиво высокой безработицы структурного характера;

5. неготовность многих хозяйствующих субъектов к функционированию в условиях рынка, конкуренции и риска;

6. неприспособленность служб трудоустройства к оказанию эффективной помощи в поисках работы, отсутствие информационного обеспечения о наличии рабочих мест;

7. несоответствие профиля образования и уровня квалификации кадров требованиям, предъявляемым современным производством;

8. сокращение «социальной» занятости, то есть скрытой безработицы на предприятиях, вызываемое внедрением рыночных принципов хозяйствования и усилением конкуренции между предприятиями;

9. обострение конкуренции отечественным товарам со стороны более дешевых, и часто более качественных, зарубежных;

10. сокращение торговли с другими странами.

1.2 Государственное регулирование занятости

Система регулирования занятости посредством корректировки механизмов государственного воздействия и саморегулирования призвана обеспечить условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест, их первичного соединения и повторного воссоединения. Формирование такой системы в период перехода к рыночной экономике осложняется в связи с различиями воспроизводственного процесса у рабочей силы (цикл воспроизводства, который исходит из демографической базы, то есть связан с циклом воспроизводства населения) и у рабочих мест (цикл воспроизводства, который зависит от экономических и организационно-технических факторов). Этим определяются различия в условиях и факторах движения рабочей силы и рабочих мест.

Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости. Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность.

Исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.

Концепция государственной политики занятости должна базироваться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на который призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании необходимого для экономического возрождения социально-политического климата. Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу «занятого» наемного труда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которых будет пополняться из среды занятого наемного труда. Общая закономерность, действие которой в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоит в зависимости уровня и динамики инвестиций. И основная проблема при этом заключается не в необходимости резкого снижения гипертрофированно раздутого объема капитальных вложений, а в изменении источников финансирования, главным из которых был государственный бюджет, в сторону повышения роли негосударственного (акционерного, частного) капитала.

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся системы регулирования социально-экономическими процессами в обществе, объективно требует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основного звена экономики и первичного звена территорий, так и на общероссийском уровне. Комплексный подход может быть обеспечен на основе взаимодействия органов исполнительной власти, в той или иной степени (непосредственно либо опосредовано) участвующих в выработке и реализации государственной политики занятости.

Для решения проблем занятости государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости требуется: появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности; привлечение внутренних и иностранных инвестиций; обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической базы.

Реализация этих требований возможна лишь на основе использования развитого рыночного хозяйственного механизма в сочетании с государственным регулированием.

Для обеспечения занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системы поддержки малого бизнеса, падения платежеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получения соответствующих профессий.

Регулирование занятости -- совокупность мер государственного прямого и косвенного воздействия на рынок труда с целью достижения поставленных целей. Цели регулирования занятости отражают нормативное состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая актуальные проблемы.

1.3 Нормативно-правовое регулирование занятости

Нормативно правовое регулирование занятости имеет несколько уровней:

1. общегосударственный уровень, где решаются кардинальные социально-экономические задачи общества, причем большинство принимаемых решений в той или иной степени отражаются на занятости;

2. региональный уровень, находящийся в пределах компетенции местных властей и возможностей соответствующих бюджетов, где принимаются решения по вопросам регулирования рынка труда, включая вопросы сдерживания массового высвобождения работников, расширения социальной помощи безработным и другое;

3. локальный уровень, где осуществляются взаимоотношения субъектов рынка труда, конкретного человека с работодателем, службой занятости, местными органами исполнительной власти.

