Государственное регулирование экономических процессов

Непосредственное регулирование социально-экономического развития республики осуществляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

К республиканским органам государственного управления относятся: министерства Республики Беларусь; государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет), председатели которых по статусу являются министрами; комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства:

ѕ экономической сферы;

ѕ социальной сферы;

ѕ внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;

ѕ научно-инновационной деятельности;

ѕ природоохранной деятельности и использования природных ресурсов;

ѕ отраслей народного хозяйства.

Для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь создается Администрация Президента, осуществляющая информационную, организационно-техническую деятельность и являющаяся рабочим органом Президента. Ее состав и деятельность определяются Президентом республики. Важную роль в системе государственного управления играют территориальные органы - местные органы управления и самоуправления, реализующие государственную политику с учетом интересов населения соответствующей территории, решающие экономические, социальные, экологические и другие вопросы на местах. Управленческая деятельность органов местного управления и самоуправления базируется на действующей Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятом в 1999 году.

К местным органам управления и самоуправления относятся: местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, органы общественного самоуправления. Советы депутатов (сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные, областные Советы) являются представительными органами государственной власти на местах.

В Республике Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов:

ѕ первичный (сельские, поселковые, городские - районные в городах районного подчинения);

ѕ базовый (городские - городов областного подчинения, районные);

ѕ областной (областные и Минский городской Совет).

Важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенно вмешательство с помощью различных мер экономической политики. Прямое вмешательство государства - это принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между элементами рыночной системы. Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства, меры экономической политики могут быть направлены на: стимулирование капиталовложений; обеспечение полной занятости; стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы.

Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика - это бюджетная политика. Её можно определить как политику, проводимую путём манипулирования государственными доходами и расходами. Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путём регулирования денежной массы в обращении и совершенствовании кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.

3.2 Методы государственного регулирования экономики в Республике Беларусь

Денежно-кредитная политика, являясь неотъемлемой частью общегосударственной социально-экономической политики, имеет многофункциональную природу и должна обеспечивать решение задач, вытекающих из общего контекста социально-экономического развития страны и макроэкономической ситуации, а также связанных с особенностями банковского сектора («кровеносной системы экономики»), который должен обеспечивать сохранность и эффективное размещение активов предприятий и домашних хозяйств, нормальный ход платежного процесса. Все эти задачи одинаково важны и взаимосвязаны. Эффективность денежно-кредитной политики определяется тем, насколько удается обеспечить баланс и учет всех стоящих перед ней задач, решение которых требует применения различных мероприятий. [13, с.556]

Главной целью денежно-кредитной политики является содействии устойчивому и сбалансированному развитию экономики страны через поддержание ценовой стабильности. Основной задачей денежно-кредитной политики в 2015 году останется снижение инфляции, измеряемой индексом потребительских цен, до 12 процентов (декабрь 2015 г. к декабрю 2014 г.). Поддержание денежного предложения на адекватном уровне будет способствовать снижению монетарных факторов в инфляции.

Важный результат денежно-кредитной политики состоит в том, что несмотря на постепенность ее ужесточения, в последние годы в республике все же достигнуты существенные качественные сдвиги в уровне стабильности национальной валюты и инфляционной ситуации. По темпам инфляции имеет место следующая динамика: индекс потребительских цен в апреле 2014 г. к декабрю 2013 г. Составил 106,6 процента (годом ранее - 105,9 процента). В 2014 г. темп роста цен в промышленности, сельском хозяйстве, а также в строительстве, по сравнению с темпами роста в 2013 г. ускорился, а тарифов на грузовые перевозки - замедлился.

Согласно данным банковской статистики, за четыре месяца 2014 г. В экономику поступило 109,3 трлн. рублей долгосрочных и краткосрочных кредитных ресурсов. Их реальный объем снизился на 3,9 процента на фоне увеличения на 6 процентов в январе-апреле 2013 г.

Широкая денежная масса в апреле 2014 г. увеличилась на 3,3 трлн. рублей, или на 1,6 процента (с начала года - на 12,9 трлн. рублей, или на 6,7 процента). Увеличение валютной составляющей широкой денежной массы в отчетном месяце составило 29,1 млн. долларов США.

Несмотря на то что в последние годы денежно-кредитная политика позволила получить довольно существенные положительные результаты, в денежной сфере сохраняется еще множество существенных проблем.

Прежде всего следует указать на недостаточный финансовый потенциал нашей банковской системы. Белорусские банки, по международным меркам, можно отнести, в лучшем случае, к средним, а многие промышленные предприятия являются весьма крупными. Для нормального развития им нужны соответствующие кредиты. Но небольшой банк не может предоставить крупный кредит, это противоречит принципам безопасного ведения банковских операций, так как даже самый надежный заемщик все же не может гарантировать своевременный возврат кредита, никто не застрахован, например, от стихийного бедствия или пожара.

К перспективным направлениям решения этой проблемы наряду с продолжением политики, направленной на углубление финансовой стабильности и повышение реального потенциала банков, относятся развитие консорциального кредитования, не капиталоёмких отраслей и секторов экономики (включая малый бизнес, легкую и пищевую промышленность), привлечение кредитных ресурсов из-за рубежа, в том числе и российских банков. Возможности для развития последнего направления расширяются в связи с развитием валютной интеграции Беларуси и России, а также банковских систем стран Таможенного союза и Единого экономического пространства, других государств - участников Содружества Независимых Государств, включая формирование и развитие договорно-правовой базы. И здесь следует отметить, что данный процесс осуществляется в контексте существующих современных тенденций в области валютного регулирования, связанных с глобализацией.

Особое внимание в 2015 году будет уделено вопросам, связанным с функционированием Евразийского экономического союза, развитием договорно-правовой базы и гармонизацией законодательств его участников в финансовой и валютной сферах. Продолжится сотрудничество с международными финансовыми институтами по реализации ранее согласованных направлений технической помощи, а также определению сфер экспертного содействия по актуальным вопросам деятельности Национального банка.

Основу процентной политики составляют меры, обеспечивающие устойчивое достижение процентными ставками положительного в реальном выражении уровня и превышение реальной доходности активов, номинированных в национальной валюте, над их доходностью в иностранной валюте.

Претерпевает резкие изменения валютная политика. Поддерживается уровень золотовалютных резервов в условиях значительных выплат по внешним и внутренним обязательствам Республики Беларусь.

Динамика международных резервных активов Республики Беларусь будет определяться преимущественно состоянием внешней торговли, объемами привлечения прямых иностранных инвестиций и рефинансирования государством обязательств в иностранной валюте.

В республике Беларусь ведется политика, направленная на сглаживание колебаний обменного курса национальной валюты. Её динамика определяется макроэкономическими факторами.

Совокупность всех взимаемых в государстве налогов, методы и принципы их построения, способы исчисления и взимания, налоговый контроль, устанавливаемые в законодательном порядке, образуют налоговую политику. [14, с.604]

Цель налоговой политики республики Беларусь - стимулирование качественного экономического роста, создание конкурентоспособной налоговой системы при безусловном сохранении социальных расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и государственного долга страны на экономически безопасном уровне.

Задачи:

ѕ Снижение налоговой нагрузки до 26 процентов к ВВП в 2015 году, повышение эффективности бюджетных расходов;

ѕ повышение в ближайшее время рейтинга отечественной налоговой системы в исследовании Всемирного банка «Ведение бизнеса» до не менее чем 70 места;

ѕ оптимизация структуры бюджетных расходов с ориентацией на достижение конкретных результатов, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны, налоговое стимулирование инноваций;

ѕ уменьшение дефицита консолидированного бюджета с 2,6 процента в 2010 году до 1,5 процента к ВВП в 2015 году;

ѕ создание эффективной системы управления государственным долгом.

Механизмы реализации:

ѕ уменьшение налоговой нагрузки, включая снижение на 2 - 4 процентных пункта ставки налога на прибыль и рассмотрение вопроса о снижении ставки НДС с учетом итогов работы экономики, введение механизма переноса убытков на будущие прибыли, сокращение количества налоговых льгот и (или) повышение их целевой направленности на достижение конкретного результата, переход к формированию инновационных фондов за счет отчислений из прибыли подчиненных государственных организаций и расширение сферы применения упрощенной системы налогообложения;

ѕ улучшение структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов с учетом практики экономически развитых и быстро развивающихся стран, в том числе совершенствование порядка предоставления налоговых вычетов по НДС, адаптация платежей за землю и налога на недвижимость к уровню развития рынков земли и недвижимости, введение отработанных в мировой практике механизмов взимания экологического налога;

ѕ снижение временных затрат на расчет и уплату налогов, оформление необходимых для этого учетных документов, отмена неэффективных налоговых процедур, уменьшение сроков и документов, необходимых для их осуществления, внедрение автоматизированной информационной системы ”Расчет налогов“, максимальное привлечение плательщиков к системе электронного декларирования за счет снижения ее стоимости и расширения перечня предоставляемых сервисов; развитие финансовой самостоятельности регионов всех уровней путем изменения схемы распределения поступлений налога на доходы и налога на прибыль между республиканским и местными бюджетами.

Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции. Антимонопольная политика республики способствует снижению и ликвидации барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, достижению эффективности защиты прав собственников и равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности.

Основными направлениями демонополизации выступают:

ѕ формирование новых экономических структур, особенно малых и средних предприятий;

ѕ разукрупнение ассоциаций, концернов, других объединений, препятствующих развитию конкуренции;

ѕ государственное регулирование деятельности монополий;

ѕ контроль за слиянием, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, приобретением акций.

В сферах, в которых по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер в Беларуси инструментами регулирования монополии являются: установление цен (тарифов) на уровне, выгодном обществу, - это могут быть фиксированные или предельные цены; целенаправленное выделение средств на новые технологии; ограничение уровня рентабельности и т.п.

Одним из направлений антимонопольной политики является работа по созданию условий для ликвидации самих возможностей злоупотребления монопольным положением хозяйствующих субъектов, освобожденных от ценового регулирования. При этом остается необходимость регулирования цен (тарифов) на продукцию, обеспечивающую национальную, продовольственную, экологическую безопасность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное макрорегулирование национальной экономики представляет собой комплекс мер и устройств по обеспечению устойчивого и поступательного становления государственной экономики, сглаживания макроэкономических колебаний, поддержанию больших темпов финансового подъема и подъема благополучия народонаселения.

Государственное регулирование - необходимый элемент механизма функционирования экономики. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может самостоятельно обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает равновесие. Через специальный налог оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несёт не учтённый рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на товары и услуги учитывала внешние эффекты.

Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

К функциям, исполняемым государством в сфере макроэкономического регулирования относятся: создание и регулирование законной основы функционирования экономики; антимонопольное регулирование; прочерчивание политики макроэкономической стабилизации; действие на расположение ресурсов; активность в сфере распределения заработков; деятельность страны, как субъекта имущественных взаимоотношений.

Проблема выбора и сочетания разнообразных форм, методов и инструментов регулирования - одна из наиболее принципиальных, трудных и дискуссионных в финансовой науке.

Генеральной целью государственного регулирования экономики Республики Беларусь считается финансовая и социальная устойчивость и улучшение имеющегося строя внутри страны и за рубежом, приспособление к его изменяющимся условиям. Для социально ориентированной экономики характерны сильные позиции государства в регулировании воспроизводственных процессов и решении социальных проблем. Социальная политика государства направлена по отношению ко всем членам общества. Регулируются занятость населения, уровень доходов, в отдельных случаях - и населения, уровень доходов, в отдельных случаях и - цены. При этом регламентирующие функции государства распространяются не только на макроуровень хозяйственной деятельности, но и на деятельность субъектов микроэкономики. Сторонники данной модели утверждают, что абсолютно “свободный рынок”, рынок без государственного регулирования способен привести к тем же последствиям, к каким приводит действие централизованно управляемой системы.

И государство, и рынок -- две параллельно развивающиеся и взаимодействующие формы общественного развития. Поэтому, принимая решение об осуществлении экономической деятельности, приходится сопоставлять как достоинства, так и недостатки рыночного и государственного механизмов регулирования экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Антонова, Н. Б. Государственное регулирование экономики: курс лекций / Н. Б. Антонова, О. Б. Хорошко. - Минск: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2009. - 253 с.

2. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. - 3-е изд. - Москва: ОМЕГА-Л, 2005. - 584 с.

3. Булатова, А.С. Экономика: учебное пособие / А.С. Булатова. - Москва: Юристъ, 2009. - 896 с.

4. Государственное регулирование экономики: учеб.пособие для вузов / Т.Г. Морозова [и др.]; под общ. ред. Т.Г. Морозовой. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 255 с.

5. Государственное управление: учебник / Н.Б. Антонова [и др.]; под общ. ред. Н.Б. Антоновой. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2012. - 440 с.

6. Журавлева, Г.П. Экономика: Учебник / Г. П. Журавлева- М.: Юристь, 2001. -- 574 с.

7. Кандаурова, Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: практикум: учеб. пособие / Г.А. Кандаурова, В.И. Борисевич, Н.Н. Кандауров. - Минск: Экоперспектива, 2003. - 152 с.

8. Касперович, С.А. Прогнозирование и планирование экономики: учеб. Пособие / С.А. Касперович, И.В. Касперович. - Минск: Бел. гос. техн. ун-т, 2009. - 56 с.

9. Лемешевский, И.М. Национальная экономика Беларуси: основы стратегии развития: курс лекций для студентов экономических специальностей вузов / И.М. Лемешевский. - Минск: ФУАинформ, 2012. - 559 с.

10. Логунов, В.Н. Государственное регулирование экономики / В.Н. Логунов, Ю.А. Корчагин. - Воронеж: ЦИРЭ, 2009. - 210с.

11. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: учеб.пособие / В.Н. Шимов [и др.]; под ред. В.Н. Шимова. - 3-е изд. - Минск: БГЭУ, 2009. - 752 с.

12. Нестерова, А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций / А.Д. Нестерова. - Калининград: Калинингр. ун-т, 1997. - 63 с.

13. Шимов, В.Н. Национальная экономика Беларуси : учебник / В. Н. Шимов. - 3-е изд. - Минск: БГЭУ, 2009. - 751 с.

14. Шимов, В.Н. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: учеб. Пособие / В.Н. Шимов. - Минск: БГЭУ, 2009. - 560 с.

15. Электронная страница Президента Республики Беларусь. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.president.gov.by/ - Дата доступа: 17.11.2014 г.

Размещено на Allbest.ru