Регіональна політика зайнятості у сфері малого підприємництва

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки України

Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка

удк 331.5.024:334.012.64

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Регіональна політика зайнятості у сфері малого підприємництва

Спеціальність 08.00.05 - розвиток продуктивних сил і регіональна економіка

Хачатурян Олена Сергіївна

Полтава - 2010

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Кіровоградському національному технічному університеті Міністерства освіти і науки України

Науковий керівник: політика зайнятість економічний

кандидат економічних наук, доцент, Левченко Олександр Миколайович, Кіровоградський національний технічний університет Міністерства освіти і науки України, доцент кафедри економіки праці та менеджменту, декан факультету економіки та менеджменту

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор Сологуб Олена Петрівна, Київський національний університет харчових технологій Міністерства освіти і науки України, завідувач кафедрою маркетингу;

кандидат економічних наук, старший науковий співробітник Пушак Ярослав Ярославович, Інститут регіональних досліджень НАН України (м. Львів), старший науковий співробітник відділу проблем розвитку фінансово-кредитних відносин в регіоні.

Захист відбудеться 24 грудня 2010 р. о 13-30 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 44.052.03 у Полтавському національному технічному університеті імені Юрія Кондратюка Міністерства освіти і науки України за адресою: 36011, м. Полтава, проспект Першотравневий, 24, ауд. 218.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка Міністерства освіти і науки України за адресою: 36011, м. Полтава, проспект Першотравневий, 24.

Автореферат розісланий 23 листопада 2010 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради О.В. Комеліна

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Сучасний економічний розвиток України в умовах фінансово-економічної кризи вимагає нових підходів до вирішення проблеми зайнятості населення як на державному, так і на регіональному рівні. У цьому аспекті важливим стає ґрунтовне дослідження та науково-методичне забезпечення регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва, оскільки саме тут створюються нові робочі місця навіть за несприятливих соціально-економічних умов.

Суттєвий внесок у теорію підприємництва зробили вчені, які стояли біля витоків економічної теорії - Р. Кантільон, Дж.М. Кейнс, А. Маршалл, Д. Рікардо, А. Сміт, Ф. Хайєк, Й. Шумпетер і інші. Серед сучасних українських дослідників слід відмітити в цьому сенсі таких учених, як З. Варналій, С. Дрига, В. Дубіщев, О. Кужель, О. Левченко, Ю. Маршавін, С. Мочерний, В. Пила і ряд інших. Важливі аспекти проблеми зайнятості населення знайшли висвітлення та набули розвитку в працях представників зарубіжних економічних шкіл - Дж. Кейнса, П. Самуельсона, М. Фрідмена, у дослідженнях науковців близького зарубіжжя: О. Котляра, В. Костикова, О. Рузавіної, І. Маслової тощо, а також наукових доробках українських економістів: С. Бандура, Д. Богині, І. Бондар, М. Долішнього, Т. Заяць, С. Злупка, Е. Лібанової, В. Онікієнка, В. Онищенка, В. Петюха, У. Садової, Л. Семів, О. Сологуб та ін. Разом з тим слід зазначити, що питанням регіональної політики забезпечення зайнятості населення у сфері малого підприємництва приділяється недостатньо уваги, хоча мале підприємництво є одним із важливих факторів розвитку економіки та забезпечення зайнятості населення. У зв'язку з цим дослідження теоретичних і методичних основ формування регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва, а також розробка основних напрямів забезпечення її реалізації є актуальними і становлять науковий та практичний інтерес, що й визначило вибір теми дисертаційного дослідження, її актуальність і практичне значення.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до планів науково-дослідних робіт Кіровоградського національного технічного університету за темами: «Дослідження регіональних проблем зайнятості населення в сфері малого підприємництва» (номер державної реєстрації 0107U011223), де автором обґрунтовано засади формування економічного механізму державного регулювання зайнятості населення у малому підприємництві на регіональному рівні; «Дослідження особливостей зайнятості населення у сфері малого підприємництва Кіровоградського регіону (номер державної реєстрації 0109U000671), у якій автором розроблено методичний підхід до оцінки стану зайнятості на малих підприємствах і виявлено диспропорції у її регіональній структурі.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка теоретико-методологічних засад і організаційно-методичних положень регіональної політики зайнятості населення у сфері малого підприємництва.

Для досягнення мети дослідження було поставлено та вирішено такі завдання:

- уточнено понятійний апарат з питань регіональної політики та зайнятості населення у сфері малого підприємництва;

- обґрунтовано методологічний підхід до формування регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва;

- узагальнено зарубіжний досвід стимулювання зайнятості населення шляхом реалізації ефективної політики підтримки малих підприємств;

- розроблено методичний підхід щодо комплексної оцінки стану зайнятості у сфері малого підприємництва регіону;

- запропоновано методичні положення щодо встановлення залежності між зайнятістю у малому підприємництві і показниками ринку праці та соціально-економічного стану регіону;

- обґрунтовано й розроблено кластерну модель діагностики при визначенні пріоритетних напрямів стимулювання зайнятості на малих підприємствах адміністративно-територіальних одиниць регіону;

- розроблено організаційно-економічний механізм реалізації регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва;

- виявлено та проаналізовано форми інноваційної зайнятості, притаманні малим підприємствам регіону в умовах становлення інноваційної моделі економіки;

- виконано прогнозування зайнятості населення у сфері малого підприємництва регіону з оцінкою соціально-економічного ефекту від впровадження механізму реалізації регіональної політики зайнятості.

