Кроме того, в рамках программы около двух тысяч безработных северян воспользовались услугами по содействию самозанятости. Свыше 40 тысяч безработных граждан получили социальную поддержку. Социальные выплаты осуществлялись своевременно, задержек с выплатой пособия по безработице, стипендии не было.

В прошедшем году служба занятости оказывала содействие временному трудоустройству подростков в период каникул. При взаимодействии с заинтересованными органами государственной власти Мурманской области, муниципалитетами, образовательными учреждениями и работодателями было трудоустроено около 5 тысяч ребят.

Всего при содействии службы занятости за 2012 год нашли работу более 21 тысячи человек, или 57 % обратившихся за содействием в поиске работы граждан.

В ушедшем году служба занятости населения предоставляла гражданам новые государственные услуги. Такие, как организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и планирующих возвращение к трудовой деятельности, содействие безработным гражданам при переезде и переселении в другую местность для трудоустройства. Так, в 2012 году профессиональное обучение прошли 50 женщин, 1020 гражданам были предложены вакансии для трудоустройства в другой местности, 10 человек, воспользовавшись услугами центров занятости, трудоустроились в других населенных пунктах Мурманской области и за ее пределами. Кроме того, безработным, прошедшим профессиональное обучение по направлению службы занятости, оказывалась единовременная финансовая помощь для организации собственного дела. 190 граждан получили такие выплаты [11].

В целях расширения возможностей трудоустройства незанятого населения во всех центрах занятости установлены сенсорные информационные киоски, имеющие доступ к сайту областной службы занятости и всероссийскому порталу «Работа в России». Киоски позволяют осуществлять поиск работы самостоятельно, без регистрации в центре занятости. Для информирования граждан, желающих переехать для трудоустройства в другую местность, ежедневно обновляются межтерриториальные и региональные вакансии на общероссийском сайте «Работа в России» и на сайте региональной службы занятости.

В 2012 году в Мурманской области создано 75 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

Эффективная реализация ведомственных программ способствовала сохранению стабильности в сфере занятости и рынка труда Мурманской области и закреплению положительных тенденций в его развитии. Показатели общей и регистрируемой безработицы заметно снизились, возросла потребность в рабочей силе. По сравнению с началом 2012 года уровень общей безработицы снизился с 9,2% до 7,7% экономически активного населения. Численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 24 %. В настоящее время в регионе зарегистрировано 7,7 тыс. безработных граждан. Численность заявленных вакансий возросла на 21%. Коэффициент напряженности на рынке труда, то есть нагрузка на одну вакансию незанятого населения, снизился с 1,5 до 1,1.

2.2 Поиск путей разрешения и предупреждения безработицы в Мурманской области

Правительством Мурманской области были внесены изменения в Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2013 год.

Данная программа была разработана для снижения отрицательных социальных и экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы. Новая редакция Программы призвана повысить конкурентоспособность на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, способствовать сохранению и созданию новых рабочих мест, развитию территориальной трудовой мобильности населения Мурманска и Мурманской области [3].

Внесенные изменения позволят организовать опережающее профессиональное обучение работников в случае установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, а также массового увольнения.

Также в рамках обновленной Программы будет осуществляться временное трудоустройство, стажировки для безработных граждан в целях приобретения ими опыта той или иной работы, адресная поддержка тех, кто ищет работу и для этого переезжает в другую местность.

В 2013 году на реализацию программы запланировано выделить 109001,8 тысячи рублей, в том числе субсидий из федерального бюджета - 103551,7 тысячи, средств из бюджета Мурманской области - 5450,1 тысячи рублей.

В результате реализации Программы порядка 1100 работников, находящихся перед угрозой увольнения, пройдут профессиональную переподготовку и повысят свою квалификацию. Будет создано не менее 3015 временных рабочих мест и не менее 325 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса.

Также запланировано оказать адресную финансовую помощь не менее 120 жителям области для переезда в другую местность с целью трудоустройства на временную и постоянную работу.

Данные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволят сдержать рост безработицы на уровне не выше 3,2 % от численности экономически активного населения. Планируется, что количество безработных к концу года не превысит 15,8 тыс. человек.

Уровень безработицы снизился в Заполярье за 2012 год с 9,2% до 7,7% экономически активного населения

Пособие по безработице в 2013 году останется прежним.

Всего при содействии службы занятости за 2012 год нашли работу более 21 тысячи человек, или 57 % обратившихся за содействием в поиске работы граждан.

Создано 75 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

По сравнению с началом 2012 года уровень общей безработицы снизился с 9,2% до 7,7% экономически активного населения. Численность зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 24%.

В настоящее время в регионе зарегистрировано 7,7 тыс. безработных граждан. Численность заявленных вакансий возросла на 21%. Коэффициент напряженности на рынке труда, то есть нагрузка на одну вакансию незанятого населения, снизился с 1,5 до 1,1.

Ситуация на рынке труда и уровень безработицы во многом зависят не только от структуры и характера развития экономики, но и от финансирования Программы содействия занятости населения Мурманской области, особенно мероприятий активной политики по таким направлениям, как профессиональное обучение безработных граждан, организация общественных работ, содействие в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите, оказание содействия самозанятости населения, социальная адаптация безработных на рынке труда, организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, профессиональная ориентация и психологическая поддержка незанятого населения.