Меры государственного воздействия на рынок труда должны быть оценены с позиции учета интересов работников и предпринимателей. Государственное регулирование занятости должно осуществляться по следующим основным направлениям:

1. поддержка индивидуальных частных предпринимателей -- ремесленничество, надомный труд и т. д., то есть занятость, не требующая крупных затрат;

2. создание в регионах частных бюро содействия занятости (без права признания ищущих работу в качестве безработных) для оказания содействия в трудоустройстве и самостоятельной занятости элитарным клиентам (т. е. той профессионально подготовленной части населения, которая никогда не обратится в бюро по трудоустройству или за пособием). Создание таких бюро должно быть исключительным правом органов государственной власти субъектов Федерации»;

3. создание специальных предприятий для организации общественных работ (средства на оплату труда резервируются за счет регионального фонда занятости, средства на материальные затраты -- из региональных и местных бюджетов);

4. организация переобучения работников, подлежащих сокращению без прекращения с ними трудового договора;

5. принятие в особых случаях мер по развитию частной индивидуальной деятельности;

6. создание специальных предприятий для обеспечения надомного труда;

7. создание предприятий для организации общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых и т. д.;

8. обеспечение специальных программ внутренней миграции населения из кризисных районов.

Понятие правового регулирования занятости населения тесно увязано с политикой занятости: «Регулирование занятости - это составная часть политики занятости, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование рабочей силы и спроса на нее».

Политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена.

В мировой практике выделяются три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и, как следствие, рост доходов работающих. Такая политика предусматривает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При таком подходе безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции Российской Федерации, в Трудовом кодексе Российской Федерации и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на профессиональную консультацию и ориентацию, повышение квалификации, на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Оплата не может быть ниже установленного законом минимального размера. Принудительный труд запрещен. Добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

В статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации, действующего с 1 февраля 2002 г., обозначаются цели и задачи трудового законодательства. Главная его цель - установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений по организации и управлению трудом, трудоустройству, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников, социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в статье 2 Трудового кодекса даны принципы правового регулирования трудовых отношений, в основе которых лежат:

1. равенство прав и возможностей работников;

2. обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для самого человека и его семьи, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

2. Анализ занятости Российской Федерации и Камчатского края

2.1 Особенности занятости в России

В рыночной экономике и в системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации.

Занятость населения, ее особенности, масштабы и формы в России играют весомую роль как параметр рынка труда, так как достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Достижение полной и эффективной занятости способствует удовлетворению всех потребностей субъектов рынка труда.

Добиться того, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Так, численность экономически активного населения в 2012 г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 75,7 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны, в их числе 68 млн. человек, или 90% экономически активного населения были заняты в экономике и 7,7млн. человек (10%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 4,1 млн. человек. Исходя из представленных данных, можно сделать вывод, что число безработных с каждым годом снижается, а численность занятых постепенно растет. Так, с 2000 года число безработных сократилось на 3569 тыс. человек, а занятых увеличилось на 3451,7 тыс. чел.

По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного в 2012 году, уровень занятости населения (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет) составил 47,4%, то есть работает почти половина экономически активного населения. Увидеть изменение численности экономически активного населения на рынке труда позволит представленный ниже график 1.

График 1. Динамика численности экономически активного населения РФ

Проанализировав данную диаграмму, мы выяснили, что наибольшее число занятых зафиксировано в 2008 году, то есть до масштабного наступления глобального экономического кризиса, что же касается безработных то наибольшее число зафиксировано в 2009 году (2005-2012 гг.). Данная диаграмма наглядно отражает колебания численности экономически активного населения на рынке труда.

Многообразие социально-экономических процессов, протекающих в рамках рынка труда, порождает существование различных форм занятости. В качестве критериев классификации видов и форм занятости выступают:

1. тип собственности - занятость в государственных, коллективных и частных предприятиях. Доля лиц, занятых на предприятиях частной собственности, заметно выросла, а на других формах собственности почти не изменилась, за исключением только занятых, работающих на смешанной российской собственности, которая значительно уменьшилась. С переходом на рыночную экономику роль государства заметно снижается, центральное место на рынке занимает частная собственность.

2. территориальный критерий - занятость в городе, на селе, в крупных городах (средних и малых), в европейской части и в восточных частях страны. В 2012 году численность занятых в городе составляет 56314 тыс. человек, в селе 18302 тыс. человек в возрасте 15-72 лет, что говорит о достаточной урбанизации населения.

