Государственное регулирование экономических процессов

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Кафедра международных экономических отношений

Курсовая работа

Государственное регулирование экономических процессов

Беличенко Яны Руслановны

Научный руководитель:

старший преподаватель

Хмурович Л.В.

Минск 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
• 1.1 Сущность государственного регулировании экономических процессов
• 1.2 Концепции регулирования рыночной экономики
• 1.3 Границы вмешательства государства в экономику
• 1.4 Функции государства в системе регулирования экономики
• ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
• 2.1 Методы государственного регулирования экономики
• 2.2 Формы государственного регулирования экономики
• ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСИХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
• 3.1 Структура государственного регулирования экономики в Республике Беларусь
• 3.2 Методы государственного регулирования экономики
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ВВЕДЕНИЕ

Государство, с одной стороны, действует в качестве партнера и конкурента частных фирм, а с другой стороны - государство является субъектом управления и несет ответственность за функционирование всех элементов социально-экономической системы и поддержание правопорядка в экономике в целом. Государственное регулирование в лице государственных органов присутствует в любой стране, не зависимо от ее экономической системы, в той или иной степени. Государство становится все более активным участником рыночных отношений.

Государство является представителем общества в целом. Именно оно устанавливает правила взаимодействия других экономических агентов и контролирует выполнение данных правил. В рыночной экономике государство - единственный субъект, обладающий законным правом принуждения. С другой стороны, государство выступает и как равноправный субъект управления наряду с частными компаниями, так как в лице госпредприятий осуществляет производство определенных видов товаров и услуг (в том числе рыночных).

На сегодняшний день государство является основным орудием политической власти, отличительными чертами которого являются наличие органов и учреждений, осуществляющих функции власти; системы правовых норм и актов; определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция.

Государственное управление опирается на силу власти и права, поэтому является весьма сложной системой, которая имеет многоплановый, комплексный и многогранный характер.

Одной из основных составляющих государственного управления является государственное регулирование экономических процессов. В качестве объекта регулирования рассматривается национальная экономика и ее подсистемы.

Политические деятели и ученые всех стран уделяют пристальное внимание изучению проблемы государственного регулирования экономики в рыночных условиях. Маловероятно что сегодня кто-либо сможет доказать, что рыночная экономика может развиваться без вмешательства государства. Государство влияет не только на уровень экономического, но и на уровень социального развития страны. Как показывает опыт, современная экономика не сможет существовать без взаимосвязи с государством, с органами его законодательной и исполнительной власти.

Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что рыночная экономика не может самостоятельно функционировать, возникает необходимость государственного регулирования.

Основная цель курсовой работы состоит в изучении и обобщении теоретико-методологических основ государственного регулирования экономических процессов, постановке целей и факторов, влияющих на госрегулирование, комплексный анализ методов государственного регулирования.

Предметом исследования стали экономические отношения между участниками государственного регулирования экономики. Объектом исследования - участники государственного регулирования экономических процессов.

Исходя из цели исследования основными задачами работы являются

ѕ определение сущности механизма государственного регулирования рыночной экономики, его целей и функций;

ѕ выявление границ государственного вмешательства;

ѕ анализ особенностей государственного воздействия на экономику в условиях современной Республики Беларуси.

Для раскрытия теоретической части работы использовались материалы учебной литературы, Интернет-ресурсы, публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемой теме. Среди учебной литературы особое внимание было уделено учебным пособиям Н.Б. Антонова , О. Б. Хорошко, Г.П. Журавлева, А. И. Савин, В. И. Кушлин, среди источников статистики особо следует отметить сайт - Электронная страница Президента Республики Беларусь.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

государственный экономика белоруссия конкуренция

1.1 Сущность государственного регулирования экономических процессов

Государственное управление экономики имеет сложную, многогранную и многофункциональную структуру. Главной составляющей государственного управления является государственное регулирование экономикой. Следует отметить, что последнее время эти два термина отождествляются, однако в научной литературе происходит их разделение. Термин государственное управление имеет более общий характер с точки зрения теории управления. Следовательно, регулирование можно рассматривать как функцию управления или же ее частный случай.

Государственное регулирование экономики -- это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются государственными структурами и общественными организациями и направлены на эффективное функционирование национальной экономики, стабилизацию экономического и социального развития, согласование интересов общества и отдельных слоев населения в достижении стратегических целей развития национальной экономики.

Государственное регулирование экономики - научная дисциплина, которая изучает способы и формы участия государства в экономической жизни страны.

Основу организационной структуры государственного управления формируют органы исполнительной власти.

Целью государственного регулирования считается введение законных и действенных отношений между изготовителями, поставщиками и покупателями продукции, снабжение правовой базы функционирования рыночной системы. Основным регулятором поведения цивилизованного бизнеса выступает государственное регулирование, которое также создает условия для сглаживания общественного неравенства граждан.

Предметом исследования государственного регулирования экономики считается целостная система государственного регулирования экономики, методологические и организационные базы ее возведения и функционирования.

Основными задачами государственного регулирования экономики являются:

ѕ создание представлений о государстве как функциональном участнике

ѕ становление и развитие целостной системы государственного регулирования национальной экономики;

ѕ ознакомление с зарубежными теориями, концепциями государственного регулирования экономики;

ѕ исследование особенностей и главных форм, методов и инструментов государственного регулирования экономики, направлений их внедрения;

ѕ задачей регулирования считается исследование программ социально-экономического становления, отраслевых, межрегиональных, региональных, а еще целевых программ, прогнозов на обозримую и отдаленную перспективу, где обязано быть выражено значение страны в управлении;

ѕ приобретение умений и их применения в критериях белорусской модели социально-экономического становления.

В широком смысле слова «управление» - это воздействие на любой объект или процесс. Главными субъектами государственного регулирования экономики считаются совокупность носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов. Носителями финансовых интересов считаются общественно-профессиональные, демографические, территориальные категории населения, которые различаются уровнем и структурой собственных интересов. Выразители экономических интересов - это профессиональны союзы, политические партии, союзы промышленников и предпринимателей, комитеты защиты прав потребителей, творческие союзы (союз композиторов, художников, журналистов, писателей и др.), религиозные организации, независимые организации граждан по различным интересам. Способ выражения интересов субъектов меняется вместе с трансформацией общественной жизни и зачастую из-за ее неразвитости носит непоследовательный характер, зависит от субъективных устремлений исполнителей интересов. [10, с.47]

Как правило, исполнителями экономических интересов в стандартном виде являются три ветви органов власти: законодательной, исполнительной, судебной, которые осуществляют свою деятельность согласно организационно-политическим устройствам государства. В той или иной степени СМИ, экспертные советы (например, при определении уровня тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства) и другие субъекты социально-экономической жизни оказывают определенное влияние на принятие решений в области государственного регулирования.

Государство как самый крупный субъект оказывает регулирующее воздействие на деятельность других субъектов. Экономические интересы по мере их поступления в государственные органы не всегда полностью или частично исполняются. Это связано со многими обстоятельствами:

ѕ во-первых, выраженные интересы различных носителей чаще всего противоречивы;

ѕ во-вторых, они могут противоречить целям экономической политики государства, обеспечивающей экономическое равновесие, социальную стабильность, сбалансированность бюджета и т.д.;

ѕ в-третьих, возможности государства (в том числе и финансовые) имеют определенные границы.[1, c.35]

Следует отметить, что между субъектами регулирования существуют также и обратные связи.

В качестве объекта управления, а именно - территориального объекта, могут выступать: страна, регион, поселение и т.п. Объекты в свою очередь могут отличаться друг от друга по своему уровню, характеру и т.д. Если говорить об общем виде, то объектами государственного регулирование экономики являются микро- и макроэкономика.

Макроэкономика представляет из себя совокупный экономический комплекс, который владеет своеобразной хозяйственной базой и характеризуется особенными вертикальными взаимосвязями между государственными органами и отдельными хозяйствами.

В рамках макроэкономических действий объектами регулирования являются: занятость, народнохозяйственный подъем, условия конкурентной борьбы, инновационная деятельность, платежный баланс, общественные дела, цены, кадры (подготовка, переподготовка), внешнеэкономические взаимосвязи, окружающая среда и др.

Микроэкономика имеет возможность существовать отдельными финансовым представителями: фирмами, домохозяйствами.

Сущность государственного регулирования экономики определяет функции государства.

Всю совокупность функций государственного регулирования экономики можно символически соединить в две категории.

К первой группе относятся функция снабжения правовой базы функционирования рыночного хозяйства (защита прав и собственности, поддержание общественного порядка, защита конкуренции и т. д.), а еще функция стимулирования и охраны конкуренции, как основной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции перераспределения заработков, корректировки распределения ресурсов, снабжения финансовой устойчивости и стимулирования финансового подъема.

Целевая функция подразумевает постановку определенных целей в области финансового и общественного становления государства и определение сроков их реализации. Целевая функция подключает большое количество целей, объединенных в единую систему, имеющую конкретную иерархическую структуру.

Создание целевой функции - непростой процесс, он связан с определением стратегических направлений общественно-финансового становления, принятием соответствующих решений и выработкой приспособления их реализации. При постановке целевой функции правительство берет на себя лишь то, что неподвластно рыночной системе.

При создании «дерева целей» выделяют две основные группы целей, а именно генеральную и конкретные цели государственного регулирования экономики.

Генеральной целью государственного регулирования экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны, адаптация его к изменяющимся условиям. Достижение генеральной цели требует реализации множества конкретных целей, которые в совокупности с генеральной образуют дерево целей.

Надобность политической функции страны выливается из самой сути страны как политической формы организации общества. Политическая функция страны состоит в обеспечении целостности и сохранении общества, в разработке критерий для спокойной и гармоничного его становления. Пренебрежение политической функции способно вызывать политическую непостоянность и беспорядок в финансовой сфере.

Социальная функция страны состоит в обеспечении прав и свобод каждого человека и гражданина. Отдельные лица используют ту же самую среду для достижения разных целей, в том числе и преступных. Только государственная администрация способна быть гарантом охраны прав и свобод. Исполнение общественной функции включает в себя: создание государством критерий для воспроизводства и становления человека (демографическая политика, воспитание, образование т.п.) создание социокультурного пространства, подходящего для самореализации каждого человека, стимулирование креативного подъема человека; воплощение в жизнь основ общественной справедливости.

Международная (внешняя) функция страны содержится в поддержании свободы, суверенитета и исторического существования народов определенной державы в рамках крупного общества. Внешняя политика обязана учесть геополитические происшествия, которые характеризуют судьбу народов, а еще стародавние национальные интересы.

Финансовая функция страны содержится в разработке предпосылок, нужных для действенной финансовой деятельности общества. Все функции страны тесно взаимосвязаны. Однако, по мнению экономистов, финансовая функция считается важной, поскольку неимение соответствующего финансового потенциала либо невысокая отдача его применения мешают реализации остальных общественных функций.

1.2 Концепции регулирования рыночной экономики

В зависимости от этапа развития рыночной экономики менялось также отношение к вмешательству государства в данные процессы. Таким образом, на первых этапах формирования рыночных отношений (XVII - XVIII вв.) поддерживалась необходимость государственного вмешательства в регулирование торговли и промышленности, однако если рассматривать конец XVIII в., то здесь вмешательство расценивалось как явление, сдерживающее развитие самих рыночных отношений. В результате все эти факторы повлияли на развитие экономической мысли и обусловили развитие разнообразных концепций регулирования экономических процессов.

Сама история государственного регулирования восходит к концу средневековья. Именно в этот период возникает школа меркантилистов (XV - XVII вв.).

Представители школы меркантилизма выступали за активную государственную экономическую политику, отражающую интересы торгового капитала и содействующую развитию торговли и промышленности, работающей на экспорт. Сущность теории меркантилизма заключается в тождественности понятий «капитал» и «деньги». Главной задачей меркантилистской политики было привлечение в страну возможно большего количества золота и серебра: чем больше денег, тем богаче государство. Главной задачей государства, таким образом, становилось поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса. Эта цель предполагала активное вмешательство государства в экономику.

В период быстрого развития капитализма (XVIII в.) на смену господствовавшей экономической доктрине меркантилизма пришли идеи либерализма. Основателями этих идей были А. Смит и Д. Рикардо. А. Смит рассматривал рыночную систему как систему, способную к саморегулированию. Он считал, что механизм саморегулирования, построенный на личном интересе и стремлении хозяйствующих субъектов к получению прибыли, обеспечит более эффективное функционирование экономики. Государство должно придерживаться принципа нейтральности, оно должно ограничиваться функцией «ночного сторожа», поддерживая порядок и защищая частную собственность и конкуренцию. [1, с.9]

Действительно важный этап, связанный с осознанием роли государства в регулирования экономикой был вызван теорией Д. Кейнса. В 1936 году Д. Кейнс издал книгу «Общая теория занятости процента и денег». Вместе с ней был выдвинут ряд новых идей.

Для Д. Кейнса государство было не только политическим институтом, но еще и экономическим институтом, который обязан выполнять ряд экономических задач.

Согласно Д. Кейнсу государство должно строить цели, опираясь на национальные интересы. На первый план выходило именно государственное регулирование экономикой.

Д. Кейнс разработал макроэкономическую модель, в которой установил функциональную зависимость между инвестициями, занятостью, потреблением и доходом. В этой модели он важную роль отвел государству, которое должно делать все возможное, чтобы поднять предельную эффективность капитальных вложений. Центральный банк должен понижать ставку ссудного процента и проводить умеренную инфляцию. Инфляция должна обеспечить систематический умеренный рост цен, который будет стимулировать рост капитальных вложений. В результате будут созданы новые рабочие места, что приведет к достижению полной занятости.[1, с.10-11]

Применение данной теории оказало положительное влияние, особенно на социальную сферу. В результате чего был сформулирован совершенно новый тип рыночной экономики - социально ориентированная экономика.

Главными чертами социально ориентированной экономики являются:

ѕ плюрализм форм собственности;

ѕ необходимость государственного сектора экономики;

ѕ удовлетворение наиболее значимых и первоочередных потребностей всего населения путем перераспределения доходов;

ѕ наличие среднего класса (70 - 80 %), обеспечивающего социальную стабильность общества.

Данный вариант экономики имел свои недостатки. Все это привело к формированию новых антикейнсианских направлений в теории регулирования, предложенных неоконсерваторами. В итоге были выделены три школы неоконсерваторов: монетаризм, экономическая теория предложения и теория рациональных ожиданий.

Согласно взглядам монетаристов, государственное регулирование должно было ограничиться контролем над денежным обращением: деньги - это главное, что определяет развитие производства. Теория предложения ориентирована на увеличение совокупного предложения как средства снижения уровня безработицы и стимулирования экономического роста. Гипотеза, выдвигаемая теорией рациональных ожиданий, была основана на ожидании, что принимаемые фирмами и домохозяйствами меры, связанные с их собственной выгодой, сделают проводимую государством кредитно-денежную и бюджетную политику неэффективной.

Мировой кризис конца 1970-х - начала 1980-х г. опять поставил вопрос: какой механизм лучше - государственный или рыночный? Это противопоставление преодолевается школой П. Самуэльсона, школой «великого неоклассического синтеза», получившей название теории смешанной экономики. Эта теория соединяет государственное регулирование и рыночный механизм и позволяет решать вопросы удовлетворения общественных потребностей. Расширение государственного вмешательства либо его ограничение зависит от экономической ситуации и состояния развития экономики.

Можно отметить, что современные западные теории в отношении роли и места государства в условиях рыночной экономики находятся между двумя крайними концепциями - неокейнсианством и неоклассической концепцией, а все другие теории представляют собой определенный синтез этих крайних концепций.

Таким образом можно сделать вывод, что в конце 20 века было принято положение о необходимости государственного регулирования экономических процессов для обеспечения ее нормального функционирования.

1.3 Границы вмешательства государства в экономику

В первую очередь следует сказать, что границы эффективности государственного вмешательства не могут получить четкой количественной оценки и связано это с тем, что они имеют немало аспектов. Уже давно доказано, что рыночная система невозможна без государственного вмешательства. Однако, существует граница государственного вмешательства.

Государство вмешивается в рынок, регулирует его с помощью законодательства, обязательных к исполнению стандартов (в том числе экономических), налогообложения, бюджетного перераспределения, и т.д.

Сегодня государство представляет собою стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии. Государство породило новую форму общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес от частного. [6, с.261]

Сферы государственного вмешательства:

Во-первых, - это предоставление государством общественных товаров. Устройство свободного рынка позволяет удовлетворять необходимости, которые выражаются в валютной форме, через спрос. Но есть такие потребности, которые нереально измерить в деньгах, а также перевоплотить в спрос. Речь идет о предложениях коллективного использования, а именно : государственная защита, защита общественного распорядка, государственное управление, национальные сети коммуникаций и так далее. В этой сфере невозможно обойтись без вмешательства государства в экономику.

Во-вторых, удаление государством результатов внешних эффектов. В условиях рыночного производства существует возможность появления эффектов, которые не имеют валютного выражения. Данные эффекты не соблюдают рыночное равновесие и приводят к не оптимальному распределению ресурсов. Отсюда возникает необходимость вмешательства государства.

Функции, исполняемые государством по организации валютного обращения, предоставлению общественных услуг и товаров и устранению результатов внешних эффектов, представляют собой максимальные границы государственного вмешательства в экономику свободного рынка. Совместно с тем данные функции образуют минимально нужные границы регулирования рынка. Следовательно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, потому что в конкретном воздействии со стороны государства имеет необходимость в том числе и безупречный свободный рынок.

Вмешательства государства требует проблема перераспределения доходов. Рынок принимает справедливыми доходы, приобретенные в итоге свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры заработков находятся в зависимости от эффективности вложения факторов. Рыночное расположение заработков неприменимо к тем, кто занят созданием общественных товаров и услуг, их содержание делается задачей государства, а никак не рынка.

Рыночный механизм достаточно жесткий и от того не должен нести ответственность за уровень благосостояния общества, социальную справедливость и так далее. Данным вопросом занимается именно государство с помощью различных факторов: трансферты, налоги и т.д.

Необходимым является государственное вмешательство в наличие безработицы. Высочайший ее уровень, превышающий естественную норму, недопустим в хозяйственной системе как по чисто финансовым факторам (утраты ВНП), так и сообразно общественно-политическим: высочайшая заболеваемость и смертность, невысокие финансы, социальная проблематичность, бедность. Политика приведения безработицы к ее естественному уровню и укрепления крайнего еще связана с почти всеми проблемами: вероятным недостатком госбюджета, стагнацией экономики, так как необходимо стимулирования изготовления, выплаты соц. пособий, издержек на создание и успешную работу служб занятости и т.д.

Правительство проводит региональную политику, решая вопросы, появляющиеся при действии на рыночную экономику исторических, государственных, демографических и остальных нерыночных факторов. Региональная политика исполняется при поддержки денежных стимулов и государственных финансовложений. В одних вариантах помощь оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затянутого упадка; в остальных - поощряется формирование новейших секторов экономики и видов производств.

Существует некоторая граница, из-за которой происходят деформации рыночных действий, падает эффективность производства. В итоге настанет момент, когда возникнет вопрос об освобождение от лишней государственной активности. К примеру, недопустимы всевозможные действия государства, рушащие рыночное устройство. Однако это не значит, что правительство снимает с себя обязанность за неуправляемый подъем цен и обязано отказаться от планирования. Рыночная система не исключает из себя планирования на уровне компаний, регионов и в том числе и народного хозяйства. Еще следует отметить, что рынок во многом считается самонастраивающейся системой, и потому воздействовать на него следует лишь косвенными, экономическими способами. Но в ряде случаев, использование административных способов не только возможно, однако и нужно. Невозможно опираться лишь на экономические или лишь на административные меры.

Из материала, представленного в данной главе, можно сделать вывод, что объекты государственного регулирования экономики могут быть совершенно различными, но несмотря на это, они охватывают практически все сферы экономики.

Во всех субъектах государственного регулирования экономики следует выделять носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов.

Множество задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции.

Государственное регулирование экономических процессов это совокупность действий и методов, сложных по своей структуре, основной задачей которых является решение экономических и социальных проблем на определенном этапе развития рынка.

Существует множество различных концепций государственного регулирования, согласно которым государству отводилась соответствующая роль.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1 Методы государственного регулирования экономики

В системе государственного регулирования экономики используются самые разнообразные формы и методы, обеспечивающие выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения. Сегодня насчитывается несколько сотен самых разнообразных методов и инструментов государственного регулирования, которые отличаются друг от друга направлениями и масштабами применения, использованием их для решения глобальных или частных проблем в рамках всей социально-экономической системы, так и ее отдельных элементов. [1, c.55]

Метод - это способ осуществления регулирующего воздействия, с помощью которого достигаются установленные общественные и экономические цели и задачи. В свою очередь метод содержит определенный комплект инструментов, с помощью которого осуществляется его реализацию. Однако, с помощью различных инструментов может быть реализован один и тот же метод. Регулирование экономических процессов государством подразумевает подбор наиболее подходящего метода, при определенных условиях, из ряда существующих альтернативных методов, а также замена одного метода другим. На масштаб внедрения метода влияют его преимущества и недостатки. Большинство методов регулирования просит их конкретной классификации и систематизации. На сегодняшний день существуют различные классификации методов, в основе которых лежат следующие признаки: масштаб внедрения, содержание способа, вид действия и т. д.

Существуют две основные группы методов регулирования экономики: прямые (административно-распорядительные) и косвенные (экономические).

Несмотря на то, что экономические и административно-распределительные методы имеют некоторое сходство, они в значительной степени отличаются друг от друга. Экономические методы ни в какой степени не ограничивают свободу выбора, а иногда даже расширяют ее. Появляется стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо проигнорировать его, в любом из этих случаев он оставляет при себе право на свободное принятие решений. Если речь идет об административно-распорядительных приемах, то здесь следует сказать, что они заметно сокращают свободу выбора, экономического выбора, а местами и совсем сводят её к нулю. Такое происходит, когда администрирование экономически не обосновано, перерождается в командно-распределительную систему, обретает черты тотальности. В таких случаях контроль государства обретает всеобъемлющий размах, включая в себя структуру производства, его цены, издержки, прибыль, заработную плату, словом весь хозяйственный процесс. Административные методы как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д.

К административным методам регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение -- это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение -- это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Прямые методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением. Следует отметить, что прямые методы, как и следует из их названия, воздействуют на объект регулирования непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д. Косвенные в свою очередь делают это посредственно, например, через налоги, кредитование.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

ѕ Определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

ѕ Государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

ѕ Государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;

ѕ Правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

ѕ Лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Связывая интересы различных уровней и субъектов хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они в известной мере формируют структуру цен и издержек и реальную конкурентоспособность отдельных секторов экономики.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

К косвенным (экономическим) методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:

ѕ операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг;

ѕ политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

ѕ изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

ѕ краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет;

ѕ среднесрочные программы, рассчитанные на 3--5 лет;

ѕ долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

ѕ общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;

ѕ региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;

ѕ целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята целевая программа по обеспечению жильем военнослужащих;

ѕ отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;

ѕ чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.

Следует отметить, что государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

ѕ налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот;

ѕ регулирование цен, их уровня и соотношений;

ѕ платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

ѕ таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Правовые методы опираются на систему нормативных актов, требованиям которых в обычных условиях должны следовать все субъекты хозяйственной деятельности. Речь идет, например, о правовых нормах, определяющих условия заключения контрактов, функционирования предприятий; взаимных обязательствах в области трудовых отношений; нормативных требованиях к качеству и сертификации определенных технологий и продукции и т.п.

Правовые нормы и механизм их применения являются основой государственного регулирования экономики и проведения соответствующей экономической политики. В современном цивилизованном обществе в правовой форме осуществляются практически все хозяйственные процессы. Это придает им особый конституирующий статус, проявляющийся в том, что они могут сдерживать ее развитие, создавать для него необходимый простор и задавать нужное направление или вообще "отпускать на самотек", как это произошло, например в эпоху горбачевской и ельцинских реформ. Грамотно построенная система законодательства и его правильное применение могут существенно ускорить экономическое развитие страны, повысить эффективность хозяйственных процессов.

Структура используемых методов зависит от форм собственности объектов регулирования. Прямые и административно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования. Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга. Путем правильного использования и сочетания методов государство обеспечивает решение стоящих перед ним задач и достижение целей социально-экономического развития страны, обеспечивают высокую результативность системы государственного регулирования. [1, c.58]

2.2 Формы государственного регулирования экономики

На сегодняшний день в государственном регулировании экономики можно выделить следующие тесно связанные между собой формы:

ѕ планирование, программирование и прогнозирование;

ѕ финансово-кредитное регулирование;

ѕ антимонопольное регулирование;

ѕ дерегулирование экономики.

Однако наиболее важными формами государственного регулирования экономики являются планирование, прогнозирование и программирование.

Планирование - это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. План представляет собой документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. [7, с.3]

Разработаны различные формы планирования. Наибольшее распространение получили директивное, индикативное, стратегическое планирование.

Директивное планирование предполагает доведение плановых заданий до всех звеньев экономики, обязательных к выполнению. Планы разрабатываются исходя из общегосударственных интересов и утверждаются, т.е. принимают силу закона.

Индикативное планирование предполагает сочетание интересов государства и предпринимателей и носит рекомендательный, ориентирующий характер.

Стратегическое планирование представляет собой процесс определения долгосрочных целей, обоснование приоритетов и формирование механизма по их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды: технологических, экономических, конкурентных, социальных, международных, рыночных, политических.

Директивное и индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегических планах (прогнозах).[7, с.4]

Прогнозирование представляет собой процесс разработки прогнозов. Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Он носит вероятностный, многовариантный и альтернативный характер.

В системе государственного регулирования экономики увеличивается роль прогнозирования, так как оно может выступать не только как самостоятельная форма регулирования, но и как научно-аналитическая стадия планирования.

Для формирования стратегии развития экономики существует система прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов.

Система частных прогнозов включает демографические, социальные и экономические, экологические прогнозы, прогнозы природных ресурсов и их освоения, развития науки и техники.

Объектом макроэкономического прогнозирования и планирования является экономическая система в целом, национальная экономика. На макроуровне прогнозируются такие макроэкономические показатели, как валовой национальный продукт, инфляция, цены, инвестиции, валютный курс, экспорт и импорт, платежный баланс, доходы и расходы госбюджета, реальные доходы населения, покупательные фонды и др. На микроуровне объектами прогнозирования и планирования являются спрос, производство продукции, объем продаж, потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, прибыль, рентабельность, техническое развитие предприятия. При переходе к рыночным отношениям особое значение стало придаваться бизнес-планам. [7, с.24]

Программирование, в свою очередь, как форма государственного регулирования экономики создано для обеспечения решения важнейших проблем развития национальной экономики, научно-технических, региональных, социальных, отраслевых, межотраслевых, экологических и других. Программы могут носить различный характер, охватывать как долгосрочный, так и среднесрочный, и краткосрочный периоды. Они разрабатываются на различных уровнях управленческой иерархии. Программирование, по своей сущности, должно обеспечивать целенаправленное распределение ресурсов с целью решения проблем и достижения поставленных целей.

Важную роль в государственном регулировании экономики играет финансово-кредитная система. Она воздействует на общественно-финансовые процессы и гарантирует перемещение экономики согласно заданному плану, прогнозу либо программе направления. Система влияет через налоги, разумное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием разных действий и явлений, дифференцированные проценты за кредит, цены, различные денежные и налоговые льготы. В финансово-кредитной системе выделяют три основных направления: бюджетно-налоговое, кредитно-денежное регулирование и цены.

Ещё одной формой государственного регулирования является антимонопольное регулирование. Начало антимонопольному регулированию в Республике Беларусь было положено в 1992 г. с принятием первого в истории республики Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Основные направления антимонопольного регулирования в республике: противодействие монополистической деятельности, формирование и развитие конкурентных отношений, регулирование отношений, защищающих права потребителей.

Дерегулирование как форма государственного регулирования экономики должно обеспечивать баланс между государственным регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру. Главной формой дерегулирования является разгосударствление, которое включает в себя приватизацию, либерализацию цен и рынков, демонополизацию.

Следует отметить, что в системе государственного регулирования экономики существуют и принимаются и другие формы регулирования.

Формы и методы государственного регулирования экономики не являются постоянными и неизменными. В тоже время один и тот же метод может применяться с использованием различных инструментов.

Все методы государственного регулирования являются необходимыми. Применение того или иного метода зависит от экономической ситуации. Экономические и административные методы имеют некоторое сходство, и в то же время существенно отличаются друг от друга.

Высшей формой государственного регулирования является государственное экономическое программирование. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. Как правило, программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСИХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Структура государственного регулирования экономики в Республике Беларусь

Государственное регулирование в той либо другой мере затрагивает всех участников общественно-финансовых процессов (отдельных индивидов, групп людей, организаций, компаний, министерств, ведомств и т.д.), которые принимают участие в процессе регулирования, сразу являясь субъектами регулирования.

В рыночной экономике государство не осуществляет непосредственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок. Государственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность страны или в которых регуляторы в силу различных причин неэффективны.

Необходимо отметить, что чисто рыночной экономики нет ни в одной стране мира. Экономический механизм в развитых странах включает два органично взаимосвязанных блока -- рыночную саморегуляцию и государственное регулирование. Степень государственного вмешательства в экономику в разных странах неодинакова.

Роль государства в регулировании экономики определяется созданием условий не только для функционирования рынка, но и соблюдения баланса общественных интересов, социальной стабильности и защиты национальных интересов как во внутренней, так и во внешней политике. [14, с.533]

Важная составляющая белорусской модели -- это сильная и эффективная социальная политика государства. Это не только помощь остро нуждающимся, но и постоянные инвестиции в здоровье граждан, в их профессиональное, культурное, личностное развитие, в их будущее и будущее страны в целом.

В соответствии с Конституцией Республика Беларусь считается унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Главой страны, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и людей выступает Президент.

Президент символизирует целостность народа, ручается за реализацию главных направлений внутренней и наружной политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с иными странами и интернациональными организациями, воспринимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее государственной сохранности и территориальной единства, гарантирует политическую и финансовую устойчивость, последовательность и взаимодействие органов государственной власти, исполняет посредничество меж органами государственной власти. Президент в согласовании с Конституцией Республики Беларусь издает указы и постановления, имеющие неотъемлемую мощь на всей территории Республики Беларусь, а еще декреты, имеющие мощь законов, и гарантирует их выполнение. Президент формирует, упраздняет и реорганизует:

ѕ Администрацию Президента Республики Беларусь;

ѕ органы государственного управления;

ѕ консультативные и иные органы при Президенте. Определяет структуру Правительства Республики Беларусь.

С согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля. Назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

Органы государственной власти Республики Беларусь включают:

ѕ Парламент - Национальное собрание;

ѕ Совет Министров;

ѕ Администрацию Президента;

ѕ судебные органы и прокуратуру;

ѕ Комитет государственного контроля.

Представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь. Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь. Компетенция Совета Министров, структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а также руководство деятельностью республиканских органов государственного управления определены Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».

Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются:

ѕ вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;

ѕ проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

ѕ основные направления внутренней и внешней политики.

В качестве постоянного органа, обеспечивающего оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его составе - Премьер-министр Республики Беларусь, его заместители, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель правления Национального банка, министр экономики, министр финансов, министр иностранных дел.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В соответствии с Положением об Аппарате Правительства, он оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органом и иным государственным организациям.