В 2012 году затраты на реализацию Программы содействия занятости составили 273,7 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 262,9 млн. рублей. Объемы финансирования и деятельность органов службы занятости, скоординированная на взаимодействие с работодателями, администрациями муниципальных образований, средствами массовой информации способствовали вовлечению в специальные программы свыше 9,5 тыс. человек [16].

Предотвращению роста продолжительности безработицы, сдерживанию её уровня в пределах естественных и социально-допустимых норм способствуют специальные программы, программы профессиональной ориентации и переобучения, а также другие мероприятия, осуществляемые в рамках Программы содействия занятости населения Мурманской области, и направленные на повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда, сокращение периода поиска работы.

Реализация активных программ способствует повышению эффективности трудоустройства граждан. За 13 лет при содействии службы занятости трудоустроено свыше 248 тыс. человек. В январе-мае 2012 года трудоустроено 7,6 тыс. человек, или 40 % от обратившихся в поисках работы граждан. Работа по повышению эффективности трудоустройства во многом зависит от совершенствования методов взаимодействия с работодателями, что приводит к расширению банка вакансий и количества организаций, желающих сотрудничать со службой занятости, и это, в свою очередь, способствует увеличению возможности трудоустройства граждан. Одной из прогрессивных форм работы по содействию в трудоустройстве является проведение ярмарок вакансий. В 2012 году центрами занятости населения было проведено 292 ярмарки вакансий, результатом которых явилось трудоустройство более 1000 человек. Ярмарки вакансий дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу, встретиться с представителями организаций и предприятий и непосредственно от них получить интересующую информацию.

К новым формам взаимодействия с работодателями можно отнести проведение в области в 2012 году «Года работодателей», проведение которого позволило развить и укрепить взаимовыгодные деловые и информационные связи. За год 3513 предприятий заявили о наличии 42,7 тыс. вакансий, что составило 105 % к предыдущему году. За прошедший период 2012 года в службу занятости заявлено 17 тыс. вакансий.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения направлены на повышение мотивации безработных граждан к приобретению новых знаний и позволяют выбрать оптимальное направление профессионального обучения для дальнейшей трудовой деятельности [18].

Десять лет назад в областной службе занятости создано самостоятельное подразделение профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятого населения. Подразделение Мурманской областной службы занятости населения включает в себя 25 дипломированных психологов, 23 психолога аттестованы и имеют специальные допуски в работе. В Департаменте ФГСЗН и в 17 центрах занятости населения созданы специализированные кабинеты профориентации, оснащенные в соответствии с рекомендациями Минтруда РФ. Специалистами профконсультантами ведется систематическая работа в форме индивидуальных консультаций, анкетирования, профотбора, психодиагностики, групповых занятий, семинаров-практикумов.

За весь период деятельности подразделением оказаны услуги по профессиональной ориентации свыше 220 тыс. человек. В 2012 году услугами воспользовались более 20,7 тыс. человек, из них 13,1 тыс. безработных, что на 20 % больше контрольного показателя, установленного Министерством труда и социального развития. Численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации за прошедший период 2012 года, составила 12,9 тыс. человек.

Профконсультантами области проведено свыше 134 тыс. консультаций, чаще всего к услугам психологов обращаются молодежь и женщины. Система углубленной работы в области самоопределения и поиска ресурсов самостоятельного трудоустройства используется для наиболее проблемной категории безработных граждан: длительно не работающие, впервые обратившиеся, инвалиды, выпускники, несовершеннолетние.

Наряду с традиционными формами работы, внедряются и отрабатываются новые направления:

-- подготовка и проведение выставки-презентации выпускников высших учебных заведений;

-- взаимодействие с Управлением исполнения наказания Министерства юстиции РФ по Мурманской области;

-- взаимодействие с Межведомственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту Правительства Мурманской области.

Профессиональное обучение безработных граждан остается важнейшим направлением активной политики занятости. Оно повышает конкурентоспособность безработных, содействует скорейшему трудоустройству граждан.

За 13 лет деятельности службы занятости на профессиональное обучение было направлено свыше 27 тыс. человек.

Выбор направлений профессионального обучения ориентирован на приоритетные социальные группы населения. Это, прежде всего, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в трудоустройстве: женщины, молодежь, военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил, инвалиды. В числе направленных на профессиональное обучение граждан, данные категории составляют до 80 %.

В 2012 году в образовательные учреждения области центрами занятости населения направлено 2,8 тыс. безработных граждан, или 113 % от установленного контрольного показателя на год. Из числа граждан, закончивших профессиональное обучение, 84 % проходили его по рабочим профессиям.

Для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности направлено на обучение 665 человек.

Трудоустроено после окончания обучения 2,5 тыс. человек, уровень трудоустройства после завершения обучения составил 90 %.

За январь-май 2012 года на профессиональное обучение направлено 1,9 тыс. человек.

Практическая работа по организации и проведению общественных работ проводится на договорной основе, в тесном взаимодействии органов службы занятости, работодателей и местных органов власти.

Помимо федерального бюджета финансирование общественных работ производится за счет средств организаций и предприятий, а также с привлечением средств местных бюджетов.

За годы деятельности службы занятости в общественных работах приняли участие свыше 15 тыс. человек. В 2012 году в соответствии с договорами создано 1157 рабочих мест, на которые трудоустроено свыше 1,2 тыс. человек, что составило 161 % от установленного Минтрудом задания. За прошедший период 2012 года в общественных работах приняли участие 827 человек.

