Социальная политика в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Социальная политика: содержание, принципы, основные направления и уровни

2. Показатели результативности социальной политики

2.1 Определение уровня жизни и его составляющие

2.2 Качество жизни населения и его оценка

3. Проблемы социальной политики и особенности ее реализации в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Социальная политика как ценность, как система представляет собой характеристику взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства. Социальная политика, направленная на защиту интересов человека, включает в себя систему мер, защищающих его от безработицы, потери или сокращения доходов в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и т.д., а также предоставление образовательных, медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

В условиях переходного к рынку периода, сопровождающегося сильной дифференциацией населения по доходу, безработицей, падением уровня жизни и благосостояния народа, что ведет к социальной напряженности в обществе, особая роль в эффективном социально-экономическом развитии страны принадлежит социальной политике государства, направленной на управление социальным развитием, умножение и распределение материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения, каждого человека.

Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения, так как многие социальные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

Несмотря на достигнутые положительные результаты реформ в Республике Беларусь, характеризующиеся стабильным и высоким экономическим ростом (в 2013 г. рост ВВП составил 110,7 %), низким уровнем безработицы (в 2013 г. -- 1,1 % к экономически активному населению), снижением уровня инфляции и т.п., многие аспекты жизни населения находятся в критическом состоянии. Так, согласно официальной статистике, несмотря на реальный рост доходов населения, количество жителей Беларуси с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума, хотя и сокращается, но все еще представляет значительную величину -- 27,1% от общей численности населения или 2676 тыс.чел. Из них 178 тыс. человек живут в крайней бедности, когда доходы в два раза ниже величины прожиточного минимума. В республике по-прежнему остро стоит проблема скрытой безработицы и безработицы среди молодежи, требует внимания демографический аспект развития страны.

В связи с вышеизложенным, в настоящее время является актуальным рассмотрение проблем, возникающих в процессе реализации государственной социальной политики с целью выявления направлений ее совершенствования и путей выхода из сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере.

Объектом исследования является государственная социальная политика.

Предметом исследования данной работы является социальная политика в Республике Беларусь.

Цель состоит в том, чтобы выявить основные направления и механизмы реализации социальной политики на примере Республики Беларусь. Из данной цели вытекают следующие задачи:

выявить содержание и принципы, представить основные направления и уровни социальной политики;

рассмотреть показатели результативности социальной политики;

раскрыть определение уровня жизни и его составляющие;

проанализировать качество жизни населения;

рассмотреть проблемы социальной политики и выявить особенности ее реализации;

В ходе данной работы были использованы материалы Национального статистического комитета Республики Беларусь, учебно-методический комплекс по макроэкономике, публикации в научных периодических изданиях, электронные ресурсы. Курсовая работа выполнена в соответствии с методическими указаниями к выполнению курсовых работ для студентов экономических специальностей, сост. Белорусова Н.Л.

В исследовании применялись методы системного анализа, обобщения и сравнительного анализа, общенаучные методы, методы количественного и качественного анализа.

1. Социальная политика: содержание, принципы, основные направления и уровни

Социальная политика - деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев общества, каждого человека.

Объектом социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.

Субъекты социальной политики - те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это органы государственного управления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственные объединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

Цель социальной политики государства - формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов; достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни; имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Следовательно, можно выделить две основные функции социальной политики:

1) стимулирующую, т.е. стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду; учет доли каждого работника в созданном продукте.

2) стабилизирующую -- достигается на основе перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты как населения в целом, так и его социальных групп.

Социальная политика базируется на ряде принципов.

1. Принцип социальной справедливости предполагает, с одной стороны, равенство всех членов общества независимо от их индивидуальных и социальных различий в возможностях (уравнительный тип справедливости); с другой - дифференциацию населения по заслугам (распределительный тип справедливости).

2. Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами.

3. Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

4. Принцип всеобщности состоит в том, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества на основе дифференцированного к ним подхода.

Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям: политика доходов; политика занятости; политика социального партнерства.

Политика доходов предполагает осуществление мер по смягчению их неравенства; политика занятости состоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; политика социального партнерства направлена на регулирование взаимоотношений между работодателями и работополучателями [3, с.347].

С точки зрения субъектов социальной политики, выделяют два ее уровня - общегосударственный и региональный.

Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством для всего населения, единой социальной инфраструктурой.

На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; определяется порядок предоставления гражданам льгот и социального обслуживания; разрабатываются целевые социальные программы.