3. демографический (половозрастной) критерий - занятость мужчин и женщин, молодежи, пенсионеров, школьников. В РФ стареет контингент занятых в экономике. Тенденция к увеличению числа незанятых прослеживается в возрастных группах до 20 лет и 45-72 лет, причем наиболее заметен этот процесс среди людей, принадлежащих группе 45-49 лет.

4. сферы производства - занятость в производственной сфере и сфере услуг. За последние 20 лет доля лиц занятых в сфере услуг неуклонно растет, еще в 1995 году этот показатель составлял незначительную долю от общего числа занятых. Российской экономике нужно время и тщательная перестройка экономики, чтобы достигнуть уровня развитых мировых держав.

5. отрасль народного хозяйства - занятость в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и т.д. Доля лиц, занятых в сельском хозяйстве значительно снизилась, особенно в период с 2005 - 2010 года, скорее всего это связано с отсутствием работы в сельских районах и глобальным экономическим кризисом. Доля лиц, занятых на обрабатывающих производствах тоже постепенно уменьшается, начиная с 2000 года. Наметилась тенденция к увеличению численности занятых в оптовой и розничной торговле особенно в период с 2007-2012 года. В таких значимых сферах, как здравоохранение, образование, транспорт и связь, государственное управление и обеспечение военной безопасности доля занятых за исследуемый период практически не изменилась.

6. отрасль промышленности - занятость в отраслях группы «А», «Б», а также в машиностроении, энергетике и т.д. Доля занятых в отраслях группы «А» снижается, но очень незначительно, спад прослеживается, начиная с 2000 года, это связано со многими социальными, экономическими проблемами.

7. характер труда - занятость физическим или умственным трудом. В России значительную долю составляют люди, занятые физическим трудом. Но в последние годы наблюдается тенденция роста занятых умственным трудом, что говорит о росте значения сферы услуг, по сравнению со сферой производства.

8. степень механизации труда - занятость в сфере автоматизированного, механизированного и ручного физического труда. Для российской экономики свойственны отсталые технологии, изношенная производственная база, которая создавалась еще в советское время. На территории страны имеется больше половины предприятий, основанных на использовании ручного физического труда, как в промышленности, так и сельском хозяйстве.

9. уровень квалификации - занятость высококвалифицированным, квалифицированным, малоквалифицированным трудом. В России достаточно высокий уровень квалификации работников, так как наибольший вес имеют работники с высшим профессиональным образованием. Еще в 1995 году большинство населения имело средне-профессиональное образование (33,2%), сегодня же эта цифра составляет 26,2%, это говорит о недостаточном развитии сферы услуг, о физическом труде многих работников. Удивительно, но в 1995 году среднее (полное) общее образование и основное общее получало больше населения, чем сегодня (33,2% и 19,9%). Однако, доля лиц, вообще не имеющих образования, значительно снизилась - с 1,8% до 0,3%.

11. соответствие профессионально-квалификационной структуры населения рабочим местам. На российском рынке труда, начиная с 1995 года, пользуются спросом в большинстве своем рабочие специальности. Многие специалисты с высшим профессиональным образованием остаются невостребованными, что говорит о пока неразвитой рыночной экономике, требующей помощи у государства.

12. соотношение общей численности населения, его трудоспособной части, занятого и незанятого населения (уровень безработицы).

На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости.

В последние годы Правительство Российской Федерации взяло курс на повышение гибкости рынка, что даёт работодателям возможность более свободно распоряжаться рабочей силой, исходя из своих бизнес-планов, но значительно снижает гарантии занятости работников. В итоге сокращаются объёмы постоянной и стабильной занятости, идёт замещение постоянных трудовых договоров срочными. Предлагаемые рабочие места нельзя в большинстве случаев назвать эффективными, так как они не обеспечивают достойную заработную плату, а более четверти рабочих мест имеют заработную плату ниже прожиточного минимума. Низкое качество занятости в стране вызывает большую текучесть работников.