К приоритетным направлениям общественных работ по области относятся такие, как озеленение и благоустройство территорий, дорожно-строительные работы.

Значительная часть предприятий организует общественные работы социальной направленности, к сфере которой относится социальное обслуживание больных, престарелых, инвалидов и участников войны.

Большинству безработных граждан участие в общественных работах дает возможность получить дополнительный заработок и шанс трудоустройства на постоянную работу на тех предприятиях, где они проводились.

Специалисты службы занятости принимают активное участие в подготовке постановлений местных администраций об организации летнего отдыха, оздоровления детей и подростков, в проведении совещаний координационных комитетов. Вся подготовительная работа проводится во взаимодействии с заинтересованными сторонами: комитетами по образованию, по делам молодежи, социальной защиты, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, работодателями. В процессе подготовки к летней кампании по трудоустройству несовершеннолетних городскими и районными центрами занятости населения определяется потребность в дополнительных временных рабочих местах, на которых будут заняты подростки. Через средства массовой информации, отделы образования и учебные заведения обеспечивается информирование школьников о порядке трудоустройства и условиях труда в период летних каникул.

В целях создания условий по приобщению несовершеннолетних к труду в 2012 году центры занятости населения городов и районов области заключили 218 договоров с предприятиями и организациями различных форм собственности на организацию и проведение временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Трудоустроено свыше 5,3 тыс. подростков, что в 2,3 раза больше годового контрольного показателя.

Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются дети из числа сирот и лишенных попечения родителей, подростки из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Учитывая низкую конкурентоспособность слабозащищенных категорий граждан на рынке труда, необходимы мероприятия, направленные на их скорейшую адаптацию к труду, максимальную координацию и взаимодействие в решении вопросов содействия занятости всех заинтересованных структур, привлечение работодателей к участию в социально значимых проектах.

Для организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, заключено 113 договоров с работодателями, трудоустроено 424 человека, что составило 137 % от планового показателя.

Благодаря работе, проведенной центрами занятости населения, многие администрации муниципальных образований обратили внимание на эту проблему. Если раньше лишь единицы выделяли финансовые средства на программу, то в 2013 году администрации девяти муниципальных образований предусмотрели в бюджетах такие расходы.

2.3 Проблемы трудоустройства выпускников; провинциалов, с высшим образованием

В Мурманской области устойчива тенденция снижения уровня безработицы и напряженности на рынке труда, в т.ч. в монопрофильных муниципальных образованиях.

На территории региона находится 8 территориальных образований, включенных в общероссийский перечень монопрофильных населенных пунктов: города Кировск, Ковдор, Мончегорск, Полярные Зори, Заполярный, поселки городского типа Ревда, Никель и Туманный.

По состоянию на 01 февраля 2012 года в центрах занятости населения монопрофильных муниципальных образований (моногородов) зарегистрировано 2746 человек, или 2,6% трудоспособного населения, что на 0,6 процентных пункта (п.п.) ниже, чем год назад.

Уровень безработицы снизился во всех моногородах от 0,2 до 1,8 п.п. Наиболее значительное снижение произошло в Туманном - на 1,8 п.п., Заполярном - на 1,3 п.п., Кировске - на 1,0 п.п., Никеле - на 0,7 п.п., Мончегорске - на 0,5 п.п.

Число вакансий возросло практически во всех монопрофильных муниципальных образованиях. Наиболее значительное увеличение отмечено в городах: Ковдор - в 5 раз, Полярные Зори - на 48%, Мончегорск - на 42%.

Улучшению ситуации на рынке труда в моногородах способствовала реализация антикризисных мер, своевременно принятых правительством Российской Федерации и правительством региона.

Значительное влияние на снижение безработицы и напряженности на рынке труда в 2011 году оказала реализация дополнительных мер в части организации общественных и временных работ, опережающего обучения работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения, содействия самозанятости безработных граждан. В мероприятия были вовлечены 1458 жителей моногородов, или 54% общей численности участников в целом по области.

В 2012 году реализация активной политики на рынке труда продолжается в рамках ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Мурманской области на 2012-2014 годы», предусматривающей организацию профессионального обучения, общественных и временных работ, содействие самозанятости, мероприятия по профессиональной ориентации, социальной адаптации, психологической поддержке безработных граждан и др., а также комплексных инновационных проектов модернизации моногородов.

В мае 2012 года в Управление государственной службы занятости населения Мурманской области численность граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг, составляла 5561 человек. Из них: за содействием в поиске подходящей работы обратились 4057 человек, за информацией о положении на рынке труда -- 3205. Признано безработными -- 2335 человек.

Изменения на регистрируемом рынке труда Мурманской области в январе-марте 2012 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года:

-- на 14 % возросла численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости по состоянию на 01 апреля 2012 года;

-- на 0,4 процентных пункта увеличился уровень регистрируемой безработицы;

-- удельный вес безработных граждан в численности трудоспособного населения сократился в 5 городах и районах области от 0,1 % до 0,7 % (в Терском районе -- на 0,7 %, в г. Снежногорске -- на 0,6 %, в Мончегорске, Кандалакше и Ловозерском районе -- на 0,1 %).