Региональная социальная политика предназначена для обеспечения удовлетворения потребностей жителей конкретного региона с учетом особенностей культурного, исторического, религиозного и иного характера. На этом уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические отношения в регионе, а также региональные социальные программы, направленные на решение конкретных проблем населения региона.

Социальная политика формируется с учетом конкретных экономических и социальных условий страны. Основные направления социальной политики отражают ее специфику:

*политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние);

*политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.);

*социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

*основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

*социоэкологическая политика;

*политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

*политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов, а также миграционная политика [12. с. 6].

Социальная политика тесно взаимосвязана с социальной защитой населения, которая предусматривает систему законодательных, экономических, социальных, социально-психологических гарантий населению и обеспечивает социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социально-психологических свойств.

Социальная политика в современном мире осуществляется различными субъектами и, прежде всего, государством. Среди других субъектов социальной политики выделяются партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (гражданские инициативы).

С появлением массовых политических партий социальная политика стала важнейшей частью их программ, играя важную роль в развитии стран, ведь демократия позволяет массам через выборы самим определять характер и содержание социальной политики на период полномочий правительства и правящих партий.

Понятие социальной политики относится к числу таких понятий, которые используются в системе государственного управления, широко употребляется в официальных документах. Однако эта категория служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства.

На современном этапе социальная политика это не только особая сфера деятельности государства, но и наука, которая представляет собой систему научных концепций, теорий, понятий и методик. Они позволяют провести анализ происходящих процессов и явлений, понять их причины, предсказать возможные сценарии развития событий в будущем, выработать стратегию развития общества по решению наиболее актуальных для него проблем.

Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются:

*развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу;

*развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

*развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, отработана нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив.

Социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На современном этапе в границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества: инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т.д., - до обеспечения функционирования и развития общества в целом. При этом целью общественного развития является само общество, нарастание функций и показателей социальности, возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Социальная политика современного общества направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.

Различие подходов к определению содержания социальной политики отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикаторов социального развития общества, которая является целью социальной политики.

Например, в США в статистику социальной сферы, которая фиксируется на общефедеральном уровне и на уровне штатов, входят здравоохранение, социальное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время и развлечения, демографические характеристики населения.

Существует также схема показателей социальной статистики, разработанная Организаций объединенных наций, которая включает такие разделы как: население; социальная структура общества; семья и быт; доходы и семейные сбережения; уровень жизни; здравоохранение; потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; условия жизни сельского населения; социальное обеспечение; содержание и воспитание детей; инвалиды; престарелые и пенсионеры; моральная статистика; общественные фонды [12. с. 21].

Опыт многих государств показывает, что социальная политика не может быть одинаковой. Не могут быть одинаковыми и оценки социальной политики, ибо это та область политики государства, которая связана с самыми насущными нуждами и потребностями людей.

Таким образом, социальная политика - это деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев общества, каждого человека.

Социальная политика базируется на принципах социальной справедливости, индивидуальной социальной ответственности, социальных гарантий и всеобщности.

Социальная политика в переходный период реализуется по трем основным направлениям: политика доходов; политика занятости; политика социального партнерства.

С точки зрения субъектов социальной политики, выделяют два ее уровня - общегосударственный и региональный.

2. Показатели результативности социальной политики

2.1 Определение уровня жизни и его составляющие

Под уровнем жизни понимают обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достижение приемлемого уровня их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий, которая характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения. Потребности людей многообразны. Наряду с материальными существуют (и не менее важны) потребности духовные и социальные. Потребность - это необходимость, принявшая специфическую форму в соответствии с культурным уровнем и личностью индивида. В связи с этим различен набор потребностей каждого человека: один занимается спортом, другой - нет, один посвящает свой досуг чтению или посещению театров, другой проводит свое свободное время у телевизора или на дискотеках, и т.д. Одни имеют возможность покупать лишь отечественные автомашины, другие приобретать иномарки. Для определения степени удовлетворения потребностей фактическое потребление товаров и услуг соотносят с минимальными и рациональными стандартами их потребления [5, с. 178].

Уровень жизни - это экономическая категория и социальный стандарт, характеризующий степень удовлетворения физических и социальных потребностей людей. Основными компонентами стандарта уровня жизни является: здоровье, питание и доходы населения, жилищные условия, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, а так же социальные гарантии и социальная защита наиболее уязвимых граждан.

Социальные гарантии - система обязательств общества перед своими членами по удовлетворению важнейших потребностей. Государство, давая гарантии, объявляет, что общество берет на себя обязательство по созданию условий каждому члену общества для реализации его экономической активности и получения дохода.

Социальная защита - система мер, осуществляемых обществом по обеспечению необходимого материального и социального положения граждан [2, с. 112].

Эти компоненты характеризуются количественными показателями, индикаторами и индексами и оформляются в систему показателя уровня жизни.

В процессе воспроизводства взаимны экономические и социальные факторы, такие как здоровье, образование, жилище, питание, социальное обеспечение и другие. Решающую роль для населения имеет уровень жизни, а для производства - эффективность труда.

ВВП и национальный доход на душу населения, а так же производительность общественного труда являются показателями общеэкономического, а уровень жизни - показатель социального развития.

Сложившееся понимание существа "уровень жизни" акцентирует внимание на том, что уровень жизни важен не сам по себе, а в соотношении с потребностями населения.

Конкретно анализ уровня жизни определяется содержанием таких величин как: потребительская корзина и прожиточный минимум. В общем виде уровень жизни страны или региона по средней продолжительности жизни населения, величине безработицы, структурных личных потребительских расходов и потребления основных продуктов питания в калориях. Принимается во внимание уровень квалификации работников, численность студентов и учащихся на 1000 человек и т.д., а так же уровень развития социальной инфраструктуры (например, число больничных коек на 1000 человек, наличие школ, объектов культуры и спорта, жилья и т.д.)

Уровень жизни необходимо рассматривать во взаимосвязи с общеэкономическими показателями, а так же показателями, связывающими общеэкономические и уровень жизни - доходами населения, потребительским спросом, торговлей, ценами, госбюджетом, кредитом. Так, например, доходы населения являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни.

Необходимо выделять компоненты уровня жизни - определенные виды человеческих потребностей, удовлетворение которых является основной частью уровня жизни в целом (например, питание, здоровье, образование и т. д.). Совокупность компонентов охватывает всю сферу человеческих потребностей.

Из них формируется система показателей уровня жизни. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечение и другие.

От уровня жизни зависит продуктивность работников, цена рабочей силы, а так же её реализация в труде, то есть производство потребительских благ. Развитие происходит по направлению центральной обще производительности. Повышение или понижение уровня жизни населения и производительности труда неизбежно движет экономику вперед или вспять.

Во многих странах для оценки уровня жизни используют показатель "благосостояния общества", который символизирует минимальный уровень потребления и является показателем черты бедности.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка суммарного потребления человека или семьи, определяемая на основе минимальной потребительской корзины. "Корзина" дает структуру потребления, расходы малоимущих слоёв, содержит набор (минимальные нормы), необходимые для физиологического выживания. Этот набор и сам прожиточный минимум зависит от уровня социально-экономического развития страны и принят принципом распределения [15, с. 126].

При существующем уровне производства не только не может повысить планку черты бедности, но и восполнить разницу между "дном" и минимальным потребительским бюджетом.

Потребительский бюджет - баланс доходов и расходов среднестатистической семьи, характеризующий уровень жизни различных групп семей трудящихся.

Минимальный потребительский бюджет складывается на основе традиций потребления, конъюнктуры рынка потребительских товаров и представляет собой прожиточный минимум, исчисленный из средних доходов на душу населения. Поэтому это сравнительно более высокий стандарт прожиточного уровня.

Минимальный потребительский бюджет используется как социальный норматив для: прогнозирования изменений уровня жизни населения; усиления социальной защиты и поддержки наименее защищенных слоев населения; определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат; разработки социальных программ помощи населению, формирования системы народнохозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

Для исчисления минимального прожиточного минимума используется содержание продовольственной корзины.

Продовольственная корзина (набор из продуктов питания одного человека в месяц) рассчитана на основе минимальных норм потребления продовольствия, которые соответствуют физическим потребностям, калориям и обеспечения соблюдения традиционных основных навыков организации питания.

Потребительские корзины формируются по основным статьям расходов человека или семьи на: питание, включая хлеб и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, масло, рыбу и рыбопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, растительное масло и маргарин, сахар и кондитерские изделия, другие продукты; одежду, белье, обувь; лекарства, предметы санитарии и гигиены; мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения; жилье и коммунальные услуги; культурно-просветительные мероприятия и отдых; бытовые услуги, транспорт, связь; содержание детей в дошкольных учреждениях, обязательные взносы и платежи.