Об'єктом дослідження є формування та розвиток зайнятості у сфері малого підприємництва на регіональному рівні.

Предметом дослідження є теоретико-методологічні, методичні та прикладні положення регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва.

Методи дослідження. Методологічними та теоретичними основами дослідження стали діалектичний метод пізнання, наукові праці в області макроекономіки, теоретичні та прикладні роботи з моделювання економічної динаміки, існуючі концепції формування та розвитку зайнятості населення у малому підприємництві, демографії, прогнозування та регулювання соціально-економічних процесів. При вирішенні завдань у роботі використано різні наукові методи. Зокрема при дослідженні зайнятості населення у сфері малого підприємництва регіону - метод економіко-статистичного аналізу; при оцінці впливу соціально-економічних чинників на стан зайнятості у сфері малого підприємництва - методи економіко-математичного моделювання та графічного аналізу; при визначенні основних напрямів реалізації регіональної політики зайнятості населення у сфері малого підприємництва - методи соціально-економічного та бізнес-прогнозування.

Інформаційною базою дисертаційного дослідження слугували законодавчі та нормативні акти щодо зайнятості населення та малого підприємництва, поточні матеріали органів місцевої влади Кіровоградської області, дані Державного комітету статистики України та Головного управління статистики у Кіровоградській області, Державної служби зайнятості, Кіровоградського обласного центру зайнятості, Головних управлінь економіки, освіти та науки, праці та соціальної політики Кіровоградської обласної державної адміністрації, періодичних видань, науково-практичних конференцій і семінарів.

Наукова новизна отриманих результатів полягає у наступному:

вперше:

- здійснено інтегральну оцінку зайнятості у сфері малого підприємництва на регіональному рівні, що враховує як показники стану зайнятості, так і основні соціально-економічні показники розвитку регіону, дозволяє сформувати однорідні групи адміністративно-територіальних одиниць і своєчасно розробити для них відповідні пропозиції, підвищуючи тим самим ефективність реалізації регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва;

удосконалено:

- поняття «регіональна політика зайнятості у сфері малого підприємництва», яке враховує особливості її формування як центральними, так і регіональними органами влади, а також доведено, що її реалізація повинна забезпечити, з одного боку, попит малих підприємств на робочу силу, а з іншого - достатній рівень мотивації для працівників до роботи на малих підприємствах. Такий підхід, порівняно з іншими, розкриває напрями діяльності регіональних органів влади на ринку праці у сфері малого підприємництва і конкретизує вимоги до роботодавців щодо створення на малих підприємствах умов, які б надавали найманим працівникам економічну та соціальну захищеність;

- концептуальні положення організаційно-економічного механізму реалізації регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва, який містить взаємопов'язану сукупність нормативно-правових, організаційно-адміністративних, кредитно-фінансових, соціально-економічних і соціально-психологічних важелів впливу, а також напрями його удосконалення, моніторинг і розробку коригуючих заходів, що на відміну від інших механізмів, забезпечує, з одного боку, збереження існуючих і створення нових робочих місць, з іншого - достатній рівень умов та оплати праці, дотримання соціальних гарантій найманих працівників;

набули подальшого розвитку:

- методичні засади прогнозування рівня зайнятості населення у сфері малого підприємництва регіону за допомогою моделі багатомірної регресії, що порівняно з іншими, дає можливість врахувати комплекс факторів, які впливають на зайнятість у малому підприємництві, і вжити необхідних заходів щодо їх поліпшення;

- напрями впровадження інноваційних форм зайнятості, визначальними рисами яких є гнучкість трудових відносин і інтелектуалізація праці, що формують якісні перетворення відносин зайнятості у сфері малого підприємництва в умовах становлення інноваційної моделі регіональної економіки.

Практичне значення отриманих результатів полягає насамперед у тому, що вони доведені до рівня конкретних механізмів, заходів і пропозицій та використані Управлінням освіти і науки Кіровоградської обласної державної адміністрації в процесі реалізації регіональної програми науково-технічного та інноваційного розвитку Кіровоградської області на 2004 - 2006 рр. та на період до 2015 р. (довідка №27/04-08 від 25.04.2008 р.); Кіровоградським обласним регіональним відділенням Спілки підприємців малих, середніх і приватизованих підприємств України при розробці заходів, спрямованих на вирішення питань, пов'язаних з підтримкою і розвитком малого підприємництва у регіоні (довідка №26/01-10 від 12.10.2008 р.); Представництвом Державного комітету з питань регуляторної політики в Кіровоградській області при проведенні семінарів для суб'єктів малого підприємництва (довідка №46/57-22 від 29.01.2009 р.); Головним управлінням економіки Кіровоградської обласної державної адміністрації при розробці стратегії, регіональної політики та прогнозування соціально-економічного розвитку області на 2010 р. (довідка №18/71-61 від 13.03.2009 р.); ТОВ «Стройспектр» у діяльності адміністрації та служби управління персоналом підприємства (довідка №11/11-10 від 01.06.2009 р.); Кіровоградським національним технічним університетом при підготовці спеціалістів і магістрів у робочих програмах, на лекційних і семінарських заняттях, при виконанні курсових, дипломних і магістерських робіт (довідка №18-32/21-1455 від 15.04.2010 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійно виконаною науковою працею, в якій на основі проведених досліджень викладено авторські розробки, що вирішують важливе наукове завдання - формування регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва. Усі наукові положення, висновки та рекомендації, викладені в дисертаційній роботі, отримані автором самостійно і є його науковим доробком.