В январе-марте 2012 года в Управление государственной службы занятости населения Мурманской области за предоставлением государственных услуг обратилось 19307 человек, в том числе за содействием в трудоустройстве 13967 граждан, что на 46 % больше, чем в январе-марте 2011 года, из них:

-- трудоустроено 3575 человек, или 26 % от числа обратившихся;

-- к профессиональному обучению по направлению службы занятости приступил 1351 безработный.

По состоянию на 01 апреля 2012 года в службе занятости зарегистрировано 17720 человек, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, из них 15823 безработных (на 01.04.2011 года -- 13917). Служба занятости располагает сведениями о наличии 4281 вакансии (на 01.04.2008 года -- 7205 вакансий), коэффициент напряженности (нагрузка на одну вакансию незанятого населения) составляет 4,1 против 2,1 год назад.

Уровень безработицы к экономически активному населению увеличился по сравнению с соответствующей датой прошлого года на 0,4 процентных пункта и составил 3,1 %.

Удельный вес безработных граждан в численности трудоспособного населения составил 2,7 %, что на 0,3 процентных пункта выше.

Наиболее высокий удельный вес безработных в численности трудоспособного населения отмечен в районах: Терском -- 17,1 %, Ловозерском -- 7,2 %, Ковдорском -- 5,7 % и г. Мончегорске -- 5,2 %, г. Кировске -- 4,7 %.

Самый низкий -- в г.г. Североморске -- 0,8 %, Мурманске -- 1,7 %, Заозерске, Скалистом, п. Видяево -- 1,8 %.

Данных о распределении безработных по полу на сайте Управления государственной службы занятости населения Мурманской области не предоставлено, поэтому проанализируем данные за 2011 год.

За 9 месяцев 2011 года в Управление государственной службы занятости населения Мурманской области за содействием в трудоустройстве обратились 7683 человека. Среди обратившихся женщины составляют 48 % (2010 г. -- 52,9 %).

В течение первого квартала нынешнего года численность безработных, официально зарегистрированных в Мурманской области, уменьшилась на 1893 человека, - сообщил порталу главный эксперт организационного отдела управления Государственной службы занятости населения области Роман Непомилуев.

По его информации, за этот период регистрируемая безработица уменьшилась на 0,2 процента и составляет в настоящее время 3,7 процента. В четырнадцати городах региона снизился удельный вес безработных в численности трудоспособного населения, наиболее ощутимо это снижение заметно в Терском и Печенгском районах, а также в Кандалакше, Кировске и Полярном.

Положительные сдвиги на региональном рынке труда произошли на фоне общих позитивных тенденций в развитии Мурманской области: сохранения стабильных объемов производства, устойчивой позитивной динамики в финансовой сфере, роста реальной заработной платы, снижения уровня общей задолженности по выплате заработной платы.

2.4 Проблемы трудоустройства граждан с низкой конкурентоспособностью

В 2013 году служба занятости Мурманской области обратит особое внимание на трудоустройство граждан с низкой конкурентоспособностью.

Особое внимание в наступившем году служба занятости населения Мурманской области уделит трудоустройству граждан с низкой конкурентоспособностью: инвалидов, лиц, частично утративших трудоспособность, длительно не работавших, женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, выпускников учреждений профессионального образования.

В течение последних лет поиск работы для выпускников проходит в рамках программы «Первое рабочее место». Однако эта программа имеет возрастные ограничения (от 18 до 20 лет), которые не позволяют участвовать в ней всем выпускникам, испытывающим трудности в поиске работы. Изменение, внесенное в ведомственную целевую программу «Содействие занятости населения Мурманской области» на 2012-2016 годы, позволит возродить с 2013 года мероприятия по аналогии с программой «Молодежная практика», что значительно улучшит ситуацию с трудоустройством выпускников.

Кроме того, в Мурманской области будет создано 75 специально оснащенных рабочих мест для граждан с ограниченными физическими возможностями, на профессиональную подготовку будет направлено 60 женщин. Значительное внимание будет уделено вопросам трудоустройства граждан пенсионного и предпенсионного возраста посредством реализации комплекса мер, направленных на повышение их занятости.

В бюджете Мурманской области на 2013 год заложены средства на реализацию полномочий в сфере занятости населения, в том числе на предоставление гражданам государственных услуг, в объемах не ниже 2012 года и на уровне нормативов, утвержденных министерством здравоохранения и социального развития России [14].

Как правило, проблемы с трудоустройством по окончании института возникают у студентов экономических и технических специальностей. Тем более у нас есть переизбыток юристов, бухгалтеров. Всем нужны специалисты с опытом, а откуда он у выпускников?

В последние годы в области созданы десятки учебных заведений, в которых студенты платят за обучение. Таким образом, сейчас у желающих учиться есть альтернатива: успешно сдать вступительные экзамены и по конкурсу попасть в государственный вуз или заплатить за учебу и учиться там, где ты хочешь. Это, безусловно, хорошо. Тем более, очень часто возможность учиться в негосударственном вузе совпадает с потребностями личности - многие хотят стать юристами, экономистами. Хотя именно по этим специальностям очень сложно сегодня найти работу - у нас уже имеется избыток таких специальностей. Только в мурманском агентстве по трудоустройству «Профиль» на учете стоит более 100 выпускников негосударственных учебных заведений. Чаще всего сюда обращаются бухгалтера и юристы - бывшие студенты колледжа экономики, статистики и информатики, МИЭП, гуманитарного института, кооперативного техникума. И это при том, что спрос на менеджеров и юрисконсультантов не удовлетворен - работодателям нужны специалисты с конкретными профессиональными требованиями: знание языка, специфики региона, определенных программ. Но таких - меньшинство.