Структура и состав потребительских корзин пересматриваются с учетом социально-экономического развития республики и изменений в нормах потребления Министерством труда Республики Беларусь с участием профсоюзов, объединений потребителей и других общественных объединений не реже одного раза в 5 лет. Для стоимостной оценки потребительских корзин используются средние цены покупок товаров и услуг с учетом всех видов торговли: розничной, индивидуальной, торговли на колхозном рынке. В случае отсутствия товара в каком-либо виде торговли учитываются цены, по которым его можно приобрести в альтернативных видах торговли. Параметры минимальных потребительских бюджетов пересматриваются по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал.

Анализ содержания потребительской корзины, норм потребления, плановых сроков службы промышленных товаров и предметов длительного пользования, показывает, что данный прожиточный минимум, кроме официоза, не имеет никакого социального и экономического содержания и представляет собой чисто умозрительный документ, фиксирующий некую отправную точку отсчёта.

Стоимость минимальной потребительской корзины, то есть её содержание в денежном выражении представляет собой минимальный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет, или бюджет прожиточного минимума рассчитывается на душу населения и по его основным социально-демографическим группам в целом по Республики Беларусь.

Важнейшая задача уровня жизни - выявление закономерностей изменения благосостояния населения. Для этого проводятся исследования, охватывающие как всю страну, так и ее регионы, социально-демографические группы населения и различные типы домашних хозяйств. Это позволит проследить различия в уровне жизни в зависимости от экономических, национальных, природно-климатических и других особенностей, а также от доходов населения. Результаты исследования могут носить либо общий характер, либо частный, связанные, например, с оценкой потребления населением конкретных благ и обеспеченности его различными услугами.

К задачам изучения уровня жизни относятся также: комплексное рассмотрение структуры, динамики и темпов изменения его показателей; дифференциация различных групп населения по доходам и потреблению и анализ влияния различных социально-экономических факторов на изменение уровня. Большое значение имеют оценка степени удовлетворения потребностей населения в материальных благах и различных услугах по сравнению с рациональными нормами их потребления и разработка на этой основе обобщающих показателей уровня жизни [1, с. 81].

Источниками информации для решения поставленных задач выступают: текущий учет и отчетность предприятий, организаций и учреждений, обслуживающих население; данные статистики труда, занятости населения, трудоустройства и оплаты, бюджетов домашних хозяйств, переписей населения, разного рода социологических и других обследований социальных условий жизни и деятельности людей.

2.2 Качество жизни населения и его оценка

Существуют интегральный и частный подходы к познанию качества жизни. Интегральный подход предполагает подведение двух типов оценок: объективные (на основе официальных статистических данных, без привлечения обобщающей информации, основанной на разного рода опросах общественного мнения и т.п.) и субъективный (на основе мнения населения).

Понятие "качество" жизни обусловлено многообразием показателей. Последние могут характеризовать отдельный элемент качества жизни или всю совокупность. Соответствующие показатели включают:

1) здоровье (возможность вести здоровый образ жизни на всех ступенях жизненного цикла, влияние нарушения здоровья на отдельных лиц);

2) индивидуальное развитие путём обучения (усвоение детьми основных знаний и навыков, а так же ценностей, необходимых для их индивидуального развития и успешной деятельности как члена общества, возможность продолжения самообразования и умение использовать эти умения, использование и развитие индивидуумами своих знаний, навыков и мобильности, требующихся для реализации их экономического потенциала и при желании дающих возможность для их интеграции с экономическим процессом, сохранение и развитие культурного развития индивидуумом для того, чтобы внести свой вклад в благополучие членов различных социальных групп);

3) занятость и качество трудовой жизни (наличие выгодной работы для тех, кто стремится её получить, характер трудовой деятельности, удовлетворенность индивидуума своей трудовой жизнью);

4) время и досуг (возможность выбора своего времяпрепровождения);

5) возможность приобретения товаров и пользования услугами (личная возможность приобретения товаров и пользования услугами, количество людей, испытывающих материальные лишения, степень равенства в распределении товаров и услуг, качество, возможности выбора и доступность товаров и услуг, производимых в частном и общественных секторах, защита индивидуумов и их семей при возникновении экономических трудностей);

6) личная безопасность и правовые органы (насилие, преследование, и беспокойства, причиненные индивидууму, справедливость и гуманность правовых органов, степень доверия, оказываемого индивидуумом правовым органам;

7) социальные возможности и социальная активность (степень возможного участия в общественной жизни, в тех или иных общественных институтах и принятии решений).

