Социальная политика государства и формы её проведения в России и Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное учреждение высшего профессионального образования «Белорусско-Российский университет»

Кафедра экономики

Курсовая работа

на тему: «Социальная политика государства и формы её проведения в России и Беларуси»

по дисциплине: «Экономическая теория»

Выполнила: Новикова А.А.

Руководитель: Гнатюк С.Н.

Могилев 2012

Содержание

Введение

1. Сущность, цели, функции и принципы социальной политики

2. Основные направления социальной политики в России

3. Основные направления социальной политики в Республике Беларусь

4. Меры по модернизации социальной политики в России

5. Направления совершенствования социальной политики Республики Беларусь

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Социальная политика как ценность, как система представляет собой характеристику взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства.

Социальная политика, направленная на защиту интересов человека, включает в себя систему мер, защищающих его от безработицы, потери или сокращения доходов в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и т. д., а также предоставление образовательных, медицинских услуг и пособий семьям с детьми. В условиях переходного к рынку периода, сопровождающегося сильной дифференциацией населения по доходу, безработицей, падением уровня жизни и благосостояния народа, что ведет к социальной напряженности в обществе, особая роль в эффективном социально-экономическом развитии страны принадлежит социальной политике государства, направленной на управление социальным развитием, умножение и распределение материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения, каждого человека.

Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения, так как многие социальные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма. В настоящее время является актуальным рассмотрение проблем, возникающих в процессе реализации государственной социальной политики с целью выявления направлений ее совершенствования и путей выхода из сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере.

Таким образом, целью данной работы является исследование сущности социальной политики; анализ проблем, возникающих в процессе ее реализации на современном этапе развития Беларуси и России. Задачи данной курсовой работы:

1. Характеристика социальной политики Беларуси и России.

2. Анализ актуальных проблем в социальной сфере Беларуси и России.

3. Анализ возможных путей их решения.

Объектом исследования является государственная социальная политика в Республике Беларусь и социальная политика Российской Федерации. Предметом исследования являются проблемы социальных сфер Беларуси и России. Источниками написания данной курсовой работы являются различный методический материал, книги по экономической теории, различные экономический журналы, интернет.

Метод исследования: анализ различной научной литературы.

В Беларуси изучением проблем социальной сферы занимаются такие учёные, как И.В. Котляров, Г.Н. Соколова, Н.Н. Бондарь. Среди российских учёных, занимающихся проблемами социальной сферы можно выделить К.И. Микульского, В.Д. Ройка, Л.И. Абалкина, С.В. Калашникова, В.П.Гутника, Л.И. Якобсона, А.Н Нестеренко.

Для написания данной курсовой я использовала источники: Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов, Головачёв А.С., Лутохина Э.А. Социальная ориентация экономических систем, Кочетков А.А. Основы экономической теории: Курс лекций, Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов.

социальный политика экономика государство

1. Сущность, цели, функции и принципы социальной политики

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом. Сноски надо делать

Социальная экономика как наука исследует и анализирует природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, социальных групп, регионов, общества с учётом разнообразия самих потребностей и потребителей.

С другой стороны, в зону действия социальной экономики попадают доходы различных слоёв и групп населения. Виды, природа возникновения, источники, уровень доходов, включая, в первую очередь, денежные доходы населения - это всё вопросы социальной экономики. Мера соответствия доходов и расходов, потребительские бюджеты человека и семьи применительно к разнообразным половозрастным, территориальным, профессиональным группам также составляет предмет социальной экономики.

Так как социальная экономика ориентирована на человека, призвана способствовать удовлетворению его запросов, интересов, потребностей, то о состоянии и успехах этой экономики судят по тому, как живут люди. При всем многообразии жизненных проявлений можно получить общее представление об условиях, в которых живут люди, о том насколько они довольны этими условиями, что им дает жизнь. Всё это вместе взятое определяет качество жизни.

Качество жизни охватывает и характеризует весь диапазон её свойств, распространяется на все её стороны, отражает удовлетворённость людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни.