Значительно лучшую перспективу в российских условиях могут, на мой взгляд, иметь активные меры, направленные на дальнейшее комплексное регулирование спроса и предложения труда, путем рационального использования гибких форм занятости. Распространение гибких форм занятости имеет большое значение и потому, что многовариантность занятости дает возможность совмещать работу по специальности, требующую соответствующей профессиональной подготовки, знаний и опыта, с работой в рамках неформального сектора, не требующей особой квалификации, но приносящей доход, позволяющий удержаться выше черты бедности. Это позволило бы, притормозить деградацию совокупной рабочей силы.

2.2 Особенности занятости в Камчатском крае

По данным за 2012 год, Камчатский Край находится на 40 месте по уровню безработицы, который составил 5,83%, тогда как средний уровень по стране составил 5,46%. Минимальный уровень безработицы 0,81% зафиксирован в Городе Москва, а максимальный в 47,68% - в Республике Ингушетия (графики 2, 3).

График 2. Сравнение уровня безработицы в Камчатском крае, России, городе Москва и Республике Ингушетия за 2012 год

График 3. Графики усредненных статистических данных о занятости и безработице в Камчатском крае по годам.

В сложившихся условиях достаточно низкого уровня безработицы и стабильности на рынке труда края, главной задачей, которую сегодня призвана решить служба занятости - перспективное обеспечение квалифицированными кадрами экономики Камчатского края. Рыночные экономические преобразования в Камчатском крае, наряду с оживлением экономической активности, развитием инициативы и самостоятельности хозяйствующих субъектов, закономерно привели к диспропорции спроса и предложения на региональном рынке труда. Углубление этого процесса, стимулируемое курсом на инновационное развитие, требует целенаправленного политического влияния на рынок труда, упреждающих активных совместных действий Правительства Камчатского края, бизнес-сообщества, научных и общественных организаций, направленных на устранение несоответствия имеющихся трудовых ресурсов и потребностей экономики.

При этом адекватная оценка потребности в трудовых ресурсах для реализации государственных программ и бизнес-проектов не занимает сегодня подобающего ей места среди факторов принятия управленческих решений.

В качестве основных тенденций современного рынка труда Камчатского края необходимо выделить:

1. общее сокращение предложения рабочей силы, вызванное объективными причинами снижения трудоспособного населения;

2. территориальные и профессионально-квалификационные диспропорции спроса и предложения рабочей силы, низкий уровень мобильности;

3. сохранение экономической привлекательности преимущественного применения дешевой и низкоквалифицированной иностранной рабочей силы, создающей предпосылки к снижению социально-трудовых стандартов и нормативов в сфере занятости населения;

4. рост номинальной заработной платы и производительности труда.

При этом наиболее актуальным вопросом, решение которого требует концентрации усилий всех участников рынка труда, по мнению автора, является имеющая место значительная степень автономности функционирования рынка труда и рынка образовательных услуг, что приводит к углублению диспропорции спроса и предложения, особенно, в профессионально-квалификационном разрезе.

Правительством Российской Федерации разработан ряд мер, призванных улучшить ситуацию с подготовкой необходимых кадров, однако возможно предложить следующие мероприятия, среди которых присутствуют «советские» методы, доказавшие свою эффективность:

1. увеличение объема подготовки специалистов на основе трехсторонних договоров образовательных учреждений, работодателей и обучающихся;

2. формирование бизнесом и организациями государственного сектора обоснованного заказа на специалистов;

3. реализацию комплекса социально-культурных, просветительских, экономических мер по повышению престижа профессий производственной сферы, в первую очередь - рабочих профессий;

4. совершенствование процедуры установления и повышение обоснованности объемов подготовки специалистов образовательных учреждений профессионального образования;

5. реализацию службой занятости совместных с работодателями программ трудовой адаптации молодых специалистов, в том числе стажировки выпускников и учащихся учреждений профессионального образования, развития наставничества, создания адаптивных рабочих мест для граждан, впервые ищущих работу.

Для полноценного восприятия картины с занятостью населения в регионе, необходимо привести основные количественные и качественные показатели, характеризующие положение дел в данной сфере.

