Определение равновесной цены труда специалиста на рынке труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Курсовая работа по теме:

Определение равновесной цены труда специалиста на рынке труда

Исполнитель: Ткачук Е. М.

студентка гр. ЗУП-14

Содержание

Введение

1. Теоретические основы определения равновесной цены труда специалиста на рынке труда

1.1 Факторы определяющие заработную плату. Спрос и предложение

1.2 Спрос и предложение труда

2. Анализ оплаты труда в Ямало-Ненецком автономном округе

2.1 Минимальная заработная плата в арктических регионах России

2.2 Денежные доходы и заработная плата в ЯНАО

2.3 Проблемы уровня и дифференциации оплаты труда работников арктических регионов

3. Пути совершенствования социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

заработный плата спрос труд

Рынок труда состоит из множества секторов, на каждом из которых устанавливается свой уровень заработной платы, возникает проблема выбора степени её дифференциации. В последние годы получает определенную поддержку политика солидарной заработной платы, в основу которой заложен принцип «равная заработная плата за равный труд», ведущий фактически к сокращению разрыва в уровнях оплаты труда.

Дифференциация доходов населения является важной проблемой в любом обществе, независимо от типа экономической системы и особенностей экономических отношений. Исследовать проблему дифференциации доходов можно с точки зрения экономики и заключения о существовании такого явления, как дифференциация и ее статистическое описание. Экономика исследует проблему дифференциации доходов в качестве основного признака любой экономической системы, которая имеет объективную основу. Нормативная экономика пытается проанализировать предпосылки, условия и последствия дифференциации, так как современное общество должно строиться на принципах справедливости и равенства всех перед законом, где не может быть чрезмерного богатства одних и бедности других.

Тем не менее, проблема дифференциации доходов населения в целом и заработной платы, в частности, имеет территориальные условия, историю проблем и перспективы. Это представляется актуальным с точки зрения исследовательской деятельности, объективных условий, динамики основных показателей и границ.

Доходы населения складываются из различных компонентов. В связи с переходом к рыночной структуре экономики, доходы населения России претерпели значительные изменения. Несмотря на снижение доли (1990 - 71,1 и 40% - в 2011 году), ведущая роль в структуре доходов домохозяйств страны по-прежнему принадлежит заработной плате.

Заработная плата - это денежная форма стоимости труда (цена труда), которая имеет двойственный характер. С одной стороны, это форма цены особенного товара «труд», с другой - форма суммарных жизненных средств, необходимых для воспроизводства способностей к труду работника.

В результате, оба подхода к определению природы заработной платы создают реальные предпосылки для его дифференциации, а самое главное - создают объективные условия территориальной дифференциации. Затраты на воспроизводство рабочей силы, среди других условий будут определяться территориальными расходами и территориальными особенностями потребления товаров и услуг. Территории имеют свою специализацию, и тем самым задают условия формирования заработной платы на определенном региональном сегменте национального рынка труда.

Под дифференциацией в оплате труда работников предполагается возможность создания различных уровней заработной платы для различных категорий работников, работников одной квалификационной группы различных территорий. В этом случае, различия в оплате труда определяются в первую очередь объективными условиями, а именно, необходимостью обучения и его продолжительностью, уровнем образования, опытом и подготовкой работников, сферой занятости. Кроме того, дифференциация может быть результатом дискриминационного намерения работодателя (занижения заработной платы на монопсоническом рынке труда, установление заниженных ставок для конкретных групп сотрудников и т.д.).

Цель курсовой работы - анализ основ определения равновесной цены труда специалиста на рынке труда (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа).

Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько задач:

Рассмотреть теоретические основы определения равновесной цены труда специалиста на рынке труда;

Провести анализ оплаты труда в Ямало-Ненецком автономном округе;

Описать пути совершенствования социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и одного приложения.

1. Теоретические основы определения равновесной цены труда специалиста на рынке труда

1.1 Факторы определяющие заработную плату. Спрос и предложение

Известно, что спрос на труд, как и на любой другой ресурс - зависит от его производительности. В целом, чем выше производительность труда, тем выше спрос на труд. А при данном совокупном предложении труда, чем больше спрос, тем выше средний уровень реальной заработной платы. Спрос на труд в США выше потому, что труд там высокопроизводителен. Этому есть несколько причин:

Капитал - труд американских рабочих используется в сочетании с огромной массой.

Природные ресурсы - в сравнении с величиной совокупной рабочей силы США располагают огромными природными ресурсами. Американские рабочие имеют дело с огромным количеством высококачественных природных ресурсов, что в большей степени проявляется в сельском хозяйстве.

Технология - технологический уровень производства в США в целом выше, чем в большинстве зарубежных стран. Американские рабочие во многих отраслях применяют не только большой объем основного капитала, чем рабочих за рубежом, но этот капитал - лучшего качества (то есть он более совершенный технологически).

Качество труда - здоровье, образование, а также отношение к труду у американских рабочих, как правило, гораздо лучше, чем у рабочих в других странах. А это означает, что даже при одинаковом количестве и качестве природных ресурсов и капитала американские рабочие должны работать более эффективно, чем многие их зарубежные коллеги.

Другие факторы - Менее ощутимыми, но важными факторами обеспечения высокой производительности труда американских рабочих являются:

а) эффективность и гибкость американской системы управления;

б) деловой, социальный, политический климат, стимулирующий производство и производительность;

в) огромный размер внутреннего рынка, обеспечивающего компаниям возможность реализовать продукцию массового производства.

Факторы, определяющие заработную плату

Как известно, работодатель стремится к выгоде, а она воплощена в прибыли (в разнице между ценой продажи товара и суммой всех расходов на его изготовление и реализацию). Заработная плата же всегда составляет весомую часть в затратах производство. Нельзя забывать, что интересы и наемного работника противоположены. При одной и той же величине выручки от продажи произведенных товаров повышения заработной платы означает сокращение прибыли, которую присваивает предприниматель, и наоборот, увеличение прибыли ведет к сокращению оплаты труда.

Другим составляющим фактором является производительность труда. Движение заработной платы и изменения в производительности труда неразрывно связаны между собой. Если рост производительности отстает от увеличения заработной платы, эффективность падает, и выгодность производства убывает. И наоборот, если производительность труда обгоняет в своем повышении заработную плату, производство становится более прибыльным и более выгодным. Поэтому и для отдельного предприятия, и для страны в целом всегда существует верхняя граница увеличения заработной платы, её определяют темпы роста производительности труда.

Нередко в статистических документах фигурирует величина средней заработной платы. Средняя заработная плата также маловыразительна, как и средний работник. Дело в том, что существуют различные виды работ, различные квалификации, различные условия труда. Чтобы склонить людей, выполнять малопривлекательную работу, ставка заработной платы повышается. Привлекательные виды работ притягивают больше желающих, в связи, с чем их заработная плата устанавливается на более низком уровне, чем это требуется. Обладая различными способностями, различной предрасположенностью к приобретению той или иной квалификации, наконец, талантом, люди не могут получать равную заработную плату. В частности, жалованье талантливых музыкантов, поэтов, спортсменов присутствует своеобразная экономическая рента за уникальные способности.

К факторам, определяющих различие заработной плате, относится уровень образования и профессиональной подготовки. И это справедливо, так как, например, врачи, юристы, инженеры вкладывают в приобретение образования много усилий и средств, которые можно назвать инвестициями в человеческий капитал. Эти инвестиции и приносят в будущем доходы.

Многие различия в заработной плате возникают из-за наличия так называемых не конкурирующих групп. Например, врачи и математики - не конкурирующие группы, поскольку трудно и практически невозможно для представителя одной профессии войти в другую группу работников. Рабочие же меняют профессии с меньшими потерями, поэтому они могут переходить из одной группы в другую, что приводит к равновесной системе различий заработной плате у различных категорий работников.

Различие в заработной плате между группами населения всегда будут существовать. Но нередко они возникают из-за характеристик, которые к процессу труда не имеют никакого отношения: национальность, пол, религия. Эти явления относятся к другой системе оценок, называемой «дискриминация». Котляр, А. О понятии рынка труда [Текст] / А. Котляр // «Вопросы экономики». - 2008. - №1. - C. 35.

Итак, рынок труда стремится к такой равновесной системе различий в заработной плате, при которой спрос на каждую категорию труда будет в точности равен предложению данной категории труда. Поэтому задача рынка труда заключается в необходимом пропорциональном распределении труда между различными отраслями и сферами национальной экономики.

1.2 Спрос и предложение труда

Динамика заработной платы оказывает воздействие, как на спрос, так и на предложение труда. Зависимость последних от цены труда может быть выражена графиком, только объектом спроса и предложения теперь выступает количество труда, которое зависит от его цены, заработной платы.

Рис. 1.1. Равновесное состояние рынка труда

При прочих равных условиях, чем выше плата, которую работники требуют за свой труд, тем меньшее их число согласятся нанять работодатели (закон спроса). И с другой стороны, чем выше предлагаемая работодателями за выполнение определенного вида работ плата, тем большее число людей готовы заниматься такого вида работами (закон предложения). На пересечении этих интересов и рождается равновесная цена рабочей силы - та заработная плата, при которой число людей, готовых заниматься определенной работой, и число имеющихся рабочих мест совпадает. Следует отметить, что наряду с заработной платой на выбор места работы оказывают влияние и такие факторы, как безопасность труда, его творческий характер, доброжелательная атмосфера, профессиональный рост, карьера.

Предложение труда

Предложение труда зависит от численности населения, его половозрастной структуры, среднего количества рабочих часов в неделю, уровня квалификации и качества рабочей силы, культуры, религии, национальных традиций. Предложение рабочей силы постоянно изменяется. На рынок труда впервые вступает молодежь, в него втягивается все большее количество женщин. Одни находят работу, другие пребывают в её поиске, третьи теряют надежду и оказываются вне состава рабочей силы.

От уровня заработной платы зависит предложение труда. Однако данная зависимость не столь прямолинейная и однозначная, как может показаться на первый взгляд. Дело в том, что в одном случае повышение ставок заработной платы может вызвать наращивание предложения труда, в другом - сокращение. Это зависит от материального благополучия работника.

Эффект замещения

Предложение труда увеличивается под воздействием эффекта замещения свободного времени рабочим временем. Согласно эффекту замещения, каждый час свободного времени работников оценивается как упущенная возможность получения дополнительного заработка. Это возникает при недостаточной насыщенности потребностей работников. Поэтому при повышении заработной платы работник стремится к выполнению большего объема работ, что находит отражение в нижней от точки К части кривой предложения рабочей силы, представленной на рисунке.

Эффект дохода

В то же время предложение труда может сокращаться, несмотря на рост ставок заработной платы. Такая ситуация возникает, когда на смену эффекту замещения приходит эффект доходов. Эффект дохода начинает действовать в условиях, когда достигается высокая степень насыщения потребностей работника и ценность свободного времени ставится выше дополнительного дохода. С достижением определенного уровня достатка связано изменение отношения к свободному времени. Если раньше оно рассматривалось как потеря потенциальной возможности получения дополнительного дохода, то теперь оно приобретает повышенную ценность в качестве досуга, когда человек думает не о материальном достатке (это уже достигнуто), а об удовлетворении своих потребностей, связанных с запросами и элементами самореализации личности вне сферы основной трудовой деятельности. Данное поведение работника отражено на рисунке в верхней части от точки К кривой предложения рабочей силы.

Однако уровень заработной платы определяется экономическим интересом, но и этикой, менталитетом нации.

Рис. 1.2. Неравновесное состояние рынка труда

В частности, сама переломная точка К между эффектом замещения и эффектом дохода во многом определяется тем, ориентируется ли человек на ценности потребительского общества, навязывающего в качестве наивысшей ценности деньги, богатство, материальный достаток, или общества, в котором превалируют духовные ценности, пребывание в гармонии с природой и отдается предпочтение принципу необходимой достаточности материального благосостояния.

Реальная заработная плата и производительность

Зависимость реальной почасовой заработной платы от уровня производительности труда представлена на рисунке 1.3.

Если вспомнить, что реальный доход и фактический объем - это два способа выражения одной и той же мысли, то неудивительно, что реальный доход (общий заработок) на одного рабочего может расти приблизительно такими же темпами, что и объем продукции на одного рабочего. Выпуск большого Фактического объема продукции в час означает распределение большого реального дохода на каждый отработанный час.

Индекс (1982= 100)

Рис. 1.3. Объем продукции в час и реальная почасовая заработная плата

Различия в уровне оплаты труда людей разных профессий связаны с различиями в способностях и образовательном уровне работников, не денежными различиями на рабочих местах и несовершенствами работника.

2. Анализ оплаты труда в Ямало-Ненецком автономном округе

2.1 Минимальная заработная плата в арктических регионах России

Из арктических регионов, которые, согласно исследованиям отдельных ученых, полностью входят в арктическую зону Российской Федерации, региональные соглашения о минимальной заработной плате были заключены в Мурманской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

Размер минимальной заработной платы в Мурманской области был установлен приложением № 4 к Соглашению о минимальной заработной плате на 2011-2013 годы между Правительством Мурманской области, Мурманским областным советом профессиональных союзов и Региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Мурманской области», подписанным 23 октября 2013 года, и на конец 2013 г. составлял 10730 рублей.

Размер минимальной заработной платы в Ямало-Ненецком автономном округе был установлен Региональным соглашением о минимальной заработной плате от 13 декабря 2011 г., заключенным между Ямало-Ненецким территориальным объединением организаций профсоюзов, Некоммерческой организацией «Объединение работодателей Ямало-Ненецкого автономного округа» и исполнительными органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, и на конец 2013 г. составлял 11171 рублей.

В Ненецком и Чукотском автономных округах региональные соглашения о минимальной заработной плате в 2013 г. не были заключены. Следовательно, для работников этих субъектов Российской Федерации гарантии по минимальной заработной плате были установлены в размере 5205 руб., т.е. на уровне федерального минимального размера оплаты труда.

Таким образом, в Мурманской области и в Ямало-Ненецком автономном округе региональными соглашениями минимальная заработная плата установлена в размере, более чем в два раза превышающем федеральный МРОТ. При этом в Ямало-Ненецком автономном округе минимальная заработная плата выше, чем в Мурманской области. Однако с учетом стоимости жизни в исследуемых субъектах РФ, ситуация обстоит несколько иначе, поскольку в Ямало-Ненецком автономном округе минимальная заработная плата ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, составлявшей в III квартале 2013 г. 12837 руб., а в Мурманской области - несколько превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения (10723 руб.). В результате соотношение минимальной заработной платы с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ показывает, что в Мурманской области минимальная заработная плата обеспечивала работникам 100,1% прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ за III квартал 2013 г., в Ямало-Ненецком автономном округе - 87,0%.

Из этого следует, что покупательная способность минимальной заработной платы в Мурманской области выше, чем в Ямало-Ненецком автономном округе. Следует иметь в виду, что в рассматриваемых субъектах РФ применяются районные коэффициенты и процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера. В связи с этим представляет интерес сравнение покупательной способности минимальной заработной платы в анализируемых субъектах РФ с покупательной способностью минимальной заработной платы в субъектах РФ, в которых выплаты по районному регулированию не применяются. При проведении данного сопоставления необходимо отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации минимальная заработная плата установлена в дифференцированном размере для бюджетного и внебюджетного секторов экономики. При этом в организациях внебюджетного сектора экономики минимальная заработная плата существенно выше, чем в бюджетном секторе. В Ямало-Ненецком автономном округе значение покупательной способности минимальной заработной платы превышает рассматриваемое значение для работников бюджетного сектора экономики более чем в половине субъектов РФ, где выплаты по районному регулированию не применяются, но во внебюджетном секторе значение этого показателя в основном ниже. В Мурманской области покупательная способность минимальной заработной платы на уровне и незначительно выше, чем в большинстве указанной группы субъектов РФ, вне зависимости от формы собственности.

Что касается Ненецкого и Чукотского автономных округов, величина прожиточного минимума трудоспособного населения в этих субъектах Российской Федерации превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в Мурманской области и Ямало-Ненецком автономном округе, и в III квартале 2013 г. составила в Ненецком автономном округе 16361 руб., в Чукотском автономном округе - 13388 руб. Следовательно, в Чукотском и Ненецком автономных округах федеральный МРОТ в 2013 г. не обеспечивал стоимости даже половины потребительской корзины (соответственно 38,9 и 31,8%), поэтому отсутствие в данных субъектах РФ установленных в региональных соглашениях гарантий по минимальной заработной плате, превышающей федеральный МРОТ, можно оценить негативно.

Как показывает анализ, минимальная заработная плата из всех рассматриваемых арктических регионов России только в Мурманской области гарантирует обеспечение стоимости жизни на минимальном уровне, а в других субъектах РФ не обеспечивает даже его.

Тот факт, что покупательная способность минимальной заработной платы в арктических регионах аналогична покупательной способности минимальной заработной платы в субъектах РФ с благоприятными природно-климатическими условиями, говорит о том, что отсутствуют материальные стимулы по привлечению работников в арктические регионы. Как известно, функцию по привлечению персонала для работы в районы Крайнего Севера выполняет процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. В этой связи следует упомянуть мнение некоторых ученых о сомнительности включения в минимальную заработную плату районных коэффициентов и процентных надбавок и целесообразности вывода выплат по районному регулированию из состава минимальной заработной платы. Аналогичной позиции придерживался и Верховный Суд в некоторых своих Определениях. Но в настоящее время в трудовом законодательстве закреплена иная норма. В соответствии с Федеральным законом от 20.04.2007 № 54-ФЗ утратила силу вторая часть статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой было предусмотрено, что в минимальный размер оплаты труда «не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты».

Однако какой бы ни была структура минимальной заработной платы, ее уровень должен быть достойным и гарантировать работнику нормальное воспроизводство рабочей силы. В связи с этим представляет интерес сравнение минимальной заработной платы со средней заработной платой в субъекте Российской Федерации. Как отмечается в экономической литературе, в странах с развитой рыночной экономикой отношение минимальной заработной платы к средней заработной плате составляет не менее 30-35%. При этом Международной организацией труда данное соотношение рекомендовано устанавливать на уровне 50%, а в Европейском союзе - 60%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Ямало-Ненецком автономном округе составила в 1 полугодии 2013 г. 70981 руб., в Чукотском автономном округе - 67783 руб., в Ненецком автономном округе - 61177 руб., в Мурманской области - 38825 руб.

Таким образом, соотношение минимальной заработной платы и средней заработной платы в субъекте РФ составляет в Мурманской области 27,6%, т.е. приближается к вышеназванному зарубежному значению. В Ямало-Ненецком автономном округе данное соотношение значительно ниже - 15,7%, в Ненецком и Чукотском автономных округах федеральный МРОТ не достигает даже 10% от средней заработной платы в данных субъектах Российской Федерации и составляет соответственно 8,5 и 7,7%, что говорит о слабой социальной защищенности низкооплачиваемых категорий работников этих регионов.

Проведенный анализ показывает, что при сравнительно небольшом по сравнению с другими арктическими регионами уровнем средней заработной платы гарантии по минимальной заработной плате в Мурманской области обеспечивают более высокий уровень воспроизводства рабочей силы, чем другие рассматриваемые субъекты РФ. Белевских, Т.В. Понятие рынка труда северных территорий [Текст] / Т.В. Белевских // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. Научно-методический журнал. Основной выпуск № 11. - Кострома: Изд-во КГУ 2006. - С. 34.

2.2 Денежные доходы и заработная плата в ЯНАО

Ямало-Ненецкий автономный округ - субъект Российской Федерации. Входит в состав Тюменской области, но является равноправным субъектом Российской Федерации. Входит в состав Уральского федерального округа.

Административный центр округа -- город Салехард.

Граничит с Ненецким автономным округом на северо-западе, Республикой Коми на западе, Ханты-Мансийским автономным округом-Югрой на юге, Красноярским краем на востоке, с севера омывается Карским морем. Образован 10 декабря 1930 года.

Экономика автономного округа представлена следующими основными видами экономической деятельности: промышленность, строительство, торговля, транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство. За 2012 года оборот организаций автономного округа, включающий стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручку от продажи приобретенных на стороне товаров, составил 1 639,1 млрд. рублей, что в действующих ценах на 19,1% выше уровня 2011 года.

Наибольший удельный вес - 62,9% (1 030,4 млрд. рублей) приходится на промышленное производство, представленное добычей полезных ископаемых, обрабатывающим производством, а также производством электроэнергии, газа и воды.

Строительство занимает 7,9% от всего оборота организаций (128,7 млрд. рублей), торговля - 20,2% (331,0 млрд. рублей), транспорт и связь - 6,1% (99,4 млрд. рублей). Около 3,0% приходится на сельское и лесное хозяйство и прочие виды экономической деятельности.

В 2012 году по предварительным данным среднемесячные денежные доходы на одного жителя округа (заработная плата наемных работников, доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, социальные выплаты, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы) составили 49 692,7 рублей, что выше уровня 2011 года на 6,5%.

Рост реальных располагаемых денежных доходов составил 103,9% по сравнению с соответствующим периодом 2011 года.

В 2012 году начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника увеличилась на 8,7% относительно 2011 года и достигла 63 962,7 рубля, что в реальном исчислении на 5,9% выше уровня 2011 года.



Наиболее высокий уровень заработной платы наблюдается в отраслях топливно-энергетического комплекса. Среднемесячная заработная плата в организациях топливно-энергетического комплекса превышает среднемесячную заработную плату в целом по автономному округу в 1,5 раза. Федеральная служба статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru

Среднеокружной уровень превысила заработная плата по следующим видам деятельности:

- транспортирование по трубопроводам - 96 867 рублей

- добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - 93 510 рублей;

- производство нефтепродуктов - 92 240 рублей;

- государственное управление - 79 569 рублей;

- финансовая деятельность - 77 620 рублей;

- техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств - 74 383 рубля;

- деятельность воздушного транспорта - 71 513 рубля;

- деятельность в области электросвязи - 71 192 рубля;

- производство, передача и распределение электроэнергии - 70 879 рублей;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 66 786 рублей;

- деятельность железнодорожного транспорта - 67 325 рублей.

Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы наблюдается у работников в обработке древесины и производстве изделий из дерева - 22%, текстильного и швейного производства - 32%, рыболовства - 32%, сельского хозяйства - 44%, розничной торговли - 47% от среднемесячной заработной платы по автономному округу.

Индексация заработной платы работников бюджетной сферы улучшила ситуацию с оплатой труда в социальной сфере. Так, среднемесячная заработная плата работников здравоохранения составила 51 358 рублей (прирост по сравнению с 2011 годом на 18,0%), образования - 45 355 рублей (прирост - 15,1%), культуры и спорта - 48 281 рублей (прирост - 16,1%).

В 2012 году уменьшился разрыв в оплате труда в отраслях социальной сферы и в среднем по округу. Уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения к среднеокружному уровню составил 80%, работников образования - 71%, работников по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - 76% (в 2011 году - соответственно 74%, 67% и 71%).

По сравнению с 2011 годом прирост среднемесячной заработной платы работников государственного управления составил 15,8%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 12,2%, сельского хозяйства, охоты - 10,6%, операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 10,3%, финансовой деятельности - 9,4%, торговли - 9,1%, транспорта и связи - 6,7%, обрабатывающих производств - 6,5%, рыболовства - 6,2%, добычи полезных ископаемых - 6,2%, строительства - 2,6%.

2.3 Проблемы уровня и дифференциации оплаты труда работников арктических регионов

Стратегия, цели и задачи освоения арктических территорий в перспективе изложены в «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом Российской Федерации 18.09.2008. В качестве основных мер по реализации государственной политики в области социально-экономического развития Арктической зоны России предложены: стимулирование реализации новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий путем их софинансирования за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы России и внебюджетных источников; обеспечение государственных гарантий оплаты труда, в том числе при осуществлении работ вахтово-экспедиционным методом; обеспечение подготовки и переподготовки специалистов в системе высшего и среднего специального образования для работы в арктических условиях; уточнение государственных социальных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в арктической зоне Российской Федерации.

В связи с тем, что до сих пор не определена южная граница Арктики, несмотря на наличие научно обоснованных предложений по её установлению, рассмотрим социально-экономические показатели по субъектам РФ, полностью или большей частью входящих в зону Арктики, в частности по Мурманской области, Ненецкому, Ямало-Ненецкому и Чукотскому автономным округам. Кроме того, в арктическую зону всегда входили Таймырский автономный округ (в настоящее время Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район) и северные муниципальные районы Республики Саха (Якутия), социально-экономические показатели в статистической отчетности по которым в настоящее время отсутствуют, что не позволяет провести сопоставительный анализ.

Арктические территории никогда не рассматривались как место для постоянного заселения пришлыми контингентами. Это место заселения и проживания коренных малочисленных народов Севера. Главная задача для коренного населения сохранение среды обитания, обучение детей к ведению традиционного образа жизни и ознакомление с современными достижениями в области информационных технологий, образования и науки. В течение многих десятилетий открытие месторождений полезных ископаемых и их разработка производилась за счет приглашенных рабочих и специалистов из других регионов России и республик бывшего СССР. По мере открытия и разработки полезных ископаемых строились промышленные предприятия и рабочие поселки при них, некоторые из которых переросли в города. Для интенсивного освоения Северного морского пути в 30-е годы XX века, охраны границ в Арктике было осуществлено строительство портов (портпунктов), пограничных баз и поселков для постоянного проживания гражданского и военного персонала. В условиях роста экономики СССР и его составной части России происходило заселение северных и арктических территорий. Интенсивное освоение северных и арктических территорий произошло в послевоенные годы. Численность населения в Мурманской области возросла в 1989 г. по сравнению с данными переписи населения 1959 г. практически в 2,0 раза, Ямало-Ненецкого автономного округа - в 7,9 раза, Чукотского автономного округа - в 3,5 раза.

В годы экономических реформ, когда был провозглашен лозунг «рынок решит все», была разрушена производственная и социальная инфраструктура арктических и северных поселков при месторождениях, что обусловило отток населения. Численность населения по данным переписей населения в 2010г. по сравнению с 1989г. в Мурманской области сократилась с 1164,6 до 796,1 тыс. человек, Ненецком автономном округе - с 53,9 до 42,6 тыс. человек в Чукотском автономном округе - с 163,9 до 50,5 тыс. человек, и только в Ямало-Ненецком автономном округе произошел рост численности населения с 494,8 до 522,8 тыс. человек. По оценке Росстата на 01.01.2013 г. по сравнению с данными переписи 2010 г. во всех арктических субъектах РФ, кроме Мурманской области, отмечен незначительный рост населения.

Увеличение численности населения на этих территориях происходил за счет его естественного прироста преимущественно из-за сравнительно молодой возрастной структуры пришлого населения и сравнительно высокой рождаемости у коренных малочисленных народов. В 2012 г. и за 9 месяцев 2013 г. все арктические субъекты РФ имели положительный естественный прирост населения.

Миграция населения на Севере в обмене с регионами России имеет устойчивый отрицательный характер. Особенно это касается Мурманской области, в которой сальдо миграции населения за более чем десятилетний период было отрицательным. Автономные округа, которые в годы кризисной ситуации в стране имели отрицательное сальдо миграции, в 2011 г. и 2012 г. стали иметь положительный миграционный прирост. В то же время потребность в работниках, заявленная организациями в государственные учреждения, в кризисные годы несколько снизилась, но уже к 2011 г. достигла докризисного периода и по данным выборочного статистического обследования на 31.10.2012 г. составила в Мурманской области 6,6 тыс. человек, в Ненецком автономном округе - 0,4, Ямало-Ненецком - 9,6 и Чукотском автономном округе - 2,2 тыс. человек. Как правило, потребность в работниках удовлетворяется за счет мигрантов из зарубежных стран и, прежде всего, наших соотечественников из стран СНГ. Например, в 2011 г. из зарубежных стран прибыло в Мурманскую область 2161 человек, в Ямало-Ненецкий автономный округ - 8871, Чукотский - 724 человека. На миграционные процессы существенное влияние оказывает развитие производственных отраслей и существующая социальная и транспортная инфраструктура, а также уровень жизни населения.

Безусловно, основой для выполнения любых социально-экономических задач является рост валового регионального продукта, создание устойчивой налоговой базы для развития экономики региона и выполнение социально-экономических мероприятий.

Известно, что после 2000 г. начался подъем экономики России, который продолжался до кризисных явлений 2008 г., в последующие годы экономика медленно восстанавливалась, были достигнуты положительные результаты, но темпы роста по субъектам РФ существенно различались. В 2010 г. по сравнению с 2007 г. при росте внутреннего регионального продукта в среднем по России в 1,3 раза, в Мурманской области он возрос в 1,2 раза, в Ненецком автономном округе - в 1,5 раза, Ямало-Ненецком - в 1,24, Чукотском автономном округе - почти в 2 раза.

Улучшение экономической ситуации отразилось на занятости населения. Численность занятых в 2012 г. по сравнению с 2007 г. в Ямало-Ненецком автономном округе возросла на 4,8%, в т.ч. на добыче полезных ископаемых на - 25,6%, в Мурманской области за этот период численность занятых сократилась на 4,2%, в том числе на добыче полезных ископаемых - на 48%.

В Ненецком автономном округе численность занятых в 2012 г. достигла 2007 г., а в Чукотском автономном округе произошло снижение их численности на 12,5%. Во всех арктических регионах высокая доля занятых в производственных отраслях (добывающие и обрабатывающие отрасли, строительство, транспорт, связь и др.). Например, в Ямало-Ненецком автономном круге в производственных отраслях в 2012 г. было занято 62,6% от общей численности, а в бюджетной сфере (образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг и прочих услуг) - 23,1%, в Мурманской области, соответственно, 39,1 и 21,2%. Структура занятых за этот период существенно не изменилась, во всех субъектах возросла численность занятых в оптовой и розничной торговле и в операциях с недвижимым имуществом.

Отраслевая структура экономики регионов отражается на структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. В анализируемых субъектах РФ по сравнению со средней по России и многими субъектами РФ, расположенными в центральных и южных районах страны, сравнительно высока доля налоговых доходов (налоги на прибыль предприятий, налог на доходы физических лиц, налоги на имущество), которая составила в 2011 г. в Мурманской области 68,9%, в Ямало-Ненецком автономном округе - 78,3%, Чукотском - 51,6%) при средней по Российский Федерации - 60,2%.

Нефтегазодобывающие автономные округа не относятся к дотационным, а Мурманская область и Чукотский автономный округ многие годы получали дотации из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2013 г. на эти цели Мурманской области было выделено 589, 1 млн. рублей, Чукотскому автономному округу - 195,6 млн. рублей, в т.ч. на одного жителя, соответственно, 748 и 3836 руб. В соответствии с федеральным законом от 02.12.2013 г. №349 «О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности предусмотрено выделить бюджету Мурманской области - 1037,5, Чукотского автономного округа - 7548,5 млн. рублей.

Несмотря на кризисные явления в экономике России, средняя номинальная заработная плата работников возросла во всех субъектах РФ, в том числе и арктических, однако темпы роста были неодинаковыми. В определенной мере это обусловлено тем, что уровень средней заработной платы во многом определяется отраслевой структурой экономики. В целом по экономике Российской Федерации рост среднемесячной номинальной заработной платы в 2012 г по сравнению с 2007 г. составил 195,9%. В Мурманской области и Чукотском автономном округе её рост был на уровне среднероссийского, а в автономных нефтегазодобывающих округах был ниже среднероссийского уровня и составил в Ненецком округе 168,1%, Ямало - Ненецком - 170,4%. За указанный период изменились соотношения в средней заработной плате по отраслям экономики, преимущественно в сторону сокращения различий. Особенно это коснулось добычи полезных ископаемых и строительства. Если в Ненецком автономном округе среднемесячная заработная плата работников, занятых на добыче полезных ископаемых в 2007 г. превышала среднероссийский уровень в этой отрасли на 105,4%, то в 2012 г. - только на 62,3%, Ямало-Ненецком автономном округе, соответственно, на 102,4 и 83,8%. В строительстве и в обрабатывающих производствах во всех анализируемых субъектах РФ произошло снижение различий в средней заработной плате работников по сравнению со среднероссийским уровнем. При этом, несмотря на замедление роста номинальной среднемесячной заработной платы работников в кризисный и период реальная средняя заработная плата, рассчитанная через индекс потребительских цен на товары и тарифов на услуги, во всех анализируемых субъектах РФ возросла.

В образовании в Мурманской области, Ненецком и Чукотском автономных округах произошло снижение дифференциации средней заработной платы работников, а в Ямало-Ненецком автономном округе незначительный рост. В здравоохранении и предоставлении социальных услуг в нефтедобывающих автономных округах различия в средней заработной плате возросли. В тоже время в научных исследованиях и разработках различия по сравнению со среднероссийским уровнем существенно уменьшились.

Известно, что кроме отраслевой структуры на территориальные различия в средней заработной плате работников влияют применяемые районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате за стаж работы на Севере. В последние годы наблюдается снижение различий в уровнях заработной платы в арктических субъектах РФ по сравнению со средней по России, кроме Чукотского автономного округа. Отношение средней заработной платы к средней по экономике России составило в Мурманской области в 2007 г. 136,7%, в 2012 г. -135,9%, в Ненецком автономном округе, соответственно, 252,9 и 217,0%, в Ямало-Ненецком - 274,9 и 239,2%, в Чукотском - 227,0 и 228,3%.

Наиболее наглядно снижение уровня основной заработной платы прослеживается по данным выборочного статического обследования за октябрь 2007 и 2011 гг., особенно при устранении влияния выплат по районному регулированию (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Различия в средней заработной плате работников в арктических субъектах РФ, в % к средней по Российской Федерации (по данным выборочного обследования за октябрь 2007 и 2011 гг.)

Как следует из приведенных в таблице данных, различия в средней заработной плате работников организаций всех форм собственности в рассматриваемых регионах по отношению к средней по России без выплат по районному регулированию резко сокращаются. Эта тенденция в динамике не только сохраняется, но и усиливается.

Несмотря на действующее трудовое законодательство и принимаемые региональные и отраслевые соглашения и коллективные договора, работодатели при формировании фондов оплаты труда занижают основную (постоянную) часть заработной платы, на которую начисляются районные коэффициенты, процентные надбавки и другие компенсации, поэтому снижаются преимущества в оплате труда и стимулы для переселения в северные регионы. Распределение работников по размерам средней начисленной заработной платы по 10-процентным группам работников организаций (по данным выборочных обследований за апрель) за 2007 и 2013 гг. показало некоторое сокращение дифференциации между наиболее оплачиваемых и наименее оплачиваемых работников. Соотношение средней заработной платы по 10% работников с наибольшей и 10% работников с наименьшей заработной платой в целом по Российской Федерации составило в 2007 г. 22,1 раза, а в 2013 г. - 15,8 раза. В анализируемых субъектах РФ указанные соотношения всегда были ниже среднероссийского уровня и в 2013 г. составили в Мурманской области - 10,1 раза, в Ненецком автономном округе - 10,7 раза, Ямало-Ненецком - 12,7 раза, Чукотском - 11,8 раза. Удельный вес фонда заработной платы наименее оплачиваемых работников (1-5 децильные группы) в общем фонде начисленной заработной платы в целом по Российской Федерации составил в 2007 г. 20,1%, а наиболее оплачиваемых (6-10 децильные группы) - 79,9%, в 2013 г., соответственно, 21,9 и 78,1%. В арктических субъектах РФ указанные соотношения данного показателя несколько лучше. В частности, в Мурманской области в 2013 г. они составили 26,8 и 73,2%, в Ненецком автономном округе - 26,3 и 73,7% , Ямало-Ненецком - 25,3 и 74,7%, Чукотском -24,1 и 75,9%.

В современных условиях среди практических работников поднимается вопрос об отказе от выплат по районному регулированию, так как в России уже сформировалась рыночная экономика.

Это преждевременно, поскольку разрушена производственная и социальная инфраструктура северных и восточных регионов, происходит постоянный миграционный отток населения, а средняя заработная плата работников не обеспечивает им нормальных условий воспроизводства.

В заключение остановимся на отношении к выполнению Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в котором перечислены перспективы повышения средней заработной платы работникам бюджетной сферы, главными из которых являются достижение средней заработной педагогических работников, врачей и среднего медицинского персонала, работников науки до средних по субъекту РФ или муниципальному образованию или превышение её до двух раз. В частности, педагогическим работникам образовательных учреждений общего образования предусмотрено довести среднюю заработную плату до средней по субъекту в 2012 г. Росстатом представлены данные о средней заработной плате указанных работников за январь-сентябрь 2013 г., которые показали, что в среднем по России у всех педагогических работников образовательных учреждений общего образования она составила 94,9% к средней по экономике, в образовательных учреждениях субъектов РФ - 143,3%, а муниципальных - 85,0%. В арктических субъектах РФ задания, сформулированные в вышеназванном указе Президента РФ, выполнены, исключение составил Чукотский автономный округ, в котором средняя заработная плата всех педагогических работников составила 88,6% к средней по округу, а у педагогических работников муниципалитетов - 88,4% к средней по муниципальным образованиям.

3. Пути совершенствования социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе

3.1 Социальная защита населения

На реализацию мер по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения автономного округа в отчетном периоде было направлено 6 680,2 млн. рублей (96,8% от утвержденного на отчетный период объема финансирования), в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 290,4 млн. рублей (80,9% от утвержденного объема финансирования);

- за счет средств окружного бюджета - 6 140,5 млн. рублей (97,8% от утвержденного объема финансирования);

- за счет средств бюджетов муниципальных образований в автономном округе - 249,4 млн. рублей (94,9% от утвержденного объема финансирования).

По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года расходы на социальную поддержку увеличились на 630,7 млн. рублей или на 10,1%.

Численность региональных льготников в целом по автономному округу на 01 января 2013 года составила 23 983 человека, что ниже уровня аналогичного показателя на 01 января 2012 года на 255 человек (1,1%).

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло снижение: ветеранов труда на 102 человека (0,5%), тружеников тыла на 102 человека (11,6%), реабилитированных лиц и лиц, пострадавшими от политических репрессий на 51 человека (6,0%). Это обусловлено приостановлением предоставления ежемесячной денежной выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 2.14 постановления Правительства автономного округа от 20 ноября 2012 года №968-П «Об утверждении административного регламента департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и ветеранам Ямало-Ненецкого автономного округа», а также выездом к новому постоянному месту жительства за пределы автономного округа.

За 2012 года региональным льготникам всех категорий произведены ежемесячные денежные выплаты на сумму 269,0 млн. рублей.

Труженикам тыла в дополнение к ежемесячной денежной выплате с 01 января 2011 года установлено пожизненное денежное содержание в размере 10 000 рублей ежемесячно (с учетом индексации с 01 января 2012 года - 11 289 рублей). Фактические расходы на выплату пожизненного денежного содержания за 2012 год составили 111,9 млн. рублей.

В автономном округе созданы и работают социальные службы всех типов, предусмотренных федеральным законодательством (нестационарные, полустационарные и стационарные), в том числе:

- 7 специализированных учреждений социального обслуживания несовершеннолетних;

- 2 центра социальной помощи семье и детям;

- 3 комплексных центра социального обслуживания населения;

- 1 реабилитационный центр для детей, состоящих на диспансерном учете, и детей-инвалидов;

- 7 учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, включая 3 стационарных учреждения социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на 200 мест:

1. Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания «Харпский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Мядико» на 130 мест.

2. Муниципальное учреждение «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Милосердие» (п. Красноселькуп с филиалом в с. Толька) на 40 мест.

3. Муниципальное учреждение социального обслуживания «Дом-интернат малой вместимости для престарелых и инвалидов «Милосердие» (Тазовский район, п. Газ-Сале) на 30 мест.

Фактическое число проживающих в указанных стационарных учреждениях по состоянию на 01 января 2013 года составило 172 человека, что ниже аналогичного показателя прошлого года на 1,7%.

Полустационарное социальное обслуживание населения в автономном округе осуществляется в 14 отделениях дневного пребывания. Отделениями дневного пребывания за 2012 год обслужено 3 016 человек (за 2011 год - 2 519 человек).

В автономном округе действуют 9 отделений социального обслуживания на дому и 4 отделения социально-медицинского обслуживания на дому, созданных как при учреждениях социального обслуживания, так и при органах социальной защиты населения.

Отделениями социального обслуживания на дому за 2012 год обслужено 619 человек, что ниже аналогичного показателя за 2011 год на 44,6%. Снижение показателя связано:

- с сокращением в МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального образования г. Салехард» отделения социального обслуживания на дому, клиенты которого переведены в отделение социально-медицинского обслуживания на дому;

- с предоставлением ошибочной информации муниципальным образованием Красноселькупский район за 2011 год и за 9 месяцев 2012 года.

Услуги в специализированных отделениях социально-медицинского обслуживания на дому получили 441 человек (за 2011 год - 463 человека).

В 6 муниципальных образованиях автономного округа действуют службы срочного социального обслуживания (г. Салехард, г. Новый Уренгой, г. Ноябрьск, Приуральский район, Пуровский район, Тазовский район).

Основной целью служб срочной социальной помощи является оказание неотложной помощи разового характера гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Помощь разового характера в отчетном периоде получили 9 107 человек, в 2011 году - 8 665 человек.

В целях повышения эффективности системы социальной защиты населения в автономном округе разработана и утверждена окружная долгосрочная целевая программа «Развитие системы социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе на 2012-2020 годы». В целях создания оптимальных условий для проживания в привычной обстановке одиноких престарелых граждан и поддержания их социального статуса принят Закон автономного округа от 24 декабря 2012 года № 147-ЗАО «О социальных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе». Разработан проект постановления Правительства автономного округа «Об утверждении Порядка организации социальной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». Реализация предусмотренной указанным Законом формы социального обслуживания осуществляется на основании договора, заключаемого между физическим лицом, оказывающим социальные услуги, и гражданином пожилого возраста (инвалидом). Физическому лицу, оказывающему социальные услуги на основании договора, выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение (пособие) из средств окружного бюджета в размере 6,0 тыс. рублей.