К числу употребляемых показателей уровня жизни относятся денежные доходы населения в расчете на одного человека или семью. Обычно измеряется месячный доход, который должен превышать прожиточный минимум, рассчитанный исходя из потребления каждым человеком минимально необходимого набора благ - «потребительской корзины».

Наряду с денежными доходами на уровень жизни влияют общественные фонды потребления, к которым относятся блага и услуги, предоставляемые государством населению бесплатно. В странах с централизованной экономикой государственными могут быть здравоохранение и образование, частично - услуги культуры и физкультуры, в некоторой степени - питание и отдых для отдельных групп, категорий населения. В странах с рыночной экономикой также есть общественные фонды потребления, но чаще всего блага и услуги бесплатны или частично платны для отдельных категорий потребителей, обладающих низкими доходами.

Социальная экономика тесно связана с формами и отношениями собственности, по крайней мере, в той части, где проявляются собственнические интересы людей. Отношения, возникающие между людьми в связи с присвоением, образованием личной, семейной собственности, имущественным пределом, относят к социальным.

Экономика труда в той своей части, в которой она характеризует его условия, оплату, занятость, уровень безработицы, тоже социальная область.

Непосредственно к социальной экономике относятся все виды социального обеспечения, то есть денежного содержания, материальной помощи, оказываемой отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям населения, которые не имеют собственных доходов и источников существования либо обладают ими в ограниченной степени.

Социальная экономика - главный мост, соединяющий экономику с политикой, основной возбудитель политических сил и течений. Экономику, направленную на удовлетворение потребностей человека, семьи, называют социально ориентированной.

Практически все отрасли экономики имеют то или иное отношение к социальной сфере, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. На социальные нужды работают промышленность - и не только пищевая и легкая, но и промышленный комплекс, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля, общественное питание.

При переходе к рыночной экономике поневоле приходится иметь дело с возрастанием негосударственных и платных форм доступа к источникам культуры, образования, медицинского обслуживания (страховая медицина).

Удовлетворение потребностей ряда категорий населения в финансовых ресурсах и источников существования, а в особенности не имеющих стабильных доходов, принимает на себя отрасль социального обеспечения населения, называемая социальной защитой.

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в Конституции и иных законодательных актах страны социальных гарантий. Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном эффективностью реального сектора экономики страны, уровнем ее экономического развития. Вместе с тем социальная политика оказывает огромное обратное воздействие на эффективность развития народного хозяйства и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономической базы страны, но и от самого государства как основного субъекта, ее определяющего и практически реализуемого.

Целью социальной политики (социальными приоритетами) являются:

1) достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;

2) обеспечение занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

3) гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

4) переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

5) нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения;

6) улучшение социальной инфраструктуры.

Важнейшими принципами формирования и функционирования эффективной социально ориентированной политики являются:

1) принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемы как отношения эквивалентности в жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального положения человека и т.п.).

2) принцип индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом община (уровень муниципального самоуправления), регион или государство в целом должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях.

3) принцип социальной солидарности. Он заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным.

4) принцип социального партнёрства. В документах Международной организации труда, созданной в 1919 г., ныне - специализированного органа ООН, выработаны общие принципы социального партнерства, среди которых:

* равноправие сторон на переговорах и при принятии решений;

* равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей;

* обязательная и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;

* принцип трипартизма, т. е. участия в переговорах трех сторон:

государственной власти, работников и работодателей.

5) принцип социальной компенсации. Он призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом.

6) принцип социальных гарантий. Данный принцип предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

7) принцип субсидиарности (поддержки). Принцип предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. [14, С. 403-405].

Основные функции социальной политики можно свести к следующему:

1) стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения;

2) поддержание и стимулирование социальной и экономической активности населения;

3) социальная поддержка и защита.[16, С. 54-56].

Существует 2 подхода к социальной политике:

1) Кейнсианский;

Экономическая концепция Д. М. Кейнса возникла в связи с Великой депрессией 30-х гг. и была направлена против классической теории, оказавшейся неспособной не только найти выход из этой депрессии, но даже объяснить ее. Согласно классической теории, весь произведенный продукт полностью потребляется обществом за счет полученного дохода. Но такое допущение несостоятельно по той простой причине, что часть этого дохода идет также на сбережения и тем самым выпадает из общего потока доходов-расходов. Тем не менее, экономисты-классики полагали, что эти сбережения в конечном итоге также вкладываются в производство, так как населению выгодно получать за них проценты в банке, а последним - давать ссуды предпринимателям. Норма, или ставка, процента по этой идее выступает как регулятор стабильности производства и обеспечения полной занятости. Кейнс и его последователи решительно отрицают соответствие между инвестициями предпринимателей и сбережениями населения, ибо они руководствуются разными целями. Поэтому колебания в инвестициях неминуемо вызывают колебания в уровнях реального производства, занятости населения и ценах на товары и услуги. Рост числа монополий и олигополии также препятствует свободной конкуренции, а следовательно, и рыночному регулированию. В этих условиях государство должно играть активную роль и проводить политику макроэкономического регулирования. Основным средством стабилизации экономики кейнсианцы признают увеличение государственных расходов в период спада производства и сокращение их во время инфляции. Практика организации общественных работ и создания рабочих мест осуществлялась в США правительством Ф.Д. Рузвельта в период Великой депрессии до появления теории Кейнса. Что касается денежно-кредитной политики, то кейнсианцы не отрицают ее воздействия на экономику, но считают, во-первых, что она влияет на изменение объема производства опосредованно через изменение процентной ставки, а тем самым - инвестиции; во-вторых, это воздействие гораздо меньше проявляется в период спада и депрессии.

Экономическая концепция Кейнса позволяет проводить более взвешенную и рациональную политику в социальной области, поскольку она «указывает на жизненную необходимость создания централизованного контроля в вопросах, которые ныне в основном предоставлены частной инициативе… Государство должно будет оказывать свое руководящее влияние на склонность к потреблению частично путем соответствующей системы налогов, частично фиксированием нормы процента и, возможно, другими способами». Руководящее влияние государства должно быть ориентировано также на достижение социальной справедливости в обществе, ибо рыночный механизм возник как чисто экономический инструмент распределения, который отдает товар не тому, кто в нем больше всего нуждается, а тому кто в состоянии заплатить за него. Поэтому принцип социальной справедливости требует, чтобы государство позаботилось о таких людях путем осуществления разнообразных мер социальной защиты.

2) Монетаристский;

Монетаристский подход появился как альтернатива кейнсианству после того, когда его прогнозы об экономическом будущем после второй мировой войны не оправдались. Предсказанный кейнсианцами глубокий спад производства не наступил, зато усилились инфляционные процессы, связанные с непомерно быстрым ростом денежной массы. Поэтому монетаристы считают основным средством стабилизации экономики не регулирование государственных расходов, а проведение правильной денежно-кредитной политики.

По мнению монетаристов, увеличение государственных расходов приводит к дефициту бюджета, а это заставляет правительство обращаться за займами в банки. В результате этого увеличивается спрос на деньги, как следствие, повышается процентная ставка, а это в итоге приводит к уменьшению спроса на деньги для инвестиций и тем самым к уменьшению реального объема производства. Прибегая к займам на финансовом рынке, правительство вытесняет на нем частный бизнес и поэтому не способствует, а, напротив, препятствует стабилизации экономики. Поэтому М. Фридмен решительно выступает против правительственного вмешательства в экономику. «Мы нуждаемся в том, чтобы ограничить правительственную власть в экономике и социальной сфере, дополнить и усилить первоначальный билль о правах человека - экономическим биллем». Многие монетаристы верят, что экономическая нестабильность порождается именно неправильным денежно-кредитным регулированием. Так, например, кредитные учреждения вместо повышения процентных ставок могут снизить их и тем самым вызвать дальнейший рост инфляции. Чтобы избежать этого, Фридмен и его сторонники рекомендуют законодательно закрепить монетарное правило, согласно которому денежное предложение увеличивается в том же темпе, что и валовый внутренний продукт (ВВП). Поскольку в развитых странах ВВП увеличивается обычно на 3-5%, то на такую же величину должно возрасти и денежное предложение. По своим идейным установкам монетаристы стоят значительно ближе к экономистам-классикам, так как верят во всесилие рынка как самодостаточного механизма регулирования экономики и поэтому решительно выступают против вмешательства правительства не только в экономику, но и социальную жизнь. Такой подход значительно ограничивает возможности применения принципов монетаризма для проведения справедливой социальной политики, поскольку при этом все внимание концентрируется на финансовой стабилизации в ущерб остальным сторонам производственной и общественной жизнедеятельности.

Формы социальной политики:

1) Социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

2)Собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов);

Существует несколько типов социальной политики, существующих в мировой практике:

1) Модель развития социальной сферы и социальной защиты в плановой (административно-командной) экономике - превалирование идеи вторичности социальной сферы относительно производства; жесткий контроль государством социальных отношений; уравнительный принцип распределения (эгалитаризм), низкий уровень доходов; поощрение коллективных форм потребления, в том числе в «натуральном выражении» (предоставление безвозмездного жилья, отдыха, социальных услуг и т. п.), в ущерб более рыночным денежным трансфертам; незаинтересованность в личных сбережениях и инвестировании.

2) Либеральная (американская) модель социальной политики - наиболее либерализованный вариант, который базируется на принципе обособления социальной защиты от свободного рынка и ограничении защиты лишь тех, кто не имеет других доходов, кроме социальных выплат. При этом обеспечивается довольно высокий уровень и качество жизни основной части населения [17, С.126-130].

3) Скандинавская модель (Швеция, Норвегия, Финляндия и другие страны) - наиболее социализованная модель, т. е. экономика наибольшей мерой работает на удовлетворение нужд членов общества. Она отмечена чрезвычайно высокой частью ВВП, которая распределяется через бюджет (свыше 50%), аккумулированием в руках государства значительных финансовых ресурсов, доминированием идеи равенства и солидарности в осуществлении социальной политики, профилактическими мероприятиями в сфере занятости, жесткой политикой доходов, высоким уровнем социальной защиты населения, которое обеспечивается в основном за государственные средства. Здесь социальная политика тесно связана с государственным регулированием экономики, которое имеет четко выраженную социальную направленность, т. е. социальная политика выступает как цель экономической деятельности государства [18,С.172].

4) Западноевропейская модель (ФРГ, Франция, Австрия) характеризуется высокими объемами ВВП, что перераспределяется через государственный бюджет (около 50%), созданием развитой системы социальной защиты на основе привлечения средств государства и предпринимателей [19,С.462].

5) Японская модель социальной политики предусматривает проведение политики выравнивания доходов, особую политику использования рабочей силы (система пожизненного найма с определенными современными модификациями), доминирование психологии коллективизма, солидарности в доходах, достижение консенсуса между разными субъектами в решении социально-экономических проблем, выделение вопросов повышения жизненного уровня населения в ранг национальных приоритетов [18,С.172].

6) Англосаксонская модель (Великобритания, Ирландия, Канада) выступает как промежуточная между либерализованной американской и социально ориентированной скандинавской и западноевропейской моделями. Для нее характерным есть активнее, чем для первой модели, регулирование социальных процессов со стороны государства, тем не менее ниже, чем в последних двух моделях, уровень налогообложения и перераспределение ВВП через госбюджет (не больше 40%). Кроме того, имеет место приблизительно равное распределение затрат на социальное обеспечение между государством и частным сектором, пассивная государственная политика на рынке труда [18,С.172].

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу и должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей.

2. Основные направления социальной политики в России

В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и ее проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества, в том числе и по заработной плате. Обострилась ситуация на рынке труда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни. [20, C.76] Согласно оценке Федерации европейских работодателей, по уровню заработной платы работников Россия занимает в Европе 23 место из 29 (оценка дана по итогам июля 2011 года). Неудивительно, что в стране сформировался устойчивый слой «новых бедных», т.е. тех граждан, которые даже при наличии постоянной работы имеют доходы ниже необходимых для нормального существования. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что России нужно проводить социальную политику, направленную на достижение рационального уровня потребления для большинства населения, создание условий для квалифицированного творческого труда, формирование эффективной системы социальной защиты. Государство должно быть гарантом функционирования учреждений социальной сферы, сохранения и развития систем социальной защиты населения.

Основными направлениями социальной политики России являются:

I. Политика в области улучшения жилищных условий.

II. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения.

III. Политика в области здравоохранения.

IV. Политика в области образования.

V. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости.

VI. Политика в области регулирования доходов населения.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальная политика в сфере здравоохранения; социальная политика в сфере образования; социальное страхование; социальная защита работников; политика в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищная политика.

I. В России обеспечение населения жильем и повышение потребительских качеств жилой среды как была, так и остается одной из наиболее острых социальных проблем - достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на каждого гражданина в России и, скажем, в Германии и Соединенных Штатах: 19,6 м² против 35 и 70 м² соответственно, не говоря уже о различии качественных параметров среднестатистического жилья.

Общий объем жилищного фонда России - 2,85 млрд. кв. м (19 млн. жилых строений). Однако из них: 62,1 процента старше 30 лет, 3,1 процента (88,7 млн. кв. м) - это ветхий и аварийный фонд, в котором проживают более 2,5 млн. человек;

Более 15 млн. человек проживают в панельных зданиях, построенных в 50-60 гг., около 40 млн. человек - в неблагоустроенных квартирах. Средняя обеспеченность жильем в России составляет 19,7 кв. м на человека. Это в 2-3 раза меньше, чем в развитых странах (например, Мадрид - 24, Париж, Лондон - 32, Стокгольм - 40 кв. м на человека).

Не менее 15% населения страны ютится в жилище, малопригодном для жизни, причем 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. В относительно же благополучных - по отечественным меркам - жилищных условиях, то есть в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами, из расчета 18 м² на человека, проживает четверть населения России.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» во многом был ориентирован на то, что люди будут брать ипотечные кредиты и приобретать квартиры. Увы, в нынешних условиях большинство граждан, которые рассчитывали на ипотеку, взять ее не смогут. Многие банки прекратили выдавать кредиты или изменили условия договоров, поскольку наблюдается нестабильная ситуация на финансовых рынках и существует проблема низкой ликвидности.

По подсчетам специалистов [21], при самых благоприятных для развития ипотеки обстоятельствах реально использовать этот финансово-экономический инструмент сможет не более 7-8% населения России. На начало 2010г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 2,82 млн. семей (5,5% от общего числа семей). Получили жилые помещения и улучшили жилищные условия за прошедший год 244 тыс. семей (8,6% от числа, состоявших на учете на начало 2010г.). В их числе 82,1 тыс. семей участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, что в 2,8 раза превышает число семей указанных категорий, состоявших на учете на начало 2010г., 9,2 тыс. семей ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (4,2% от их числа, состоявших на учете на начало 2010г.).

Важным направлением реализации Национального проекта является обеспечение жильем молодых семей. В 2010г. число молодых семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, составило 29,2 тыс. (на 4,3% меньше, чем в 2009г.), из них 10,6 тыс. (более одной трети от числа молодых семей) - проживающих в сельской местности. Число молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в 2010г. составило 408,4 тыс. (на 2% больше, чем в 2009г.), из них 129,9 тыс. - проживающих в сельской местности (32% от числа молодых семей). В 2010г. из 10,8 тыс. семей молодых специалистов, проживающих в сельской местности и состоявших на учете в качестве нуждающихся, получили жилые помещения и улучшили жилищные условия более 2 тыс. семей.

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на конец 2011 года состояло 849,2 тыс. граждан (семей), что на 6,3 тыс. меньше, чем на конец 2010 года. Время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами составляет 15 - 20 лет. Количество желающих улучшить жилищные условия составляет 61% (31,6 млн. семей). Общая потребность в жилье составляет порядка 1,57 млрд. м² (55% имеющегося фонда). Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета за 2006 - 2010 годы - 181,7 тыс. семей.[22]

Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства желающих является более чем затруднительным. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно с использованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье. Социологические опросы показывают, что 85% россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия. Но только 5-6% могут это сделать сразу за счет уже накопленных сбережений, не обращаясь за кредитом или займом. Большинство населения из-за недостатка сбережений не могут купить новый дом или квартиру, и вынуждены многие годы откладывать такую покупку.

II. Доходы Пенсионного Фонда России в 2010 году выросли по сравнению с 2009 годом и составили 5,14 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2009 году составил 3,3 трлн. рублей. Суммарные доходы бюджета Фонда в 2011 году в сумме составили 5,14 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 4,82 трлн. рублей, из них на исполнение публичных нормативных обязательств по выплате пенсий, пособий и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. рублей.

В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).

Средний размер трудовой пенсии в России после индексации 1 апреля 2012 года на 3,41 процента составляет 9,8 тысяч рублей. Социальные пенсии вырастут на 14,1 процента, в результате чего средний размер социальной пенсии составит 5,8 тысячи рублей.

Таким образом, в 2011 году среднегодовой размер трудовой пенсии по старости, а ее получают свыше 40 млн. человек, превысил прожиточный минимум пенсионера в 1,7 раза и составлял 8,412 тысячи рублей. [22]

III. Тем не менее, социальное обслуживание и социальная помощь не оказывают существенного влияние на общее материальное положение пенсионеров. Пенсионеров становится всё больше, их количество возрастает на 600-700 тыс. в год, особенно интенсивно увеличивается численность пенсионеров по инвалидности, что говорит не только о старении населения, но и о качестве жизни в целом. Пенсионеры составляют значительную часть населения, вкладчиков и инвесторов. Государство даже в своих интересах должно уделять внимание их социальному самочувствию [23].В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг - за последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. Фармацевтический рынок в настоящее время характеризуется нестабильностью, резкими колебаниями цен на лекарства и их ростом, причем цены растут как на импортные лекарственные средства, так и на отечественные. Изменилась структура продаж в сторону более дешевых лекарственных средств, подешевел средний чек в аптеках, снизился покупательский спрос на изделия медицинского назначения, средства, улучшающие качество жизни, средства ухода и другие. До 35% больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств. Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это право для большинства “льготников” оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. Доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием - в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.

Приоритетный национальный проект «Здоровье» предполагал реорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся теперь задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что за 2 года осуществить эту идею не удалось. Для большинства медицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложилась практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получения доступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 40-50% россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своему страховому медицинскому полису.

В 2007 году было зарегистрировано 924,8 больных с диагнозом, установленным впервые в жизни на 1000 человек населения. Показатель младенческой смертности в России за 2011 год составил 18,6 на 1000 родившихся живыми. При этом снижение младенческой смертности произошло во всех федеральных округах. Все это стало результатом действия программы «Родовый сертификат», которой в настоящее время охвачено 92,7% женщин и новорожденных[24].

IV. В 2008г. сократилось число дневных общеобразовательных учреждений, что в определенной степени связано с сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 4,7%), в то же время увеличилось число гимназий и лицеев. В 2010г. аттестат об основном общем образовании получили 1302,8тысяч человек, о среднем (полном) образовании 719,6. Прием в государственные и муниципальные средние профессиональные учебные заведения сократился по сравнению с 2010г. на 8,3%. Численность принятых на заочную форму обучения в 2011 году превысила 3,5 миллиона человек. Прием на обучение в государственные и муниципальные ВУЗы за счет бюджетов всех уровней составил 1195,4 тыс. человек. По результатам Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в государственные и муниципальные ВУЗы принято 1566,0 тыс. человек.

Платных образовательных услуг населению в феврале 2012г. было оказано по предварительным данным на 443,6 млрд. рублей [22]. 28% семей платят за учебу детей, внося деньги за факультативны, дополнительные занятия. Доля населения, оплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации. В целом 60% семей, имеющих детей школьного возраста полагают, что не смогут оплатить обучение детей в вузе.

Существующая на данный момент система образования постепенно теряет свою эффективность. Увеличивается разрыв между различными уровнями системы, происходит отрыв теории от практики, растет количество выпускников, не работающих по специальности, а позиции российских вузов в международных рейтингах постепенно падают [25].

V. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2012г. составила 75,2 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 70,9 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,4 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с мартом 2012г. численность занятого населения увеличилась на 1064 тыс.человек, или на 1,5%, численность безработных уменьшилась на 502 тыс.человек, или на 10,3%. По сравнению с апрелем 2011г. численность занятого населения выросла на 1143 тыс.человек, или на 1,6%, численность безработных сократилась на 1039 тыс.человек, или на 19,2%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,5 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце апреля 2012г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1254 тыс.человек, что на 4,5% меньше по сравнению с мартом 2012 года.

Средний возраст безработных в апреле 2012г. составил 35,2 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 28,1%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,4%, 20-24 лет - 22,7%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (32,7%) и 20-24 лет (13,9%). По сравнению с апрелем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15-19 лет увеличился на 4,0 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - на 0,3 процентного пункта. В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в апреле 2012г. составил 15,6%, в том числе среди городского населения - 14,3%, среди сельского населения - 18,4%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,2 раза, в том числе среди городского населения - 4,0 раза, сельского населения - 2,5 раза. Среди безработных 29,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,7% безработных (застойная безработица).

В апреле 2012г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 17,9%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 27,6% (в апреле 2011г., соответственно, 21,6% и 22,9%).

Самый низкий уровень безработицы, соответствующий критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе [22].

VI. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2009 году составили 101, 8%, в 2010 104, 7. За 2011 год реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 0,8% по сравнению с 2010 годом. Денежные доходы (в среднем на душу населения) в декабре 2011 года составили 31 197 руб., что на 13,7% больше по сравнению с данными за декабрь 2010 года и на 47,9% по сравнению с ноябрем 2011 года. За 2011 год денежные доходы населения выросли на 9,7% по сравнению с 2010 годом.

Среднемесячная начисленная заработная плата в декабре 2011 года, по предварительным данным, составила 30 856 рублей. По сравнению с декабрем 2010 года рост показателя составил 11,3%, по сравнению с ноябрем 2011 года - 27,0%. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2011 году составила 23 532 рубля и по сравнению с 2010 годом выросла на 12,2%.

Реальная заработная плата в декабре 2011 года выросла по сравнению с декабрем 2010 года на 4,9%. По сравнению с ноябрем текущего года реальная заработная плата выросла на 26,4%. За 2011 год рост показателя по отношению к 2010 году составил 3,5%.

В статистику реальных располагаемых денежных доходов Росстат включает льготы и субсидии, предоставляемые государством. А при учете реальной величины заработной платы закладывается средняя инфляция. С учетом индексации обязательные платежи тоже увеличиваются, при этом рост номинальных зарплат заморожен, скорее даже наблюдается их снижение. В долларовом выражении доходы населения упали еще больше: с учетом девальвации рубля, их снижение произошло примерно на 35%.

Генеральный директор Института сравнительных социальных исследований (ЦЕССИ) Владимир Андреенков отметил, что данные Росстата, как обычно, показывают среднюю температуру по больнице и не вполне отражают те противоречивые тенденции, которые идут в сфере оплаты труда в разных регионах и в различных слоях населения. Ведь существенный вклад в повышение среднего уровня зарплат вносит Москва, а также другие крупные города. Это ретуширует крайне низкий уровень доходов населения в большинстве регионов. Но основной причиной падения реальных доходов населения является огромная инфляция. Отчасти это падение, прежде всего в своих интересах, пытаются компенсировать работодатели, так как уже наметилась тенденция ухода зарплат в тень. В период кризиса наиболее явно проявляется «универсальный закон», согласно которому бедные становятся еще беднее, а богатые -- богаче. Наиболее актуален сейчас вопрос о том, как будут меняться пропорции между слоями. По некоторым произведенным оценкам уже очевиден ряд тенденций. Так, произойдет значимое расширение бедности за счет людей оказавшихся полностью или частично «за бортом», сузится и средний класс, который достаточно быстро прирастал в последние годы. В те же время вряд ли произойдет существенное падение доходов и статусов высшего среднего класса. По итогам 2011 г. количество людей, живущих за чертой бедности, практически не сократилось. В конце прошлой недели Минэкономразвития опубликовало предварительную оценку численности бедного населения, проживающего в России. Согласно этим данным, в 2011г. 24,5 млн. человек имели доходы ниже величины официально установленного прожиточного минимума (6,473 руб. в месяц). Таким образом ситуация с бедностью в России практически не улучшилась. Очевидно, что в условиях экономического кризиса, сопровождающегося повышением уровня безработицы и существенным замедлением роста реальных доходов населения, а в последние месяцы - даже их падением, ситуация с бедностью может только ухудшиться[26].

Из всего этого можно сделать вывод, что социальная политика в России не эффективна. В настоящее время очень медленно снижается численность людей с доходами ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам; повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий; имеет место проблема с демографической ситуацией в стране, так как население Российской Федерации сокращается; существует проблема обеспечения населения жильем и повышения потребительских качеств жилой среды; снижается доступность бесплатной медицинской помощи и качество оказываемых услуг; количество безработных с каждым днем увеличивается; система образования страны близка к состоянию общей стагнации; качество жизни россиян находится на низком уровне. Все это, особенно сейчас, в период экономического кризиса, требует принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведением эффективной социальной политики государства.

3. Основные направления социальной политики в Республике Беларусь

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества в Республике Беларусь должна обеспечиваться проведением эффективной социальной политики, критериями которой являются:

1) реализация приоритетов социальной политики как одного из важнейших условий устойчивого развития общества;

2) гарантии прав на свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

3) дифференциация социальной политики в отношении различных слоев населения; адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения;

4) взаимная солидарная ответственность всех субъектов (государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социального развития;

5) права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи, бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.

Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения. Для реализации этой цели основными направлениями социальной политики в Республике Беларусь должны являться:

1) создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

2) последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

3) формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

4) обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

5) повышение уровня пенсионного обеспечения, повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания. сноска

Рост денежных доходов населения и заработной платы в Республике Беларусь рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса. Приоритетными направлениями политики нашей страны в области оплаты труда должны стать: кардинальное повышение уровня заработной платы работников как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности; повышение производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики; рост инвестиционного потенциала населения; снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы субъектов хозяйствования всех форм собственности.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников республики (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-июле 2011 года составила 1 млн. 606,4 тыс., в том числе в июле - 1 млн. 854,5 тыс. Она увеличилась по сравнению с июнем 2011 года на 4%, или на 71,7 тыс. Общий объем денежных доходов населения Беларуси в январе-ноябре 2011 года составил 143,1 трлн. рублей.По сравнению с январем-ноябрем 2010 года этот показатель увеличился на 49,5%.

Реальные денежные доходы (денежные доходы, рассчитанные с учетом изменения индекса потребительских цен на товары и услуги) возросли на 1,1%.

Реальные располагаемые денежные доходы (денежные доходы за вычетом налогов, сборов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в январе-ноябре 2011 года по сравнению с январем-ноябрем 2010-го увеличились на 0,1% при прогнозе роста на 2011 год на 8-9,5%.В январе-ноябре 2011 года денежные доходы в расчете на душу населения составили 1 млн. 373,7 тыс. рублей в месяц. Соотношение среднедушевых денежных доходов к среднедушевому минимальному потребительскому бюджету семьи из четырех человек достигло за 11 месяцев 2011 года 196,2%, к бюджету прожиточного минимума в среднем на душу населения - 303,1%.

Основными источниками формирования денежных доходов населения являются оплата труда и социальные трансферты (пенсии и пособия, стипендии). Их удельный вес в общей сумме денежных доходов населения в январе-ноябре прошлого года составил 85,1%.

В частности, на оплату труда работников приходилось 93 трлн. 364,4 млрд. рублей - 65,2% денежных доходов населения (в январе-ноябре 2010-го - 62,8%). Трансферты населению составили за 11 месяцев минувшего года 28 трлн. 482,6 млрд. рублей - 19,9% денежных доходов (за 11 месяцев 2010 года было 20,8%). Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, достигли 15 трлн. 850,9 млрд. рублей - 11,1% (против 12,3% за 11 месяцев 2010 года). Доходы от собственности (проценты по депозитам, дивиденды и прочие) составили 3 трлн. 421,9 млрд. рублей - 2,4% денежных доходов (за аналогичный прошлогодний период - 2,6%)[6].

Для достижения поставленных целей в области оплаты труда необходимо:

1) обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;