По состоянию на 1 января 2013 года численность экономически активного населения по данным обследования населения по проблемам занятости составила 211,1 тыс. человек или 65,9% от общей численности населения края. Из них 200,2 тыс. человек, или 94,8% экономически активного населения были заняты в экономике и 10,9 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ - безработные). Общий уровень безработицы составил 5,2%. По сравнению с началом 2012 года численность экономически активного населения и численность занятых в экономике края увеличились на 4,9% и 5,9% соответственно.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Камчатского края (далее - органы службы занятости), с начала 2012 года увеличилась с 4748 человек до 5182 человек на 1 апреля 2012 года. С апреля 2012 года наблюдалось устойчивое снижение численности безработных, и к 1 октября 2012 года численность безработных граждан достигла своего наименьшего значения (с начала образования Камчатского края) - 3326 человек. С октября до конца декабря 2012 года численность безработных граждан вновь начала расти и составила по состоянию на 1 января 2013 года 4040 человек, что на 14,9% меньше, чем на 1 января 2012 года.

Уменьшение численности безработных граждан к концу года произошло во всех муниципальных образованиях Камчатского края: наибольшее снижение численности безработных наблюдалось в Алеутском муниципальном районе - на 47,4%, в Вилючинском городском округе - на 34,7%, в Быстринском муниципальном районе - на 33,9%, в Карагинском муниципальном районе - на 33,6%, в Елизовском муниципальном районе - на 31,6%.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы по Камчатскому краю на конец 2012 года - 4,6 месяцев, что на 0,2 месяца больше, чем на конец 2011 года. Также средняя продолжительность безработицы увеличилась для граждан в возрасте 16-29 лет на 0,1 месяц, женщин - на 0,2 месяца, для жителей сельской местности на 0,2 месяца и составила соответственно 3,8, 4,6, 5,8 месяца. Снижение значения данного показателя по сравнению с 2011 годом произошло для инвалидов на 0,6 месяца и составило 5,9 месяца на конец 2012 года.

Изменение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в 2011-2012 годах, представлено на графике 4.

График 4. Изменение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в 2011-2012 годах

Изменение уровня регистрируемой безработицы в Камчатском крае аналогично изменению численности безработных граждан в течение года, рост численности в 1 и 4 кварталах года, снижение - во 2 и 3 кварталах.

Уровень регистрируемой безработицы со значения 2,3% на 1 января 2012 года вырос до 2,5% на 1 апреля, к 1 октября уровень регистрируемой безработицы достиг минимального значения - 1,6%, к концу года увеличился до 2,0%.

В еженедельном мониторинге увольнения работников в связи с ликвидацией, организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости в течение 2012 года участвовали 272 организации, высвобождено 2536 работников. Основные причины высвобождения - ведение работодателями организационно-штатных мероприятий. В органы службы занятости за содействием в поиске работы обратилось 1267 человек, из их числа 286 трудоустроены, 10 человек направлены на пенсию, назначенную по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, 696 граждан признаны безработными, 14 из них направлены на профессиональное обучение.

Сведения о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в органы службы занятости в течение отчетного периода заявили 1068 работодателей, что практически на уровне 2011 года (1064 работодателя), при этом заявленная потребность в работниках уменьшилась на 1,2% по сравнению с 2011 годом и составила 27081 свободных рабочих мест (вакантных должностей).

По состоянию на 1 января 2013 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) составила 4739 единиц, что больше соответствующего показателя 2011 года на 8,7% (в 2011 году - 4359 единиц), потребность в работниках для замещения рабочих профессий увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2011 года с 3109 единиц до 3431 единиц или на 10,4%.

Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы в Камчатском крае снизился со значения 1,2 (на 1 января 2012 года) до 1,0 (на 1 января 2013 года).

В целом, на сегодняшний день, ситуация на рынке труда Камчатского края характеризуется минимальными показателями по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда за все время существования государственной службы занятости населения. Такого результата невозможно достичь без правильной и эффективной организации работы исполнительных органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере занятости населения на региональном рынке труда.