Раньше целью ВУЗа была подготовка специалистов для отраслей народного хозяйства, а сейчас еще и удовлетворение потребностей личности. Говорят - народ хочет. И у нас нет рычагов, влиять на учебные заведения, а качество образования может проверить только госкомиссия. А что будет через несколько лет - сказать невозможно. К сожалению, в нынешних условиях трудно работать на долгосрочную перспективу. Будет ли у нас развиваться малый бизнес, будут нужны юристы и экономисты?

Областной департамент занятости провел обследование негосударственных предприятий на предмет изучения перспективной потребности в кадрах. И данные эти весьма плачевны. 80% работодателей не видят необходимости и возможности количественного увеличения персонала, так как считают, что «находятся в периоде спада». Более половины предприятий не видят перспективы использования рабочей силы. Кроме того, степень загрузки персонала повсеместно колеблется от 50 до 90%. В отношении необходимости обучения персонала, повышения их квалификации они также высказались отрицательно: определенная ими потребность в обучении составила лишь 1,5% от числа работающих. А ведь именно в коммерческих структурах в первую очередь ищут работу выпускники негосударственных вузов.

Ситуация на рынке труда в Мурманской области, в целом по сравнению с другими регионами вполне приемлема и для молодых специалистов можно сказать даже благоприятна, несмотря на все прогнозы и трудности устройства на работу, показатели безработицы и другие проблемы они не столь устрашающе выглядят и вполне решаемы. Тем более недостаток хорошего качества высшего образования в негосударственных вузах вполне возместим самообразованием.

Ситуация же для молодых специалистов, в целом, благоприятна: возможностей выбора становится все больше, а это значит, что больше вероятность найти работу, где вы будете чувствовать себя на своем месте. В то же время у молодых специалистов появляется стимул получать хорошее образование, чтобы увеличить шансы найти высокооплачиваемую работу, которая будет давать возможности раскрыть свой потенциал.

Глава 3. Практические рекомендации по выработке основных направлений содействию занятости населения Мурманской области на 2013-2015 годы

3.1 Разработка практических рекомендаций по обучению безработных в Мурманской области на 2013 год

Основными задачами Управления являются обеспечение государственной политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, организация мероприятий, способствующих трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, совершенствование организации работы подведомственных учреждений по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения.

Стратегические цели, тактические задачи и показатели их достижения приведены ниже.

Цель 1. Снижение уровня безработицы, повышение конкурентоспособности безработных граждан и занятости населения

Деятельность Управления по достижению первой цели направлена на создание условий для обеспечения занятости населения, реализацию мероприятий активной политики занятости, способствующих трудоустройству безработных граждан, снижению уровня безработицы и ее продолжительности.

Ситуация на рынке труда Мурманской области складывается под воздействием основных макроэкономических показателей. Итоги социально-экономического развития области за 2012 год свидетельствуют об оздоровлении экономики региона и постепенном ее выходе из кризиса. По многим макроэкономическим показателям результаты в 2012 году выше уровня предыдущего года, что обусловлено ростом объемов в добывающей промышленности, производстве электроэнергии, торговле и на транспорте.

Объем промышленного производства увеличился на 4 % по отношению к 2011 году, на 26 % больше введено в действие жилых домов, объемы перевозок грузов возросли на 10,4 %.

Среднемесячная заработная плата возросла в 2012 году на 8,8 % и составила 28870,7 рублей, в то же время ее реальное содержание уменьшилось на 0,4 %. Задолженность по выплате заработной платы увеличилась с начала года на 4 % и составила в декабре 2012 года 80,4 млн. рублей. Своевременно не получили заработную плату 3576 работников предприятий.

В 2012 году среднедушевые доходы населения увеличились на 10,7 %, реальные - на 2,8 %.

Ситуация на рынке труда Мурманской области в 2012 году развивалась под влиянием процессов, происходящих в экономике и социальной сфере региона.

Негативные тенденции на рынке труда, проявившиеся в конце 2011 -начале 2012 годов, в связи с сокращением кадров в Вооруженных Силах Российской Федерации и оптимизацией численности работников предприятий и учреждений бюджетной сферы, значительно замедлились.

За 2012 год в службу занятости поступили сведения о предстоящем высвобождении 8832 работников, из них фактически уволено 6794 человека, что на 21 % меньше, чем в 2011 году. Случаев массовых высвобождений работников не было зафиксировано. Наибольшее количество работников, высвобожденных в связи с сокращением численности персонала в 2012 году, отмечено в сфере образования и на предприятиях ВПК.

Ситуация на рынке труда Мурманской области достаточно стабильная, уровень безработицы и численность безработных снизились и не подвержены значительным изменениям, уменьшились объемы неполной занятости работающих.

Спрос на рабочую силу остался практически на уровне 2011 года, но к концу 2012 года численность вакансий увеличилась по сравнению с началом года на 20 % и составила 5829 единиц.

Численность официально зарегистрированных безработных за период с начала года снизилась на 21 % и составила на 31 декабря 2012 года 13295 человека, уровень безработицы уменьшился с 3,2 % до 2,6 % экономически активного населения, коэффициент напряженности на рынке труда снизился с 3,9 до 2,6.

В то же время уровень общей безработицы увеличился с 7,6 % в 2011 году до 8,9 % в 2012 году, что обусловлено изменением методологии учета, а также замедлением темпа роста реальных денежных доходов населения. Среднегодовая численность занятых в экономике области в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 2,2 % выше и составила 471,5 тысяч человек.

По данным мониторинга на 28 декабря 2012 года 227 работников предприятий трудились в режиме неполного рабочего времени, в отпуске без сохранения заработной платы находились 29 человек, в простое с оплатой 2/3 средней заработной платы - 73 работника. Данные показатели почти в 2 раза меньше по сравнению с соответствующим периодом 2011 года. Уведомления о планируемом высвобождении в ближайшие два - три месяца 2013 года получили 1895 чел., в большинстве своем это работники силовых структур и военнослужащие, 558 из них по сведениям работодателей будут трудоустроены.

Поддержанию стабильности на рынке труда способствовали меры, принятые Правительством Российской Федерации и региональным Правительством, а также реализация мероприятий Программы содействия занятости на 2011-2013 годы и Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Мурманской области на 2013 год.

Мероприятия программ были направлены на предотвращение критической ситуации на рынке труда, сдерживание уровня регистрируемой безработицы в среднем за 2012 год в пределах 2,8 % и обеспечение трудоустройства 48 % обратившихся в службу занятости граждан.

За 2012 год в службу занятости Мурманской области обратилось за содействием в трудоустройстве 55,3 тысяч граждан, что на 9 % меньше, чем в прошлом году. Трудоустроено с учетом нашедших работу после профессионального обучения 28,1 тысяч человек, или 51 % обратившихся граждан. Уровень трудоустройства возрос по сравнению с 2011 годом на 5 процентных пунктов.

Показатели достижения цели в 2013 году:

-- уровень общей безработицы по методологии МОТ - 7,9 % экономически активного населения;

-- уровень зарегистрированной безработицы - 2,3 % экономически активного населения;

-- уровень трудоустройства - 52,5 % от числа обратившихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве.

Целевые значения показателей, общей и зарегистрированной безработицы, определены с учетом тенденций социально-экономического развития Мурманской области и численности экономически активного населения. При этом показатель общей безработицы, значительно выше зарегистрированной, что характерно как для отдельных регионов Российской Федерации, так и для России в целом [18].

Значение показателя уровня трудоустройства обусловлено недостатком рабочих мест и их снижением вследствие влияния финансового и экономического кризиса на ситуацию в сфере занятости. Кроме того, многие организации, оптимизировав численность персонала во время кризиса, не стали ее наращивать впоследствии.

Реализация мер по содействию трудоустройству, в т.ч. содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан, позволит достичь показателя по трудоустройству на уровне 52 %.

Достижение первой цели обеспечивают две тактические задачи:

Задача 1.1.Создание условий для обеспечения занятости граждан.

Программа содействия занятости населения Мурманской области на 2011-2013 годы, разработана в соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), и призвана обеспечить решение одной из главных задач - создание необходимых условий для реализации трудовых прав граждан при осуществлении гарантий социальной поддержки, мер по содействию в трудоустройстве и обеспечению защиты от безработицы.

Программа, ориентирует Службу Занятости, на предоставление широкого спектра услуг, реализацию специальных программ активной политики занятости, содействующих трудоустройству безработных граждан и уменьшению продолжительности безработицы: организацию общественных работ, временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, содействие самозанятости и предпринимательской деятельности, создание дополнительных рабочих мест для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Приоритетными группами населения, на которые распространяется действие Программы, являются граждане, испытывающие трудности в поиске работы:

-- инвалиды;

-- лица, освобожденные из учреждений исполняющих наказание;

-- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

-- лица предпенсионного возраста;

-- граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

--одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

-- граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;

-- работники, высвобожденные в результате реорганизации, ликвидации предприятий, сокращения численности или штата.

В 2012 году доля граждан, трудоустроенных в рамках специальных программ, повысилась по сравнению с 2011 годом на 1 процентный пункт и составила 43 %.

Постепенное увеличение доли граждан, трудоустроенных в рамках специальных программ, с 43 % в 2012 году до 45 % в 2013 будет способствовать достижению целевых показателей по уровню безработицы и трудоустройства.

Активизация деятельности службы занятости по развитию различных форм занятости, в т. ч. временных и общественных работ, позволит снизить в 2013 году показатель средней продолжительности безработицы до 4,0 месяца против 4,2 в 2012 году [36].

Задача 1.2. Повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда.

Рыночная экономика предъявляет повышенные требования к качеству рабочей силы, ее образовательному, профессиональному и квалификационному уровню, росту социальной мобильности, профессионализму, однако на региональном рынке труда продолжают сохраняться профессионально-квалификационные диспропорции между спросом и предложением рабочей силы. Многие промышленные предприятия региона ощущают нехватку квалифицированных рабочих кадров, в то же время имеющиеся претенденты из безработных граждан не могут занять рабочие места из-за низкой квалификации, более того, около половины из них не имеют профессионального образования.

Профессиональное обучение безработных граждан является неотъемлемой частью государственной политики занятости населения и становится наиболее важным в этих условиях, т.к. главная его цель - повышение конкурентоспособности безработных граждан и возможности их трудоустройства путем предоставления различных образовательных услуг.

В рамках Программы содействия занятости населения Мурманской области на 2011-2013 годы деятельность органов Службы Занятости будет направлена на:

-- обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда (инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, выпускников общеобразовательных учреждений, ищущих работу впервые, граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, граждан предпенсионного возраста и др.);

-- участие в создании сбалансированной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, ориентированной на потребности регионального рынка труда;

-- взаимодействие с предприятиями, организациями и учреждениями по опережающему профессиональному обучению граждан, находящихся под угрозой увольнения, и по переподготовке высвобождаемых работников;

-- обеспечение преемственности программ профессионального обучения и имеющегося у граждан образования и практического опыта;

-- совершенствование научно-методического и информационного обеспечения профессионального обучения.

За период действия Программы, предполагается обучить новой профессии, либо повысить квалификацию по имеющейся 11,4 тыс. безработных граждан и довести их удельный вес в общей численности зарегистрированных безработных с 7,8 % в 2011 году до 8,4 % - в 2013.

Современная деловая среда предъявляет особые требования к социально-психологической составляющей профессиональной компетентности граждан, ищущих работу. Анализ наиболее распространенных трудностей, возникающих у граждан в процессе поиска работы, позволяет выделить основные сферы приложения усилий со стороны службы занятости по повышению социально-психологической компетентности незанятого населения.

Это содействие формированию позитивно-активной позиции в решении проблем трудоустройства, обучение наиболее эффективным способам ориентации и поведения в условиях самостоятельного поиска работы, а также навыкам ведения переговоров с целью получения наиболее привлекательных рабочих мест.

В области психологической поддержки, особого внимания требует молодежь, в т. ч. выпускники учреждений профессионального образования. Не менее важное значение имеет профориентация и психологическая поддержка граждан, имеющих медицинские ограничения, численность которых среди безработных граждан ежегодно увеличивается, остается сложной категория молодых женщин, вступающих на рынок труда после периода ухода за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

В целях преодоления субъективных причин, препятствующих эффективному трудоустройству безработных граждан, повышения личной активности и продуктивности поиска работы деятельность службы занятости будет направлена на:

- дальнейшее совершенствование системы профессиональной ориентации, психологической поддержки и социальной адаптации безработных граждан;

- организацию мероприятий по обучению стратегии трудоустройства и технологии самостоятельного поиска работы, развитию способности безработных граждан адаптироваться в конкурентной среде;

- активизацию превентивной профориентационной работы с молодежью;

- достижение сбалансированности между профессиональными интересами человека и потребностями рынка труда.

Удельный вес граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, психологической поддержке, социальной адаптации, в общей численности обратившихся за содействием в трудоустройстве, возрастет к 2013 году до 50 %.

Цель 2. Повышение эффективности трудоустройства лиц с ограниченными возможностями и молодежи.

В ходе структурных преобразований обострилась проблема несоответствия спроса и предложения рабочей силы, как по количественному, так и по профессионально-квалификационному составу. Ключевыми остаются проблемы отдельных категорий населения, их низкая конкурентоспособность на современном рынке труда.

Численность инвалидов, обратившихся в службу занятости населения в целях поиска работы за последние годы, практически не снижается и имеет тенденцию к увеличению пропорционально числу граждан, освидетельствованных органами МСЭК и получивших индивидуальную программу реабилитации с трудовыми рекомендациями.

Вовлечение их в трудовую деятельность посредством реализации программ, содействующих трудоустройству, способствовало снижению доли граждан с ограниченными возможностями в общей численности зарегистрированных безработных граждан до 10 % в 2012 году против 14 % в 2010.

Так как профессиональный состав инвалидов, обратившихся в службу занятости, характеризуется низким уровнем квалификации и заниженной мотивацией к труду, эта категория граждан является наименее конкурентоспособной и требует к себе особого внимания [13].

Не менее сложная проблема трудоустройства молодежи в возрасте 16-29 лет. На протяжении ряда лет среди зарегистрированных безработных граждан молодежь составляла свыше 40 %. В 2009 году наметилась тенденция снижения этого показателя и в 2012 году молодежная безработица снизилась до 34 %.

Ситуация на рынке труда в настоящее время складывается не в пользу молодежи. Работодатели предъявляют завышенные требования к будущим кадрам - наличие опыта работы, высокой квалификации, владение современными технологиями. Выпускники учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования составляют до 4 % общей численности зарегистрированных безработных. Как правило, они нацелены на интеллектуальный труд и предъявляют достаточно высокие требования к его характеру, организации и уровню оплаты. В то же время у большинства из них отсутствуют необходимые знания и навыки, востребованные работодателем, не сформирована трудовая мотивация. По этой причине работодатели крайне неохотно принимают молодых людей без опыта работы.

Кроме того, сложное материальное положение заставляет многих молодых людей рано приступать к трудовой деятельности, после окончания общеобразовательных учреждений. В итоге растет спрос на рабочие места со стороны этой, наименее подготовленной в профессиональном плане, категории населения.

Создание условий, при которых инвалиды и молодежь будут иметь равную с другими категориями граждан возможность осуществлять свои права в области занятости, позволит достичь поставленной цели: сдержать рост доли инвалидов в общей численности зарегистрированных безработных к 2013 году в пределах 9,7 % и молодежи в возрасте 16-29 лет - 32 %.

Достижение второй цели обеспечивают две тактические задачи:

Задача 2.1. Создание условий для обеспечения занятости инвалидов.

Программой содействия занятости на 2011-2013 годы предусмотрены направления деятельности службы занятости:

· взаимодействие службы занятости с органами МСЭК по Мурманской области в части разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

· организация работы по профконсультированию, профориентации и профобучению инвалидов по приоритетным на рынке труда профессиям, в том числе основам частного предпринимательства;

· содействие принятию органами местного самоуправления постановлений о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

· содействие созданию дополнительных рабочих мест для инвалидов, в том числе на условиях осуществления поддержки доходов инвалидов на договорной основе.

Служба занятости реализует ряд специальных программ, в т.ч. в рамках временной занятости, для организации трудоустройства граждан, испытывающих трудности с поиском работы. Доля инвалидов в общей численности граждан, трудоустроенных на условиях временной занятости с поддержкой доходов за счет средств федерального бюджета, составила в 2010 годах 44 % и возрастет к 2013 году до 47 %.

Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты позволит обеспечить темп роста квотируемых рабочих мест в 2013 году по отношению к предыдущему году в 102 %.

Задача 2.2. Создание условий для обеспечения занятости молодежи.

В целях содействия занятости молодежи, приобретения опыта работы и практических навыков, повышения конкурентоспособности и адаптации молодежи к условиям современного рынка труда предусматривается:

· предоставление приоритетного права молодежи, не имеющей профессии, получить через службу занятости профессию, пользующуюся спросом на рынке труда;

· реализация программ “Первое рабочее место”, «Молодежная практика» для выпускников учреждений профессионального образования всех уровней;

· содействие молодежи в организации собственного дела, в т.ч. организация профессионального обучения по профессиям для дальнейшего занятия предпринимательской деятельностью;

· организация временной занятости по программе “Общественные работы”.

В результате принятых мер доля выпускников, трудоустроенных в рамках специальных программ увеличится за период с 2010 года на 4 процентных пункта и составит в 2013 году 37 %, уровень трудоустройства молодежи возрастет до 56 %.

Необходимо отметить факторы, негативно влияющие на процесс достижения второй цели:

- снижение количества свободных рабочих мест и уменьшение вариантов занятости для граждан, ищущих работу, вследствие выхода на открытый рынок труда работников предприятий и организаций, высвобожденных в связи с сокращением численности или штата;

- невыполнение квоты по приему на работу инвалидов предприятиями и организациями ТЭК, силовых структур, рыбодобывающей отрасли в связи с особыми требованиями к физическому состоянию основного состава работников;

- низкая заинтересованность работодателей в создании рабочих мест для инвалидов в связи с отсутствием мер материального стимулирования;

- низкая мотивация к труду самих инвалидов;

- низкая заинтересованность работодателей в приеме на работу выпускников учреждений профессионального образования из-за отсутствия опыта работы;

- несбалансированность между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, обусловленная подготовкой в учреждениях профессионального образования специалистов по профессиям, невостребованных на рынке труда.

Для решения проблемы необходимо:

- принятие на федеральном уровне законодательного акта, определяющего размер квоты рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, предъявляющих особые требования к физическому здоровью кадров, без учета основного состава работников;

- разработка мер материального стимулирования работодателей, создающих рабочие места для трудоустройства инвалидов;

- принятие закона Мурманской области «О квотировании рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования»;

- принятие закона Мурманской области «О региональной системе профессиональной ориентации населения Мурманской области».

3.2 Разработка практических рекомендаций по решению проблемы трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования; провинциалов, с высшим образованием

В целях реализации государственной политики, в области содействия занятости безработных граждан в возрасте до 30 лет из числа выпускников, приобретения ими опыта работы, по полученной специальности, повышения конкурентоспособности на рынке труда, и в целях расширения возможностей трудоустройства выпускников, испытывающих трудности в поиске работы, утверждено положение об организации временной занятости безработных граждан из числа выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования.

Данное положение направлено на обеспечение единообразия в работе Управления государственной Службы Занятости населения Мурманской области и подведомственных ему учреждений по организации молодежной практики.

Молодежная практика осуществляется в соответствии с договорами, заключенными между Центрами занятости населения и работодателями, которые могут создать временные рабочие места и (или) выделить вакантные рабочие места для прохождения практики. Максимальная продолжительность участия в практике составляет 2 месяца [23].

Повторное участие одного и того же лица в молодежной практике не допускается.

Установлен порядок и условия предоставления субсидии из бюджета Мурманской области работодателям, обеспечивающим организацию молодежной практики, в целях частичного возмещения затрат работодателя на оплату труда участников практики.

Данная субсидия предоставляется Министерством финансов Мурманской области в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели Управлению государственной Службы Занятости населения Мурманской области.

Финансирование расходов на выделение субсидии осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий размер субсидии определяется из планируемых затрат на оплату труда участника практики, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, количества участников практики и планируемого периода прохождения практики. Размер возмещения расходов работодателя по оплате труда участника практики составляет размер минимальной заработной платы в Мурманской области. Субсидия работодателям предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе.