Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Государственное регулирование антимонопольной деятельности

инвестиционный антимонопольный ценообразование денежный

Цель: создание концепций рыночной среды государственного регулирования. Существует Федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующей признается такая ситуация, когда доля товара на рынке выпускаемых хозяйствующих субъектов составляет более 50%.

Также доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет меньше 50%, но антимонопольный орган исходя из ограниченности доступа новых конкурентов все таки признает наличие доминирующего положения. Однозначно не может быть признана доминирующим положением хозяйствующего субъекта доля, которая на рынке определенного товара не превышает 35%.

Монополистическая деятельность - это противоречащая антимонопольному законодательству деятельность, направленная на ограничение или устранение конкуренции.

Прямые методы государственного регулирования антимонопольной деятельности:

1. Формирование государственных, региональных и муниципальных программ демонополизации экономики и развития конкуренции.

Федеральная программа должна разрабатываться для рынков общенационального масштаба. Соответственно региональные программы должны разрабатываться для рынков регионального масштаба (например, производство молока). Муниципальные программы разрабатываются для рынков муниципального масштаба (в основном это скоропортящиеся продукты).

2. Формирование целевых программ в поддержке малого бизнеса - это тоже важное средство демонополизации.

Задачи и функции полномочий федерального органа:

1. содействие формирования рыночных отношений, на основе развития конкуренции и предпринимательства;

2. предупреждение ограничения и пересечение недобросовестной конкуренции;

3. государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Полномочия регулирования антимонопольной деятельности:

1) Этот орган имеет право давать хоз. субъектам обязательства для исполнения предписания о прекращении и добросовести конкуренции, о принудительном разделении предприятий - монополистов, или выделений структурного подразделения из их состава;

2) Этот орган имеет право давать органу исполнительной власти всех уровней обязательства для исполнения предписания об отмене принятых ими неправомерных актов о расторжении или изменении заключения ими соглашения противоречащих антимонопольному законодательству;

3) Имеет право принимать решение о положении штрафов на предприятии и административных взысканий на их руководителей, на граждан, в том числе предпринимателей, и на органов должностных лиц органов управления всех уровней;

4) Этот орган имеет право обращаться в суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства;

5) Имеет право направлять правоохранительные органы, материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, связанных с нарушением антимонопольного законодательства;

6) Имеет право устанавливать наличие доминирующего положения предприятия о товарных рынках.

Все предприятия обязаны предоставлять информацию в органы управления для осуществления своих функций, прежде всего информацию об объеме производства той или иной продукции.

Косвенные методы - налоговые льготы для открытия новых предприятий. Это льготы по кредитам для поддержки деятельности новых предприятий.

Регулирование деятельности естественных монополий

Существует производство, которое по определению называется естественная монополия (например, трубопроводный транспорт).

Арсенал методов: установление цен и тарифов на продукцию, услуги для тех сфер и отраслей к которым они относятся. А для того чтобы это можно осуществлять необходимо уметь грамотно проводить аудит издержек предприятий - монополистов.

Особенности государственного регулирования на рынке финансовых и банковских услуг:

Доминирующим положением кредитных организаций на рынке банковских услуг не может быть признано такое положение, при котором ее доля на федеральном рынке составляет менее 10%, а на региональном - менее 20%, так как если банк действует на территории страны по доле банковских услуг менее 20%, то не может быть признан монополистом.



2. Государственное регулирование ценообразования

1 тезис: Государственным регулированием ценообразования занимаются все страны мира (в той или иной степени).

Государственное регулирование ценообразования осуществляется по следующим двум основным направлениям:

1) Государственное регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги естественной монополии)

2) Государственное регулирование цен и тарифов на отдельные социально-значимые товары и услуги.

Государственное регулирование США регулируют до10% цен (от 5%). В каждом из штатов действуют специальные комиссии по регулированию цен и тарифов. Регулируются тарифы на электроэнергию, на междугороднее автомобилестроение, железнодорожные перевозки и на тепловую энергию.

При каждом планировании повышения тарифов соответствующая компания предоставляет калькуляцию затрат и декларацию о намерениях в соответствующую комиссию. Эта комиссия либо сама, либо с привлечением специализированных аудиторских структур тщательно анализирует издержки компании. Как правило, выявляется завышение издержек.

Устанавливается норма прибыли компании (рентабельность). Норма прибыли считается нормальной, если является на уровне не более 12% на уровне капитала. Оформляется в виде антитрестовского закона и за предусматривает уголовную ответственность за антитрестовское нарушение.

1) штраф до $100000;

2) штраф в $1 млн. для корпорации.

В США как и в других странах широко используется система регулирования цен на с/х продукцию. Это делается для того, чтобы:

1. Иметь свой рынок продовольствия;

2. Поддерживать эффективную работу фермерских хозяйств;

3. Поддержка жизни населения на нормативном уровне.

Существует 2 понятия:

Целевая цена - на с/х продукцию определяет и гарантирует нижний уровень фермерских доходов. Она используется для определения компенсационной ценовой направки, которая рассчитывается как разница между целевой ценой и рыночной.

Залоговая цена. В США создана товарно-кредитная корпорация - негосударственная структура, которая принимает участие при поддержке фермера.

Товарно-кредитная корпорация предоставляет фермеру кредит под продукцию по этой залоговой цене. При этом продукция может быть отправлена на склады товарно-кредитной корпорации, или даже оставлена на хранении у фермера.

Минимальная цена реализации - залоговая, если цена будет больше, фермер может выкупить свою продукцию и получить доход, если цена ниже, то товарно-кредитная корпорация оставляет у себя товар и использует его по своему усмотрению.

В РФ этот опыт необходимо использовать.

Во Франции (до 20% цен регулируется государством). Там существует достаточно жесткий режим государственного регулирования цен, который сохраняется и до нашего времени.

1. контракт стабильности

2. программный контракт

3. контракт против повышения цен

1. Государство заключает с предприятиями соглашения, в соответствии с которым предприятие имеет право повышать цены на один товар только при одновременном снижении цен на другие (сохраняется общая доходность).

2. Государство способствует такому ценообразованию, которое отвечало бы условиям международной конкуренции (предприятие предоставляет государству информацию в своих инвестиционных проектах, финансовом положении для обоснования перспектив выхода на внешние рынки). Следовательно, государство устанавливает цены на этот продукт этих предприятий, чтобы они могли завоевать внешние рынки (если окажется, что цена выше, но она обоснована, то предприятию необходимо выходить на внешний рынок).

3. Стремятся обеспечить высшую конкурентоспособность товаров и замедлять темпы роста инфляции (государство принимает на себя обязательства по отношению к этим предприятиям, не применять меры, ведущие к росту издержек этих предприятий).

Во Франции, на отдельных этапах развития применялись меры по замораживанию до 100% цен (крайняя мера).

Также методы регулирования ценообразования применяются и в других странах.

В Японии цены регулируются на пищевые продукты (рис и морепродукты).

Регулирование ценообразования в России

В России выделено 3 группы цен и тарифов на разных уровнях:

1 группа - перечень продукции и услуг, по которым государственное регулирование осуществляется на федеральном уровне:

· Природный газ, кроме газа, реализованного непосредственно населением;

· Продукция ядерно-топливного цикла;

· Электро- и теплоэнергия на оптовом рынке;

· Регулирование федеральной энергетической комиссии (ФЭК);

· Перекачка, транспортировка и перевалка нефти;

· Продукция оборонной промышленности;

· Драгоценные сплавы и металлы, алмазное сырье и драгоценные камни;

· Протезно-ортопедические изделия;

· Перевозка грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;

· Погрузочно-разгрузочные работы в портах;

· Услуги ледокольного флота по проводке судов;

· Аэровиационное обслуживание воздушных судов;

· Отдельные услуги почтовой электрической связи, услуги связи по трансляции программ государственных радио-, теле-организаций.

2 группа - перечень продукции и услуг, по которым государственное регулирование осуществляется на уровне субъекта Федерации:

· Природный газ, расходуемый населением;

· Электро - и теплоэнергия на региональных рынках;

· Топливо всех видов, реализуемое населением;

· Перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественных транспортов;

· Оплата населения жилья и коммунальных услуг;

· Торговые надбавки ценам на лекарственное сырье и изделие медицинского назначения;

· Услуги почтовой и электрической связи, кроме тех, которые регулируются на федеральном уровне.

3 группа - перечень услуг транспортных, снабженческих, бытовых и торговых, по которым субъектом Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок:

· Перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом, обеспечивающим связь с отдаленными районами;

· Наценки на продукцию, реализованную на предприятиях общественного питания, в общеобразовательных школах, среднеспециальных и ВУЗах.

Регулирование происходит:

1. Министерством экономического развития и торговли;

2. Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

3. Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК);

4. Администрация регионов в составе комитетов по экономике и социально-экономическому развитию;

5. Территориальным управлением Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

6. Региональная энергетическая комиссия.

Задачи - обеспечение населения продовольствием по рациональным мерам потребления и сырьем для некоторых отраслей промышленности.

Основные проблемы АПК и пути их решения:

1. Наличие существенной диспропорции между структурами элементов АПК;

2. Существенное отстаивание 3-й сферы;

3. Огромный диспоритет цен на ресурсную базу для с/х и цен на конечную продукцию, выпускаемых АПК;

Чтобы купить хозяйству 1 комбайн нужно было воспроизвести 85 тонн зерна. К 2000 году эта цена увеличилась до 560 тонн. Трактор ТТ-75 - для его покупки в начале реформ (1992 г.) нужно было произвести и продать 35 тонн зерна, а сейчас (2001-2002 гг.) 240 тонн.

Диспоритетная проблема:

- Спад производства;

- Ухудшение финансово-экономического состояния с/х производства;

- Ухудшение состояния материально-технической базы.

4. Снижение потребления населением основных продуктов питания

В начале реформ потребление мяса на 1 человека составляло 58 - 59 кг в год, в то время как рациональное потребление составляло 80 - 85 кг мяса. Сейчас реально потребляют 47 - 48 кг мяса.

Молочные продукты: в начале реформы - 360 кг на 1 человека в год; рациональная норма потребления - 400 кг; сейчас - 220 - 230 кг.

В среднем в Россию ввозят около 35 - 37% импортного продовольствия.

Методы государственного регулирования АПК:

1. Прямые

2. Косвенные

Государственное регулирование отдельно связано с земельной реформой. Государственное регулирование структурных преобразований по формам собственности АПК.

Производство с/х продукции на старте реформ: личное подсобное хозяйство по доле основных средств составляли не более 2%, но одновременно они производили следующее с/х продовольствие (в%):

Мясо - 30%

Молоко - 27%

Картофель - 60%

Плоды и ягоды - 58%

Был принят специальный Федеральный закон от 11 июня 2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с изменениями и дополнениями).

В настоящее время 275 тыс. фермерских хозяйств со средним размером с/х угодий 48 - 50 га на 1 хозяйство.

В Омске - 80 га на 1 хозяйство, в Орле - 78 - 80 га, в Москве - 11 га.

В США существует 5 групп ферм (по объему с/х производства и продажи, и по наличию соответствующих земель):

1) хозяйства сельских жителей с объемами продаж до $10 тыс. в месяц;

2) мелкие семейные фирмы с объемом производства - от $10 - 40 тыс. в год;

3) семейные фермы - от $40 - 250 в год;

4) крупные семейные фермы - от $250 - 500 тыс. в год;

5) крупнейшие фермы - более $500 тыс. в год, около 3-х наемных рабочих.

Фермы с объема продаж менее $40 тыс. в год являются некоммерческими, поскольку не могут обеспечить прожиточный минимум по доходам фермера и его семьи. Доля этих ферм составляет 70 - 72% по количеству, однако отдают всего 10% товарной продукции. Крупные фермы составляют всего 1% всех ферм, однако производят они 35 - 37% всей с/х продукции. Таким образом, по существу, лицом с/х США являются 4 и 5 группы.

Вообще в мире доля реализованных земель составляет во Франции - 54%, в США - 65%, в Бельгии - 68%.

Сейчас действуют несколько важных законодательных актов, которые регулируют земельные отношения - Земельный кодекс, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральный закон от 9 июля 2002 г. №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Постановление Правительства РФ от 16 марта 1999 г. №295 «О ценовой политике в сфере агропромышленного производства».

Система мер методов государственного регулирования АПК

Существуют прямые и косвенные методы АПК.

Прямые методы:

1) формирование целевых программ развития и поддержка АПК;

2) предоставление дотаций и субвенций в АПК;

3) государственное регулирование ценообразования на отдельные виды продукции и ресурсов;

4) поддержание необходимого паритета цен (между с/х продукцией и АПК);

5) квотирование некритического импорта продовольственных товаров;

6) создание агропроизводственных торговых комплексов как представителей агропромышленных финансовых групп.

Косвенные методы:

1) льготы по налогу для с/х производителей, переходящий на единый с/х налог;

2) льготы по кредитам (льготные кредитные ставки);

3) инвестиционный налоговый кредит для с/х производителей;

4) льготная поддержка малых перерабатывающих предприятий, причем в местах производства с/х продукций;

5) таможенные пошлины.

3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Под внешнеэкономической политикой обычно понимается деятельность государства, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами. Внешнеэкономическая политика подразумевает обоснование концепции и стратегических целей государства во внешнеэкономических отношениях, а также разработку методов и механизмов по обеспечению достижения стратегических целей. Каждому гражданину РФ эта деятельность нужна:

- для удовлетворения спроса качественных товаров, которые отсутствуют в России;

- продвижение отечественных товаров на внешнем рынке;

- возможность граждан по непосредственному обмену с другими странами;

- формирование золотовалютных резервов.

Ограничение приводит к застою.

Основные принципы внешнеэкономической деятельности:

1) принцип обеспечения социальной ориентации внешнеэкономической деятельности;

2) принцип сочетания федеральных, региональных и ведомственно-отраслевых интересов при организации внешнеэкономических связей;

3) принцип антимонопольного разделения функций полномочий субъектов внешнеэкономической деятельности;

4) принцип обеспечения эквивалентности внешнеэкономических связей и предотвращения доминирования ресурсно-целевой направленности экспорта;

5) принцип интеграции научных заделов и технологий отечественной науки и зарубежных инвестиций;

6) принцип оптимизации структуры импорта.

Прямые методы:

1. целевые программы, в том числе в поддержке отечественного высоко эффективного экспорта, и целевые программы эффективного импорта замещения;

2. предоставление субвенций для реализации этих программ, под конкретным проектом;

3. лицензирование (нетарифный метод);

4. квотирование (нетарифный метод):

Выделяются следующие виды лицензии:

- генеральная (автоматическая) лицензия, разрешающая беспрепятственный ввоз или вывоз продукции, включающий в список этой федеральной лицензии в течение определенного периода времени;

- разовая индивидуальная (неавтоматическая) лицензия, разрешающая экспорт, либо импорт конкретному предприятию с указанием товара, его количества, и иногда страны потребителя, в некоторых случаях даже таможенного пункта, по которому товар должен пройти.

Существует товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТНВ) - это перечень товаров с указанием их кодов.

Косвенные методы:

1. налоговые льготы для стимулирования эффективного производства экспорта товаров;

2. льготы по кредитам для эффективного экспорта;

3. таможенные пошлины.

Таможенный тариф - это определенный налог, который взимается при пересечении товара таможенной границы. За счет этого налога обеспечивается 30% в бюджет.

Выделяют несколько видов таможенных пошлин:

1) Адвалорные таможенные пошлины взимаются в% к цене товара;

2) Специфические пошлины взимаются в виде определенной денежной суммы с веса, объема или штуки товара;

3) Комбинированные пошлины - где товар одновременно облагается и адвалорной и специфической пошлинами.

В регионах должны обосноваться концепции внешнеэкономической деятельности и формирование региональной программы развития внешнеэкономической деятельности, с обоснованием эффективных механизмов их осуществления:

1) необходима паспортизация экспортного региона, которая включает в себя:

а) природно-ресурсный потенциал

б) потенциал по научно-технологическим разработкам

в) продукция, которая может находить сбыт в зарубежных странах из числа отпускаемой продукции

2) обеспечение маркетинговых исследований внешних рынков на предмет поиска рынка сбыта и существующей продукции и перспективы продукции;

3) инвентаризация и паспортизация свободных мощностей на предприятии, которые могли бы использоваться для организации выпуска высоко эффективной экспортной продукции;

4) создание региональной системы в поддержке малого экспортно-ориентируемого бизнеса, в том числе научно-технологического бизнеса.

Основной государственный орган, осуществляющий регулирование в области ВЭД - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг).

Система управления ВЭД в РФ осуществляется совокупностью органов государственной и негосударственной власти:

- исполнительная (правительство с его системой министерств и ведомств);

- законодательная (Федеральное Собрание: Совет федерации и Госдума);

- судебная (арбитражный суд).

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управлении ВЭД в РФ обладает исполнительная ветвь:

1) Президент;

2) Правительство;

3) Министерства и ведомства (Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральная таможенная служба, ЦБ РФ, МИД, Министерство юстиции, ФСБ, и др.);

4) Существуют также негосударственные органы, которые в той или иной мере управляют ВЭД в РФ. Среди них важное место занимает Торгово-промышленная палата. Могут также функционировать различные объединения производителей экспортеров в форме союзов, ассоциаций и др.

Регулирование осуществляется на основе: Закона РФ от 21 мая 1993 г. №5003-I «О таможенном тарифе», Конституции, Таможенного кодекса, Федерального закона от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федерального закона от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федерального закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

4. Государственное регулирование инвестиций

1. Основные понятия инвестиционного процесса

Понятие «инвестиционный процесс» включает: объект инвестиций; субъект (инвестор); связь между ними, выражающуюся в получении инвестиционного дохода в процессе инвестирования, и среду, в которой они функционируют (инвестиционный климат).

Главные субъекты, участники инвестиционного процесса - государство, компании и частные лица, причем каждый из них может участвовать в инвестиционном процессе, как на стороне спроса инвестиций, так и на стороне предложения.

Инвестиционный климат - экономические, финансовые и другие условия, оказывающие влияние на эффективность инвестиций, степень риска.

В соответствии с Законом «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» (1999 г.) инвестиции - это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения полезного эффекта.

Следует разделить инвестиции по их функциональному назначению:

1. Реальные (прямые) инвестиции - те, которые вкладывают непосредственно в производство и сбыт, в реальные активы, или те, которые обеспечивают обладание контрольным пакетом акций, а значит - контроль над предприятием.

2. Портфельные инвестиции - поскольку в состав инвестиций входят ценные бумаги, то их покупка на рынке с целью дальнейшей продажи и получения прибыли может носить спекулятивный характер. Спекулятивные капиталы фондового рынка подвижны.