Апробація результатів дисертації. Основні наукові положення та практичні результати доповідалися і обговорювалися на 7 науково-практичних конференціях, зокрема: ХV Міжнародній науково-практичній конференції «Стратегічний розвиток регіону - економічне зростання та інтеграція» (м. Чернівці, 2006 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції «Соціально-економічні перспективи формування малого та середнього бізнесу» (м. Кіровоград, 2006 р.); ІІ Всеукраїнській науковій конференції «Концептуальні засади формування менеджменту в Україні» (м. Київ, 2007 р.); Міжнародній науково-практичній конференції «Господарський механізм: сутність, структура, подальше вдосконалення на сучасному етапі» (м. Полтава, 2008 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції «Статистична оцінка соціально-економічного розвитку» (м. Хмельницький, 2009 р.); ІІІ Міжнародній науково-практичній конференції «Проблеми й перспективи розвитку підприємництва» (м. Харків, 2009 р.); ІІІ Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні проблеми соціально-економічного розвитку регіонів» (м. Сімферополь, 2010 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції вчених, аспірантів та студентів «Використання трудового потенціалу на регіональному рівні (м. Кіровоград, 2010р.).

Публікації. За результатами дисертаційного дослідження автором опубліковано одноосібно 16 наукових праць, з яких 8 - у фахових наукових виданнях, загальним обсягом 3,46 друк. арк.

Структура роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг роботи становить 258 сторінок друкованого тексту й містить 13 таблиць і 28 рисунків, з яких 5 таблиць і 7 рисунків повністю займають 12 сторінок, 52 додатка на 49 сторінках, список використаних джерел із 187 найменувань на 17 сторінках.

Основний зміст дисертації

У першому розділі - «Теоретичні засади формування регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва» - здійснено наукове узагальнення існуючих підходів до визначення понять «зайнятість», «мале підприємництво», «регіональна політика зайнятості», запропоновано концептуальну модель формування регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва та блок-схему її реалізації на основі зарубіжного досвіду.

У сучасних умовах зростає значення малого підприємництва як спонукального чинника розширення зайнятості населення, системоутворюючого фактора ринкової трансформації економіки України. Малому підприємництву притаманні особливості, які впливають на зайнятість, дозволяють створювати нові робочі місця, що сприяє зменшенню безробіття. Це здатність створювати більшу, у порівнянні з великими підприємствами, кількість робочих місць при менших витратах ресурсів; більш низька технічна та органічна будова функціонуючого капіталу; переважний розвиток у галузях із швидкою окупністю вкладених коштів; залучення безробітних до відкриття власної справи; забезпечення доходом найманих осіб і власників підприємств. Виходячи з цього, зайнятість у малому підприємництві правомірно трактувати як специфічну соціально-економічну категорію, яка полягає в систематичній трудовій діяльності, що базується на особистій праці громадян на малих підприємствах для отримання доходу з метою забезпечення реалізації особистих і суспільних інтересів і потреб.

Аналіз сучасного стану малого підприємництва в Україні засвідчив його невідповідність потенційним можливостям і потребам суспільства. Незважаючи на зростання кількості малих підприємств, їх роль у забезпеченні зайнятості залишається недостатньою. Низькі темпи зростання чисельності зайнятих у малому підприємництві (з 2003 р. по 2008 р. всього на 12,42%) викликані недовірою та упередженим ставленням до даного сегменту економіки країни з боку потенційних підприємців і найманих працівників, а також невпевненістю у стабільному майбутньому малих підприємств з боку як їх працівників, так і засновників, що виражається у небажанні розширювати сфери діяльності, впроваджувати інновації, залучати інвестиції та створювати нові робочі місця.

Підкреслено, що негативні тенденції у сфері зайнятості на малих підприємствах безпосередньо пов'язані з недостатнім рівнем оплати праці робітників, відсутністю для них чітко діючої системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, соціального захисту, невідповідними умовами праці та існуючим морально-психологічним кліматом. Тому необхідна кардинальна зміна як внутрішньої самоорганізації малого підприємництва, так і створення такого зовнішнього середовища на рівні регіонів, яке б дало реальну можливість для досягнення стабільної зайнятості економічно активного населення у малому підприємництві. На це, в першу чергу, повинна бути спрямована ефективна регіональна політика зайнятості, серцевина котрої - зайнятість у малому підприємництві.

Встановлено, що найбільший вплив на регіональну політику зайнятості у малому підприємництві здійснюють фактори як мезоекономічного рівня, що визначаються багатоукладністю економіки регіону, так і макроекономічного рівня. З'ясовано, що дослідження основних системоутворюючих факторів зайнятості населення у сфері малого підприємництва як у теоретичному, так і прикладному аспектах, є необхідною передумовою формування регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва. Методологічно це означає необхідність розробки основних цілей і завдань регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва з метою підвищення зайнятості населення та визначення основних напрямів подальшого розвитку регіональних трудових відносин у малому підприємництві.

Доведено, що регіональна політика зайнятості у сфері малого підприємництва повинна обумовлювати діалектичну єдність основних суб'єктів і об'єктів зайнятості, а також механізм і принципи взаємодії їх на регіональному рівні. Відповідно - регіональна політика зайнятості у сфері малого підприємництва має бути спрямована на підтримку нормального, з точки зору ринкової економіки, співвідношення між пропозицією робочої сили на регіональному ринку праці та попитом на неї з боку малих підприємств, яке повинно задовольняти потребу даних підприємств у кваліфікованих і дисциплінованих працівниках, заробітна платня та соціальний захист яких слугує достатньою мотивацією до праці.

Підтверджує вищесказане й вивчення зарубіжного досвіду, де політика зайнятості, з одного боку, та заходи сприяння малому підприємництву, з іншого, є центральними елементами економічної політики на всіх рівнях управління - державному, регіональному, місцевому. Дослідження організаційних структур і механізмів підтримки зайнятості та малого підприємництва дозволило виявити низку напрямів, які можуть бути використані в Україні при формуванні системи стимулювання зайнятості у малому підприємництві. Це стосується законодавчого забезпечення інвестицій у розвиток трудових ресурсів, заохочення приватних кредитів і інвестицій шляхом системи державних гарантій, компенсацій, дольової участі. Крім того, необхідно створити сучасне інформаційно-організаційне середовище, яке б містило повний комплекс послуг і допомоги для роботодавців і для людей, що шукають роботу. Особливу увагу слід приділити питанням пристосування ринку трудових ресурсів до мінливих умов економічного розвитку регіонів. Для цього розроблюються та реалізуються міжрегіональні програми з професійного навчання та передислокації трудових ресурсів. Отже, міжнародний досвід свідчить про те, що проблема зайнятості може бути вирішена лише комплексно - зусиллями держави (в особі як державних, так і регіональних органів влади), органів місцевого самоврядування, підприємців і власне працівників.

Таким чином, дослідження теоретико-методологічних засад формування регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва зумовило необхідність розроблення основних напрямів забезпечення її реалізації.

У другому розділі - «Оцінка стану зайнятості у сфері малого підприємництва регіону (на прикладі Кіровоградської області)» - досліджено стан зайнятості у малому підприємництві Кіровоградської області, здійснено комплексну оцінку впливу соціально-економічних чинників, запропоновано кластерну модель діагностики при визначенні пріоритетів у сфері стимулювання зайнятості у малому підприємництві.

Аргументовано визначено, що внаслідок нерівномірності розвитку окремих територій практичні питання регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва необхідно розробляти на основі сегментації території регіону за рівнем зайнятості з урахуванням показників соціально-економічного розвитку. Такий підхід дозволив з'ясувати, які тенденції переважають у розвитку адміністративно-територіальних одиниць регіону. Це, у свою чергу, дало можливість визначити пріоритети політики зайнятості у сфері малого підприємництва для певної групи адміністративно-територіальних одиниць регіону.

У роботі обґрунтовано, що оцінку зайнятості населення у малому підприємництві на регіональному рівні доцільно проводити у три етапи.

На першому етапі здійснено діагностику стану зайнятості населення у сфері малого підприємництва, яка поряд із оцінкою кількісних параметрів дозволила отримати його якісну характеристику, виявити найгостріші проблеми та бар'єри, що заважають ефективній зайнятості, визначити фактори, що їх спричинили, дати рекомендації щодо шляхів їх вирішення й подолання та виконати прогноз стосовно майбутнього розвитку зайнятості у сфері малого підприємництва регіону.

На другому етапі - в результаті аналізу діяльності малих підприємств і соціально-економічного стану регіону - визначена загальна інтегральна оцінка його адміністративних одиниць.

Прогнозування зайнятості населення (третій етап) виконано в контексті різноманіття прямих і зворотних зв'язків з іншими найважливішими соціально-економічними процесами.

За результатами аналізу зайнятості населення у сфері малого підприємництва виявлено зниження її рівня як у цілому по регіону, так і по більшості адміністративно-територіальних одиниць. Так, у 2008 р. кількість найманих працівників на малих підприємствах Кіровоградської області складала 34756 осіб, що становить 15,58% від загальної кількості найманих працівників на підприємствах регіону. У порівнянні з 2003 р. показник зайнятості зменшився на 12,91%.

Визначено, що рівень зайнятості на малих підприємствах регіону залишається невисоким, а на його величину суттєво впливають демографічні процеси, наявність бюджетоутворюючих підприємств у адміністративно-територіальних одиницях, а у містах обласного підпорядкування - загальна питома вага великого та середнього підприємництва.

Аналіз показнику чисельності зайнятих у розрахунку на одне мале підприємство показав, що відслідковується поступове його зменшення. В середньому по регіону він знизився з 7 осіб у 2003 р. до 6 - у 2008 р. У 2008 р. рівень зайнятості на малих підприємствах становив 6%, що менше проти 2003 р. на 14,29%.

Дані про динаміку зайнятого населення в Кіровоградській області у сфері малого підприємництва за видами економічної діяльності свідчать, що продовжується скорочення кількості працюючих практично в усіх галузях економіки. Особливо значним воно є в промисловості, сфері комунальних та індивідуальних послуг, культури та спорту. Практично зведена нанівець чисельність працівників малих підприємств у галузі освіти.

Одним із показників нерівномірності кількісних зрушень у зайнятості на малих підприємствах є амплітуда відхилень темпів їх зміни в окремих адміністративно-територіальних одиницях регіону від середньорегіонального рівня. При цьому слід зазначити, що в жодній з них не відбулося зростання як середньорічної кількості найманих працівників, так і кількості малих підприємств (рис. 1).

Виконаний аналіз зайнятості на малих підприємствах регіону дав підстави для таких узагальнень. По-перше, регіональна структура зайнятості на малих підприємствах у цілому характеризується значною нерівномірністю та неоднозначними тенденціями зрушень на рівні як регіону, так і окремих адміністративно-територіальних одиниць. По-друге, у формуванні загальної структури зайнятості у малому підприємництві важливу роль продовжують відігравати соціальні функції розвитку малого підприємництва, що визначають відносно помірний рівень концентрації та централізації робочої сили у цій сфері в регіоні.

У дослідженні відзначено, що основою для розробки ефективної регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва є кластерна модель діагностики стану зайнятості у малому підприємництві на основі застосування таксономічних методів шляхом реалізації наступних етапів.

На першому етапі дослідження виконано процедуру розбиття сукупності міст і районів Кіровоградської області на підмножини, сформовані з однорідних показників. На другому етапі проведено аналіз стандартизованої матриці даних шляхом групування найбільш близьких у двадцятип'ятивимірному просторі міст і районів Кіровоградської області за рівнем зайнятості населення у малому підприємництві на основі питомих показників, які визначаються за формулою:

де - величина j-го показника і-ї адміністративної одиниці; m - кількість адміністративних одиниць; Bi - чисельність населення працездатного віку і-ї адміністративної одиниці; Bk - чисельність населення працездатного віку k-ї адміністративної одиниці.

На завершальному етапі виконано ієрархічний кластерний аналіз адміністративно-територіальних одиниць регіону за узагальненим інтегральним показником, який враховує як досягнутий соціально-економічний рівень, так і стан зайнятості населення у сфері малого підприємництва відповідних адміністративно-територіальних одиниць регіону. З цією метою попередньо отримано інтегральну оцінку міст і районів Кіровоградської області (рис. 2), з якої видно, що, в основному, спостерігається відповідність рівня зайнятості населення у малому підприємництві соціально-економічному стану відповідної адміністративно-територіальної одиниці регіону. Виключення становить м. Знам'янка, де при найвищих у регіоні питомих показниках соціально-економічного стану має місце низький рівень зайнятості у малому підприємництві. Це пов'язано, як ми вважаємо, з тим, що м. Знам'янка є великим залізничним вузлом із достатньо високим соціально-економічним потенціалом, більшість працездатного населення працевлаштована в організаціях, діяльність яких пов'язана з залізничною галуззю, де вони мають стабільний матеріальний статок.

У результаті сформовано шість кластерів, які характеризуються різним станом і тенденціями розвитку зайнятості у сфері малого підприємництва (табл. 1).

Таблиця 1 Кластеризація адміністративно-територіальних одиниць Кіровоградської області за узагальненим інтегральним показником зайнятості

Кластеризація адміністративно-територіальних одиниць Кіровоградської області дала змогу чітко визначити мету, цілі, завдання, інструменти та важелі регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва та розробити механізм її реалізації в межах виділених кластерів.

Для кожного з виділених типів адміністративно-територіальних одиниць запропонована своя оптимальна модель зайнятості. Так, для першого та другого кластерів, де найбільш гостро відчуваються наслідки фінансово-економічної кризи та спаду виробництва, обґрунтована програма «покращання ситуації». Головна її задача - мінімізувати рівень безробіття до оптимального показника для даних соціально-економічних умов. Для третього та четвертого кластера програма «стабілізації зайнятості» має підтримувати баланс попиту, пропозиції та вартості робочої сили. Для адміністративно-територіальних одиниць, які належать до п'ятого та шостого кластера доцільною є програма «інноваційного розвитку», яка передбачає реалізацію заходів, спрямованих на збереження моделі зайнятості, що склалася в результаті стабільної соціально-економічної ситуації.

У третьому розділі - "Основні напрями забезпечення механізму реалізації регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва" - автором розроблено організаційно-економічний механізм реалізації регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва, визначено заходи щодо організаційного забезпечення процесу становлення інноваційних форм зайнятості населення у сфері малого підприємництва, отримано комплекс регресійних моделей як інструмента аналізу і прогнозування динаміки зайнятості населення у сфері малого підприємництва та розрахунку економічної ефективності від впровадження запропонованих заходів.

На основі аналізу методологічних засад формування регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва визначено основні важелі організаційно-економічного механізму її реалізації: 1) нормативно-правові; 2) організаційно-адміністративні; 3) кредитно-фінансові; 4) соціально-економічні; 5) соціально-психологічні. Вони містять необхідний спектр інструментів впливу, що оптимально охоплюють їх деталізовані компоненти.

У роботі показано, що одним із найважливіших елементоутворюючих компонентів організаційно-економічного механізму реалізації регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва є розробка регіональної програми сприяння зайнятості у малому підприємництві на коротко- та довгостроковий період і координація основних показників цієї програми з основними показниками програми економічного та соціального розвитку регіону.

Доведено, що зростання зайнятості у малому підприємництві може бути досягнуто за рахунок розширення її інноваційних видів, притаманних новому типу економіки з високою інформаційно- та інтелектуалоємністю. Зайнятість інноваційного типу є знаннєінтенсивною та передбачає єдність традиційного та нестандартного видів змін у системі зайнятості. Традиційні риси виражаються у збільшенні частки зайнятих у інноваційній сфері, а нестандартні - пов'язані з виникненням якісно нових елементів у системі зайнятості.

Дослідження інноваційних процесів у регіоні показало, що проблема ефективного використання інтелектуального, науково-технічного потенціалів регіону та формування на даній основі інноваційного типу зайнятості ускладнюється невирішеністю проблеми кадрового ресурсу для комерціалізації інноваційних розробок. Особливу гостроту цій проблемі надає відсутність достатнього досвіду управління просуванням інноваційних продуктів на ринок. Автором визначено, що вирішення цих питань тісно пов'язано, по-перше, з необхідністю забезпечити інтеграцію зусиль суб'єктів реального сектору економіки та системи підготовки кадрів. По-друге, сформовані механізми інтеграції повинні бути втілені у створенні регіональної системи підготовки кадрів для сфери малого підприємництва, яка повинна забезпечувати реалізацію стратегії інноваційного розвитку Кіровоградської області. По-третє, повинна бути розроблена система моніторингу якості підготовки конкурентноздатних фахівців для сфери малого підприємництва.