Современные направления работы государственной службы занятости населения сосредоточены на поступательном совершенствовании деятельности с точки зрения анализа ситуации на рынке труда, подходов органов государственной власти к теме, связанной с балансом трудовых ресурсов, молодежной трудовой деятельностью, анализом необходимости притока специалистов и поиском необходимого кадрового потенциала в условиях дефицита трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе, в том числе с использованием внутренних и внешних миграционных процессов.

При этом первоочередной задачей является вовлечение в трудовую деятельность граждан, относящихся к категории испытывающих трудности в поиске работы, особенно, лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для реализации поставленной задачи в Камчатском крае реализуется ряд целевых программ, приняты комплексы совместных мероприятий, заключены соглашения о взаимодействии между исполнительными органами государственной власти всех уровней.

Вместе с тем, обеспечение полной и эффективной занятости населения невозможно без качественного социального диалога между представителями работодателей, профсоюзов и органов государственной власти. К сожалению, на сегодняшний день этот инструмент, который призван обеспечить согласование всех происходящих процессов в сфере занятости, труда, социальной защиты, в нашем регионе развит недостаточно. Однако наметившиеся в последние два года позитивные перемены позволяют надеяться на дальнейшее плодотворное сотрудничество в сфере трехсторонних отношений, что, безусловно, положительно скажется и на занятости населения.

Сложившаяся на сегодняшний день стабильная ситуация на рынке труда региона не означает отсутствия проблем в сфере занятости. Наоборот, преодолев основные последствия Мирового финансового кризиса, государственная служба занятости столкнулась с более глобальными задачами такими, как формирование цивилизованных трудовых отношений как важнейшей составляющей механизма оздоровления рынка труда, становление принципов социального партнёрства в сфере труда, направление совместных усилий социальных партнеров на совершенствование механизмов и расширение практики реализации активных программ содействия занятости в организациях различных форм собственности.



3. Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда (направления политики занятости в РФ)

Формирование в России рынка труда диктует необходимость разработки политики занятости, учитывающей специфику переходной экономики, национальные особенности, менталитет населения. Это не исключает использование некоторых принципов и подходов, характерных для стратегий занятости в странах с рыночным хозяйством, что, однако, возможно лишь при условии их адаптации к российским реалиям.

Непосредственным следствием спада производства становится не рост безработицы, как это происходит в условиях развитого, эффективно функционирующего рынка труда, а нарастание внутрипроизводственной незанятости. Анализ работы предприятий последних лет показывает, что скрытая безработица увеличивается значительно более быстрыми темпами, чем открытая. Резкое сокращение производства не сопровождается адекватным высвобождением рабочей силы.

Преобладание нерегистрируемой и скрытой безработицы выдвигает на первый план проблему расчета ее уровня и структуры. Строить политику занятости, исходя из официальных данных, отражающих лишь верхушку айсберга, нецелесообразно.

Инфляция и экономический хаос оказывают двоякое воздействие на заработную плату: происходит дальнейшее снижение и без того низкой реальной заработной платы, особенно в государственном секторе, и возрастает отрыв величины вознаграждения за труд от его результатов, качества и сложности.

Консервации структурных диспропорций способствует искусственное поддержание завышенного спроса на рабочую силу.

С учетом вышесказанного рассмотрим некоторые стратегические принципы и конкретные подходы и программы в области политики занятости в российских условиях.

Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, как это наблюдается сегодня в России, где все разговоры вертятся вокруг адаптации к рынку традиционных контингентов риска, испытывающих трудности в процессе поиска работы или находящихся под прямой угрозой высвобождения. Теоретической базой для столь упрощенного взгляда является, видимо, вульгарная трактовка пространства рынка труда как сферы, охватывающей исключительно безработных и вакансии, а не всю совокупность отношений в области занятости.

Политика занятости - инструмент наиболее полной реализации и развития трудового потенциала населения. Меры, направленные на помощь безработным, составляют органическую часть этого более широкого контекста. Так, документ, подготовленный Международным центром экономического роста, ставит в один ряд с сокращением безработицы следующие стратегические цели политики занятости: