Основные проблемы и методы борьбы с безработицей в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Одними из особенно острых задач нынешней экономики Республики Казахстан являются масштабы безработицы, низкий ярус жизни населения и распространение бедности.

Целью данной курсовой работы является постижение загвоздок безработицы и разработка способов по ее решению.

Обзор отслеживаемых отрицательных явлений в сфере занятости, а также протекающих непрерывных изменений в государственной политике в этой области серьезно затруднен из-за недостатка отчетливых критериев и индикаторов динамики общественных процессов в республике. Исключительно это касается показателей безработицы, официально регистрируемый ярус которой, как вестимо, гораздо отстает от ее реальных размеров. К примеру, эксперты Агентства РК по статистике, регулярно публикуя данные Министерства труда и общественной зашиты населения "О численности безработных, состоящих на учете в центрах занятости", приводят и экспертные оценки всеобщей безработицы в Казахстане.

С иной стороны, данные государственной статистики о численности безработных, полученные расчетным путем, неудовлетворительны в силу того, что Агентство РК по статистике не проводит регулярные выборочные обследования населения и другие исследовательские мероприятия, дозволяющие исследовать безработицу с показателями вторичной, дополнительной, временной занятости, а также спрятанной безработицы. Правда в Казахстане изысканием тенденций спрятанной безработицы занимается Министерство труда и общественной охраны РК, вестимо, что это ведомство занимается сбором нужных данных от предприятий (практикующих вынужденные отпуска и вступление режимов неполного рабочего времени) лишь "по мере поступления информации", сомнения, о прозрачности которой имеют важные основания.

1. Основные понятия и формы безработицы

1.1 Безработица и ее сущность

Дабы разобраться в сущности безработицы, разглядим вначале представление «безработный».

Согласно определению интернациональных организаций (МОТ и Социум экономического сотрудничества и становления) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе, и ищет работу в течение последних четырех недель либо кто теснее устроился, но еще не приступил к работе. Скажем, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели обследования; предпринимали усилия обнаружить работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непринужденно к нанимателю либо к службам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог трудиться в течение недели обследования; лица, временно уволенные, либо лица, нанятые на новую работу, которые обязаны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели либо не может искать ее из-за болезни либо кто ожидает итогов переговоров об устройстве на работу.

Законом о занятости безработными сознаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Все население страны в трудоспособном возрасте, способное работать (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делится на 2 категории:

· экономически энергичное;

· экономически неактивное.

Экономически энергичное население, либо рабочая сила, состоит из занятых и безработных:

LF = E + U.

Nтр - население в трудоспособном возрасте, способное работать;

LF - экономически энергичное население либо рабочая сила;

NLF - экономически неактивное население;

E - занятые; U - безработные.

Когда говорят об ярусе безработицы, относят количество безработных к численности рабочей силы (в процентах):

u = [U / (U + E)] 100% (u - ярус безработицы).

В западной экономической литературе поводы безработицы исследуются предпочтительно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая загвоздка неудовлетворительно полного применения совокупной рабочей силы. Зачастую поводы безработицы объясняются разбалансированностью рынка труда либо неблагополучными изменениями на этом рынке.

Особенно вестимой теорией, поясняющей поводы безработицы, является теория Дж.М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А. Маршалл), поясняющих причину безработицы высоким ярусом заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного потребности. «Объем занятости, - писал Кейнс, - абсолютно определенным образом связан с объемом результативного потребности». Неудовлетворительный объем результативного потребности обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следственно, неосуществимость обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой обстановки Кейнс видел в возрастании роли государства в образовании совокупного потребности за счет увеличения государственных затрат, раньше каждого - на инвестиционные товары.

Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят поводы безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, скажем, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой итог близорукой политики полной занятости, которую проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных затрат, по словам Ф.Хайека, неминуемо ведет к инфляции, которая, достигнув скептической отметки, сама становится поводом увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один - перестать инфляционную политику полной занятости. Финально, на первом этапе это приведет к резкому прыжку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст вероятность выявить все изъяны в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными способами программу обеспечения высокого и стабильного яруса занятости.

Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули доктрину «обычной» безработицы, к которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем либо другим причинам место работы, скажем, в поисках больше высокого заработка либо работы с большей престижностью, больше благоприятными условиями труда, либо мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К обычной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре социального производства под влиянием научно-технического прогресса и улучшения организации производственных процессов. Данный тип безработицы также является временным (правда и больше продолжительным, чем фрикционная безработица), потому что исчезновения одних производств (направлений) сопровождается безумным ростом других. Загвоздка лишь в том, насколько стремительно безработные сумеют адаптироваться к изменившимся условиям на рынке труда.

Доктрина «натуральной безработицы» поддерживается фактически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше натурального яруса, - недостаточность совокупного потребности либо регулирующая политика государства, нарушающая «обычный» механизм образования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица - неотделимый признак рыночной системы хозяйства, она неминуема, а в своем «натуральном» варианте даже пригодна для обеспечения нужной эластичности рынка труда.

Но до сего времени не одно экономическое ученье не является неоспоримым с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

Все имеющиеся взоры на поводы безработицы дозволено сгруппировать дальнейшим образом.

Во-первых, поводом безработицы может стать касательно избыточное население, «лишнее» по сопоставлению с достигнутым ярусом национального производства. Данный фактор безработицы особенно крепко сказывается в прогрессирующих странах. Во-вторых, безработица может быть итогом изменений в структуре экономики, в том числе - в спецтехнологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, потому что на смену ветхим отраслям и производствам (спецтехнологиям)приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за натуральных желаний людей обнаружить работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особенно мощное увеличение яруса безработицы происходит в итоге циклического спада в экономике (циклическая безработица). Данный вид безработицы является особенно опасным, потому что появляется замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение всеобщего яруса прибылей - снижение совокупного потребности - падение производства - безработица и т.д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать энергичное ввязывание государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и принуждает предпринимателей решать задачу достижения максимальной выручки путем сокращения занятости.

Все эти поводы безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и данные, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их образовании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для социума.

1.2 Виды безработицы

Безработицу различают по типам в зависимости от причин происхождения. В экономической теории выделяют следующие виды безработицы: фрикционная; структурная; циклическая; сезонная; добровольная. Помимо того, безработица может быть спрятанной, как это было в России в последние годы. Выходит, разглядим весь из типов безработицы.

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих безумный экономический расцвет. Ее повод состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия либо оставившему его по своей свободе, требуется некоторое время для того, дабы обнаружить новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по ярусу оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, обнаружить их получается обыкновенно не сразу.

Одни люди ощущают себя способными исполнять больше трудную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и обязаны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе неизменно есть определенное число людей, которые по различным причинам ищут для себя больше подходящую работу

Помимо того, на рынке труда неизменно существуют безработные, которые ищут работу в 1-й раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении яруса фрикционной безработицы.

Эти процессы содействуют возрастанию результативности применения трудовых источников, больше разумному их разделению.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением типичным и не вызывающим тревоги. Больше того, фрикционная безработица легко неотвратима в типично организованной экономике.

Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

неосведомленность людей о вероятности обнаружить работу по своей специальности и с устраивающим ярусом оплаты в определенных фирмах; факторы, непредвзято снижающие мобильность рабочей силы. Скажем, человек не обнаружил работу в своем городе, но не может переселиться в иной город, где такая работа есть, из-за малоразвитости рынка жилья либо отсутствия прописки. Такая обстановка характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

Особенности национального нрава и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых выбирают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются, перетеки рабочей силы между регионами.

Структурная безработица.

Структурная безработица связана с изменениями в спецтехнологиях, а также с тем, что рынок товаров и служб непрерывно изменяется: возникают новые товары, которые вытесняют ветхие, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают конструкцию своих источников и, в частности, источников труда. Как водится, внедрение новых спецтехнологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Ясно, что конструкция производства не может оставаться непоколебимой. В итоге научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и конструкция потребности на рабочую силу. Надобность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают совсем. Но возникает потребность на новые профессии, ранее не существовавшие.

Такая безработица теснее куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Происхождение структурной безработицы обозначает, что многим людям придется постигать новые профессии, избежать структурной безработицы нереально. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, спецтехнологии и даже целые ветви (в текущее время такие ветви связаны как водится, с компьютерными спецтехнологиями, так возникли такие профессии, как веб-дизайнер, системный менеджер и многие другие). В итоге крепко меняется конструкция потребности на рабочую силу. А люди с непотребными больше в бывшем числе профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Так, скажем, совместно с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, дозволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Дабы сберечь либо получить работу, программистам ветхой школы пришлось неотложно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Структурная безработица, при каждой своей болезненности, также может не тревожить страну, но лишь в том случае, если всеобщее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, правда и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще поменьше, то это обозначает, что в стране появилась третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим всеобщий экономический спад. В этом случае кризисные явления появляются не на отдельных, а фактически на всех товарных рынках. Сложности переживает множество фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются примерно единовременно и повсюду. В результате всеобщее число свободных рабочих мест в стране оказывается поменьше числа безработных. В фазах оживления и подъема возникают новые рабочие места, и безработица рассасывается.

Дозволено выделить еще сезонную безработицу, связанную с неодинаковыми объемами производства, исполняемыми некоторыми отраслями в разные периоды времени, то есть в одни месяцы потребность на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следственно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица нарастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит - и занятости) относятся, раньше каждого, сельское хозяйство и строительство.

Следственно, изредка, к категории безработных относят (правда и не абсолютно закономерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу либо по иным причинам не хотят трудиться. Также она появляется в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен ярусом оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Наконец, дозволено выделить еще один вид безработицы - спрятанная безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного применения источников предприятия, вызванного экономическим коллапсом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя либо рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Официально таких работников невозможно признать безработными, впрочем реально они являются таковыми.

Постигая задачи безработицы, экономическая наука пришла к итогу: фрикционная и структурная безработицы - явления типичные и не представляют опасности для становления страны. Больше того, без них становление примитивно немыслимо. Чай если все работники заняты, то как создавать новые фирмы либо расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, помимо того, присутствие безработицы принуждает людей бояться потери своего рабочего места и побуждает их работать больше продуктивно и высококачественно. С этих позиций безработицу абсолютно дозволено назвать толчком к лучшей работе. Вот отчего под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают неимение циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей натуральной норме.

2. Влияние социально-демократических факторов на безработицу

2.1 Социальные проблемы безработицы

Безработица, как явление, влечет за собой определенные итоги. Стоит подметить, что таковые могут иметь как правильную, так и негативную сторону.

Общественная их сторона такова, что малейшее колебание яруса безработицы неотлагательно отражается на жизни социума в совокупности. Происходит это путем суммированного воздействия определенных факторов. Возникающие при этом задачи дозволено сгруппировать дальнейшим образом.

1. Обострение криминогенной обстановки.

2. Усиление общественной напряженности.

3. Рост числа физических и сердечных заболеваний.

4. Увеличение общественной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Хочется подметить, что загвоздки общественного нрава, вызванные безработицей - это еще одна животрепещущая загвоздка.

Итоги научных изысканий, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда чувствительных, общественных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы.

Среди чувствительных дозволено выделить низкую самооценку, депрессию, суицид и надобность психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских задач - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели типичное артериальное давление, сразу же позже известия об увольнении она возрастало и оставалось высоким до тех пор, пока они опять не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить длительность жизни и, следственно, повысить ярус смертности.

Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, раздорами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных почаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно - кишечного тракта и бессонница. У мужи безработного отслеживаются те же психосоматические признаки, что и у него самого. По каждой вероятности, безработица оказывает негативное влияние на всех, кого она прямо либо неявно затрагивает. Ученые нашли несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным завершением. Постижение дел преступлений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм дозволено объяснить отсутствием работы. Воздействие безработицы на финансовое расположение неоспоримо. Работникам и их семьям зачастую доводится жить на сбережения, продавать вещи и мириться с больше низким ярусом жизни. Кому-то доводится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Невзирая на усилия общественных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному расположению как к политической задаче, многие безработные не склонны к политической активности. Повод кроется в боязни идти вразрез с общепризнанными нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы вновь обнаружить работу.

Изыскатели, к сожалению, еще не установили полный перечень сложностей, которые связаны с поиском работы, и тех трудностей приобретения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим общую занятость. В государственных службах трудоустройства официально регистрируется только 12% свободных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при приобретении отказа и из-за отсутствия отчетливого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, значительно легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиску работы, допустимо, достигает цели, укрепляя у людей веру на приобретение новой работы. Следственно в последние годы создаются особые курсы в подмога безработным.

Совместно с тем, растет количество незарегистрированных безработных, которые не считают нужным обращаться в службу занятости и временами находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не рассматриваемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления. На кого же, с точки зрения опрошенных, в первую очередь может рассчитывать человек, утративший работу?

2,0% - на местную администрацию;

5,8% - на начальство предприятий;

8,6% - на профсоюзы;

70,6% - только на себя;

13% - ни на кого не верят.

Легко удостовериться, что горожане четко поймут надобность индивидуальной инициативы и намерены независимо выбираться из неблагополучной обстановки, что происходит, финально, не от классной жизни, а в силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ожидать не доводится.

А каковы самые выбираемые и действенные методы поиска работы?

Рассчитывают на:

- собственные связи - 42,9%;

- государственную службу занятости - 26,5%;

- объявления - 11,1%;

- организацию собственного дела - 7,3%;

- торговую службу занятости - 6,1%;

- обращение к работодателю - 6,1%.

Выходит, множество респондентов исходит из того, что класснее каждого применять личные каналы трудоустройства. Весь четвертый выбирает взаимодействие с соответствующей службой под эгидой государства, всякий десятый готов воспользоваться объявлениями в прессе.

С иной стороны, происхождение и существование безработицы имеет некоторые позитивные черты, к которым дозволено отнести:

1. Возрастание общественной ценности рабочего места.

2. Увеличение личного свободного времени.

3. Возрастание воли выбора места работы.

4. Увеличение общественной важности и ценности труда. Позитивные черты безработицы, на мой взор, носят определенно субъективный нрав, от того что принимать их в сходственном ракурсе либо нет - зависит от всего отдельного человека.

2.2 Социально-демографические процессы в Казахстане: 1990-2000 гг.

Десять лет самостоятельного становления Республики Казахстан знаменовались существенными изменениями в общественной и демографической структуре населения. Общественно-демографические процессы были обусловлены кардинальным реформированиям каждой социальной системы, процессами усовершенствования социума, экономики, характеризовались как положительными, так и отрицательными тенденциями.

В середине 90-х годов обозначились актуализация общественного фактора усовершенствования, отрицательные склонности в образовании общественной конструкции в связи с падением общественной сферы, ростом безработицы, высоким ярусом общественной поляризации, сужением поля общественной мобильности, круто возросшими миграционными потоками "село-город".

С начала 90-х годов Казахстан вступил в стадию общественной дезинтеграции, распада бывшей общественной конструкции, уничтожения ядра внутристратных связей, утраты общественной самоидентификации индивидов. Особенно оптимален был сценарий трансформации общественной конструкции от дезинтеграции к реинтеграции и новой общественной структуре. Навык модернизируемых стран подтверждает: отрицательные склонности в становлении общественной конструкции повышаются на стадии дезинтеграции, являются, наравне с основным, экономическим фактором, одним из ведущих ограничителей трансформации общественной конструкции по особенно оптимальному (желанному) сценарию.

Детерминантами отрицательных тенденций в становлении общественной конструкции в постсоветский период были экономический фактор (спад производства в 1991-1996 годах), безработица, миграция "село-город", коллапс системы ценностей в период усовершенствования, падение общественной сферы.

В Казахстане в 1990-1995 годах отслеживалось крутое снижение объема ВВП, за пять лет - фактически в два раза. В 1996 году падение объема ВВП было остановлено. В 1997 году в Казахстане подмечен рост ВВП на 1,7%. В итоге могущества внешнего фактора настоящий объем ВВП в 1998 году по сопоставлению с 1997 годом снизился на 2,6%. В 2000 году подмечен рост объема ВВП - 9,5%.

Спад в настоящем секторе экономики продолжавшийся с 1990 по 1996 год владел существенной, накопившейся за кризисный период, инерционностью, исключительно отчетливо был проявлен в промышленности. Положительные сдвиги обозначились в 2000 году. Рост ВВП составил 9,5%. Для существенного воздействия экономического фактора на снижение масштабов отрицательных общественных процессов (бедность, безработица, низкий ярус жизни, маргинализация), нужен годичный экономический рост в 5-8% в течение 5-10 лет.

Настоящая, либо по терминологии Агентства РК по статистике "всеобщая безработица", гораздо превышает количество официально зарегистрированных безработных. Всеобщая безработица в 1990-е годы непрерывно повышалась. Крутой прыжок всеобщей безработицы случился в 1991-1993 и 1994-1995 годах. Дальнейшие пять лет, происходил постепенный рост всеобщей безработицы с 808 тыс. человек в 1995 году - до 950 тыс. человек в 1999 году.

Рис. 1. Реальное изменение ВВП Казахстана в 1990 - 2000 гг.

Таблица 1. Разделение численности занятых и безработных в РК: 1996-1999 гг.

	1996	1997	1998	1999
Количество занятых в экономике	6 518,9	6 472,3	6 127,6	6 105,4
Всеобщая безработица	970,6	967,8	925,0	950,0
Официальная безработица	282,4	257,5	251,9	251,4

Сложившиеся существенные масштабы безработицы обусловили надобность принятия и реализации особой государственной программы. 3 июня 2000 года Правительством утверждена "Государственная программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы". Ее целью является "сокращение масштабов бедности и безработицы за счет осуществления энергичной политики занятости и оказания адресной помощи малоимущим гражданам, предпочтительно нетрудоспособным, а также категориям населения, которые особенно уязвимы на рынке труда".

Планируемое государственной программой сокращение безработицы отражено в таблице 2.

Таблица 2. Показатели плана сокращения безработицы в РК: 2000-2002 гг.

Показатели	2000 год	2001 год	2002 год
Количество населения	14 874,6	14 835,2	14 860,1
Трудовые источники, всего	8 544,3	8 541,8	8 553,6
Экономически энергичное население	7 077,6	7 073,9	7 088,3
Занятые в экономике	6 122,4	6 260,4	6 450,3
Безработные	955,2	813,5	638,0

За счет реализации программы предусматривается в 2000-2002 годах сотворить 400,4 тысячи рабочих мест (в 2000 году - 146,2 тысячи, 2001 году - 121,5 тысячи, 2002 году - 132,6 тысячи), не допустить снижения числа существующих рабочих мест.

Безработица имеет территориальные отличия. В декабре 2000 года крупнейший ярус официальной безработицы подмечен в Павлодарской, Кызылординской и Мангистауской областях, минимальный - в Алматинской, Южно-Казахстанской областях и городах Алматы и Астана. Фиксируемые статистикой низкие показатели официальной безработицы в Алматинской и Южно-Казахстанской областях связаны с тем, что сельское население, ведущее собственное хозяйство, не учитывается в качестве безработных.

Безработица содействует общественной изоляции. Занятость и доходы - это не только экономическая надобность, но и метод участия в социальной жизни, источник и поле взаимодействия для образования фигуры. Именно следственно единоборство с безработицей, по мере преодолевания экономического коллапса и укрепления тенденций экономического роста, понемножку становится одним из основных приоритетов в деятельности Правительства Республики Казахстан.

Наравне с безработицей, иным проявлением отрицательных тенденций становления общественных процессов, как водится, сопровождающим процессы форсированной усовершенствования, является бедность.

Загвоздка бедности не является экстраординарно новой для Республики Казахстан. Касательно немногочисленные категории малообеспеченного населения с низкими доходами имелись в Казахстане еще в период до распада СССР, начала масштабных реформирований экономики. Рост масштабов бедности ограничивался политикой государства в сфере разделения, обеспечивавшего доступ к службам здравоохранения, образованию, общественным выплатам. Обрыв экономических связей между предприятиями постсоветских стран, неадаптированность существенной части населения к рыночным отношениям, экономический коллапс первой половины 1990-х годов, грубая политика макроэкономической стабилизации 1993-1995 годов, сопровождавшейся спадом производства, обусловили высокую цену общественных издержек преобразований, рост бедности, безработицы.

На исходном этапе преобразований, политики макроэкономической стабилизации, в условиях острого бюджетного недобора, вероятности, поле действий Правительства на сокращение бедности и безработицы было ограничено. Первая половина 1990-х годов характеризовалась приоритетностью решения загвоздок макроэкономической стабилизации, грубой денежно-кредитной политики, ограниченностью финансовых, организационных, технических источников Правительства, которые могли бы быть направлены на борьбу с бедностью. Внутренние факторы, раньше каждого, связанные с системным экономическим коллапсом, падением производства, отсутствием навыка решения загвоздок борьбы с бедностью, непредвзято ограничивали вероятности заявления стратегии сокращения бедности как приоритетного направления политики. В общенациональном масштабе еще не был сформирован интегрированный подход к решению задач борьбы с бедностью. Единоборство с бедностью и безработицей воспринималась как прерогатива специализированных ведомств - Министерства труда и Министерства общественной охраны.

Отрицательные общественные склонности содействовали признанию государством и обществом актуальности их искоренения, раньше каждого сокращения бедности, круто усилившейся поляризации населения по ярусу прибылей. Наметившаяся в 1996 году макроэкономическая стабилизация, приостановление последующего спада экономики, неважный рост ВВП, перспективы постепенного экономического роста и связанное с этим растяжение вероятностей, обусловили метаморфозы в оценке Правительством загвоздки борьбы с бедностью, в качестве одного из приоритетов внутренней и внешнеэкономической политики.

Существенная роль в признании в Республике Казахстан актуальности борьбы с бедностью, необходимости разработки интегрированных программ, нацеленных на реализацию доктрины человеческого становления, принадлежит странам-донорам, интернациональным организациям: Глобальному банку, ПРООН, ЕБРР, АБР. Активации усилий, направленных на содействие борьбе с бедностью интернациональных организаций, содействовал Глобальный саммит по социальному становлению 1995 года в Копенгагене. Фактом признания актуальности доктрины становления, необходимости разработки национальной программы борьбы с бедностью явилось возрастающее с 1995 года сотрудничество Правительства Республики Казахстан с ПРООН, ознаменовавшееся изданием при содействии и финансировании ПРООН первого Национального отчета о человеческом становлении за 1995 год.

Вторая половина 1990-х годов подмечена движением в признании актуальности борьбы с бедностью в Казахстане со стороны всех заинтересованных сторон, социума в совокупности. Наблюдавшийся в данный период, правда и неважный экономический рост создавал вероятности для постижения, оценки масштабов бедности, признания борьбы с бедностью в качестве одного из приоритетов. Показательным с точки зрения признания остроты задачи являлось предпринятое в июле 1996 года под эгидой Глобального банка Государственным комитетом по статистике и обзору Республики Казахстан "Изыскание яруса жизни в Казахстане". Именно с 1996 года в официальных статистических альманахах стали обращать на себя внимание не субъективные оценки общественного расположения казахстанцев, а опасная динамика распространения бедности в Казахстане.

Общепринято, что ключевым условием сокращения бедности является экономический рост. Тем не менее, экономический рост, при наличии лишь комплекта нацеленных интервенций, серии маленьких планов, не включенных в национальную политику, недооценки совершенствования показателей человеческого становления, как данные роста вероятностей для самого бедного населения одолеть нищету, сам по себе, механически не ведет к снижению яруса бедности. Так, в Аргентине в 50-годы темпы экономического роста составляли 2% в год на душу населения. Тем не менее, ярус нищеты по доходам продолжал возрастать. В Гондурасе в 1886-1889 годах темпы роста составляли 2% в год, в то же время ярус нищеты по доходам удвоился.

В связи с тем, что экономический рост сопровождался единовременно сохранением существенного яруса бедности. Показателем, характеризующим ярус бедности в Казахстане, является "прожиточный минимум". К категории бедных относится население, имеющее среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 1996-1999 годах, доля населения имевшего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума составляла больше трети каждого населения.

Таблица 3. Динамика величины прожиточного минимума и яруса бедности в Казахстане в период 1996 - 1999 гг.

Годы	Прожиточный минимум, тенге	Доля населения с доходом ниже прожиточного минимума
1996	2861	34,6
1997	3505	43,0
1998	3716	43,4
1999	3394	34,5

Экономический коллапс обусловил превышение "пороговых" значений обрыва яруса прибылей 10% особенно обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп населения, тот, что составил в 1998 году 11,3 раза.

Изыскания масштабов бедности органами статистики, группами ученых, содействие в границах технической помощи интернациональных организаций в оценке специфики, конструкции и яруса бедности, содействовали разработке и принятию особых национальных программ, направленных на становление человеческого капитала, и тем самым, реализацию всеобщей стратегии становления "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и совершенствование благосостояния всех казахстанцев".

Тактика становления "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и совершенствование благосостояния всех казахстанцев" декларировала бесперспективность становления в условиях растущей имущественной поляризации, обрыва в доходах между имущими и неимущими в обществе: "В обществе созрело осознавание того, что обрыв данный огромнее общепризнанных параметров. Если Казахстан будет государством тонкой прослойки богатых, то в силу дюже низкой жизнестойкости, малоустойчивости как изнутри, так и снаружи он в лучшем случае обречен на прозябание". В качестве повестки дня на 1998 - 2000 годы определена единоборство с бедностью и безработицей.

В границах реализации стратегии "Казахстан - 2030" в 1999 году Правительством были приняты комплексная программа "Здоровый образ жизни", доктрина "Здорового образа жизни и здорового питания", установлены квоты для приема на работу лиц, нуждающихся в общественной охране, приняты временные правила оказания адресной общественной помощи, Программа действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2003 годы. В 1999 году впервой было принято решение о том, что общественные расходы бюджета не подлежат секвестированию. Погашение задолженности по пенсиям сказалось на существенном снижении яруса общественной напряженности.

3. Мероприятия по сокращению уровня безработицы

3.1 Государственная защита от безработицы

Общественные ручательства - это физические данные, которые в данный период государство, социум может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Интернациональные нормы права устанавливают обеспечение гражданам и в данный период довольный жизненный ярус. Так, Интернациональный пакт ООН “Об экономических, общественных и культурных правах” 1966 г. предусматривает, что весь человек имеет право на труд, включающее его право на приобретение вероятности зарабатывать на жизнь трудом, а государства обязаны принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст.2). В ст.11 указанного Пакта закреплено, что государство признает право всякого на довольный жизненный ярус для него и его семьи, включая довольное питание, одежду и жилище, и на постоянное совершенствование жизни. Следственно при потере работы, безработице государство обязано осуществлять соответствующую социальную поддержка таким лицам в виде общественных гарантий. Ярус этих гарантий зависит от вероятностей страны на данном этапе ее становления.

Закон РК “О занятости населения” предусматривает следующие виды общественной охраны таким гражданам:

содействие в трудоустройстве;

профессиональная подготовка, возрастание квалификации, переподготовка и организация социальных работ для безработных;

оплата труда безработных, занятых на социальных работах;

оказание государственной адресной общественной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами.

Разные добавочные общественные ручательства и подмога при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и общественно-партнерскими соглашениями.

Безработные граждане, желающие обнаружить работу, могут обратиться в уполномоченный орган и частное агентство занятости за содействием в трудоустройстве.

Безработные граждане, предпринимающие поиск работы, регистрируются по месту жительства в уполномоченном органе.

Безработные граждане, зарегистрированные в уполномоченном органе, обязаны не реже одного раза в течение десяти календарных дней отмечаться в уполномоченном органе, а безработные, проживающие в сельских населенных пунктах, - не реже одного раза в месяц у акима поселка, аула (села), аульного (сельского) округа.

Уполномоченным органом ведется территориальная база данных граждан, обратившихся в поисках работы, и безработных.

Уполномоченный орган снимает с учета безработного в случаях:

письменного отказа от 2-х предложенных вариантов подходящей работы;

неявки без почтительных причин в течение пяти рабочих дней со дня выдачи направления уполномоченным органом по месту предложенного трудоустройства либо обучения;

неявки без почтительных причин в течение 2-х рабочих дней по вызову в уполномоченный орган для приобретения направления на работу, учебу;

самовольного, без почтительной поводы прекращения безработным участия в социальных работах либо обучения по направлению уполномоченного органа;

нарушения безработным без почтительных причин сроков посещения уполномоченного органа;

осуждение безработного к наказанию в виде лишения воли либо направления на принудительное лечение по решению суда;

назначения пенсии в соответствии с правом Республики Казахстан.

При этом безработные обязаны:

соблюдать порядок, данные и сроки посещения уполномоченных органов;

обратиться к работодателю по вопросу трудоустройства в течение пяти рабочих дней со дня приобретения направления на работу, выданного уполномоченным органом;

своевременно (в течение пяти рабочих дней) предоставлять уполномоченному органу данные об изменениях, влияющих на последующий порядок работы с безработным, включая:

перемену места жительства;

трудоустройство на непрерывную работу, временную, сезонную работу, работу по договорам гражданско-правового нрава;

занятие предпринимательской деятельностью;

учредительство (соучредительство) в организации самостоятельно от организационно-правовой формы и формы собственности;

установление либо метаморфоза группы инвалидности;

назначение пенсии и приобретение иных прибылей.

В случае сокрытия вышеперечисленных сведений либо предоставления заведомо неверных сведений либо фальшивых документов безработные снимаются с регистрации и могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Уполномоченный орган по вопросам занятости предоставляет безработному подходящую работу.

Для зарегистрированных безработных граждан подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной подготовке, трудовому стажу и навыку работы по бывшей специальности, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых социальных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности нового рабочего места. Транспортная доступность определяется соответствующим исполнительным органом.

Для лиц, впервой ищущих работу, но не имеющих профессии (специальности), а также не имеющих работы больше 2-х лет, в качестве подходящей может считаться работа, требующая заблаговременной профессиональной подготовки, а в случае неосуществимости ее предоставления - иная оплачиваемая работа (включая работу временного нрава) с учетом возрастных и иных особенностей граждан и требований права о труде.

Организация оплачиваемых социальных работ. Под оплачиваемыми общественными работами воспринимаются общедоступные, не требующие, как водится, особой профессиональной подготовки виды временной трудовой деятельности незанятого населения.

Социальные работы принято подразделять на следующие виды: благоустройство территории населенного пункта; оказание помощи строительным организациям по ремонту и выполнению работ на объектах общественного и культурного назначения, домов-интернатов; подмога селу в сезонные периоды работ; работа на овощных базах; работа в сферах физического производства и общественного обеспечения; работа, связанная с совершенствованием экологической атмосферы населенных пунктов; ремонт и строительство дорог; доставка писем, телеграмм и иной корреспонденции; разгрузочно-погрузочные работы; проектно-художественные и реставрационные работы и другие. В зависимости от надобностей местные органы управления могут дополнять перечень видов социальных работ.

Рассматривая особенности рынка труда и ярус занятости населения, местные исполнительные органы принимают решение об организации социальных работ предпочтительно на подведомственных предприятиях (учреждениях, организациях).

Рынок труда - сфера образования потребности и предложения на рабочую силу.

Рабочая сила - экономически энергичное население в трудоспособном возрасте.

Привлечение зарубежной рабочей силы. Хозяйствующие субъекты, самостоятельно от формы собственности, принадлежности и места регистрации, привлекают иностранную рабочую силу только по лицензиям, выдаваемым центральным исполнительным органом в пределах установленной квоты. Квоты на привлечение иностранных граждан, нанимаемых работодателями за пределами Республики Казахстан, для работы на территории республики в совокупности и по группам профессий, устанавливает Правительство Республики Казахстан.

Социальные работы организуются центральными и местными исполнительными органами в организациях и финансируются из средств республиканского и местных бюджетов и средств работодателей по их заявкам.

Участие граждан в социальных работах осуществляются в порядке очередности согласно дате регистрации. Право в приоритетном порядке участвовать в социальных работах имеют безработные, входящие в целевые группы.

Безработные, самовольно, без почтительной поводы прекратившие участие в социальных работах, вторично могут направляться только по истечении 3 месяцев со дня повторной регистрации в уполномоченном органе.

Социальные работы организуются путем создания временных рабочих мест и имеют следующие особенности:

предназначены намеренно для безработных;

количество рабочих мест фактически не ограничено, работы носят непостоянный нрав и для их организации не могут быть использованы непрерывные рабочие места и вакансии;

возможность организовать работы на условиях неполного рабочего дня и по эластичному графику;

обладают экономической, общественной и экологической полезностью для региона;

предоставляют вероятность временного трудоустройства лицам, не имеющим особого образования.

По решению местных исполнительных органов:

определяются потребность и предложение на социальные работы;

утверждаются перечень организаций в регионах, виды, объемы и определенные данные социальных работ, размеры оплаты труда участников и источники их финансирования.

К социальным работам не относятся виды деятельности, связанные с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, аварий и других чрезвычайных обстановок.

Порядок организации и финансирования социальных работ определяется Правительством Республики Казахстан.

На лиц, участвующих в оплачиваемых социальных работах, распространяются законодательные акты о труде, пенсионном обеспечении и страховании.

Настоящим Законом не регулируются правоотношения по привлечению к социальным работам, предусмотренным уголовным правом.

Допустимо направление безработного на профессиональную подготовку, возрастание квалификации и переподготовку в случае, если ему немыслимо подобрать подходящую работу из-за отсутствия у них нужной профессиональной квалификации.

Безработные из числа малообеспеченных граждан, проходящие профессиональную подготовку, возрастание квалификации и переподготовку, имеют право на приобретение государственной адресной общественной помощи в соответствии с правом Республики Казахстан.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, возрастание квалификации и переподготовку имеют безработные, входящие в целевые группы.

Безработные, самовольно, без почтительной поводы прекратившие обучение, вторично могут направляться на обучение только по истечении года со дня повторной регистрации в уполномоченном органе.

Правом установлены основания прекращения оказания общественной охраны безработным. Так, общественная охрана безработным прекращается с одновременным лишением ранга безработного. Это допустимо в случаях:

письменного отказа от 2-х предложенных вариантов подходящей работы;

неявки без почтительных причин в течение пяти рабочих дней со дня выдачи направления уполномоченным органом по месту предложенного трудоустройства либо обучения;

неявки без почтительных причин в течение 2-х рабочих дней по вызову в уполномоченный орган для приобретения направления на работу, учебу;

самовольного, без почтительной поводы прекращения безработным участия в социальных работах либо обучения по направлению уполномоченного органа;

нарушения безработным без почтительных причин сроков посещения уполномоченного органа;

осуждение безработного к наказанию в виде лишения воли либо направления на принудительное лечение по решению суда;

назначение пенсии в соответствии с правом Республики Казахстан.

Правом предусматривается механизм обеспечения занятости населения. Это раньше каждого осуществление государственного и социального контроля за соблюдением права о занятости и трудоустройстве граждан, нуждающихся в общественной охране. Задачи контроля в этом случае состоят в обеспечении всеми предпринимателями самостоятельно от вида собственности и организационно-правовой формы хозяйствования, а также гражданами соблюдения требований Закона РК о “О занятости” и других вытекающих из него нормативных правовых актов. Государственный контроль за соблюдением права о занятости населения Республики Казахстан осуществляется центральными исполнительными и территориальными уполномоченными органами по труду населения, инспекциями центрального и уполномоченных органов по вопросам занятости населения, местными исполнительными органами. Социальный контроль осуществляют высокопрофессиональные союзы.

Физические и юридические лица, повинные в нарушении права о занятости населения, несут ответственность в соответствии с правом Республики Казахстан.

3.2 Способы борьбы с безработицей

Разные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения яруса безработицы.

Скажем, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может одолеть безработицу. Ярус занятости зависит от так называемого "результативного потребности" (упрощенно - яруса потребления и инвестиций).

Дж.М. Кейнс писал: "Хроническая склонность к неполной занятости, характерная для современного социума, имеет свои корни в недопотреблении...".

Недопотребление выражается в том, что по мере возрастания прибылей у покупателя у него в силу психологических факторов "наклонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность коллапса саморегулирующейся экономики, указывали на надобность государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Раньше каждого, следует повысить результативный потребность, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.

Монетаристы выступили вопреки кейнсианских способов.

В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "натурального яруса безработицы", тот, что жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство усердствует поддержать занятость выше ее "натурального яруса" с подмогой традиционных бюджетных и кредитных способов увеличения потребности, то эти меры будут иметь кратковременный результат и приведут лишь к росту цен.

Среди доводов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился ударение на непредвиденность итогов государственного вмешательства из-за крупных задержек в проявлении результата этих мер.

Монетаристские способы регулирования занятости довольно радикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсель рекомендации отменить эти пособия, дабы принудить людей трудиться. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения потребности. Впрочем политика ограничения потребности может вызвать крутое ухудшение жизненного яруса населения, что скажется на общественной атмосфере.

Сейчас разглядим, какие же настоящие шаги может использовать государство для уменьшения яруса безработицы.