Для аналізу динаміки зайнятості населення у малому підприємництві області побудовано регресійні моделі для окремих факторів і їх комбінацій, наведені у табл. 2.

Таблиця 2 Економіко-математичні моделі залежності чисельності зайнятого населення у малому підприємництві Кіровоградської області від прогнозованих факторів

Короткостроковий прогноз зайнятості населення регіону у малому підприємництві за комплексним рівнянням регресії свідчить про застійні явища в його розвитку. Не спостерігається позитивної динаміки основних показників, які здійснюють вплив на зайнятість населення у малому підприємництві та на стан малого підприємництва регіону в цілому. Темпи зростання кількості малих підприємств за останні п'ять років суттєво знизилися (з 2000 р. до 2004 р. кількість малих підприємств у регіоні зросла в 1,25 раза, а з 2004 р. до 2008 р. - зменшилась в 1,06 раза). Кількість осіб, зайнятих на одному малому підприємстві також скорочується. Обсяги реалізованої продукції та послуг малих підприємств зростають, в основному, за рахунок підвищення їх вартості.

Отже, найближчим часом не слід очікувати на зростання темпів розвитку малого підприємництва у регіоні, а його рівень, досягнутий у 2008 р. за зайнятістю у ньому населення (6,04%) та питомою вагою у загальному обсязі реалізованої продукції, робіт, послуг (9,12%) є надзвичайно низьким. За песимістичним варіантом прогнозне значення чисельності зайнятих у малому підприємництві у 2013 р. буде знаходитися на рівні 27920 осіб. Проте реалізація регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва та впровадження на її основі інноваційних форм зайнятості у даному секторі економіки регіону забезпечить досягнення рівня зайнятості за оптимістичним варіантом прогнозу. У цьому випадку чисельність зайнятих у малому підприємництві регіону зросте в 2013 р. на 19% відносно 2008 р. і становитиме 35869 осіб, що дасть змогу отримати значний соціальний і економічний ефект.

Висновки

Дисертаційне дослідження в цілому вирішило поставлене науково-практичне завдання - сформувати теоретико-методологічні основи регіональної політики зайнятості населення у сфері малого підприємництва. Основні висновки і результати, отримані в ході виконання роботи, зводяться до таких положень.

1. На основі узагальнення поглядів учених на сутність понять «регіональна політика», «зайнятість», «мале підприємництво» запропоновано підхід до визначення поняття «регіональна політика зайнятості у сфері малого підприємництва», яка формується центральними та регіональними органами влади і доведено, що її реалізація повинна забезпечити як попит малих підприємств на робочу силу, так і достатній рівень мотивації для працівників до роботи на малих підприємствах. Це дало можливість розкрити напрями діяльності регіональної влади на ринку праці по відношенню до сфери малого підприємництва та конкретизувати вимоги до роботодавців стосовно створення на малих підприємствах умов, які б надавали найманим працівникам економічну незалежність, соціальну захищеність, можливість професійного вдосконалення та кар'єрного росту.

2. Обґрунтовано методичний підхід до формування регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва, який передбачає аналіз економічних, організаційних, соціальних, адміністративних факторів і умов діяльності малих підприємств, які комплексно впливають на підвищення зайнятості з урахуванням особливостей відносин на регіональному ринку праці. Такий підхід дозволяє визначити основні цілі та методи дослідження зайнятості у малому підприємництві, а також принципи функціонування системи зайнятості у малому підприємництві за умови підсилення їх соціальної спрямованості.

3. Дослідження організаційних структур і механізмів підтримки малого підприємництва у розвинених країнах дозволило виявити загальні позитивні елементи, які можуть бути використані в регіонах України з метою стимулювання зайнятості у цій сфері економіки. Це: адаптація знань працівників до сучасних умов праці на малих підприємствах; тісний зв'язок державних служб зайнятості з комерційними організаціями, які здійснюють підготовку та перепідготовку кадрів, а також з роботодавцями - керівниками малих підприємств; поєднання підготовки працівників малих підприємств з субсидуванням набуття робочого досвіду; децентралізація спеціальних цільових програм у регіонах і на місцевому рівні для задоволення потреб малих підприємств у кваліфікованих кадрах.

4. З метою адаптації методичного інструментарію до специфіки та особливостей цієї сфери розроблена загальна схема оцінки стану та тенденцій зайнятості у малому підприємництві регіону, яка містить три етапи: 1) діагностика стану зайнятості з використанням кількісних і якісних показників; 2) інтегральна оцінка регіонального стану зайнятості на основі аналізу відносних і питомих показників; 3) прогнозування зайнятості із застосуванням методів кореляційно-регресійного аналізу та економіко-математичного моделювання.

5. Запропоновано методичний підхід щодо встановлення залежності між зайнятістю у сфері малого підприємництва та кількісними і якісними показниками регіонального ринку праці та соціально-економічного стану регіону. Встановлено, що на рівень зайнятості у сфері малого підприємництва суттєво впливають демографічні, міграційні процеси та наявність бюджетоутворюючих підприємств у районах і загальна питома вага великих і середніх підприємств у містах обласного підпорядкування.

6. Розроблено методичний підхід до інтегральної оцінки стану зайнятості у сфері малого підприємництва, який характеризує вплив основних соціально-економічних показників регіону і дає змогу обґрунтувати та розробити кластерну модель діагностики зайнятості при визначенні пріоритетних напрямів її стимулювання на малих підприємствах адміністративно-територіальних одиниць. Така методика дозволяє виявляти диспропорції у територіальній зайнятості у малому підприємництві, оцінювати ступінь її диференціації у розрізі міст і районів, врахувати динаміку цих процесів протягом певного періоду та розробити для них відповідні пропозиції, підвищуючи тим самим ефективність реалізації регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва.

7. Розроблено концептуальні положення організаційно-економічного механізму реалізації регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва як комплексної науково-управлінської системи, що ґрунтується на принципах системності, комплексності, адекватності економічним і соціальним умовам, містить нормативно-правові, організаційно-адміністративні, кредитно-фінансові, соціально-економічні та соціально-психологічні важелі впливу, а також напрями її удосконалення. Вони передбачають створення системи кадрового забезпечення малого підприємництва, стимулювання роботодавців до збереження кваліфікованих працівників на малих підприємствах, подальше удосконалення системи профорієнтації, профнавчання, перепідготовки, підвищення кваліфікації незайнятого населення для працевлаштування на малих підприємствах, стимулювання інноваційної зайнятості на малих підприємствах, впровадження мотиваційних важелів працевлаштування для центрів зайнятості і малих підприємств, запровадження Інтернет-системи вакансій робочих місць на малих підприємствах.

8. На основі аналізу характеристик інноваційних форм зайнятості, визначальними рисами яких є гнучкість трудових відносин і інтелектуалізація праці, встановлено, що вони формують якісні перетворення відносин зайнятості у сфері малого підприємництва в умовах становлення інноваційної моделі регіональної економіки. Становлення інноваційного типу зайнятості вимагає створення сучасної дієвої регіональної інноваційної системи, ефективне функціонування якої стимулюватиме розширення сфери зайнятості за рахунок створення малих інноваційних підприємств і забезпечить комплексність інноваційного розвитку регіону.

9. Опрацювання теоретико-методичних підходів до моделювання соціально-економічних процесів дало можливість розробити методичні засади та виконати прогнозування зайнятості населення у сфері малого підприємництва. Доведено, що необхідною умовою формування регіональної політики зайнятості у сфері малого підприємництва є оцінка її ефективності, визначення очікуваного економічного ефекту у вигляді приросту валового регіонального продукту, можливого скорочення виплат допомоги по безробіттю та приросту нарахувань з фонду заробітної плати малих підприємств у результаті збільшення кількості працюючих на малих підприємствах.

Основні положення та науково-методичні розробки дисертації можуть бути рекомендовані для подальшого використання у роботі Державної служби зайнятості, регіональних і місцевих органів влади, Міністерства праці та соціальної політики України.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Статті у наукових фахових виданнях:

1. Хачатурян О. С. Теоретико-методологічний аспект зайнятості в сфері малого підприємництва / О. С. Хачатурян // Наукові праці Кіровоградського національного технічного університету: Економічні науки. Вип. 9. - Кіровоград: КНТУ. - 2006. - С. 156-162.

2. Хачатурян О. С. Світовий досвід вирішення питання зайнятості у сфері малого підприємництва / О. С. Хачатурян // Наукові праці Кіровоградського національного технічного університету: Економічні науки. Вип. 10. - Кіровоград: КНТУ. - 2006. - С. 134-137.

3. Хачатурян О. С. Деякі аспекти формування національної інноваційної системи та місце в ній малих інноваційних підприємств / О. С. Хачатурян // Прометей: регіональний збірник наукових праць з економіки / Донецький економіко-гуманітарний інститут МОН України; Інститут економіко-правових досліджень НАН України. - Вип. 2(23). - Донецьк: ДЕГІ. - 2007. - С. 138-141.

4. Хачатурян О. С. Проблеми регіональної політики зайнятості та роль малого підприємництва в їх розв'язанні / О. С. Хачатурян // Наукові праці Кіровоградського національного технічного університету: Економічні науки. Вип. 11. - Кіровоград: КНТУ. - 2007. - С. 188-194.

5. Хачатурян О. С. Регіональні аспекти розвитку малого підприємництва в Україні на сучасному етапі / О. С. Хачатурян // Наукові праці Кіровоградського національного технічного університету: Економічні науки. Вип. 13. - Кіровоград: КНТУ. - 2008. - С. 101-105.

6. Хачатурян О. С. Про регіональний аспект діяльності державної служби зайнятості / О. С. Хачатурян // Прометей: регіональний збірник наукових праць з економіки / Донецький економіко-гуманітарний інститут МОН України; Інститут економіко-правових досліджень НАН України. - Вип. 3(27). - Донецьк: ДЕГІ. - 2008. - С. 62-64.

7. Хачатурян О. С. Напрями удосконалення регулювання зайнятості населення та ринку праці на державному та регіональному рівні / О. С. Хачатурян // Наукові праці Кіровоградського національного технічного університету: Економічні науки, вип. 15 - Кіровоград: КНТУ. - 2009. - С. 203-209.

8. Хачатурян О. С. Напрями політики підтримки малого підприємництва в регіоні / О. С. Хачатурян // Наукові праці Кіровоградського національного технічного університету: Економічні науки, вип. 16 - Кіровоград: КНТУ. - 2009. - С. 99-102.

Тези наукових конференцій:

9. Хачатурян О. С. Роль малого підприємництва в сприянні зайнятості населення / О. С. Хачатурян // Збірник матеріалів VI науково-практичної конференції «Актуальні проблеми і перспективи розвитку вищої освіти в Україні» (25 листопада 2005 р.). - Кіровоград: КІК, СПІ «ПА». - НРЦ. - 2006. - С. 91.

10. Хачатурян О. С. Особливості розвитку зайнятості в сфері малого підприємництва на регіональному рівні / О. С. Хачатурян // Стратегічний розвиток регіону - економічне зростання та інтеграція: Матеріали ХV міжнародної науково-практичної конференції, 11 - 12 травня 2006 р. Ч.ІІ. - Чернівці. - 2006. - С. 104-106.

11. Хачатурян О. С. Регіональне управління зайнятістю в малому підприємництві / О. С. Хачатурян // Матеріали ІІ Всеукраїнської наукової конференції «Концептуальні засади формування менеджменту в Україні», 16 - 17 листопада 2007 року. - Київ, 2007. - С. 69-73.

12. Хачатурян О. С. Соціально-економічний аспект діяльності малих підприємств у сучасному господарському механізмі України / О. С. Хачатурян // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції «Господарський механізм: сутність, структура, подальше вдосконалення на сучасному етапі», 18 - 19 квітня 2008 р. - Полтава: РВЦ ПУСКУ. - 2008. - С. 184-186.

13. Хачатурян О. С. Статистичне прогнозування та економіко-математичне моделювання зайнятості в малому підприємництві / О. С. Хачатурян // Статистична оцінка соціально-економічного розвитку: зб. текстів доповідей за матеріалами Всеукраїнської наук.-практ. конф., 21 травня 2009 р. - Хмельницький: Хмельницький університет управління та права. - 2009. - С. 196-198.

14. Хачатурян О. С. Роль підтримки підприємництва в реалізації соціально-відповідальної політики зайнятості / О. С. Хачатурян // Проблеми і перспективи розвитку підприємництва: Збірник матеріалів ІІІ міжнародної науково-практичної конференції, 11 грудня 2009 р. Том 1 - Харків: ФОП Павлов М.Ю. - 2009. - С. 84-85.

15. Хачатурян О. С. Роль малого підприємництва у інноваційному розвитку регіонів / О. С. Хачатурян // Актуальні проблеми соціально-економічного розвитку регіонів: Тези доповідей ІІІ Міжнародної науково-практичної конференції. - Сімферополь: ДІАЙПІ. - 2010. - С. 189-191.

16. Хачатурян О. С. Регіональна політика зайнятості та її концептуальна модель / О. С. Хачатурян // Використання трудового потенціалу на регіональному рівні: Тези доповідей Всеукраїнської науково-практичної конференції вчених, аспірантів та студентів. - Кіровоград: ПП «Ексклюзив-Систем». - 2010. - С. 49-51.

Анотація

Хачатурян О. С. Регіональна політика зайнятості у сфері малого підприємництва. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 - розвиток продуктивних сил і регіональна економіка. - Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка Міністерства освіти і науки України. - Полтава, 2010.

Дисертаційна робота є комплексним дослідженням особливостей зайнятості населення у сфері малого підприємництва з метою розробки регіональної політики. У дисертації узагальнено теоретичні та методичні основи організаційно-економічних аспектів регіональної політики зайнятості населення у малому підприємництві та визначено концептуально-методологічні засади формування ефективного організаційно-економічного механізму її реалізації. Проаналізовано економічні, організаційні, соціальні, адміністративні фактори та умови діяльності малих підприємств, а також особливості відносин на регіональному ринку праці, які комплексно впливають на рівень зайнятості населення.

Обґрунтовано методичний підхід до прогнозування, оцінки та використання інтегрального показника при визначенні стану зайнятості у сфері малого підприємництва; сформовано однорідні за рівнем зайнятості на малих підприємствах групи адміністративно-територіальних одиниць регіону та визначено для них пріоритетні напрями розвитку з метою підвищення ефективності реалізації регіональної політики зайнятості у малому підприємництві; виявлено та проаналізовано форми інноваційної зайнятості у сфері малого підприємництва; визначено ефективність реалізації регіональної політики зайнятості у малому підприємництві.

Ключові слова: зайнятість, мале підприємництво, регіональна політика зайнятості у малому підприємництві, прогнозування зайнятості, регіон, організаційно-економічний механізм.

Аннотация

Хачатурян Е. С. Региональная политика занятости в сфере малого предпринимательства. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - развитие продуктивных сил и региональная экономика. - Полтавский национальный технический университет имени Юрия Кондратюка Министерства образования и науки Украины. - Полтава, 2010.

Диссертационная работа является комплексным исследованием особенностей занятости населения в сфере малого предпринимательства с целью разработки региональной политики. В диссертации обобщены теоретические и методические основы организационно-экономических аспектов региональной политики занятости населения в малом предпринимательстве и определены концептуально-методологические принципы формирования эффективного организационно-экономического механизма её реализации как комплексной научно-управленческой системы, которая базируется на принципах системности, комплексности, адекватности экономическим и социальным условиям, содержит нормативно-правовые, организационно-административные, кредитно-финансовые, социально-экономические и социально-психологические рычаги влияния, а также направления её совершенствования. Показано, что региональная политика занятости в сфере малого предпринимательства формируется центральными и региональными органами власти, а её реализация призвана обеспечить, с одной стороны, спрос малых предприятий на рабочую силу, а с другой - достаточный уровень мотивации для работы на малых предприятиях. Проанализированы экономические, организационные, социальные, административные факторы и условия деятельности малых предприятий, а также особенности отношений на региональном рынке труда, которые комплексно влияют на уровень занятости населения.