Для экономического подъема важны приток инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики, обеспечение воспроизводства основного капитала. Поэтому важно рассматривать часть инвестиций в форме капитальных вложений.

Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно - изыскательные работы и др.

Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта.

Привлечение инвестиций происходит под конкретные проекты.

Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, а так же описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес - план).

Проектный анализ - концепция, которая принимается за основу инвестиционных проектов.

В систему проектного анализа входит:

· технический анализ - определение наиболее эффективных для данного инвестиционного проекта техники и технологии;

· коммерческий анализ (маркетинговый) - анализ рынка сбыта продукции и услуг, которые будут производиться после реализации инвестиционного проекта;

· институциональный анализ - оценка организационно - правовой, административной, политической среды, в которой будет происходить реализация проекта, и приспособление самой организационной структуры фирмы к проекту;

· социальный (социально - культурный) анализ - исследование воздействия проекта на жизнь местных жителей;

· анализ окружающей среды - выявление возможного ущерба от проекта;

· финансовый анализ и экономический анализ - сопоставление затрат и выгод от проекта.

Бюджет развития - специальная организационная форма поддержки инвестиционных программ путем предоставления инвесторам государственных гарантий, либо непосредственно выделение им денежных средств на условии возврата, срочности и платности или безвозмездно (документ).

Оценка экономической активности, в том числе инвестиционной активности может производиться на основе вычисления нормы накопления, характеризующей долю накопления в ВВП.

Был период когда норма накопления упала до 10% и ниже, имело место старения основных фондов.

Развитие инвестиционной деятельности возможно только при правильном государственном регулировании.

Прямые методы государственного регулирования инвестиционной деятельности:

1) формирование государственной и региональной инвестиционной программы;

2) лицензирование, чтобы ввозить в страну высоко эффективное оборудование.

Основным федеральным законом является закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Косвенные методы:

1) налоговые льготы;

2) инвестиционный налоговый кредит;

3) кредитные ставки.

Налоговая нагрузка определяет годовую активность.

Инвестиционная политика является составной частью экономической и социальной политики государства, и поэтому она должна способствовать их реализации.

Инвестиционная политика государства должна быть тесно связана и с научно - технической политикой. Если нет этой взаимосвязи, то нет и эффективной инвестиционной политики.

Важным рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность субъектов хозяйствования и экономику страны является инвестиционная политика государства. С ее помощью государство непосредственно может воздействовать на темпы и объемы производства, уровень инфляции, ускорение НТП, изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.

В зависимости от масштабности следует различать:

· инвестиционную политику на макроуровне;

· инвестиционную политику на региональном уровне;

· инвестиционную политику на уровне предприятия.

Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством для создания благоприятных условий всем субъектам хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности и подъема национальной экономики, повышения эффективности инвестиций и решения социальных задач.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

Регулирование инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемое путем направления капитальных вложений, предусматривает 2 формы:

· прямое участие государства в инвестиционной деятельности;

· создание государством благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

Государство устанавливает правовые и экономические основы инвестиционной деятельности. Это права инвесторов, обязанности субъектов инвестиционной деятельности, отношения между субъектами инвестиционной деятельности (на базе государственного контракта). Государство запрещает капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству Российской Федерации и утвержденным стандартам (нормам и правилам).

Государственное регулирование инвестиционной деятельности в форме прямого участия государства проводится по следующим главным направлениям:

· прямое участие государства в инвестиционной деятельности;

· создание государством благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

Государство устанавливает правовые и экономические основы инвестиционной деятельности. Это права инвесторов, обязанности субъектов инвестиционной деятельности, отношения между субъектами инвестиционной деятельности (на базе государственного контракта). Государство запрещает капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству Российской Федерации и утвержденным стандартам (нормам и правилам).

Государственное регулирование инвестиционной деятельности в форме прямого участия государства проводится по следующим главным направлениям:

· разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

· формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирование их за счет средств федерального бюджета;

· предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета (бюджета Российской Федерации), а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

· размещение на конкурентной основе для финансирования инвестиционных проектов средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возвратной и срочной основах с уплатой процентов. Возможно закрепление в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества. Акции реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;

· разработка и утверждение стандартов (норм и правил) и контроль за их соблюдением;

· предоставление концессий (права распоряжения на определенный промежуток времени) российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ;

· проведение экспертизы инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, и проектов, имеющих важное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности.

Экспертиза инвестиционных проектов проводится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

К приоритетам государственной инвестиционной политики следует отнести: те направления инвестирования, действие рыночных факторов которых может дать результаты, не совпадающие с долгосрочными национально - государственными интересами. Они включают:

· импортозамещающие производства, в том числе проекты с участием стратегических инвесторов из - за рубежа;

· глубокую переработку сырья и топлива, составляющих основу экспорта;

· наукоемкие производства в области создания принципиально новых материалов, средств связи и др.;

· высокотехнологический сектор экономики (оборонно - промышленный комплекс, авиационную, биологическую промышленность и др.);

· социальную инфраструктуру некоммерческого характера - здравоохранение, образование, науку, культуру, которые не могут развиваться без прямой государственной поддержки. Кроме прямого участия, государство создает благоприятные условия инвестиционной деятельности ее субъектам.

Государство защищает интересы инвесторов, независимо от форм собственности гарантирует субъектам инвестиционной деятельности:

· обеспечение разных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

· гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

· стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности;

· совершенствование системы налогов путем установления специальных налоговых режимов субъектам инвестиционной деятельности, определения механизмов начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

· предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

· проведение переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

· регулирование условий инвестиционной деятельности посредством кредитной, антимонопольной политики и других мер.

Государственное регулирование иностранных инвестиций

К настоящему времени сложилась определенная структура иностранных инвестиций. Можно выделить два основных вида иностранного капитала, который поступает в экономику России. Это, с одной стороны, целевые кредиты инвестиционного характера иностранных государств и международных финансовых институтов. С другой стороны, иностранные инвестиции представлены частным капиталом. Общий приток инвестиций складывается из прямых иностранных инвестиций, портфельных, облигационных займов и банковских кредитов.

Правовое регулирование. Базисным из законодательных актов был принятый в 1991 г. Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР». Сейчас действует Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. №160 - ФЗ (с послед. изм. и доп.), создающий условия, благоприятствующие деятельности инвесторов.

Устойчивый побудительный мотив для собственника создает стабильность экономических условий. Нельзя допускать, чтобы, реализуя инвестиционный проект, инвестор рассчитывал на одну величину прибыли, а на самом деле получал прибыль, гораздо меньшую только потому, что изменились нормы государственного регулирования (ставки налогов, порядок их взимания и т.п.).

Налоговое регулирование. Оно должно предусматривать:

· выделение отраслевых инвестиционных приоритетов в режиме налогообложения для отечественных и иностранных предпринимателей;

· определение налоговых льгот целевой направленности в рамках целевых инвестиционных программ (налоговые каникулы и др.).

Защита национальной экономики в связи с иностранными инвестициями. В связи с привлечением иностранных инвестиций следует иметь в виду не защиту национальной экономики от иностранных инвестиций, жизненно важных для России, а нейтрализацию отрицательных побочных эффектов этого неизбежного процесса и снабжение инвестиционного механизма системой безопасности.

Под защитой национального хозяйства в связи с осуществлением иностранных инвестиций понимается защита:

· природных ресурсов от их нерационального использования;

· от создания экологически грязных производств;

· от оттока валютных средств из экономики;

· стратегически важных отраслей национальной экономики от засилья иностранного капитала;

· занятости.

Определенные виды деятельности являются государственной монополией и закрыты для иностранных инвестиций. Это:

· производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, а также ремонт боевого оружия;

· посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;

· переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов;

· производство ликероводочных и табачных изделий и др.

Ограничение на деятельность иностранных компаний существует и в западных странах. Смысл подобных ограничений состоит в том, чтобы держать под национальным контролем важнейшие системы жизнеобеспечения страны, а также избежать чрезмерной зависимости некоторых особенно важных отраслей экономики от решений, принимаемых за пределами национальных рубежей.

Такие меры особенно важны для России, когда происходит перераспределение собственности.

5. Государственное регулирование социально-трудовых отношений с использованием аппарата потребительских бюджетов

Социальная политика: сущность, функции

Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Согласно Конституции РФ государство несет ответственность перед гражданами страны и обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных стандартов.

Главный приоритет социальной политики - человек, его интересы и свободное развитие, достойный уровень и качество жизни. Экономика должна служить людям, она существует для людей. Бедным богатую страну не построить.

Социальные функции государства четко обозначены: они связаны с обеспечением минимальных социальных гарантий; поддержкой активных слоев населения; установлением правового пространства в обществе.

Социальная политика включает несколько подразделов и затрагивает, таким образом, сферы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и социальной защищенности населения. Она должна ликвидировать или смягчить негативные социальные последствия рыночного хозяйствования в стране.

В социальной политике государства выделяют обычно несколько уровней ее реализации: федеральный, региональный, уровень общественных организаций и объединений граждан, личностный.

На основании принятых федеральных социальных программ и нормативов, а также социальных стандартов определяются потребности в текущих расходах на социальные цели из бюджетов соответствующих уровней.

«Экономика должна служить людям. Бедным богатую страну не построить».

В государственном регулировании социальных процессов главное состоит во введении социальных показателей в рамки предельно допустимых (критических), в разработке системы минимальных государственных стандартов уровня и качества жизни населения. Для этого необходим социально ориентированный бюджет, чтобы весь блок затрат на социальные нужды был защищенным и его финансирование своевременным.

В 2010 г. российское Правительство представило свою стратегическую программу развития до 2020 г. и план первоочередных действий по преобразованию экономики. Социальная политика этой программы включает несколько подразделов: «Реформирование образования», «Стратегия реформирования здравоохранения», «Политика в сфере культуры», «Стратегия реформирования физкультуры, спорта, туризма и санаторно-курортной сферы», «Трудовые отношения и занятость населения», «Социальные аспекты государственной Северной политики», «Политика в области миграции» и др.

Система показателей комплексного прогноза уровня жизни

В общем комплексе социальных проблем ведущую роль играют показатели уровня жизни населения.

Под уровнем жизни принято понимать обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Компоненты уровня жизни - определенные потребности человека, удовлетворение которых является составной частью уровня жизни в целом. Они имеют количественное и качественное выражение. Для этого применяются индикаторы, представляющие собой статистические показатели, наиболее полно отражающие ситуацию в определенной сфере, характеризующей уровень жизни. Для сравнения отдельных индикаторов их выражают в форме индексов.

Индикаторы и индексы формируют систему показателей уровня жизни. Условно можно выделить несколько групп показателей уровня жизни.

Первую группу составляют конкретные частные показатели, выраженные чаще всего в натуральных показателях.

Питание. В качестве обобщающей оценки уровня и качества питания используются показатели: среднесуточное количество на душу населения килокалорий и граммов белка, в ом числе животного происхождения.

Здоровье и здравоохранение. Основные измерители здоровья - средняя ожидаемость продолжительности жизни при рождении и коэффициент смертности.

Жилище. Измеряется общей площадью на душу населения.

Домашнее имущество. Измеряется обеспеченностью населения холодильниками, телевизорами, мебелью, домашней техникой и т.д.

Уровень культуры. Обобщающим показателем уровня культуры является среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше.

Платные услуги на душу населения и другие показатели.

Важность этих показателей для жизнедеятельности людей предопределяет необходимость фиксировать нормы, задавать ориентиры и наиболее важные направления управления ими с учетом требований экономической безопасности.

Вторую группу показателей уровня жизни образуют стоимостные, обобщающие показатели. К ним относятся: ВВП на душу населения; доля товаров и услуг в структуре ВВП; денежные доходы на душу населения и т.д.

Третья группа показателей характеризуется интегральными показателями. Наиболее распространенный интегральный показатель рассчитывается по методике ООН. Специалисты «Программы развития ООН» (ПРООН) разработали интегральный показатель - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и ввели его в практику с 1991 г. Сведения публикуются по 175 странам.

ИРЧП является интегральным показателем не только уровня жизни, но и экономики в целом, интегрируя три компонента: ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования и уровень экономического развития (ВВП на душу населения).

Система потребительских бюджетов

Для прогноза структуры потребления, как правило, используется нормативный метод.

Инструментарием, с помощью которого может быть реализован нормативный метод, является разработка системы потребительских бюджетов. Первые опыты разработки и применения потребительских бюджетов в России были в конце 50-х начале 60-х годов. Среди них центральное место занимал - рациональный потребительский бюджет (РПБ). Его основная задача и назначение - быть эталоном потребления и мерой различных потребностей людей в материальных и духовных благах.

При переходе к рыночной экономике, в условиях резкой дифференциации уровня жизни не только по группам населения, но и по регионам, появилась необходимость использовать в социальной политике систему потребительских бюджетов.

· минимальный потребительский бюджет (МПБ) - это стоимость «потребительской корзины», рассчитанной на основе физиологических и социальных норм и обеспечивающей человеку общественно-необходимый уровень потребления в конкретных исторических условиях плюс расходы по обязательным платежам и сборам. Потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности (ФЗ №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 31 марта 2006 года; ФЗ №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 года);

· рациональный потребительский бюджет (РПБ) - это стоимостное выражение рационального потребительского комплекта (РПК), который представляет собой определенное количество товара и услуг, необходимых для удовлетворения различных потребностей в соответствии с рациональными нормами потребления на обозримый период планирования (1-3 года);

· бюджет полного достатка (БПД) - это выражение эталонного потребительского комплекта, соответствующего образу жизни гармонично развитой личности.

Динамика размеров прожиточного минимума (ПМ), минимального потребительского бюджета (МПБ) и рационального потребительского бюджета (РПБ) на душу населения в Орловской области (рассчитано авторами), в рублях

Год	Официально установленная величина ПМ на 4 квартал соответствующего года	Рассчитано авторами
		ПМ (МПБ)	РПБ
2004	1980	3333	13920
2005	2333	3492	14066
2006	2629	3778	14396
2007	3176	3863	15833
2008	3743	4395	19889
2009	4145	5481	28578
2010	4813	7986	38186
2011	4966	10702	45180

Из таблицы видно, что рассчитанные величины ПМ на протяжении всех лет значительно выше официально установленных, а РПБ превышает ПМ приблизительно в 5 раз, что как раз и должно являться ориентиром средней заработной платы.

Минимальная оплата труда должна устанавливаться по отношению к прожиточному минимуму через «коэффициент нагрузки иждивенцев» на одного работника, величина которого в настоящее время составляет в среднем по стране около 1,25. Поэтому минимальная оплата труда по всем сферам деятельности и отраслям должна устанавливаться на уровне:

МОТ (Т) = 1,25ЧПМ (Т), где

МОТ (Т) - минимальная оплата труда на очередной год «Т»;

ПМ (Т) - прожиточный минимум на начало года «Т».

Правовую основу определения и использования потребительских бюджетов составляют следующие нормативные акты:

· Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ с изменениями от 27 мая 2000 г., 22 августа 2004 г., 24 июля 2009 г.) устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его использования при установлении минимальных государственных гарантий денежных доходов граждан и осуществления мер по социальной защите населения РФ. Законом закрепляется понятие прожиточного минимума, определяется его величина, устанавливается порядок определения, утверждения и пересмотра прожиточного минимума и т.д.

· Постановление Минтруда РФ №36, Госкомстата РФ №34 от 28.04.2000 (ред. от 12.03.2001) «Об утверждении Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации» разрабатывает Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации.

Направление и механизмы регулирования уровня жизни

Уровень жизни населения регулируется с помощью государственных минимальных социальных стандартов, оплаты труда, социального развития и др.:

1. Государственные минимальные социальные стандарты. Такие стандарты направлены на реализацию социальных гарантий, закрепленных в Конституции РФ. Под государственными минимальными социальными стандартами (ГМСС) понимается установленный законодательством РФ минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выраженный в социальных нормах.

Государственные минимальные социальные стандарты предусмотрены во многих сферах жизнедеятельности населения. К ним относятся: область доходов населения, оплаты труда и пенсионного обеспечения, социальной помощи, социального обслуживания населения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальная, юридическая помощь населению. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

- минимальный уровень оплаты труда;

- минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

- обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

- перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

С помощью ГМСС можно постоянно отслеживать ситуацию в области благосостояния той или иной группы населения в различных регионах страны, а также усилить контроль государства за выполнением социальных обязательств перед гражданами соответствующими учреждениями, так как необеспечение определенного уровня гарантий вызывает социально опасные ситуации.

В настоящее время эти нормативы действуют в бюджетном планировании и регулировании на фактически сложившемся уровне, который не соответствует даже минимальным потребностям социальной сферы.

Задачи и механизмы регулирования оплаты труда. В процессе рыночных преобразований государство утратило прямое воздействие на сферу трудовых отношений, уровень зарплаты, доходы населения. Работодатели начисляют зарплату, не соответствующую реальным трудовым затратам, что приводит к снижению цены рабочей силы. В России рабочая сила - самый дешевый товар.

В условиях рыночной экономики и самостоятельности предприятий возможности непосредственного государственного регулирования зарплаты ограничены.

К основным мерам по регулированию оплаты труда относятся:

· социальное партнерство. Вопрос о том, когда и насколько повышать зарплату наемным работникам в тех или иных предприятиях или отраслях решается на переговорах между профсоюзами и работодателями с участием государства («трёхстороннее соглашение»). Результаты договоренности фиксируются в соглашениях или коллективных договорах и являются обязательными для работодателей.

В нашей стране происходит еще становление такой системы. Во многих отраслях и регионах объединения работодателей не имеют должных полномочий при заключении отраслевых или региональных соглашений. Социальное партнерство поэтому не выступает в полноценной роли регулятора социально-трудовых отношений;

Ведущее место в системе социального партнерства России занимает созданная в 1999 на основании ФЗ трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Это федеральный орган, состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.

Основными задачами Комиссии являются ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне. В компетенцию комиссии также входит проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов государства в этой области, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения и другие задачи, связанные с регулированием социально-трудовых отношений.

Такие нормативные акты и органы имеются и на уровне регионов. В Орловской области приняты Законы от 7 октября 1999 года №124-ОЗ «О социальном партнерстве в Орловской области», от 17 марта 2004 года №387-ОЗ «Об Орловской областной и территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений», имеется региональное Объединение работодателей «Объединение промышленников и предпринимателей Орловской области», Федерация профсоюзов Орловской области. Т.о. Субъект Федерации имеет возможность фиксировать рекомендуемую величину средней заработной платы, на которую должный выходить все работодатели.