Статистическая оценка уровня жизни населения предусматривает использование системы показателей, способных измерить уровень и степень удовлетворения потребностей людей в материальных благах (продуктах питания, одежде, обуви, предметах культуры и быта, в жилье), бытовых услугах в широком понимании (в том числе в услугах транспорта, связи, служб быта, а так же в медицинских услугах) и культурных услугах (в том числе предоставляемых учреждениями культуры, искусств) [9, с. 156].

Поэтому показатели, используемые для характеристики уровня жизни, можно с некоторой долей условности разделить на 3 вида:

1. Синтетические стоимостные показатели (ВНП, фонд потребления, совокупные доходы населения и т.д.).

2. Натуральные показатели, измеряющие объём потребления конкретных материальных благ (обеспеченность личным имуществом, потребление продуктов питания, число перевезенных пассажиров и т.д.).

3. Показатели, демонстрирующие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределение населения по доходным группам, показатели концентраций и дифференциации доходов потребления и т. д.) [15, с. 127].

В Беларуси к уровню жизни населения относят: среднедушевые денежные доходы (в том числе и среднедушевой доход, среднемесячная зарплата, средний размер пенсий), прожиточный минимум (в том числе на продовольственные товары, непродовольственные товары, платные услуги населению, покупательную способность, среднедушевые денежные доходы населения) и потребительские расходы населения за год.

Важнейшими элементами жизни являются жильё, социально-бытовое обслуживание, характеризуемые при помощи следующих основных показателей: средняя обеспеченность жильем в расчете на одного жителя, степень обеспеченности жилищного фонда современными удобствами, структура жилищного фонда по формам собственности (государственная, муниципальная, кооперативная, частная), отпуск воды коммунальным водопроводом населению на коммунально- бытовые нужды в расчете на одного жителя, число пассажиро-километров общественного транспорта на одного жителя. Сюда же следует отнести и основные показатели развития образования, здравоохранения, культуры, отдыха.

Условия жизни можно разделить на условия труда, быта и досуга. Условия труда включают санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические и социально-психологические условия. Условия быта - это обеспеченность населения жильем, его качество, развитие сети бытового обслуживания (бань, прачечных, парикмахерских, ремонтных мастерских, прокатных пунктов и т.д.), состояние торговли и общественного питания, общественного транспорта, медицинское обслуживание. Условия досуга связаны с использованием свободного времени людей. Свободное время - часть внерабочего времени, предназначенная для развития личности, более полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальных ее потребностей.

Возможны три аспекта изучения уровня жизни:

1) применительно ко всему населению;

2) к его социальным группам;

3) к домохозяйствам с различной величиной дохода [5, с. 126].

Для характеристики уровня жизни используется система индикаторов - интегральных и частных, натуральных и стоимостных.

Высокий уровень жизни населения обобщенное понятие, содержащее в себе конкретный признак: способность к накоплению. Это, так называемая свободная часть дохода, которую можно определить как реально располагаемый доход, остающийся после вычета из него обязательных платежей и средств, необходимых для удовлетворения минимальных потребностей, но и потребностей расширенного круга. Минимальные потребности отражаются в показателях прожиточного минимума и потребительской корзины. Однако сегодня очевидно, что эти показатели безосновательно занижены. Свободная часть располагаемого дохода может быть рассчитана посредством мониторинга доходов и цен или на основе анализа статистических данных. Расширенный перечень потребностей включает в себя возможность дополнительного платного лечения (в том числе в специальных санитарно-курортных учреждениях), туристических путешествий, приобретение дорогостоящих бытовых приборов, других предметов домашнего пользования, покупка недвижимости, средств передвижения.

Шкала благосостояния (рис.2.1) позволяет четко разграничить уровень жизни в соответствии с конкретными показателями, характеризующими степень удовлетворенности основных потребностей человека.

Рисунок 2.1. -- Шкала благосостояния

Достаточный уровень жизни населения предполагает возможность удовлетворения потребностей, не включающих в себя весь вышеперечисленный расширенный перечень. Совокупного дохода семьи в этом случае должно хватать на оплату обязательных платежей, обеспечения потребностей в еде, одежде и т.д. Вероятность накопления, таким образом, практически исключается.

В случае, когда совокупный доход покрывает минимальные расходы на товары и услуги, а также обязательные платежи уровень жизни населения можно назвать нулевым. С учетом тех минимальных стандартов, которые установлены в показателях прожиточного минимума и потребительской корзины, к данной группе относится большая часть населения Беларуси.

Низкий уровень жизни населения характеризуется отсутствием возможности удовлетворять первичные потребности, при этом доход оказывается ниже прожиточного минимума.

Данная шкала благосостояния позволяет разграничить группы граждан в соответствии с определенными признаками, углубить понимание факторов и причин снижения уровня и качества жизни населения [18, с. 146].

Несмотря на разнообразие показателей, оценивающих качество жизни, следует заметить, что эта категория носит исторический характер и может варьироваться как в разрезе отдельных стран, так и по временным промежуткам. Рост общественного производства и уровня развития производительных сил изменяет потребности людей, их предпочтения и представления об окружающем мире, а, следовательно, должны изменяться и параметры измерения качества жизни.

Таким образом, качество жизни, объединяя многие аспекты уровня жизни, делает в них акцент на качественную определенность. Так, говоря о питании как одной из важнейших составляющих в удовлетворении потребностей, нельзя ограничивать анализ количеством килограммов потребляемых продуктов или калорийностью рациона, следует также обратить внимание на такие качества питания, как регулярность, разнообразие и т.п. Если исследования уровня жизни предполагают применение объективных показателей, то в исследовании качества жизни упор делается на качественные различия, на удовлетворенность качеством жизни самих людей. В связи с этим пока не существует единой точки зрения на набор составляющих, характеризующих качество жизни.

3. Проблемы социальной политики и особенности ее реализации в Республике Беларусь

Принцип социальной справедливости находит свое выражение в адресной социальной политике проводимой руководством Республики Беларусь, социальных гарантиях, особенно по отношению к молодежи, старикам, жителям территорий, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы.

Принцип преемственности в проведении социальной политики в целом и образовательной, в частности, позволил не только сохранить высокоразвитую образовательную систему, унаследованную после развала СССР, но и выстроить на ее основе новую, отвечающую высоким мировым стандартам.

Планомерность государственного курса заключается и во всемерной поддержке талантливой учащейся молодежи, студентов. Создан не имеющий аналогов на территории СНГ Специальный Фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов.

Беларусь всегда славилась своими спортсменами. Занятия физкультурой, спортом, следование принципам здорового образа жизни являются приоритетами государственной политики.

Важную роль в реализации планомерного курса на обеспечение благополучия людей играет выполнение в социальной сфере минимальных государственных стандартов, предусматривающих снабжение граждан продовольствием, теплом, коммуникациями, транспортом, бытовыми услугами, нормальную работу учреждений образования, здравоохранения, культуры.

В Беларуси сложилась эффективно действующая система справедливого распределения вознаграждения за труд, социальной защищенности малоимущих граждан и повышения социальной защиты населения в целом. Задача сейчас ставится так: законы Республики Беларусь о человеке, его нуждах должны быть эталонами социальной справедливости.

Ведущей социальной установкой белорусской государственности и ее идеологической платформы, гуманистической по своей направленности, является оптимальное сочетание централизованных гарантий и индивидуального трудового вклада в процветание государства. Только эффективный труд может быть источником экономического и социального успеха личности и государства.

Социальные гарантии в рамках белорусской модели развития выражаются в:

гарантиях равенства мужчин и женщин в образовании и трудовой деятельности;

гарантиях права молодежи на духовное, нравственное и физическое развитие;

гарантиях права на труд, как наиболее достойный способ самоутверждения экономического, морального и социального содержания жизнедеятельности человека;

гарантиях справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда, но не ниже уровня, обеспечивающего гражданам и их семьям свободное и достаточное существование;

гарантиях права на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения;

гарантиях права на социальное обеспечение в старости, по болезни и другим причинам.

Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан -- обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.

Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:

инвалидам, одиноким пенсионерам -- различные социальные услуги, обслуживание на дому;

многодетным, неполным семьям -- приоритет во всех видах адресной материальной помощи семьям с низкими доходами.

Ныне разработана стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.

Особое внимание уделяется в республике жителям сельской местности, которые острее других ощущают жизненные трудности: неразвитость социальной инфраструктуры, транспортных услуг, бытового обслуживания. Поставлена задача осуществлять работу по введению государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Введение социальных стандартов направлено на то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно улучшался.

Приоритетной задачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях, в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи.

Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов.

Численность населения Республики Беларусь (по предварительным данным с учетом итогов переписи населения 2009 года) на 1 января 2014 г. составила 9 481,1 тыс. человек. [9]

Удельный вес населения в возрасте 0-15 лет составил 16% от общей численности населения, доля населения в возрасте старше трудоспособного - 22%, в трудоспособном - 62%.

В Беларуси отмечается тенденция увеличения числа городских жителей. Если в 1999 году (согласно данным переписи) доля горожан составляла 69,3% от общей численности населения, то, по данным переписи 2009 года, - уже 74,3%. Соответственно снизился удельный вес сельского населения: с 34,6% в 1999 году до 25,7% - в 2009. [16]

Доходы населения Беларуси в 2013 году значительно опережали рост производительности труда и рост ВВП. По информации Белстата, в 2013 году рост доходов населения составил 354,8 трлн белорусских рублей ($37,35 млрд) или 3,7497 млн бел. руб. ($395) в месяц в расчете на душу населения. Во многих развитых странах такой показатель доходов на душу населения свидетельствует о бедности, но не в Республике Беларусь. [9]

В январе-феврале 2014 г. общий объем денежных доходов населения составил 74,1 трлн. рублей, в расчете на душу населения - 3 915,3 тыс. рублей в месяц.

Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и другие трансферты населению), удельный вес которых в общем объеме денежных доходов населения в январе-феврале 2014 г. составил 85% (рис.3.1).

Рисунок 3.1 -- Структура денежных доходов населения (в процентах к итогу)

Реальные располагаемые денежные доходы (денежные доходы за вычетом налогов, сборов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в январе-феврале 2014 г. по сравнению с январем-февралем 2013 г. увеличились на 6,6% (рис.3.2).

Либерализация системы оплаты труда в реальном секторе экономике способствовала росту заработной платы, которая в целом по республике увеличилась по сравнению с 2012 г. на 37,0%, в реальном выражении -- на 15,8%. В номинальном выражении ее размер в 2013 г. составил 5139,4 тыс. рублей. В долларовом выражении заработная плата в декабре составила 619 долл. США.

Рисунок 3.2 -- Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)

По данным Белстата за 2013 года к аналогичному периоду 2012 года производительность труда по ВВП в Беларуси выросла на 2,3%, индекс потребительских цен вырос на 18,5%, промышленное производство сократилось на 4,8%, сельхозпроизводство (продукция хозяйств всех категорий) - на 3,9%. Таким образом, даже сокращение производства в промышленности и сельском хозяйстве не стало поводом для сдерживания роста зарплат. [10]

На протяжении 2013 года белорусские врачи, учителя и учёные находились, как и в прошлые годы, среди самых малооплачиваемых категорий "бюджетников" (при весьма высоких зарплатах топ-менеджеров данных учреждений). Например, зарплата белорусского врача II категории в поликлинике составляла $200-250 в эквиваленте, вузовского доцента со степенью кандидата наук - $350-500, научного сотрудника НИИ - $300-350 в зависимости от различных местных надбавок. Особенностью Республики Беларусь является ситуация, когда вузовский преподаватель может получать зарплату ниже, чем стипендия аспиранта, а доцент и профессор - ниже, чем выпускник этого же вуза. По данным Совмина Беларуси, в декабре 2013 года стипендия студента вуза составляла в эквиваленте $50-80, учащихся учреждений среднего специального и профессионально-технического образования (ПТУ и техникумы) -- примерно на $10 меньше, аспирантов -- $208, докторантов - $282. [20]

Итоги 2013 года свидетельствуют о стабильной ситуации на рынке труда. Уровень безработицы удерживается в социально допустимых пределах и на конец декабря составляет 0,5% к численности экономически активного населения. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец декабря 2013 г. составила 20,9 тыс. человек, что на 16,0% меньше, чем на конец декабря 2012г.

Беларусь является многолетним евразийским лидером по темпам инфляции. Рост цен и тарифов не прекращался на протяжении всего 2013 года. Индекс потребительских цен на товары и услуги за 2013 г. к 2012 г. вырос на 18,5% при том, что в официальном прогнозе на 2013 год инфляция не должна была превысить 12%. Индекс цен на продовольственные товары за 2013 г. к аналогичному периоду 2012 г. вырос на 19,3%, в т.ч.: картофель подорожал на 67,5%, табачные изделия - на 58%, мука пшеничная - на 46,8%, овощи - на 45,7%, хлеб и хлебобулочные изделия - на 28,8%, масло животное - на 22%. Непродовольственные товары подорожали на 7,1%, а платные услуги населению стали дороже на 37,9%, в т.ч.: бытовые - на 38,7%, оплата жилищно-коммунальных услуг - на 38,4%, электроснабжение - на 68,5%, организации концертов - на 75,9%, дошкольных учреждений - на 72,2%, медицинские услуги - на 35,9%, услуги высшего образования - на 28,2%, связи - на 52,3%. При этом зарплаты белорусских крестьян, коммунальщиков и интеллигенции выросли менее существенно. Для сравнения: за 2013 г. индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению в Республике Беларусь вырос на 18,5%, тогда как в России - на 6,8%, в Казахстане - на 5,9%, а на Украине - снизился на 0,3%. За этот же период в Евросоюзе, по данным Евростата, потребительские цены выросли в среднем на 0,7% (лидером ЕС по данному показателю оказалась Греция с 2,6%). Инфляция в США за 11 месяцев 2013г. составила 1,5%. Второе место в мире после Беларуси принадлежит Турции с 6,9%. [11]

В Беларуси бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения в период с 1 февраля по 30 апреля текущего года составил Br1 млн 128 тыс. 70 (БПМ с 1 ноября 2013 года по 31 января 2014 года равняется Br1 млн 47 тыс. 530). Таким образом, новый БПМ повышен на 7,7% к действующему нормативу.

Для трудоспособного населения БПМ с февраля установлен в размере Br1 млн 265 тыс. 340, для пенсионеров - Br959 тыс. 270, для детей в возрасте до 3 лет - Br954 тыс. 830, для детей в возрасте от 3 до 6 лет - Br1 млн 245 тыс. 490, для детей в возрасте от 6 до 18 лет - Br1 млн 228 тыс. 880, для детей-студентов - Br1 млн 148 тыс. 850. [11]

В Министерстве труда и социальной защиты отметили, что поскольку новый БПМ повысился на 7,7%, соответственно с февраля увеличиваются размеры трудовых минимальных и социальных пенсий, а также надбавки и повышения, установленные к пенсиям отдельных категорий пенсионеров. На такую же величину возрастут размеры некоторых видов государственных пособий семьям, воспитывающим детей.

По словам специалистов, структура бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах декабря 2013 года по статьям расходов следующая: продукты питания - 53,8%, плата за пользование жилым помещением и коммунальные услуги - 9%, предметы гардероба - 20,2%, товары бытового и хозяйственного назначения - 4,7%, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства - 2,5%, бытовые и транспортные услуги - 7,3%, взносы и платежи - 2,6%.

Бюджет прожиточного минимума ежеквартально утверждается правительством в ценах последнего месяца каждого квартала. В соответствии с законом "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь" БПМ предназначен для анализа и прогнозирования уровня жизни населения, оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям), обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий. БПМ представляет собой стоимостную величину минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является социальная защита инвалидов. В республике численность инвалидов составляет более 508 тыс. человек, в том числе около 28 тысяч детей-инвалидов. Функционирует сеть реабилитационных учреждений, осуществляющих мероприятия в рамках медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, в том числе Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр и Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов. Нуждающиеся инвалиды обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями, изделиями лечебного протезирования, техническими средствами реабилитации бесплатно или на льготных условиях. Осуществляемые мероприятия по социальной реабилитации и адаптации инвалидов позволили в I полугодии улучшить показатели обеспеченности нуждающихся граждан техническими средствами социальной реабилитации. В очереди на получение спецавтотранспорта по состоянию на 1 января 2014 г. состояло 3867 инвалидов, в том числе 22 инвалида Великой Отечественной войны, что на 290 инвалидов меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Создана и успешно функционирует система социальной защиты ветеранов и пожилых людей, в соответствии с которой указанным категориям граждан предоставляются, в соответствии с законодательством, различные льготы и социальные гарантии.

Социальным обслуживанием на дому охвачено более 4,7 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны. Инвалиды из числа ветеранов войны полностью обеспечены инвалидными креслами-колясками, протезами и другими средствами реабилитации. Практически решены вопросы предоставления им жилья, телефонизации квартир. Одиноким гражданам пенсионного возраста за счет средств местных бюджетов устанавливаются индивидуальные пожарные извещатели, приборы учета расхода воды.

Целью законодательной базы Республики Беларусь по социальной защите являются недопущение снижения жизненного уровня населения, и прежде всего наименее защищенных категорий (пенсионеров по возрасту, инвалидов, многодетных и неполных семей), повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на защиту населения.